全國排污權有償使用和交易進展報告（2024年）-生態(tài)環(huán)境部

全國排污權有償使用和交易進展報告(2024年)浙江省生態(tài)環(huán)境低碳發(fā)展中心福建省排污權儲備和技術中心二○二四年十二月《全國排污權有償使用和交易進展報告(2024)》石成春陳君君吳雪娥吳婷婷陳莉莉I九、探索排污權交易改革和制度創(chuàng)新26建立排污權有償使用和交易制度(以下簡稱“排污權交易”),是我國環(huán)境資源領域一項重要機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設的重要內容，對低成本推動污染減排、提高環(huán)境資源配置效率、促進產業(yè)綠色低碳轉型、推進環(huán)境質量改善等方面具有重要作用。黨中央、國務院高度重視排污權交易市場建設。“十四五”以來，習近平主席在四次公開講話中強調排污權交易的積極作用，在2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出“要推動有效市場和有為政府更好結合，將碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為”。在《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等重要文件中，對深化排污權交易提出明確要求。按照2014年國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》要求，各地積極探索排污權交易試點工作，全國28個省份以二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮4項主要污染物為主要標的物，在全域或者部分地市不同程度開展了排污權交易工作，在通過市場手段促進污染減排、助力環(huán)境質量改善的探索道路上邁出了堅實步伐。截至2024年6月，全國排污權交易總金額約為363億元，其中有償使用費為144億元，市場化交易金額219億元，其中政府—企業(yè)間、企業(yè)—企業(yè)間交易金額占比分別為65%、35%。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院排放交易與減排研究中心長期開展排污權交易制度理論和技術方法研究，牽頭支撐國家排污權交易制度頂層設計和相關文件起草，持續(xù)跟蹤各地排污權交易進展，評估各地排污權交易制度實施效果。本報告總結了全國排污權交易發(fā)展歷程、法規(guī)建設、交易范圍、核定方法、有償使用、交易規(guī)模、區(qū)域交易、能力建設、改革創(chuàng)新等方面的進展，分析了各地排污權交易的典型做法和成效，提出了深化排污權交易的對策建議，為以更高效市場機制助推污染減排和高質量發(fā)展提供支撐。排污權交易制度研究和本報告編制過程中，生態(tài)環(huán)境部綜合司規(guī)劃區(qū)劃處王倩處長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院萬軍副院長、嚴剛副院長，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心排污權交易管理技術中心陳剛主任等給予了大力指導、支持和幫助，在此一并感謝!我國一貫高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護量作為民生優(yōu)先領域來抓，謀劃開展了一系列根本性、推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面推進美麗中國建設的意見》明確提出，2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理排污權交易發(fā)展為四個階段。自上世紀80年代，我國開始排污權交易的在大氣污染物排污權交易方面進行了初步試點，2002年，山東、山西、江蘇、河南、上海、天津、柳州市等7個地區(qū)，開展二氧化硫(SO?)排放總量控制及排污權交易試點。2006年，嘉興市啟動了全市范圍的污染物排放總量控制和排污權交易。本階段的排污權交易政策文件和實踐家環(huán)境保護主管部門的推動下，集中在大氣污染物排試點嘗試，并取得了一些有益的經驗，為后續(xù)排污權交提供實踐經驗。局部試點階段(2007-2013),2007年，財政部、原環(huán)境保護重慶、河北、陜西、河南等11個省(區(qū)、市)及青島市開展試點，這一階段試點擴圍階段(2014-2017),2014年，國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2014)38號〕(以下簡稱《指導意見》),對排污權交易的初始確權、有償使用、交易等環(huán)節(jié)都進行了規(guī)定。