互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

No.202329

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書

(2023年)

中國(guó)信息通信研究院

2024年01月

前言

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視互聯(lián)網(wǎng)法治工作，強(qiáng)

調(diào)要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上

健康運(yùn)行。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也

是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法工作

呈現(xiàn)高質(zhì)量、高效率推進(jìn)趨勢(shì)。《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，

要完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定數(shù)字領(lǐng)域立法

規(guī)劃，及時(shí)按程序調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的法律制度。延續(xù)《網(wǎng)絡(luò)

立法白皮書（2022年）》中提出的將互聯(lián)網(wǎng)立法劃分為“3+1”的體

系架構(gòu)，“3”是指數(shù)據(jù)、設(shè)施、技術(shù)三個(gè)要素，“1”是指平臺(tái)。本

報(bào)告圍繞數(shù)據(jù)、設(shè)施、技術(shù)、平臺(tái)四個(gè)方面梳理總結(jié)2023年國(guó)內(nèi)外

互聯(lián)網(wǎng)立法基本情況和發(fā)展趨勢(shì)。

2023年，我國(guó)深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的

決策部署，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)立法工作，不斷完善相關(guān)法律制度規(guī)范，

基本形成了具有中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)法律體系，為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健

康發(fā)展提供了法治保障。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全防護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，保障數(shù)據(jù)

安全和促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放法律制度同步推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的法

治環(huán)境日益優(yōu)化，新技術(shù)新模式發(fā)展逐步規(guī)范。

從全球來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)安全立法持續(xù)推進(jìn)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)共

享流通成為新的立法關(guān)注點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的管理義

務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化，全球加快對(duì)人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用的立法應(yīng)對(duì)，

各國(guó)加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程為保障國(guó)內(nèi)發(fā)展、強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供

制度保障。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我國(guó)需適應(yīng)數(shù)

字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，構(gòu)建完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系，補(bǔ)齊法制短板；以互

聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為抓手完善互聯(lián)網(wǎng)法律制度，通過(guò)分類分級(jí)制度實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)

施策；應(yīng)對(duì)人工智能等新技術(shù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)障礙，為新技術(shù)的規(guī)范發(fā)展

提供法治支撐；深入布局研究互聯(lián)網(wǎng)立法前沿問(wèn)題，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)法律制度。

中國(guó)信息通信研究院總結(jié)歷年《互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書》的研究成

果和發(fā)展歷程，系統(tǒng)梳理過(guò)去一年國(guó)內(nèi)外重要互聯(lián)網(wǎng)立法活動(dòng)，深

入分析我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法的最新成果和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)展，對(duì)未來(lái)

互聯(lián)網(wǎng)立法工作進(jìn)行了展望，形成《互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）》。

希望能為社會(huì)各界了解互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法最新趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)提供有價(jià)值

的參考。

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治化邁向新階段

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面

依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我國(guó)將依法治網(wǎng)作

為全面依法治國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系基

本建成，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力持續(xù)提升，網(wǎng)信領(lǐng)域科技自立自

強(qiáng)步伐加快，網(wǎng)絡(luò)空間法治化程度不斷提高。我國(guó)堅(jiān)實(shí)推進(jìn)科學(xué)立

法、民主立法、依法立法，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法律制度建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)

立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性不斷增強(qiáng)。2023年3月，

國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書，全

面介紹了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)情況，分享中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做

法。目前，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全防護(hù)、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)價(jià)值釋放、

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)范、數(shù)字技術(shù)規(guī)范發(fā)展等方面不斷出臺(tái)和完善相關(guān)立

法，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)

取得歷史性成就，基本形成了具有中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)法律體系。

以網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全防護(hù)為核心劃定網(wǎng)絡(luò)安全法律紅線。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施

是引領(lǐng)和支撐先進(jìn)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全特別是關(guān)鍵信息基

礎(chǔ)設(shè)施的安全關(guān)乎國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生和公共利益，是網(wǎng)絡(luò)安全工

作的重中之重。2016年我國(guó)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，作

為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性、框架性、綜合性法律，網(wǎng)絡(luò)安

全法確立了網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)

1

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

信息安全等制度，奠定了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全基本制度框架。在此基礎(chǔ)上，

2021年我國(guó)出臺(tái)《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全審查

辦法》《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》等相關(guān)立法，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵信息

基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)，并細(xì)化網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)則。此外，2019年我

國(guó)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)密碼法》，明確了核心密碼、普通密碼及商

用密碼的管理要求，為提升密碼管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平，

保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全提供了重要制度支撐。

以數(shù)據(jù)安全保障為基礎(chǔ)構(gòu)建數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律規(guī)則。數(shù)據(jù)是國(guó)家基

礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新型生產(chǎn)要素。完善數(shù)據(jù)相關(guān)法律

規(guī)則，需把握好和平衡好數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，

同時(shí)強(qiáng)化保護(hù)相關(guān)主體數(shù)據(jù)權(quán)益。為在數(shù)據(jù)領(lǐng)域落實(shí)總體國(guó)家安全

觀，2021年我國(guó)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，確立數(shù)據(jù)分類

分級(jí)管理、數(shù)據(jù)安全審查、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處

置等基本制度，并明確鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，建立健全數(shù)據(jù)交易管理

制度，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放等發(fā)展要求，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安

全。為規(guī)范和加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，2021年我國(guó)出臺(tái)《中華人民共和

國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，明確個(gè)人信息保護(hù)原則、個(gè)人信息處理基本規(guī)

則以及個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中享有的權(quán)利，健全個(gè)人信息保護(hù)

