低空經(jīng)濟(jì)軍民協(xié)同管理框架方案

低空經(jīng)濟(jì)軍民協(xié)同管理框架方案目錄一、前言 3二、低空經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢 三、低空經(jīng)濟(jì)安全管理的復(fù)雜性 四、低空經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)建設(shè) 六、低空經(jīng)濟(jì)信息共享與數(shù)據(jù)管理 七、低空經(jīng)濟(jì)安全管理的復(fù)雜性 八、低空經(jīng)濟(jì)中的安全保障與應(yīng)急響應(yīng) 九、軍地民協(xié)同管理中的協(xié)作機(jī)制建設(shè) 十、低空經(jīng)濟(jì)信息共享與數(shù)據(jù)管理 十一、低空經(jīng)濟(jì)安全管理方案 十二、低空空域資源的協(xié)調(diào)與管理 十三、低空經(jīng)濟(jì)與軍民融合的關(guān)系 十四、低空經(jīng)濟(jì)管理的多方利益博弈 67十五、低空經(jīng)濟(jì)中的安全保障與應(yīng)急響應(yīng) 73十六、低空經(jīng)濟(jì)信息共享與數(shù)據(jù)管理 十七、軍地民協(xié)同管理中的協(xié)作機(jī)制建設(shè) 83十八、低空經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)建設(shè) 十九、低空空域資源的協(xié)調(diào)與管理 96二十、低空經(jīng)濟(jì)安全管理方案 二十一、軍地民協(xié)同管理的組織架構(gòu)與流程 二十二、實(shí)施效果的評(píng)估指標(biāo)體系 二十三、國際合作與經(jīng)驗(yàn)借鑒 二十四、人才保障與隊(duì)伍建設(shè) 合的策略，逐步對(duì)低空空域進(jìn)行市場化改革。2018年開始，部分地區(qū)嚴(yán)格的飛行限制。2023年，國家民航局正式啟動(dòng)了低空空域的全面管(一)低空經(jīng)濟(jì)的政策與法規(guī)環(huán)境逐步完善車(AAM)等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，低空空域的開放已成為全球航空管理(二)低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用拓展隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)和垂直起降飛機(jī)(VTOL)技術(shù)的成熟，城市空空中物流(如無人機(jī)配送、空中貨運(yùn)等)也將實(shí)現(xiàn)快速增長，成為低未來，低空空域?qū)⑼ㄟ^先進(jìn)的空中交通管理技術(shù)(ATM)實(shí)現(xiàn)與高空(四)低空經(jīng)濟(jì)的軍事與民用協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。未來，低空經(jīng)濟(jì)的軍地民協(xié)同管理模(一)多方主體的協(xié)調(diào)與利益沖突(二)技術(shù)發(fā)展與安全需求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)(三)空域管理與流量控制的復(fù)雜性(四)法律法規(guī)與國際合作的復(fù)雜性2、跨國空域管理和國際協(xié)作問題(一)信息共享平臺(tái)的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)。平臺(tái)應(yīng)支持不同用戶群體(政府部門、企業(yè)、軍事、民航等)的數(shù)據(jù)交互與共享，并能高效支持低空飛行管理、空域使用、空人工智能：運(yùn)用AI技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、模式識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)(二)信息共享平臺(tái)的功能模塊設(shè)計(jì)變化，及時(shí)預(yù)警可能對(duì)飛行安全產(chǎn)生影響的氣象事件(如惡劣天氣、雷暴等)。3、數(shù)據(jù)共享與協(xié)同管理供方(如民航、軍方、氣象部門等)通過API接口接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)(三)低空經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等)。(四)低空經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)的應(yīng)用前景與發(fā)展趨勢1、智能化與自動(dòng)化：平臺(tái)將逐步引入更多智能化與自動(dòng)化技術(shù)，臺(tái)將與更多行業(yè)(如物流、農(nóng)業(yè)、旅游等)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域的(一)低空空域劃分與分級(jí)管理2、低空空域劃分方式民用空域：主要用于民用航空器(包括載人飛機(jī)、無人機(jī)等)進(jìn)高空低空交界空域：約1000米以上至2000米之間的空域，主要中低空空域：約300米至1000米的空域，適用于無人機(jī)群體飛行(二)低空空域的管理機(jī)制行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：對(duì)低空空域的特種行業(yè)活動(dòng)(如農(nóng)業(yè)航空、無人機(jī)運(yùn)輸、空中旅游等)進(jìn)行監(jiān)管，確保行業(yè)合規(guī)運(yùn)營。