《TOD城市規(guī)劃與發(fā)展探究》7300字（論文）

TOD城市規(guī)劃與發(fā)展研究目錄TOC\o"1-2"\h\u10568TOD城市規(guī)劃與發(fā)展研究 18369一、城市發(fā)展TOD模式優(yōu)勢(shì)分析 19859（一）環(huán)境效益方面 132344（二）經(jīng)濟(jì)效益方面 229354（三）社會(huì)效益方面 215154二、城市發(fā)展TOD模式案例 226199（一）日本的TOD模式 214111（二）上海的三級(jí)TOD體系 327856（三）紹興的魯中候機(jī)樓 414227三、中國(guó)實(shí)施TOD的機(jī)遇 410229（一）新型城鎮(zhèn)化與軌道交通的需求 426687（二）城市轉(zhuǎn)型中軌道交通導(dǎo)向與制度創(chuàng)新需求 410428四、中國(guó)實(shí)施TOD的局限 5550（一）TOD的實(shí)施缺少完善的公共保障政策 52170（二）TOD實(shí)施缺少管理主體進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 521558參考文獻(xiàn) 6近年來，隨著國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，破解城市交通問題，思路由單一擴(kuò)大供給逐步轉(zhuǎn)向供需雙側(cè)調(diào)節(jié)，主要城市日益注重在城市土地利用規(guī)劃水平上指導(dǎo)交通出行模式轉(zhuǎn)變，并且致力于在交通出行源頭上對(duì)出行需求產(chǎn)生和吸引量進(jìn)行調(diào)控，在中國(guó)城市軌道交通高度發(fā)展，交通需求管理手段多元化等因素的復(fù)合驅(qū)動(dòng)下，TOD已不單純是城市規(guī)劃發(fā)展思路與模式，并逐步發(fā)展成為指導(dǎo)城市合理發(fā)展，解決城市交通問題的“良方”。一、城市發(fā)展TOD模式優(yōu)勢(shì)分析（一）環(huán)境效益方面公共交通為主的TOD能夠降低環(huán)境影響。一是因可達(dá)性增加降低居民私家車使用量，降低汽車尾氣排放量，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展公共交通，對(duì)減少污染排放有很大貢獻(xiàn)。二是以TOD為手段打造綠色交通系統(tǒng)，為交通的可持續(xù)化提供保障，在完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施匹配，給社區(qū)帶來了生機(jī)。（二）經(jīng)濟(jì)效益方面TOD使經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)向交通走廊為主的影響區(qū)轉(zhuǎn)移。這一途徑既能控制城市的無序蔓延，也能改善公共服務(wù)的提供效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一、過境載客量顯著提高票價(jià)收入，給政府及運(yùn)輸部門增加收入。二是因TOD項(xiàng)目，一批批新型衛(wèi)星城應(yīng)運(yùn)而生，圍繞公共站點(diǎn)，房地產(chǎn)價(jià)值大幅增加。不僅如此，TOD模式還為包括住宅在內(nèi)的周邊街區(qū)注入了活力、商業(yè)和辦公，而區(qū)域的稅收將隨之提高。（三）社會(huì)效益方面TOD激勵(lì)居民健康生活方式，轉(zhuǎn)變民眾出行觀念。一是相對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)展模式而言，TOD為人們提供了一種更加快捷，更加有效的出行方式，為打造可步行社區(qū)提供便利。二是通過交通走廊建設(shè)，給低收入人群及工薪家庭帶來就業(yè)及經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)居民之間情感互動(dòng)與溝通，社會(huì)包容性得到促進(jìn)。另外，荷蘭，美國(guó)等多國(guó)部分TOD案例也推動(dòng)步行社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)造集約高效、綠色生活空間。