工作機(jī)制，全面我國(guó)提升個(gè)人信息保護(hù)力度和水平。2019年我國(guó)出

臺(tái)《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，強(qiáng)化對(duì)兒童個(gè)人信息權(quán)益的保護(hù)。

針對(duì)全球關(guān)注的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題，2022年我國(guó)出臺(tái)《數(shù)據(jù)出境安

2

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

全評(píng)估辦法》，明確了數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的具體流程和要求，為數(shù)據(jù)

出境提供了具體指引。

以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任為依托全方位規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序。平臺(tái)

經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中地位和作用日益凸顯的同時(shí)，也帶來(lái)了

平臺(tái)企業(yè)壟斷、侵犯用戶個(gè)人信息等問(wèn)題。為全面壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

主體責(zé)任，我國(guó)從信息內(nèi)容管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

等多角度完善相關(guān)立法。我國(guó)2011年修訂的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理

辦法》、2016年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》以及2019年

出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等立法進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)信

息內(nèi)容傳播要求和相關(guān)主體法律責(zé)任。2018年我國(guó)出臺(tái)《中華人民

共和國(guó)電子商務(wù)法》，針對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者明確了平等對(duì)待平臺(tái)

內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、信息安全、交易安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律義務(wù)。在

此基礎(chǔ)上，相關(guān)行業(yè)主管部門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)約車、在線旅游等

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)出臺(tái)規(guī)章，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在各行業(yè)領(lǐng)域的主體責(zé)任。2019

年、2022年我國(guó)修訂《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民

共和國(guó)反壟斷法》，明確經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)擾

亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、排除或限制競(jìng)爭(zhēng)。

以數(shù)字技術(shù)管理為抓手防范新技術(shù)新應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字技術(shù)

是數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的加速器，也是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核

心力量。為實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)規(guī)范發(fā)展，解決數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用中存在

的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)針對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用加快構(gòu)建相關(guān)法律制度。針對(duì)利用

3

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施詐騙的案件多發(fā)情形，2022年我國(guó)出臺(tái)《中華人

民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，從電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等多層面明確

打擊和預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的具體要求。針對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用可能存在

的傳播違法信息內(nèi)容、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)出臺(tái)《區(qū)塊鏈

信息服務(wù)管理規(guī)定（》2019年）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》

（2021年）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》（2022年）等相

關(guān)立法，明確區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者、算法推薦服務(wù)提供者、深度

合成服務(wù)提供者和技術(shù)支持者等相關(guān)主體在信息內(nèi)容管理、用戶權(quán)

益保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等方面的法律義務(wù)，筑牢數(shù)字技術(shù)應(yīng)用安全屏障。

以立法規(guī)劃布局牽引互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)在保安全的基礎(chǔ)上向促發(fā)

展邁進(jìn)。2018年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將電子商務(wù)法、密碼法、

個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、反壟斷法（修訂）等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)立

法列入立法規(guī)劃。五年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程，基本完

成了立法機(jī)關(guān)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)立法工作的規(guī)劃布局，在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)

安全、個(gè)人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任等方面明確管理要求，為構(gòu)

建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系提供了法治保障。我國(guó)運(yùn)用法治觀念、法治思

維和法治手段有效應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的深層次問(wèn)題，為我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)

大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，進(jìn)一步豐富完善了中

國(guó)特色治網(wǎng)之道，形成了豐富的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果。

隨著我國(guó)進(jìn)入疫情后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要大力

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面

4

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心。習(xí)近平總書記明確指出，要不

斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，我國(guó)立法機(jī)關(guān)已經(jīng)迅速開(kāi)展

相關(guān)立法規(guī)劃工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)由“管”到“治”的根本轉(zhuǎn)變。

2023年9月發(fā)布的《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，將反不正當(dāng)

競(jìng)爭(zhēng)法（修改）、網(wǎng)絡(luò)安全法（修改）列入第一類項(xiàng)目“條件比較成

熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”，將電信法、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、

網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法列入第二類項(xiàng)目“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)

審議的法律草案”，并提出就數(shù)據(jù)權(quán)屬、網(wǎng)絡(luò)治理等方面項(xiàng)目進(jìn)行研

究論證?；诖耍衲?，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)繼續(xù)順應(yīng)全球信息化

發(fā)展大勢(shì)，立足我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)踐，不斷深化對(duì)依法治網(wǎng)的規(guī)律

性認(rèn)識(shí)，在保安全的基礎(chǔ)上向促發(fā)展邁進(jìn)，查漏補(bǔ)缺、完善制度、

細(xì)化規(guī)則。

二、2023年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法情況

2023年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治工作取得顯著成效，互聯(lián)網(wǎng)法律體系

日趨健全完善。在筑牢國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全屏障，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信

息內(nèi)容管理的基礎(chǔ)上，我國(guó)重點(diǎn)突出互聯(lián)網(wǎng)立法穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的

作用，在創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值釋放和數(shù)據(jù)跨境制度、促進(jìn)新技術(shù)新應(yīng)

用向上向善發(fā)展方面加快推進(jìn)相關(guān)立法，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供

基礎(chǔ)保障。在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)上位法配

套規(guī)則出臺(tái)，在金融、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全

保護(hù)力度。在數(shù)據(jù)立法方面，呈現(xiàn)出促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的明顯轉(zhuǎn)變，

5

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

在推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度

等方面進(jìn)行創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)方面，進(jìn)一步細(xì)化數(shù)字

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理法律制度，針對(duì)重點(diǎn)平臺(tái)業(yè)務(wù)出臺(tái)管理要求，強(qiáng)化互

聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等方面的義務(wù)。在數(shù)字技術(shù)方面，立

