無線電頻譜資源審計方法 第1部分：總則-編制說明

PAGE3編制說明標(biāo)準(zhǔn)“范圍”的內(nèi)容本部分規(guī)定了開展無線電頻譜資源審計工作的評價方法，包括評價指標(biāo)定義、要素和計算方法，以及各類無線電業(yè)務(wù)頻率審計報告通用要求。本部分適用于本系列國標(biāo)的頻率審計。本部分也可用于本系列國標(biāo)所規(guī)定外其它業(yè)務(wù)的頻率審計，包括固定業(yè)務(wù)、無線電測定業(yè)務(wù)（包括無線電定位業(yè)務(wù)、無線電導(dǎo)航業(yè)務(wù)）、氣象輔助業(yè)務(wù)。本部分不適用于標(biāo)準(zhǔn)頻率和時間信號業(yè)務(wù)、安全業(yè)務(wù)、特別業(yè)務(wù)、射電天文業(yè)務(wù)、衛(wèi)星測控、衛(wèi)星地球探測、空間研究業(yè)務(wù)、空間操作業(yè)務(wù)、衛(wèi)星間、應(yīng)急、搶險救災(zāi)、備用、試驗（不含商用試驗）、臨時使用的頻率審計。工作簡況，主要包括：任務(wù)來源、主要工作過程、各起草單位和起草人及其在起草過程中所承擔(dān)的工作等情況、對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行會議討論范圍、征求意見的范圍、審查的范圍2018年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《關(guān)于下達(dá)第四批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)函﹝2018﹞83號）中將“無線電頻譜資源審計方法”系列標(biāo)準(zhǔn)納入國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，項目編號為：20184252-T-339,項目計劃名稱為“無線電頻譜資源審計方法第1部分：總則”。本標(biāo)準(zhǔn)項目任務(wù)下達(dá)后，國家無線電監(jiān)測中心（以下簡稱中心）籌備成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，依據(jù)2016年以來國家無線電辦公室開展的全國無線電頻譜使用評估工作，制定此標(biāo)準(zhǔn)。前期工作情況：2016年，為滿足國家無線電辦公室組織的全國無線電頻譜使用評估專項活動工作技術(shù)要求，在工業(yè)和信息化部無線電管理局指導(dǎo)下，在調(diào)研我國無線電管理需求并結(jié)合監(jiān)測能力和廠商意見基礎(chǔ)上，中心起草了無線電頻譜使用評估通用方法建議并經(jīng)無線電管理局認(rèn)可，提出了評估指標(biāo)及計算方法。2016年、2017年，全國無線電管理機(jī)構(gòu)以此通用方法，開展了針對公眾移動通信、通信衛(wèi)星、廣播等多項無線電業(yè)務(wù)的頻率使用情況評估工作，中心參與支撐相關(guān)工作，協(xié)助無線電管理局完成了2016、2017年國家無線電頻譜使用評估報告，為我國頻率資源事中、事后管理提供了有力的支撐。2016年底，《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）正式發(fā)布，《條例》中對無線電頻譜資源的使用率要求提出了具體要求，第十六條指出無線電頻率使用許可證應(yīng)當(dāng)載明無線電頻率的用途、使用范圍、使用率要求、使用期限等事項，第二十六條指出除因不可抗力外，取得無線電頻率使用許可后超過2年不使用或者使用率達(dá)不到許可證規(guī)定要求的，作出許可決定的無線電管理機(jī)構(gòu)有權(quán)撤銷無線電頻率使用許可，收回?zé)o線電頻率。2017年12月15日，工業(yè)和信息化部頒布《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》（工信部無[2017]322號，以下簡稱《暫行規(guī)定》），并規(guī)定自2018年1月1日起施行，以具體支撐《條例》中無線電頻率使用率的要求。《暫行規(guī)定》對地面業(yè)務(wù)及空間業(yè)務(wù)中所涉及的業(yè)務(wù)無線電頻率使用率進(jìn)行了具體規(guī)定。根據(jù)《條例》的要求，為和《條例》以及全國開展的相關(guān)工作名稱保持一致，本標(biāo)準(zhǔn)起草組擬建議將標(biāo)準(zhǔn)名稱改為“無線電頻率使用率評價方法”系列標(biāo)準(zhǔn),本部分名稱改為“無線電頻率使用率評價方法第1部分：總則”?！稌盒幸?guī)定》中針對無線電頻率使用率進(jìn)行了指標(biāo)定義及使用率要求。因此，起草組按照上述規(guī)定的要求，在《第1部分：總則》中聚焦標(biāo)準(zhǔn)總體要求，并注重與標(biāo)準(zhǔn)其它部分的協(xié)調(diào)一致。2019年10月10日，在北京召開的CCSATC5WG8第104次會議上，與會代表就標(biāo)準(zhǔn)和編制說明征求意見稿進(jìn)行了討論，主要討論了四個指標(biāo)的定義和計算方法。