TOD給人們帶來便捷的出行、具有經(jīng)濟(jì)適用性的住房及文化設(shè)施，宜居社區(qū)理念強(qiáng)化。由于TOD創(chuàng)建了良好的交通、經(jīng)濟(jì)適用房和文化設(shè)施，鄰里社區(qū)這一理念被強(qiáng)化。二、城市發(fā)展TOD模式案例（一）日本的TOD模式日本、新加坡和香港發(fā)展TOD，歷經(jīng)近30年的磨礪，已起到令人吃驚的作用。例如，日本被稱作“在軌道上運(yùn)行的各國(guó)”，它以TOD為支撐，構(gòu)成商圈、區(qū)域改頭換面現(xiàn)象普遍。用六本木舉例，六本木連原有的城市道路都十分狹窄，但是，自TOD模式推行以來，它所依賴的站點(diǎn)每天都有大量的來往人流，并且通過商業(yè)體、立體利用寫字樓及地下空間，六本木蛻變?yōu)椤按怪背鞘小?；商業(yè)集聚，并且成為東京最主要的商業(yè)圈。圖1日本的TOD模式（二）上海的三級(jí)TOD體系上海路，北起桓臺(tái)，南到和平路，長(zhǎng)約14.6公里；華光路，東起潘南東路，西起學(xué)院東路，全長(zhǎng)約13.8公里，打通了橫向和縱向交通大動(dòng)脈，從而構(gòu)建了以淄博TOD為主體的“城際”“城市”“城區(qū)”三級(jí)TOD體系，已是一個(gè)無法替代的軸心圓點(diǎn)。圖2上海的三級(jí)TOD體系（三）紹興的魯中候機(jī)樓城際交通方面，魯中市區(qū)候機(jī)樓進(jìn)駐實(shí)現(xiàn)了市內(nèi)交流。魯中候機(jī)樓，建于2005年。在濟(jì)南和青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)開通機(jī)場(chǎng)快線巴士，候機(jī)樓和機(jī)場(chǎng)的信息是實(shí)時(shí)連接的，實(shí)現(xiàn)航班信息共享，實(shí)現(xiàn)兩大機(jī)場(chǎng)的無縫對(duì)接，做到地空聯(lián)運(yùn)，零距離換乘和全球機(jī)票、登機(jī)牌處理，航空快遞等、機(jī)場(chǎng)快線及其他多元航空服務(wù)。圖3紹興的魯中候機(jī)樓三、中國(guó)實(shí)施TOD的機(jī)遇（一）新型城鎮(zhèn)化與軌道交通的需求城市是工業(yè)文明與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的結(jié)果，以平等和自由為特點(diǎn)。城市，創(chuàng)業(yè)者們的天堂，這是一個(gè)創(chuàng)新?lián)u籃，故城市發(fā)展中存在著高度不確定性，有城，才有精華?？床淮_定性，擁抱不確定性思維，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維。在城市建設(shè)中，政府處于主導(dǎo)地位，要給充滿不確定性的市場(chǎng)營(yíng)造穩(wěn)固的法律和制度保障，營(yíng)造公平公正、公開市場(chǎng)環(huán)境等，鼓勵(lì)探險(xiǎn)，勇于創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。政府無法確定企業(yè)投資的地點(diǎn)，無法確定一個(gè)人在什么地方成長(zhǎng)，但是，政府能夠?yàn)槠髽I(yè)與個(gè)人的發(fā)展?fàn)I造空間、居住與制度環(huán)境，使公司更具競(jìng)爭(zhēng)力，使個(gè)人的生活更加快樂。（二）城市轉(zhuǎn)型中軌道交通導(dǎo)向與制度創(chuàng)新需求目前，城市發(fā)展正從以道路為主向以軌道為主轉(zhuǎn)變，依靠軌道，引領(lǐng)城市空間廊道型發(fā)展。從道路均質(zhì)蔓延向軌道引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，城市廊道式擴(kuò)張；以軌道站點(diǎn)為中心進(jìn)行高密度發(fā)展，指導(dǎo)土地集約利用；軌道加慢行為城市交通主導(dǎo)出行方式。就倫敦而言，產(chǎn)業(yè)布局的特征：服務(wù)業(yè)沿內(nèi)城東西向軸帶集聚發(fā)展，城市鐵路和市郊鐵路同機(jī)場(chǎng)之間構(gòu)成了方便的連接。四、中國(guó)實(shí)施TOD的局限（一）TOD的實(shí)施缺少完善的公共保障政策國(guó)外TOD實(shí)踐歷程，已形成較為完備的公共保障政策，能夠處理好在各個(gè)階段時(shí)期所遇到的難題。