足技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐出臺(tái)人工智能等相關(guān)立法，促進(jìn)安全與發(fā)展的

動(dòng)態(tài)平衡，在全球新技術(shù)法律規(guī)則制定中占據(jù)主動(dòng)地位。

（一）網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全持續(xù)強(qiáng)化，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域完善安全

細(xì)則

我國(guó)高度重視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全防護(hù)和建設(shè)發(fā)展，出臺(tái)《中華人

民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等明確對(duì)

網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全防護(hù)要求。2023年，我國(guó)在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上進(jìn)一步

細(xì)化具體制度規(guī)則，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)。

1.持續(xù)完善重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)安全制度要求

一是細(xì)化商用密碼安全管理規(guī)則。4月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《商

用密碼管理?xiàng)l例（2023年修訂）》，適應(yīng)商用密碼技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，

明確對(duì)商用密碼的管理要求，構(gòu)建了“四級(jí)管理+專項(xiàng)管理”機(jī)制，

促進(jìn)密碼科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化，細(xì)化了商用密碼檢測(cè)認(rèn)證實(shí)施要求，

與《中華人民共和國(guó)電子簽名法》銜接確立了電子認(rèn)證商用密碼管

控要求，并明確商用密碼進(jìn)出口管制規(guī)定。9月27日，國(guó)家密碼局

發(fā)布《商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估管理辦法》，進(jìn)一步明確商用密碼應(yīng)

6

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

用安全性評(píng)估范圍，確定商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估對(duì)象為重要網(wǎng)絡(luò)

與信息系統(tǒng)，并且明確了對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)使用商用密碼技術(shù)、產(chǎn)

品進(jìn)行檢測(cè)分析和驗(yàn)證評(píng)估的具體要求。

二是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)認(rèn)證規(guī)則。3月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管

理總局、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、工業(yè)和信息化部、

公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)認(rèn)證工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明

確了網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)認(rèn)證目錄確定機(jī)制，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)認(rèn)證機(jī)

構(gòu)的資質(zhì)、工作機(jī)制、信息公開(kāi)等具體要求。

三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全事件管理。12月8日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公

室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)

運(yùn)營(yíng)者對(duì)于較大、重大或特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件進(jìn)行報(bào)告的報(bào)告時(shí)

間、報(bào)告內(nèi)容等要求，并規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全事件處置后需進(jìn)行全面分析

總結(jié)并進(jìn)行上報(bào)，同時(shí)明確了運(yùn)營(yíng)者的法律責(zé)任。

2.重點(diǎn)行業(yè)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)施細(xì)則

金融、交通等重要行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)實(shí)情況出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安

全具體規(guī)則。2月27日，證券監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《證券期貨業(yè)網(wǎng)

絡(luò)和信息安全管理辦法》，明確證券期貨業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)督管理

體系、網(wǎng)絡(luò)和信息安全運(yùn)行、投資者個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)和信息安

全應(yīng)急處置、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等要求。6月8日，交通運(yùn)

輸部發(fā)布《公路水路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)管理辦法》，在《關(guān)

鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化公路水路關(guān)鍵信

7

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定方法、運(yùn)營(yíng)者責(zé)任義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)急處置、事前

事中事后監(jiān)管等內(nèi)容，提升了公路水路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)

和監(jiān)督管理水平。12月18日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《民用無(wú)人駕駛

航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》，從唯一產(chǎn)品識(shí)別碼、無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型

號(hào)核準(zhǔn)、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)品信息備案等方

面明確了對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器的管理要求。

（二）數(shù)據(jù)安全與價(jià)值釋放并重，數(shù)據(jù)法律規(guī)則體系全

面構(gòu)建

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局。2022年底，我國(guó)發(fā)布

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用

的意見(jiàn)》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等角

度提出構(gòu)建有利于數(shù)據(jù)安全保護(hù)、有效利用、合規(guī)流通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

制度。過(guò)去一年，我國(guó)在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息的基礎(chǔ)

上，進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)出境規(guī)則，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度為數(shù)據(jù)價(jià)值

釋放提供合法依據(jù)。

1.構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則體系

一是制定個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同規(guī)范。2月22日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)

信息辦公室出臺(tái)《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》，細(xì)化通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)合同

向境外提供個(gè)人信息的場(chǎng)景，明確了個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估的評(píng)估

8

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

要素，并規(guī)定了個(gè)人信息處理者對(duì)個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同進(jìn)行備案

的要求。解決了中小型數(shù)據(jù)出境安全問(wèn)題，為企業(yè)數(shù)據(jù)安全高效流

通新增路徑。

二是探索為企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“減負(fù)”立法。9月28日，國(guó)家

互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定（征求意見(jiàn)

稿）》，規(guī)定了無(wú)需申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)

合同、通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的情形，從“例外規(guī)定”視角進(jìn)一步

完善了數(shù)據(jù)出境法律制度，更精準(zhǔn)地適配數(shù)據(jù)出境具體場(chǎng)景，減輕

企業(yè)在數(shù)據(jù)出境中的合規(guī)壓力，是我國(guó)促進(jìn)數(shù)據(jù)合法有序跨境流動(dòng)

的積極嘗試。

2.構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理要求

一是工業(yè)和信息化領(lǐng)域加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全管理實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。1

月1日，《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》正式實(shí)施，

確定了工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理、重要數(shù)據(jù)識(shí)別與備案

相關(guān)要求。針對(duì)不同級(jí)別的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)處理全生命周期的不同環(huán)

節(jié)規(guī)定相應(yīng)安全管理和保護(hù)要求。10月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布