在文件指導下，各地區(qū)對排污權交易政策的框策要點基本明晰，福建等17個省份也自愿相繼開展了試點。排污權有償使用和排污權交易的組合，面向企業(yè)針對排放量進行核定平性、合理性、科學性，政策實施倒逼地方環(huán)保部門提升而推進了對企業(yè)環(huán)境行為的精細化管理。改革提升階段(2018-至今),2018年以來，各地基于環(huán)境管理形勢和要求，根據(jù)國家排策變化，自主積極探索完善排污權交易制度。2024年，15個省份實質性開展了交易工作，長三角區(qū)域排污權交易邁出第一步。截至2024年6月底，全國排污權交易總金額為363.1億元，其中有償使用費為144.4億元，占總金額的39.8%,市場化交易金額為218.7億元，占總金額的60.2%。2018—至今改革提升階段——根據(jù)國家排污許可、總量控制等政策變化，各地積極探索完善2014—2017試點擴圍階段—強化制度體系建設2007—2013局部試點階段——與總量控制政策密切結合1987—2006政策起步階段——借鑒國際經驗，探索開展排污權交易實踐我國高度重視排污權交易市場建設3具有靈活性、激勵性和長效性等特點，為企業(yè)制，是推動建立多元共治生態(tài)環(huán)境治理體系的有效舉重視排污權交易試點工作，《指導意見》作為開展排意見》《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》(表1),從推行排污權交易制度、加快推進市場化交易提出了對深化制度的要求，此外還擴大了排污權交易的內涵和外延，將其表12014-2024年排污權交易有關政策要求國辦《關于進一步推進排污排污權有償使用和交易工作頂層設計。完善經濟政策。探索排污權抵押等融資推行市場化機制。擴大排污權有償使用中共中央國務院《生態(tài)文明定，擴大涵蓋的污染物覆蓋面。在現(xiàn)行以點區(qū)域，合理推進跨行政區(qū)排污權交易。擴大排污權有償使用和交易試點，將更多條件成熟地區(qū)納入試點。加強排污權交易使用和交易價格等規(guī)定。和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃改革環(huán)境治理基礎制度。建立健全排污國辦《控制污染物排放許可明確排污許可證是排污權的確認憑證、中辦、國辦《關于構建現(xiàn)代綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制，降低交易成本，提高運轉效率。加快建立初始分配、有償使用、市場交易、中辦、國辦《關于建立健全中辦、國辦《關于深化生態(tài)在合理科學控制總量的前提下，建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。素市場化配置綜合改革試點總支持構建綠色要素交易機制，支持試點強化激勵政策。健全資源環(huán)境要素市場權、排污權等納入要素市場化配置改革總國家建立健全碳排放權、排污權、用水權、碳匯權益等交易機制，推動交易市場逐步健全政策法規(guī)體系《大氣污染防治法》明確規(guī)定，“國家逐步推行重點大氣污染物排污權交易”。2024年，推動排污權交易寫入相關法律，將為排污權交易工作提供有力的法律保障。試點省份也高度重視排污權交易市場法規(guī)體系建設，出臺了地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，發(fā)布了一系列配套文件，涵蓋排污權交易制度“核量、定價、有償、交易、監(jiān)管”等關鍵環(huán)節(jié)。其中，浙江、湖南、重慶、陜西、河北、廣東、山西等7個省份及哈爾濱市將排污權交易制度相關內容納入環(huán)境保護條例。試點開展以來，全國共25個省份在省級層面或重點試點地市出臺了200余個相關政策文件。2021年以來，各地積極探索排污權交易制度的深化改革，有13個省份累計出臺52個政策文件，不斷健全排污權交易制度體系。2023年，浙江印發(fā)《浙江省排污權有償使用和交易管理辦法》,統(tǒng)一規(guī)范全省排污權核心環(huán)節(jié)。河北加強排污權交易改革頂層設計，2022年以來，以省政府辦公廳名義印發(fā)深化排污權交易改革實施方案、若干措施，省有關部門出臺排污權政府儲備、市場交易、排污權確權等3個暫行辦法，制定排污權市場交易、電子競價等2個細則。