(三)低空空域的技術(shù)支撐與保障數(shù)據(jù)分析與優(yōu)化功能：利用大數(shù)據(jù)與AI技術(shù)，(四)低空空域的法規(guī)政策保障(一)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的必要性與挑戰(zhàn)2、軍地民協(xié)同中的信息共享難點(diǎn)(二)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的技術(shù)框架2、飛行器與空域數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控(三)低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)管理的原則與規(guī)范(四)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的應(yīng)用案例在不干擾軍事訓(xùn)練和其他民航航班的前提下安全高效地利用低空空域。(一)多方主體的協(xié)調(diào)與利益沖突(二)技術(shù)發(fā)展與安全需求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)(三)空域管理與流量控制的復(fù)雜性(四)法律法規(guī)與國際合作的復(fù)雜性(一)低空經(jīng)濟(jì)的安全保障體系的飛行器往往依賴高精度導(dǎo)航、通信、監(jiān)視系統(tǒng)(CNS),這些技術(shù)(二)低空經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制低空經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)急響應(yīng)不僅要求飛行器操作人員具備快速反應(yīng)的能力，(三)軍地民協(xié)同管理中的安全保障與應(yīng)急響應(yīng)(一)協(xié)作機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)與原則(二)軍地民協(xié)同管理中的協(xié)作機(jī)制要素2、空域協(xié)調(diào)與資源共享機(jī)制 (如軍事演習(xí)或緊急救援)可以在最短時(shí)間內(nèi)獲得空域使用權(quán)。3、聯(lián)合決策與應(yīng)急管理機(jī)制(三)軍地民協(xié)同管理機(jī)制的法律與制度保障吸引社會(huì)資本參與：通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，吸3、標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)支持(四)軍地民協(xié)同管理機(jī)制的可持續(xù)性與發(fā)展方向(一)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的必要性與挑戰(zhàn)2、軍地民協(xié)同中的信息共享難點(diǎn)(三)低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)管理的原則與規(guī)范(四)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的應(yīng)用案例在不干擾軍事訓(xùn)練和其他民航航班的前提下安全高效地利用低空空域。(一)低空經(jīng)濟(jì)安全管理目標(biāo)為了避免飛行器在低空運(yùn)行過程中與地面設(shè)施或其他飛行器發(fā)生沖突，(二)低空經(jīng)濟(jì)安全管理框架地方政府、公安、交通運(yùn)輸、通信、應(yīng)急管理等多個(gè)政府職能部門。(三)低空經(jīng)濟(jì)安全管理措施低空飛行器的安全管理還需要依賴于信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享與審查。(四)低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管的創(chuàng)新方向標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制。例如，國際民航組織(ICAO)可以在全球范圍內(nèi)推(一)低空空域資源劃定與分類(二)低空空域資源的共享與調(diào)配2、低空空域共享的關(guān)鍵問題(三)低空空域管理的政策與機(jī)制對(duì)低空空域的使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警和調(diào)度。再者，應(yīng)加強(qiáng)政府、缺乏有效的法律約束和規(guī)范。因此，在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，(一)低空經(jīng)濟(jì)的概念與發(fā)展背景(四)低空經(jīng)濟(jì)與軍民融合的挑戰(zhàn)與展望低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新需要軍民雙方共同努力，尤其在飛(一)軍方的安全控制與資源管理需求在低空飛行器(尤其是無人機(jī))的快速發(fā)展背景下，軍方的首要任務(wù)(二)民航的空域共享與商業(yè)利益考量(三)地方政府的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與社會(huì)管理職責(zé)(四)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與合規(guī)成本(五)公眾的安全關(guān)注與環(huán)境保護(hù)訴求(一)低空經(jīng)濟(jì)的安全保障體系的飛行器往往依賴高精度導(dǎo)航、通信、監(jiān)視系統(tǒng)(CNS),這些技術(shù)(二)低空經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制低空經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)急響應(yīng)不僅要求飛行器操作人員具備快速反應(yīng)的能力，(三)軍地民協(xié)同管理中的安全保障與應(yīng)急響應(yīng)(一)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的必要性與挑戰(zhàn)(二)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的技術(shù)框架3、跨部門協(xié)同管理技術(shù)(三)低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)管理的原則與規(guī)范(四)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的應(yīng)用案例已經(jīng)開始推動(dòng)無人機(jī)空域共享管理系統(tǒng)的建設(shè)。