了《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意

見(jiàn)稿）》，明確工業(yè)和信息領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)處理者開(kāi)展數(shù)據(jù)

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估期限、評(píng)估方式、評(píng)估報(bào)送等具體

要求，為相關(guān)數(shù)據(jù)處理者開(kāi)展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了實(shí)踐指引。

11月23日，工業(yè)和信息化部公開(kāi)征求對(duì)《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安

9

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

全行政處罰裁量指引（試行）（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，對(duì)工業(yè)和信

息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全行政處罰管轄規(guī)則、處罰情形、裁量權(quán)適用規(guī)則

等進(jìn)行了具體規(guī)定，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)安全相關(guān)立法的實(shí)施效果。

二是金融領(lǐng)域細(xì)化數(shù)據(jù)安全具體要求。7月24日，中國(guó)人民銀

行發(fā)布《中國(guó)人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，

明確中國(guó)人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)定義，確定了數(shù)據(jù)分級(jí)分層的標(biāo)準(zhǔn)

及劃分級(jí)別，針對(duì)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公

開(kāi)和刪除各環(huán)節(jié)明確數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估審計(jì)、

安全事件處置等制度規(guī)則。

3.加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)依法依規(guī)構(gòu)建

一是促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。1月3日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家

互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、

公安部、國(guó)家安全部、財(cái)政部等十六部門聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)數(shù)據(jù)安全

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求提升數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)核

心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品體系等，壯大不同類型的數(shù)據(jù)安全

服務(wù)，推廣網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。

二是探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”制度。8月21日，財(cái)政部發(fā)布

《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，要求企業(yè)根據(jù)數(shù)據(jù)資源的

持有目的、形成方式、業(yè)務(wù)模式，以及與數(shù)據(jù)資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益

的預(yù)期消耗方式等，對(duì)數(shù)據(jù)資源相關(guān)交易和事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)

量和報(bào)告。在不改變現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，在資產(chǎn)負(fù)債表中

10

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

的“存貨、無(wú)形資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)支出”三個(gè)項(xiàng)目下增設(shè)“數(shù)據(jù)資源”子

項(xiàng)目，并對(duì)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行披露。

（三）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任逐步規(guī)范，平臺(tái)發(fā)展法治環(huán)境日

益優(yōu)化

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在支持創(chuàng)新、促進(jìn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大需求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方

面發(fā)揮引領(lǐng)作用，是經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有力引擎。

2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造

就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。今年以來(lái)，我國(guó)在數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主體責(zé)任，并在重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)化

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的管理要求。

1.強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)

出臺(tái)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專門立法。10月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《未

成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，構(gòu)筑了覆蓋未成年人參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)全鏈條，

涵蓋家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府等多主體的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。在網(wǎng)絡(luò)素

養(yǎng)促進(jìn)方面，規(guī)定了政府、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人等各方主體在培育未成年

人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)方面的責(zé)任；在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范方面，按照內(nèi)容管理

“三分法”的思路，對(duì)正能量信息、違法信息和不適宜未成年人接

觸的信息分別明確管理要求；在未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面，

明確未成年人個(gè)人信息權(quán)益的行使方式，夯實(shí)未成年人個(gè)人信息保

護(hù)制度基礎(chǔ)；在網(wǎng)絡(luò)沉迷防治方面，對(duì)應(yīng)援集資、投票打榜等誘導(dǎo)

11

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、非理性消費(fèi)的活動(dòng)進(jìn)行專門規(guī)范，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲、

網(wǎng)絡(luò)直播等重點(diǎn)應(yīng)用的防沉迷規(guī)則提出細(xì)化要求。

2.針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理突出問(wèn)題重點(diǎn)規(guī)范

加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力規(guī)制進(jìn)程。7月7日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，明確了網(wǎng)絡(luò)暴力信

息的定義，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者需承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理主體

責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)處置，并完善對(duì)用戶的

網(wǎng)絡(luò)暴力保護(hù)機(jī)制。9月25日，最高人民法院、最高人民檢察院、

公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)

網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)侮辱、侵犯公民個(gè)人信息等網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的具

體情形、法律適用、定罪處罰考量等進(jìn)行規(guī)定，提升網(wǎng)絡(luò)暴力綜合

治理能力。

3.配套出臺(tái)數(shù)字市場(chǎng)反壟斷規(guī)則

出臺(tái)實(shí)施細(xì)則配套落實(shí)反壟斷法最新要求。3月10日，為適應(yīng)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、提升數(shù)字平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)活力，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總

局發(fā)布《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)

營(yíng)者集中審查規(guī)定》三部部門規(guī)章，明確對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷行為監(jiān)

管的具體要求。《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》明確界定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)商

品市場(chǎng)界定方法，禁止利用平臺(tái)規(guī)則等達(dá)成壟斷協(xié)議；《禁止濫用市

場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明確認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)

12

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的考量因素，并具體規(guī)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者濫

用市場(chǎng)支配地位的具體要求；《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》明確了平臺(tái)附

加限制性條件減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不利影響的具體情形。6月25日，國(guó)家市

場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，

對(duì)經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行規(guī)制，明確了知

識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定方法，認(rèn)定排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為考慮因素。

4.細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域平臺(tái)管理要求

重點(diǎn)民生領(lǐng)域強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任規(guī)范。2月25日，國(guó)家市場(chǎng)

監(jiān)督管理總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》，提出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者

在提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)過(guò)程中應(yīng)防范、制止違法廣告，并遵守記錄

保存用戶真實(shí)信息，對(duì)違法廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)、排查等義務(wù)。3月3日，

國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》，明確化妝品電子

商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)對(duì)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理的責(zé)任，包括