寧夏不斷完善排污權交易體系建設，2021年以來共出臺12項方案、辦法、規(guī)程等政策文件，積極推動排污權交易市場的規(guī)范化發(fā)展。安徽由重點流域試點向全省試點拓展，啟動制度體系建設，2023年以來，先后使用和交易管理辦法(試行)》等8項配套相關文件。山東推進在濟南、棗莊和聊城3個設區(qū)市建設第二批排污權交易試點城市，2023—2024年先后在三個試點城市出臺排污權有償使用和交易試點暫行辦法。2024年，湖南印發(fā)《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易實施細則》,湖北出臺《湖北省排污權儲備和出讓管理辦法(試行)》,持續(xù)推進排污權制度體系建設。山西廣東陜西表32021—2024年試點省份出臺的主要政策文件《深化排污權交易改革實施方案(試行)》(冀政辦字〔2022〕3號)《河北省主要污染物排污權確權管理暫行辦法》(冀環(huán)規(guī)范〔2022〕3《河北省排污權政府儲備管理暫行辦法》(冀環(huán)規(guī)范〔2022〕1《河北省排污權市場交易管理暫行辦法》(冀環(huán)規(guī)范〔2022〕2《河北省排污權市場交易細則》(冀環(huán)交〔2022〕1號)《河北省排污權電子競價細則》(冀環(huán)交〔2022〕2號)知》(冀發(fā)改公價〔2023〕736號)《關于深化排污權交易改革的若干措施》(冀環(huán)排污權〔2024〕6號)逐步健全政策法規(guī)體系7山西《關于印發(fā)〈排污權交易管理辦法〉的通知》(晉環(huán)發(fā)〔202《關于進一步明確顆粒物排污權交易價格及有關事項的發(fā)〔2023〕452號)《關于全省排污權交易平臺上線運行的通知》(蘇環(huán)辦〔202格的通知》(浙發(fā)改價格(〔2021)70號)《關于印發(fā)《浙江省排污權回購管理暫行辦法〉的通知》(浙環(huán)發(fā)(20《浙江省排污權抵質押貸款操作指引(暫行)》(杭銀發(fā)〔20《浙江省排污權有償使用和交易管理辦法》(浙政辦發(fā)〔202《安徽省關于深化排污權交易改革工作的意見》(皖環(huán)函〔2023〕973號)《安徽省排污權有償使用和交易管理辦法(試行)》(皖環(huán)發(fā)〔202《安徽省排污權交易規(guī)則(試行)》(皖環(huán)發(fā)〔2023〕72號)《安徽省排污權儲備和出讓管理辦法(試行)》(皖環(huán)發(fā)〔20《安徽省排污權租賃管理辦法(試行)》(皖環(huán)發(fā)〔202《安徽省排污權有償使用收入征收和使用管理辦法》(皖財資環(huán)〔2024)73號〕《安徽省排污權出讓收入征繳工作流程(試行)》(準的函》(閩發(fā)改服價函〔2021)373號〕江西《關于排污權有償使用費與交易價格有關事項的通知》(贛發(fā)改價671號)《江西省排污權交易規(guī)則(試行)》(贛環(huán)氣候〔202山東《棗莊市排污權有償使用和交易試點暫行辦法》(棗政辦發(fā)〔20《聊城市排污權有償使用和交易試點暫行辦法》(聊政辦字〔20《濟南市排污權有償使用和交易工作試點暫行辦法》(濟政辦發(fā)〔2023)13號〕《湖北省排污權抵質押貸款操作指引(暫行)》(武銀〔202《湖北省排污權儲備和出讓管理辦法(試行)》(鄂環(huán)發(fā)〔2024〕3《關于排污權交易價格有關問題的通知》(湘發(fā)改價費規(guī)〔2021〕501通知》(湘財稅〔2022〕20號)標基價等有關施項的通知》(湘財稅〔2022〕16號)2024〕3號)環(huán)〔2021〕107號)《蘭州新區(qū)環(huán)境權益交易市場建設方案》(新政發(fā)〔2021〕25《蘭州新區(qū)主要污染物排污權交易實施細則(試行)》(新環(huán)發(fā)(2021)63號)《蘭州新區(qū)排污權抵押貸款實施細則》(新環(huán)發(fā)〔2021〕62號)經發(fā)〔2021〕295號)寧夏發(fā)〔2021〕4號)《自治區(qū)排污權有償使用和交易管理暫行辦法》(寧環(huán)規(guī)發(fā)〔2021〕8規(guī)發(fā)〔2021〕1號)2021〕718號)《關于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)排污權儲備和調控管理辦法(試(寧環(huán)規(guī)發(fā)〔2021〕5號)發(fā)〔2021〕16號)環(huán)規(guī)發(fā)〔2021〕6號)寧地金監(jiān)發(fā)〔2022〕33號)《關于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)排污權租賃管理辦法(試行)〉的通知》環(huán)規(guī)發(fā)〔2022〕3號)〔2022〕19號)因地制宜擴大交易范圍試點省份因地制宜選擇區(qū)域、行業(yè)和交易因子，圍繞全域和工業(yè)行業(yè)，以SO?