該系統(tǒng)通過整合民航、在不干擾軍事訓(xùn)練和其他民航航班的前提下安全高效地利用低空空域。(一)協(xié)作機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)與原則(二)軍地民協(xié)同管理中的協(xié)作機(jī)制要素 (三)軍地民協(xié)同管理機(jī)制的法律與制度保障(四)軍地民協(xié)同管理機(jī)制的可持續(xù)性與發(fā)展方向軍地民協(xié)同管理中的協(xié)作機(jī)制建設(shè)是低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)(一)信息共享平臺(tái)的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)。平臺(tái)應(yīng)支持不同用戶群體(政府部門、企業(yè)、軍事、民航等)的數(shù)據(jù)交互與共享，并能高效支持低空飛行管理、空域使用、空2、技術(shù)架構(gòu)與支撐技術(shù)人工智能：運(yùn)用AI技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、模式識(shí)(二)信息共享平臺(tái)的功能模塊設(shè)計(jì)變化，及時(shí)預(yù)警可能對(duì)飛行安全產(chǎn)生影響的氣象事件(如惡劣天氣、雷暴等)。供方(如民航、軍方、氣象部門等)通過API接口接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)(三)低空經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等)。(四)低空經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)的應(yīng)用前景與發(fā)展趨勢1、智能化與自動(dòng)化：平臺(tái)將逐步引入更多智能化與自動(dòng)化技術(shù)，臺(tái)將與更多行業(yè)(如物流、農(nóng)業(yè)、旅游等)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域的(一)低空空域資源劃定與分類(三)低空空域管理的政策與機(jī)制對(duì)低空空域的使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警和調(diào)度。再者，應(yīng)加強(qiáng)政缺乏有效的法律約束和規(guī)范。因此，在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，(一)低空經(jīng)濟(jì)安全管理目標(biāo)為了避免飛行器在低空運(yùn)行過程中與地面設(shè)施或其他飛行器發(fā)生沖突，(二)低空經(jīng)濟(jì)安全管理框架(三)低空經(jīng)濟(jì)安全管理措施低空飛行器的安全管理還需要依賴于信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享與審查。(四)低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管的創(chuàng)新方向標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制。例如，國際民航組織(ICAO)可以在全球范圍內(nèi)推(一)軍地民協(xié)同管理的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)軍地民協(xié)同管理的組織架構(gòu)通常是多層級(jí)、多部門合(1)低空經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)：作為最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌低空經(jīng)(2)空域管控協(xié)調(diào)中心：負(fù)責(zé)空域資源的分配、空域使用權(quán)限的(3)聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公室：主要負(fù)責(zé)跨部門協(xié)調(diào)工作，確保信息流暢(4)地方合作機(jī)構(gòu)：地方政府主導(dǎo)的航空管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)(二)軍地民協(xié)同管理的工作流程發(fā)生突發(fā)事件(如低空飛行事故或安全威脅)時(shí)，各相關(guān)部門必須迅(三)軍地民協(xié)同管理的挑戰(zhàn)與優(yōu)化方向(一)安全性評(píng)估指標(biāo)(二)效率性評(píng)估指標(biāo)(三)合規(guī)性評(píng)估指標(biāo)監(jiān)管合規(guī)性評(píng)估指標(biāo)評(píng)估低空經(jīng)濟(jì)管理中的監(jiān)管措施是否得(四)技術(shù)創(chuàng)新評(píng)估指標(biāo)人機(jī)的技術(shù)成熟度與適應(yīng)性直接影響低空經(jīng)濟(jì)的可操作性與發(fā)展?jié)摿Α?五)社會(huì)效益評(píng)估指標(biāo)公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知與接受程度是衡量其社會(huì)效益的重要指標(biāo)。(一)美國的低空經(jīng)濟(jì)管理模式與國際合作在低空經(jīng)濟(jì)的政策和法規(guī)制定上采取了較為寬松與靈活的管理方定了《無人機(jī)系統(tǒng)操作指引》和《空中出租車管理框架》,為低空經(jīng)國國防部(DoD)建立了緊密的合作關(guān)系，尤其是在低空空域的管理調(diào)通過專門的空域管理委員會(huì)(例如無人機(jī)協(xié)調(diào)委員會(huì))來進(jìn)行，確民航組織(ICAO)、國際電信聯(lián)盟(ITU)等機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作，