實(shí)名登記、日常檢查、違法行為處置等。

（四）數(shù)字技術(shù)規(guī)則加速推進(jìn)，新技術(shù)新應(yīng)用發(fā)展逐步

規(guī)范

近年來(lái)，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和迭代速度明顯加快，在提高社會(huì)生產(chǎn)

力、優(yōu)化資源配置的同時(shí)也帶來(lái)一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。過(guò)去一年，我

國(guó)針對(duì)人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題加快立法應(yīng)對(duì)，為

數(shù)字技術(shù)規(guī)范和創(chuàng)新提供了基本遵循。

13

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

1.針對(duì)重點(diǎn)類型人工智能及時(shí)立法

針對(duì)重點(diǎn)人工智能技術(shù)應(yīng)用明確管理要求和發(fā)展原則。1月10

日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合制定的

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》正式實(shí)施，明確了對(duì)應(yīng)用深

度合成技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的具體要求，構(gòu)建了深度合成內(nèi)容

管理、訓(xùn)練數(shù)據(jù)管理以及對(duì)深度合成信息內(nèi)容添加標(biāo)識(shí)等具體制度。

7月10日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教

育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家廣播電視總局

發(fā)布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，明確了生成式人工智能

服務(wù)的基本概念，提出鼓勵(lì)生成式人工智能創(chuàng)新應(yīng)用，生成積極健

康、向上向善的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)生成式人工智能服務(wù)提供者的

數(shù)據(jù)處理活動(dòng)、保護(hù)服務(wù)使用者個(gè)人信息、及時(shí)處置違法內(nèi)容等義

務(wù)進(jìn)行明確。

2.探索構(gòu)建科技倫理審查規(guī)則

以科技倫理審查構(gòu)建數(shù)字技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)事前防范制度。10月8日，

科學(xué)技術(shù)部、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健

康委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社科院、中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)

協(xié)會(huì)、中央軍事委員會(huì)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)十部門聯(lián)合發(fā)布《科技倫理

審查辦法（試行）》，落實(shí)科技倫理審查主體責(zé)任，明確需進(jìn)行科技

倫理審查的科技活動(dòng)范疇，并對(duì)科技倫理審查的一般程序、簡(jiǎn)易程

序、專家復(fù)核程序等進(jìn)行具體規(guī)定。旨在規(guī)范科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)

14

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

等科技活動(dòng)的科技倫理審查工作，強(qiáng)化科技倫理風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)負(fù)

責(zé)任創(chuàng)新。

3.針對(duì)重點(diǎn)類型新技術(shù)強(qiáng)化規(guī)制

強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字技術(shù)的管理要求。5月31日，國(guó)務(wù)院、中央

軍事委員會(huì)發(fā)布《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，明確對(duì)無(wú)人

駕駛航空器、操控員及空域和飛行活動(dòng)的管理要求。6月6日，國(guó)家

互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《近距離自組網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)

稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)近距離自組網(wǎng)信息服務(wù)提供者、使用者的責(zé)

任義務(wù)進(jìn)行明確，要求服務(wù)提供者采取必要的安全管理制度和技術(shù)

措施，依法處置違法信息，防范和抵制不良信息傳播，保存有關(guān)記

錄并進(jìn)行報(bào)告。8月8日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《人臉識(shí)別技術(shù)

應(yīng)用安全管理規(guī)定（試行）（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，重點(diǎn)規(guī)

定了人臉識(shí)別技術(shù)的使用原則，禁止使用人臉識(shí)別技術(shù)的情形，限

定使用人臉識(shí)別技術(shù)的場(chǎng)景，強(qiáng)化對(duì)人臉信息的保護(hù)。

三、2023年國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)立法情況

2023年，百年未有之大變局縱深演進(jìn)，全球局勢(shì)復(fù)雜多變，人

工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)快速發(fā)展助推人類進(jìn)入科技新時(shí)代，全球

治理體系處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，全球互聯(lián)網(wǎng)立法也展現(xiàn)新趨勢(shì)

新動(dòng)向。在繼續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全防護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等傳統(tǒng)互聯(lián)

網(wǎng)立法的同時(shí)，世界主要國(guó)家和地區(qū)著力以立法保障國(guó)內(nèi)發(fā)展、強(qiáng)

化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面，在強(qiáng)調(diào)安全防護(hù)的基礎(chǔ)上，多國(guó)在

15

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

立法和國(guó)家戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。在數(shù)據(jù)立法方

面，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理規(guī)則，強(qiáng)化國(guó)際合作。在互聯(lián)網(wǎng)平

臺(tái)方面，多國(guó)通過(guò)立法明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理、特

殊群體網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的法律義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理和干

預(yù)。在數(shù)字技術(shù)方面，人工智能成為今年國(guó)際立法熱點(diǎn)，主要國(guó)家

和地區(qū)加快推進(jìn)人工智能立法，試圖搶占全球核心規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。

（一）網(wǎng)絡(luò)安全仍為立法重點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全與發(fā)展齊驅(qū)

網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革升級(jí)的結(jié)構(gòu)

性力量。今年，以美歐為代表的主要國(guó)家和地區(qū)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全

頂層制度設(shè)計(jì)，通過(guò)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)設(shè)施相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略、加快網(wǎng)絡(luò)安全立

法等方式強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全防護(hù)，促進(jìn)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展升級(jí)。

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全頂層制度設(shè)計(jì)

出臺(tái)或修訂相關(guān)立法、國(guó)家戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全防護(hù)。1月

13日，《關(guān)于在歐盟實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全措施的指令》（NIS2指令）