、氮氧化物(NO)、化學需氧量(COD)、氨氮(NH?-N)4項主要污染物為主開展排污權交易，取得一定成效。在區(qū)域范圍方面，試點省份多數(shù)在全省范圍內、以地市行政區(qū)劃為單元開展排污權交易工作，部分地區(qū)基于管理需求選擇了重點地區(qū)和流域開展試點。在近三年有實質交易的17個省份中，浙江、河北、福建、湖北等13個省份在全省范圍內開展交易，廣東、山東等省份選取重點市(區(qū))開展試點。其中，山東采取“先開展市域試點、再適時全省推開”的模式，選擇東營、臨沂兩個設區(qū)市作為第一批試點城市，2023年以來在棗莊、聊城、濟南開展第二批排污權交易試點，為后續(xù)全省開展排污權交易工作積累經驗；內蒙古以自治區(qū)試點和部分盟市試點相結合的形式探索排污權交易工作；2024年，安徽在新安江流域排污權交易試點探索的基礎上，推進全省排污權交易工作。部分試點省份探索拓寬省內跨地市交易通道，進一步打通建設項目排污權來源渠道，破解區(qū)域間排污權要素分布不均衡問題。山西在滿足環(huán)境質量要求的前提下，允許排污權指標跨市交易，截至2024年6月，完成交易440筆、金額6.2億元。2024年以來，浙江在湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、麗水等地開展省內跨地市交易，完成交易35筆、金額1616萬元。2023年，河北完成首批跨市交易，共交易SO?248.4噸、NO616.1噸，金額740.8萬元。寧夏排污權交易主要在各地級市進行，跨市交易需由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳審核受讓方所在市上一年度環(huán)境質量和總量減排任務完成情況，目前已完成2筆跨市交易，交易因子為SO?和NO,交易行業(yè)為化學原料和化學制品制造業(yè)。重慶規(guī)定所有排污權交易品種均可在全市跨區(qū)縣流轉。此外，湖北允許火電企業(yè)涉氣排污權實現(xiàn)跨地市交易，湖南制定了跨地市調劑激勵機制。在交易因子方面，各地均將SO?、NO、COD和NH?-N4項主要污染物作為交易因子，揮發(fā)性有機物(VOCs)交易處于起步階段，部分省市開展總磷、總氮、重金屬等特征污染物排污權交易。廣東東莞市和順德區(qū)，寧夏銀川市，浙江除溫州和麗水的9個地市，以及山東第二批試點城市均開展了VOCs排污權交易試點，江蘇、湖南、湖北等省份擬將VOCs納入交易體系。部分地區(qū)結合當?shù)貙嶋H污染特征，因地制宜納入其他特征污染物，如山西、蘭州增加了顆粒物和煙粉塵；江蘇將總磷、總氮納入排污權交易范圍；湖南由于具有量大面廣的有色金屬制造企業(yè)，將鉛、鎘、砷、汞、鉻納入交易范圍；河北堅持資源綜合利用、促進產業(yè)升級、拉動地方投資原則，探索5項重金屬排污權交易，破解指標分布不均衡難題。專欄1專欄1重金屬排污權稀缺指標“有價有市”在開展SO?、NO、COD和NH?-N排污權市場交易基礎上，為確保稀缺重金屬排污權高效利用，河北省先后完成了全省重金屬排污權確權，明確了五項重金屬排污權交易基準價，建立健全政府儲備機制，拓展了生態(tài)產品價2023年6月，河北省將鉛、汞、鎘、鉻、砷等5項重金屬排污權納入交易范疇，首批重金屬排污權交易啟動，涉及固廢綜合利用、高端裝備制造、戰(zhàn)略儲備資源采選等方面的17個建設項目競得了重金屬排污權指標，開啟了河北省重金屬排污權交易的帷幕，為無廢城市建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提截至目前，河北省已完成2批重金屬排污權市場交易，累計交易金額在交易行業(yè)方面，多數(shù)省份交易范圍由重點行業(yè)逐步向全部工業(yè)行業(yè)拓展，其中，新改擴建項目均實現(xiàn)通過排污權交易取得。在近三年有實質交易的17個省份中，浙江、山西、湖北、福建等10個省份已實現(xiàn)對全部工業(yè)企業(yè)實施排污權交易，江蘇、江西重點在火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染行業(yè)開展排污權交易，廣東順德區(qū)在木質家具和制鞋企業(yè)開展VOCs交易，湖南和河北對六大涉重金屬行業(yè)開展重金屬排污權交易。