課題組根據(jù)修改意見討論進(jìn)行了修訂。本部分起草單位為國家無線電監(jiān)測中心，起草人為王坦、錢肇鈞、曾昱祺、周瑤、王婷婷、崔曉曼、李吉、芒戈、張炎炎、劉蕾、王寶聰、何繼偉。標(biāo)準(zhǔn)編制的意義；標(biāo)準(zhǔn)原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等）的依據(jù)（包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)）按照《條例》精神，為配合無線電管理機(jī)構(gòu)所做出的無線電頻率使用許可，支撐《暫行規(guī)定》，需要制定相關(guān)無線電頻率審計標(biāo)準(zhǔn)。本部分就是針對頻率使用率制定相關(guān)無線電頻率審計標(biāo)準(zhǔn)，包括頻段占用度、年時間占用度、區(qū)域覆蓋率和用戶承載率四個指標(biāo)的計算。本標(biāo)準(zhǔn)的編制可促進(jìn)無線電頻譜資源的有效利用，明確各類無線電業(yè)務(wù)的頻率使用率要求及核查方法主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告根據(jù)工信部要求，完成了有關(guān)無線電頻率審計標(biāo)準(zhǔn)及方法研究報告。對各類無線電業(yè)務(wù)頻率使用率的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法開展研究。包括國外相關(guān)工作開展情況、頻率審計標(biāo)準(zhǔn)、頻率審計方法等部分，其中頻率使用率的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，除通用指標(biāo)和方法外，還針對不同類型的無線電業(yè)務(wù)和系統(tǒng)開展了專用指標(biāo)和方法的研究。該研究直接支撐了《暫行規(guī)定》的出臺。標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中遇到的問題及解決辦法；重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；有無重要技術(shù)問題需要說明無。與國外標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：包括：采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，與國外標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的差異（可引用標(biāo)準(zhǔn)前言的內(nèi)容）國內(nèi)外尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。修訂標(biāo)準(zhǔn)時，說明與標(biāo)準(zhǔn)前一版本的重大技術(shù)變化，并列出所涉及的新、舊版本的有關(guān)章條（可引用標(biāo)準(zhǔn)前言的內(nèi)容）；廢止/代替現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議無。說明標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)或文件的關(guān)系（可引用標(biāo)準(zhǔn)前言的內(nèi)容），特別是與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：支撐《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》（工信部無〔2017〕322號），與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性國標(biāo)無抵觸。標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議；是否作為部分標(biāo)準(zhǔn)編號的建議無。貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法等內(nèi)容）；標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，對國內(nèi)外業(yè)界可能產(chǎn)生的影響目前，國內(nèi)外尚無成熟的、系統(tǒng)的頻譜資源使用評估方法。本標(biāo)準(zhǔn)在支撐《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，通過對年時間占用度、頻段占用度、區(qū)域覆蓋率和用戶承載率四個指標(biāo)制定有效的評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)無線電頻譜資源的有效利用，明確各類無線電業(yè)務(wù)的頻率使用率要求及核查方法。標(biāo)準(zhǔn)