正式生效。NIS2指令明確了監(jiān)管框架運(yùn)作的最低規(guī)則、成員國(guó)主管

當(dāng)局之間有效合作的機(jī)制，并更新了受網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)約束的部門和

實(shí)體類型，還通過(guò)提供有效的補(bǔ)救措施和執(zhí)法措施確保成員國(guó)執(zhí)行

指令。3月2日，美國(guó)白宮發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，將網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)

任從個(gè)人、小企業(yè)和地方政府轉(zhuǎn)移到最有能力為所有人降低風(fēng)險(xiǎn)的

組織；重新調(diào)整激勵(lì)措施以支持網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域長(zhǎng)期投資；以協(xié)調(diào)的

16

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

方式使用“國(guó)家力量的所有工具”，加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域公私合作。

4月18日，歐盟發(fā)布《歐盟網(wǎng)絡(luò)團(tuán)結(jié)法案》，促進(jìn)歐盟成員國(guó)間網(wǎng)絡(luò)

安全事件和漏洞信息共享，增強(qiáng)歐盟整體應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)能力。6月

14日，德國(guó)政府通過(guò)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，提出“整合安全”概念，將

國(guó)家的內(nèi)部安全和外部安全威脅進(jìn)行整體考量。7月7日，日本總務(wù)

省發(fā)布《2023年信息通信網(wǎng)絡(luò)安全綜合措施》（草案），旨在確保信

息通信網(wǎng)絡(luò)的安全性和可依賴性、提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)

調(diào)公私協(xié)作，確保安全的網(wǎng)絡(luò)空間。7月13日，美國(guó)白宮發(fā)布《國(guó)

家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》，詳細(xì)闡述了相關(guān)政府部門在確保美國(guó)網(wǎng)

絡(luò)安全方面的舉措和要求，并設(shè)定具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，激勵(lì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)

施投資。7月19日，歐洲議會(huì)工業(yè)、研究和能源委員會(huì)通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)

彈性法案》，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品提出了多方面網(wǎng)絡(luò)安全要求，旨在以統(tǒng)一的

法律框架來(lái)規(guī)制歐盟的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。7月26日，巴基斯坦聯(lián)邦內(nèi)

閣批準(zhǔn)了《2023年電子安全法案》，旨在防止網(wǎng)絡(luò)騷擾、網(wǎng)絡(luò)欺凌、

勒索等網(wǎng)絡(luò)犯罪，并計(jì)劃設(shè)立新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)“電子安全管理局”，負(fù)

責(zé)注冊(cè)和監(jiān)控網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)頻道、YouTube頻道和媒體公司現(xiàn)有網(wǎng)站。

2.完善促進(jìn)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)制度

強(qiáng)調(diào)促進(jìn)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的發(fā)展。2月23日，歐盟委員會(huì)通過(guò)了

《千兆基礎(chǔ)設(shè)施法案》的提案，以替代《寬帶成本降低指令》，旨在

減少與部署千兆網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的成本和管理負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化許可程序，并要

求所有新建或翻修的建筑物都應(yīng)配備光纖，保證運(yùn)營(yíng)商可以更低的

17

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

成本、更高效地部署網(wǎng)絡(luò)。4月12日，英國(guó)新成立的科學(xué)、創(chuàng)新和

技術(shù)部發(fā)布《英國(guó)無(wú)線基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略》，提出為英國(guó)無(wú)線基礎(chǔ)設(shè)施投

資提供政策保障。7月12日，迪拜啟動(dòng)《迪拜網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》第二

階段，提出通過(guò)人才培養(yǎng)和促進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，

增強(qiáng)自身數(shù)字防御能力。

（二）數(shù)據(jù)相關(guān)立法加快推進(jìn)，數(shù)據(jù)資源博弈更為激烈

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)

要素。2023年，世界主要國(guó)家和地區(qū)在強(qiáng)化本國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法

的同時(shí)，加快完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，通過(guò)立法、國(guó)際合作的方式

促進(jìn)數(shù)據(jù)合法流動(dòng)。

1.數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)立法和國(guó)家合作不斷加強(qiáng)

一是在國(guó)內(nèi)立法中明確數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。1月，白俄羅斯個(gè)人

數(shù)據(jù)保護(hù)中心簽署了一項(xiàng)個(gè)人數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移規(guī)則的命令，該命令將

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EEU）成員國(guó)列入“為跨境數(shù)據(jù)傳輸提供適當(dāng)保護(hù)

的外國(guó)名單”，并明確了可將白俄羅斯國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到被認(rèn)為沒(méi)有提

供充分性保護(hù)水平的國(guó)家的具體情形。4月24日，以色列議會(huì)的憲

法、法律和司法委員會(huì)通過(guò)了《隱私保護(hù)條例（關(guān)于將信息從歐洲

經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移到以色列的說(shuō)明）》草案，明確了根據(jù)要求刪除數(shù)據(jù)、刪

除多余的個(gè)人數(shù)據(jù)、保持個(gè)人數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及通知數(shù)據(jù)已傳輸?shù)?/p>

義務(wù)等規(guī)定。8月11日，印度發(fā)布《數(shù)字個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》，其中修

18

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

改了有關(guān)數(shù)據(jù)傳輸?shù)臈l款，將原法案規(guī)定的僅在中央政府進(jìn)行必要

因素評(píng)估后通知數(shù)據(jù)受托人方可個(gè)人數(shù)據(jù)出境的規(guī)定，改為中央政

府可通知限制相應(yīng)個(gè)人數(shù)據(jù)出境。10月27日，泰國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)委

員會(huì)根據(jù)《2019年個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》第28條和第29條發(fā)布了兩部