2024年，山東在鋼鐵、化工、水泥行業(yè)開展排污權交易的基礎上，科學靈活選擇核定方法各地根據(jù)管理基礎、實際需求科學靈活制定核定方法。試點地區(qū)主要按照初始排污權、新增排污權和富余排污權三類進行核定，并積極探索排污權核定與排污許可制、環(huán)境影響評價等制度的有效銜接，提高環(huán)境管理制度體系的整體性，為建立以排污許可證為確權憑證和監(jiān)管載體的排污權交易體系奠定了基礎。初始排污權方面，河北、內蒙古、福建、湖北、陜西及廣東東莞市現(xiàn)有并納入許可證管理的排污單位均以排污許可證允許的排污總量為基礎開展排污權確權工作，并在排污許可證中載明確權量和交易信息；江蘇、浙江按照“排污許可技術規(guī)范核算量、環(huán)評批復量、地方總量控制要求核定量”三者從嚴取小原則確定；廣東省佛山市根據(jù)行業(yè)特征采用定額達標法、排污績效法等方法進行核定；重慶在排污許可限值內按年核定企業(yè)排污權。新增排污權方面，各地新改擴建項目以環(huán)評批復的污染物排放量核定新增排污權指標，新建項目排污權均通過交易獲得。富余排污權方面，排污單位通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等減少的污染物排放量，可納入政府儲備、也可通過市場交易，湖北、湖南等省份對富余排污權進行核定并公示。對于排污權使用年限，除了重慶使用有效期原則上為1年，企業(yè)也可結合自身經濟能力，一次申請核定1—5年所需排污權，大部分省份均與國家五年規(guī)劃周期一致。初始排污權核定范圍逐漸擴大、核定量逐漸增加。截至2024年6月，16科學靈活選擇核定方法13個試點省份開展初始排污權核定工作。從核定企業(yè)數(shù)量來看，共核定16.6萬個，比去年同期增加0.9萬個。河北完成全省7.6萬余家排污許可持證單位確權，企業(yè)核定數(shù)量在全國居于首位，其次為浙江。從污染物核定量來看，核定SO?、NO、COD和NH?-N4項污染物共計653.5萬噸。從各省情況來看，江蘇污染物核定總量最多，以COD和NO為主；內蒙古污染物核定量位于全國第二，以SO?和NO為主。從單因子核定量來看，河北NO核定量為全國最高，江蘇、新疆、山東VOCs核定量較高。2022年6月2023年6月2024年6月圖22022-2024年全國累積排污權核定企業(yè)數(shù)量新疆磊山東內蒙古圖3各省排污權核定企業(yè)數(shù)量占比單位：萬噸有序實施排污權有償使用部分省份逐步推進排污權有償使用。排污權有償使用是排污權交易制度中不可或缺的重要一環(huán)，是排污權交易市場健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，有助于營造公平競爭營商環(huán)境、提升企業(yè)主動減排意識，對促進治污減排、優(yōu)化資源配置、轉變發(fā)展方式、助力綠色發(fā)展具有積極作用。從排污權交易試點實踐情況來看，浙江、河北等17個省份實施排污權有償使用。浙江、湖南、重慶實施初始排污權有償使用并全部完成征收，河北擬于2024年底完成征收；寧夏、安徽推行排污權有償使用但未完成全面征收；廣東、內蒙古、山東在部分地區(qū)、行業(yè)開展有償使用，或者實施自愿有償使用；福建、陜西、江蘇、江西現(xiàn)有企業(yè)無償獲得排污權，轉讓需補繳有償使用費。試點地區(qū)排污權有償使用費征收標準差異較大。試點省份有償使用價格制定充分考慮當?shù)匚廴局卫沓杀?、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經濟發(fā)展水平等因素，同時兼顧行業(yè)承受能力、環(huán)境保護稅征收等因素，均從低設置有償使用價格，但不同地區(qū)價格差異較大。NH?-N排污權有償使用費征收范圍為260~15000元/噸/年，其他三項污染物有償使用費征收范圍為200~5000元/噸/年，VOCs定價800~8000元/噸/年。浙江、江蘇另外制定了總磷的有償使用費標準，分別為7000元/噸/年和24000~42000元/噸/年。湖南制定了鉛、鎘、砷的有償使用費標準，分別為10元/千克/年、30元/千克/年、30元/千克/年。排污權有償使用征收金額穩(wěn)定增長。從有償使用金額來看，截至2024年6月，全國有償使用費征收總金額為144.4億元，占全國排污權交易總金額的39.8%。浙江排污權有償使用費征收金額居全國首位，其次是湖南。從全國有償使用費征收的歷史趨勢來看，2014—2018年有償使用費呈現(xiàn)快速增長的趨勢，2018年之后增速變緩，2020年之后再次呈現(xiàn)快速增長的趨勢。