以美國(guó)的開發(fā)為例，還存在以市場(chǎng)為導(dǎo)向，城市開發(fā)空間無法支撐公共交通系統(tǒng)開發(fā)的問題、小汽車引導(dǎo)下的社會(huì)價(jià)值體系與公共交通發(fā)展存在偏差、TOD在發(fā)展過程中存在著各利益參與主體“眾口難調(diào)”，公眾對(duì)于TOD缺乏了解與支持的現(xiàn)象。為了解決上述問題，在美國(guó)，規(guī)劃政策，法規(guī)政策和價(jià)格政策主要是形成的、宣傳政策的四個(gè)政策保障，綜合施策，用于指導(dǎo)城市空間布局，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，支持公共交通系統(tǒng)的配置，建設(shè)并營(yíng)造更加支撐TOD推行的體制與社會(huì)環(huán)境、和協(xié)調(diào)各參與主體之間利益沖突、充分取得居民公眾認(rèn)知與支持，這些政策構(gòu)成了一整套保障機(jī)制，推動(dòng)TOD理念在理論上的實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)行的TOD保障政策空白區(qū)比較多，盡管在規(guī)劃層面上，人們已逐漸認(rèn)識(shí)到TOD開發(fā)理念的科學(xué)性與優(yōu)越性，但在規(guī)劃和政策層面上并沒有形成一套完善的保障體系，很難確保TOD得到有效地執(zhí)行；也是法規(guī)，價(jià)格、宣傳政策就更少了，TOD的概念更被相關(guān)行業(yè)或者研究學(xué)者所熟悉，市民對(duì)于TOD理念認(rèn)知及公共交通社會(huì)接納性亟待提高。（二）TOD實(shí)施缺少管理主體進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)TOD的規(guī)劃與建設(shè)涉及到許多城市子系統(tǒng)，需要多系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，以確保它的有效執(zhí)行。在中國(guó)的制度中，各主管部門職責(zé)分工不一，TOD在執(zhí)行過程中，往往由于各責(zé)任單位之間存在協(xié)調(diào)問題，而使執(zhí)行效果不盡人意，以國(guó)內(nèi)城市為例，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)接受規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)，軌道交通建設(shè)的責(zé)任主體是建設(shè)主管部門，以及軌道交通站點(diǎn)附近的公交配套設(shè)施，也是交通主管部門的職責(zé)，軌道交通站點(diǎn)TOD實(shí)施過程中任一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)阻礙，均可造成TOD的總體結(jié)果不夠理想，就像重慶市6號(hào)線的曹家灣站因?yàn)槿狈OD建設(shè)而被媒體新聞報(bào)道為“最為隱蔽的輕軌站”一樣。此外，在北京TOD執(zhí)行的一項(xiàng)研究中，一些學(xué)者認(rèn)為，與TOD有關(guān)的政策在執(zhí)行部門之間缺乏合作，職能分散造成分頭管理和執(zhí)法，政策與法律制定過程中，各部門之間進(jìn)行著利益博弈。所以國(guó)內(nèi)管理體制中TOD實(shí)施缺乏核心統(tǒng)籌作用，所涉土地，運(yùn)輸、公共設(shè)施和其他方面主管部門，由于功能與權(quán)限上的欠缺，很難形成一個(gè)好有機(jī)體，各部門之間無法形成合力，這就驅(qū)使各部門只就其所管部分作出決斷，極大地影響了TOD工作實(shí)效。參考文獻(xiàn)[1]張皓翔.TOD模式在城市規(guī)劃發(fā)展的應(yīng)用分析[J].2020.[2]康浩,白穎,王森,等.新發(fā)展階段下城市級(jí)TOD規(guī)劃對(duì)策研究--以石家莊為例[J].交通工程,2022,22(5):8.[3]翼南.TOD模式的發(fā)展現(xiàn)狀[J].中國(guó)房地產(chǎn),2020(29):5.[4]王緯桐.關(guān)于"TOD"