跨境數(shù)據(jù)傳輸法規(guī)草案，要求數(shù)據(jù)接收方制定個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，

并規(guī)定了在關(guān)聯(lián)企業(yè)或同一企業(yè)跨國(guó)傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)的相關(guān)要求。10

月16日，韓國(guó)個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)通過(guò)《個(gè)人信息境外轉(zhuǎn)移及運(yùn)用

規(guī)定》，規(guī)定了個(gè)人信息跨境轉(zhuǎn)移評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)海外轉(zhuǎn)移專家委員會(huì)

運(yùn)作要求，新增了個(gè)人信息向境外轉(zhuǎn)移的程序及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。11月，

英國(guó)發(fā)布《數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)字信息法案》第二次修訂案，創(chuàng)新性規(guī)定

滿足英國(guó)政府的“數(shù)據(jù)保護(hù)測(cè)試”即可將英國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至其他

國(guó)家和國(guó)際組織，并認(rèn)可法案生效前已經(jīng)合法進(jìn)行的國(guó)際貿(mào)易和數(shù)

據(jù)跨境流動(dòng)。

二是通過(guò)雙邊、多邊協(xié)議促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。4月4日，日本與

歐盟結(jié)束充分性認(rèn)定的首次審查，審查表明歐盟和日本的數(shù)據(jù)保護(hù)

框架之間的趨同程度越來(lái)越高，并且該協(xié)議運(yùn)作良好。5月24日，

歐盟和東盟發(fā)布《東盟示范合同條款和歐盟標(biāo)準(zhǔn)合同條款的聯(lián)合指

南》，為相關(guān)公司提供了數(shù)據(jù)跨境最佳實(shí)踐指引，在滿足兩個(gè)司法管

轄區(qū)合法性要求的基礎(chǔ)上促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流通。7月10日，歐洲議會(huì)

通過(guò)了“歐盟-美國(guó)數(shù)據(jù)隱私框架”充分性決定，明確個(gè)人數(shù)據(jù)從歐

盟傳輸至美國(guó)企業(yè)時(shí)，美國(guó)企業(yè)不再需要采取充分性決定要求以外

19

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

的安全措施。

2.個(gè)人信息保護(hù)立法進(jìn)入縱深推進(jìn)階段

一是推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)立法出臺(tái)和修訂。3月8日，韓國(guó)通過(guò)了

《個(gè)人信息保護(hù)法》修正案，修訂內(nèi)容包括統(tǒng)一線下和線上業(yè)務(wù)的

數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則、降低處理個(gè)人信息的要求、引入跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)新規(guī)

則等。4月，法國(guó)批準(zhǔn)了歐洲委員會(huì)《第108+號(hào)公約》，進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)數(shù)據(jù)主體權(quán)利保護(hù)，并將自動(dòng)化決策等新技術(shù)應(yīng)用納入其規(guī)制范

疇。4月17日，越南頒布《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》，并于2023年7月1

日正式生效，該法規(guī)定了數(shù)據(jù)主體的權(quán)利與同意機(jī)制、數(shù)據(jù)保護(hù)影

響評(píng)估以及跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)榷喾矫嬷贫取?月11日，印度正式發(fā)布

《2023年數(shù)字個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》，該法明確將“數(shù)字個(gè)人數(shù)據(jù)”作為

規(guī)制對(duì)象，確立了處理數(shù)字個(gè)人數(shù)據(jù)的合法性基礎(chǔ)，闡明了數(shù)據(jù)受

托人確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、防止數(shù)據(jù)泄露等義務(wù)，賦予了數(shù)據(jù)委托人知情

權(quán)、更正刪除權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利。11月，英國(guó)政府公布《數(shù)據(jù)保護(hù)

和數(shù)字信息法案》第二次修訂案，完善個(gè)人數(shù)據(jù)定義，增加個(gè)人數(shù)

據(jù)處理合法性依據(jù)，并對(duì)電子營(yíng)銷、自動(dòng)化決策中使用個(gè)人數(shù)據(jù)明

確具體要求。

二是出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)立法實(shí)施細(xì)則。2月24日，歐盟數(shù)據(jù)保

護(hù)委員會(huì)發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）第3條和第5章數(shù)據(jù)

跨境條款的應(yīng)用指南、向社交媒體用戶建議如何識(shí)別欺騙性設(shè)計(jì)的

指南、認(rèn)證作為數(shù)據(jù)跨境工具的指南，進(jìn)一步細(xì)化個(gè)人信息保護(hù)相

20

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

關(guān)規(guī)則。3月，西班牙數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)布《設(shè)計(jì)隱私及默認(rèn)隱私指南》，

明確個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)要求。3月28日，歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)發(fā)

布了有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)泄露的最新指南，更新了非歐盟機(jī)構(gòu)在發(fā)生數(shù)據(jù)

泄露時(shí)的通知要求。8月31日，瑞士聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)和信息專員發(fā)布

數(shù)據(jù)保護(hù)影響評(píng)估的信息表單，規(guī)定如果數(shù)據(jù)處理可能對(duì)數(shù)據(jù)當(dāng)事

人的人格或基本權(quán)利造成高風(fēng)險(xiǎn)，則必須進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)影響評(píng)估。