0廣東江蘇河南一陜西其他9省廣東江蘇河南一陜西其他9省穩(wěn)步推進市場化交易政府—企業(yè)間交易金額持續(xù)增長。截至2024年6月，全國市場化交易金額為218.7億元，其中政府—企業(yè)間、企業(yè)—企業(yè)間(以下簡稱“企業(yè)間”)交易金額分別為142.2億元、76.5億元，占比分別為65.0%、35.0%。2022年6月至2024年6月，政府—企業(yè)間交易增速分別為10.9%、25.7%,企業(yè)間交易增速分別為2.7%、5.7%,企業(yè)間交易金額在市場化交易的占比由40.9%下降至35.0%(圖7)。浙江市場化交易金額為64.5億元，位于全國首位。山西、福建、河北、陜西市場化交易金額均超過20億元，位于全國2~5位。山西、江蘇、福建以企業(yè)間交易為主，交易金額分別占各省市場化交易總額的65.8%、65.2%和55.4%?？诳谄髽I(yè)-企業(yè)間交易□政府-企業(yè)間交易02022年6月2023年6月2024年6月浙江浙江政府一企業(yè)間交易金額企業(yè)一企業(yè)間交易金額NH?-N交易規(guī)模分別為49.1萬噸、69.1萬噸、14.0萬噸、1.4萬噸，交易金額分別為48.7億元、75.6億元、62.4億元、7.2億元。其中，NO、SO?交易規(guī)模和交易金額分別占4項污染物的98.6%、64.1%。市場定價機制初步形成。企業(yè)間交易能夠通過市場價格發(fā)現(xiàn)機制真實反映排污權資源稀缺性，利用價格杠桿引導企業(yè)自主減排、減少環(huán)境污染社會治理成本，促進排污權交易市場的健康發(fā)展。從企業(yè)間交易的變化趨勢來看(圖10),02014—2018年企業(yè)間交易筆數(shù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，2018—2020年由于后續(xù)工作安排尚未明確，交易筆數(shù)和交易金額呈現(xiàn)下降趨勢。2023年企業(yè)間交易筆數(shù)和金額有所回升，從2024年上半年交易情況來看，全年預計與2023年基本持平，企業(yè)間交易逐漸活躍。從企業(yè)間交易市場建設成效來看，山西、浙福建較好，交易金額占比分別為36.0%、24.7%、18.2%。排污權交易采取倍量交易、限定交易范圍等措施引導產剩、排污量大的重點行業(yè)，要求其新上項目所需排污權得。此外，福建對于重點排污行業(yè)、重點流域上游的建成區(qū)的大氣污染型工業(yè)企業(yè)、省級(及以上)工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，要求游轉移，初步形成了從造紙、水泥等高耗能、重污染產業(yè)(賣方)向光電、生物等高科技產業(yè)(買方)轉型的良好趨勢。在2014—2021年期間，由高污染企業(yè)流向高新企業(yè)的排污權指標約為0.5萬噸，約占企業(yè)間交易的排污權指標的1/3,由高污染企業(yè)流向其他產業(yè)的有1.4萬噸。浙江自排污權交易試點開展以來，通過排污權市場化交易，“兩高”行業(yè)排污環(huán)境資源要素逐步向戰(zhàn)略新興行業(yè)流轉。在政府—企業(yè)新型行業(yè)占比約30%,在企業(yè)間交易的指標中，戰(zhàn)略新型行業(yè)占比約60%。 專欄2福建深入探索排污權交易關鍵支撐技術研發(fā)及產業(yè)化應用福建省以國家生態(tài)文明試驗區(qū)戰(zhàn)略目標為指引，以推動污染減排改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以建設市場化綠色發(fā)展交易機制為導向，系統(tǒng)研發(fā)了涵蓋排污權交易全生命周期的技術體系、以企業(yè)間交易為核心的排污權交易市場，并深度激發(fā)污染深度治理技術升級改造等，有效促進了全省32%的排污權指標從造紙、化工等高污染、高能耗行業(yè)向光電、電子等高新技術產業(yè)的良性轉移，助力全省產業(yè)結構的優(yōu)化和綠色發(fā)展的全要素生產率的提升，推動將污染源精細化管理融入生態(tài)文明建設的全過程管理。一是構建排污權交流向追蹤—指標收儲”等全生命周期技術體系，打通排污權與污染治理技術從研發(fā)到產業(yè)化應用推廣的全鏈條。二是開發(fā)排污權可交易核算關鍵技術和預警預報系統(tǒng)，建設企業(yè)間交易為主體的排污權市場。激活企業(yè)自主減排活力，累計形成18.4萬噸/年可交易排污權和24.6億元福建排污權交易市場，通過排污權二級市場培育構建，激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新，引導自主減排的排污單位獲得更多的收益，構建了企業(yè)間交易占比超過67%的排污權交易“福建模式”。福建省將排污權交易與工業(yè)減排進行深度融合，實現(xiàn)產業(yè)化應用，重構“排污權資源有價—倒逼技術研發(fā)—實現(xiàn)深度減排—推動產業(yè)結構調整”的建樣板”,有力有效支撐福建新質生產力和綠色低碳的發(fā)展。技術體系設計設計綜合考成環(huán)填質量和環(huán)境容量目標的指標區(qū)域和行政策效應評估初始排污權分配可交易排污權核算-排污權指標預警排污權價格監(jiān)測技術推動排污權從兩高行業(yè)向高新產業(yè)轉移，助推產業(yè)結構優(yōu)化、綠色發(fā)展全要素建成26.87億元排污權交易市場，企業(yè)間交易數(shù)量占比達67%,位居全國前列水污染防治技術創(chuàng)新大氣污染防治技術創(chuàng)新土壤、地下水、固體廢物污染防治技術創(chuàng)新倒逼污染減排技術提升，進一步挖掘形成可交易排污權推動產業(yè)結構優(yōu)化推動產業(yè)結構優(yōu)化穩(wěn)步推進市場化交易21可容見;上亦意長三角跨區(qū)域交易邁出第一步為落實習近平總書記在長三角一體化發(fā)展座談會上強調的“要建立跨區(qū)域排污權交易制度”要求，2022年，三省一市生態(tài)環(huán)境部門簽訂試點工作備忘錄，明確路線任務。2023年，浙江牽頭推進長三角跨區(qū)域排污權交易試點工作，組建成立試點工作專班，研究部署工作；2024年，三省一市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合印發(fā)試點實施方案、VOCs排污權核定技術規(guī)范，夯實試點基礎。截至2024年6月，組織召開2次長三角區(qū)域排污權交易試點工作專班會和8次技術組會議，三省一市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合印發(fā)《長三角試點區(qū)域VOCs排污權有償使用和交易實施方案》《長三角試點區(qū)域VOCs排污權核定技術規(guī)范(試行)》。與阿里巴巴共建長三角區(qū)域排污權交易平臺，在長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組第四次會議會前活動上發(fā)布啟用。在三省一市的共同努力下，以VOCs為切入口，在江蘇吳江市、浙江嘉善市、上海青浦區(qū)、安徽廣德市等地區(qū)開展跨區(qū)域排污權交易，8家企業(yè)開展4筆排污權交易，交易量13.3噸，總金額15.9長三角跨區(qū)域交易邁出第一步23 專欄3長三角區(qū)域排污權交易平臺長三角區(qū)域排污權交易平臺充分發(fā)揮了數(shù)字化優(yōu)勢，按照公開化、透明化、市場化要求，形成了跨區(qū)域“一個平臺、一套準則”統(tǒng)一化管理的排污權交易市場，涵蓋綜合門戶、市場交易管理系統(tǒng)、交易大廳和交易指數(shù)等多個模塊，全面展示交易價成交筆數(shù)、市場行情、成交量、實時交易信息及交易場次等信息，以交易量、交易活躍度、交易價格等多個維度來綜合分析排污權市場，為跨區(qū)域排污權交易提供高效便捷的優(yōu)質服務。加強交易基礎能力建設建立排污權政府儲備調控機制，保障市場有序運轉。排污權交易試點工作啟動以來，各地依據(jù)自身實際情況和需求開展了排污權儲備機制制度設計和實施，河北、山西等12個省份建立健全排污權儲備機制制度規(guī)定，浙江、內蒙古等6個省份開展了回購相關工作。截至2024年6月，全國政府回購排污權金額約為7.0億元、2657筆。近年來，部分地區(qū)積極完善排污權儲備機制，規(guī)范儲備管理，進一步保障服務重大項目落地，調節(jié)排污權交易市場供需等需求。浙江、安徽均建立了省、市、縣三級儲備機制，通過預留、收回、回購等形式開展排污權儲備，強化儲備調配。安徽出臺了排污權儲備和出讓管理辦法，明確排污權儲備來源和出讓方式，摸排潛在富余排污權，建設排污權儲備庫；湖北印發(fā)了《排污權儲備與出讓管理辦法(試行)》,規(guī)范排污權儲備和出讓管理；重慶組織實施總量指標儲備機制建設工作，建立主要污染物總量指標初始儲備庫及相關配套管理制度，盤活閑置減排資源資產。加強機構和平臺建設，持續(xù)提升交易保障能力。11省2市設置了專門機構開展排污權交易業(yè)務，其中，山西、江蘇、貴州是在省生態(tài)環(huán)境保護廳直屬單位加掛牌子，福建成立了覆蓋省市縣三級的47個排污權管理機構，為規(guī)范推進排污權交易提供保障。13個省份建立了集數(shù)據(jù)審核、指標申購、交易管理、交易買賣、信息發(fā)布于一體的交易管理平臺及電子競價平臺，有效提高了排污加強交易基礎能力建設25權交易服務信息化水平。浙江建立省排污權線上交易平臺，通過不斷迭代升級，實現(xiàn)排污權交易等各項業(yè)務的全流程網上“零跑”辦理；山西創(chuàng)新建立“排污權自主價格交易平臺”。 專欄4浙江省深化排污權交易改革創(chuàng)新，打造實踐樣板注重頂層設計，建立統(tǒng)一化法制化的制度體系。浙江省通過地方立法確立排污權的法律地位，按照區(qū)域總量控制和優(yōu)化資源配置的總體要求，遵照監(jiān)管”五大核心環(huán)節(jié)，制定從核定確權、使用監(jiān)管、交易流轉的全生命周期管理機制，建立全省統(tǒng)一的排污權交易制度體系，為試點工作的穩(wěn)步推進提堅持數(shù)字引領，構建規(guī)范化透明化的交易市場。依托阿里巴巴開放平臺建設排污權線上交易平臺，構建全省“一個平臺、一套準則”統(tǒng)一化管理的排污權交易市場，全面實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、財政、稅務、人行、公共資源管理部門橫向協(xié)同，省、市、縣縱向貫通，環(huán)評審批、排污權交易、排污許可管理◎浙江省排污權交易網加-0探索排污權交易改革和制度創(chuàng)新積極探索制度融合，強化交易數(shù)據(jù)應用。各地因地制宜開展排污權交易與排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管工作的銜接，并通過交易的精準計量，助推了環(huán)境制度的規(guī)范化管理。福建以排污許可證作為排污權確權和交易的管理載體，通過證后監(jiān)管督促持證排污、按證排污，推動污染源精細化管理。浙江創(chuàng)新監(jiān)控思路，實施“刷卡排污”,對企業(yè)即時排污量、當月允許和實際排放量以及剩余排放量等進行遠程實時自動連續(xù)監(jiān)控，及時掌握企業(yè)污染排放及減排信息；浙江省首創(chuàng)以排污權成交價、成交量、交易活躍度等為核心的排污權交易指數(shù)體系，并就排污權交易指數(shù)與環(huán)境、經濟等相關指數(shù)開展相關性分析，通過對大數(shù)據(jù)拓展應用的具體實踐，推動浙江省排污權交易試點工作邁上新臺階。專欄5專欄5福建廈門市創(chuàng)新推進排污權交易與排污許可制深度融合2023年，廈門市率先啟動排污權交易制度融合改革，著手構建與生態(tài)環(huán)2023年，廈門市率先啟動排污權交易制度融合改革，著手構建與生態(tài)環(huán)境管理制度深度銜接的排污權交易體系。一是優(yōu)化審批服務體系。推進新增總量指標確認融入環(huán)評、排污權核定、排污許可證合并審批，建設排污權總量管理系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺和排污權總量管理模塊協(xié)同對接。出臺相關要素保障措施服務中小企業(yè)發(fā)展。改革實施以來，已有210個建設項探索排污權交易改革和制度創(chuàng)新27目實現(xiàn)審批融合辦理。二是完善總量管理體系。構建融合環(huán)境影響評價、排污權、排污許可的排放總量核算體系，將排污權指標納入排污許可實施總量管理，構建以排污許可為核心的“一證式”環(huán)境管理模式，夯實排污權交易修訂《廈門市排污權有償使用和交易管理辦法》等，明確排污權交易的污染物納入排污許可證后監(jiān)管，有效解決排污權事后監(jiān)管的法律法規(guī)支撐，推動廈門市排污權交易制度融合改革廈門市排污權交易制度融合改革融合3項制度減少2管控平臺服務理模塊“一體式”監(jiān)管“一證式”管理專欄6專欄6浙江省排污權交易指數(shù)與經濟相關性分析浙江省排污權交易指數(shù)包括交易價格、交易量和交易活躍度三項指數(shù)。交易指數(shù)能佐證與經濟形勢變化的正相關趨勢，對支持和推進浙江省生態(tài)環(huán)排污權交易價格指數(shù)(實踐中簡稱排污權交易指數(shù)),是反映浙江省排污權交易價格水平變動趨勢和程度的動態(tài)指數(shù)。選取COD、NH?-N、SO?、NO,四個品種，定期采集數(shù)據(jù)進行計算。排污權成交量指數(shù)，反映浙江省排污權交易成交量的動態(tài)指標，以各項28全國排污權有償使用和交易進展報告浙江省