三是加快重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)立法進(jìn)程。4月27

日，美國(guó)華盛頓州通過(guò)《我的健康，我的數(shù)據(jù)法案》，為健康數(shù)據(jù)提

供更高級(jí)別的保護(hù)，引入額外的數(shù)據(jù)披露要求，授予個(gè)人刪除其健

康數(shù)據(jù)的權(quán)利，并禁止出售個(gè)人健康數(shù)據(jù)等。6月1日，俄羅斯國(guó)家

杜馬一讀通過(guò)了《行政犯罪法》修正草案，明確了關(guān)于違法使用生

物識(shí)別數(shù)據(jù)的法律責(zé)任，最高罰款可達(dá)700萬(wàn)盧布。6月5日，日本

總務(wù)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《醫(yī)療信息處理信息系統(tǒng)和服務(wù)提供者安

全管理指南1.1版（草案）》并征求意見(jiàn)，強(qiáng)化醫(yī)療信息的安全管理。

10月3日，英國(guó)信息專員辦公室發(fā)布在工作場(chǎng)所進(jìn)行合規(guī)透明監(jiān)控

的指南，呼吁雇主在工作場(chǎng)所實(shí)施任何監(jiān)控之前需考慮其法律義務(wù)

及員工權(quán)利，所有監(jiān)控都必須符合英國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)法要求。

3.探索促進(jìn)數(shù)據(jù)共享流通相關(guān)立法

以技術(shù)、規(guī)則等手段促進(jìn)數(shù)據(jù)共享流通。3月31日，美國(guó)白宮

科技政策辦公室發(fā)布《促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與分析中的隱私保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略》，

提出在數(shù)據(jù)的分析與共享中通過(guò)隱私增強(qiáng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)隱私的保護(hù)，

21

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

促進(jìn)數(shù)據(jù)潛力釋放，以技術(shù)手段推動(dòng)公共和私營(yíng)部門數(shù)據(jù)共享。11

月9日，歐洲議會(huì)通過(guò)《數(shù)據(jù)法案》，下一步需要?dú)W洲理事會(huì)批準(zhǔn)后

正式成為法律?！稊?shù)據(jù)法案》旨在明確數(shù)據(jù)訪問(wèn)、共享和使用的規(guī)則，

規(guī)定獲取數(shù)據(jù)的主體和條件，使更多私營(yíng)和公共實(shí)體能夠共享數(shù)據(jù)。

該法案明確了使用聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或相關(guān)服務(wù)（如物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)械）產(chǎn)

生的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享的具體規(guī)則。規(guī)定了獲取數(shù)據(jù)的主體和條件，還

規(guī)定了云服務(wù)提供商之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換的規(guī)則，并引入了防止這些公司

進(jìn)行非法國(guó)際數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋Ｕ洗胧?1月15日，韓國(guó)發(fā)布《國(guó)家研

究數(shù)據(jù)管理及促進(jìn)利用法案》，該法案通過(guò)構(gòu)建集中管理等制度促進(jìn)

國(guó)家研究數(shù)據(jù)充分利用和共享。

（三）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)立法不斷完善，信息內(nèi)容管理重點(diǎn)突出

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代維護(hù)數(shù)字市場(chǎng)秩序、規(guī)范新業(yè)態(tài)新

模式的重要著力點(diǎn)。過(guò)去一年，國(guó)外繼續(xù)推進(jìn)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)特別

是超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的規(guī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息

內(nèi)容的管理義務(wù)。

1.通過(guò)立法明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理義務(wù)

一是歐盟《數(shù)字服務(wù)法》配套規(guī)范進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)

信息內(nèi)容管理義務(wù)。2月1日，歐盟發(fā)布《數(shù)字服務(wù)法》指南，指導(dǎo)

協(xié)助企業(yè)遵守相關(guān)報(bào)告義務(wù)。4月25日，歐盟委員會(huì)劃定第一批《數(shù)

字服務(wù)法》中的“超大型在線平臺(tái)和在線搜索引擎”，包括阿里巴巴

22

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

速賣通、亞馬遜商城、蘋果應(yīng)用商店、臉書等17個(gè)超大型在線平臺(tái)，

以及必應(yīng)和谷歌搜索2個(gè)超大型在線搜索引擎。從被指定之日起，

這些公司必須在四個(gè)月內(nèi)完成對(duì)《數(shù)字服務(wù)法》規(guī)定的全套義務(wù)的

合規(guī)，包括通過(guò)指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)評(píng)估、減輕系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和

提供強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容審核工具來(lái)賦能和保護(hù)在線用戶等。5月5

日，歐盟委員會(huì)就《數(shù)字服務(wù)法》中的獨(dú)立審計(jì)規(guī)定展開(kāi)了公共咨

詢，涉及選擇審計(jì)方法和程序時(shí)應(yīng)適用的主要原則，并為超大型在

線平臺(tái)和在線搜索引擎的審計(jì)細(xì)化規(guī)則。10月9日，歐盟委員會(huì)發(fā)

布《數(shù)字市場(chǎng)法》下超大型在線平臺(tái)和在線搜索引擎合規(guī)報(bào)告模板，

據(jù)規(guī)定報(bào)告應(yīng)“詳細(xì)和透明地”披露相關(guān)信息，并在指定后六個(gè)月

內(nèi)提交，每年更新一次。10月20日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了有關(guān)《數(shù)字

服務(wù)法》中超大型在線平臺(tái)和在線搜索引擎審計(jì)報(bào)告的法律框架，

包括選擇獨(dú)立審計(jì)師的程序和審計(jì)方法。

二是美國(guó)加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理立法。3月9日，美國(guó)參議

院司法小組委員會(huì)達(dá)成一致，要求修改《通信規(guī)范法》第230條，

強(qiáng)調(diào)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的管理責(zé)任，以保護(hù)兒童免遭網(wǎng)絡(luò)有害內(nèi)

容侵害。7月5日，美國(guó)聯(lián)邦法官發(fā)布禁令，限制拜登政府與社交媒

體平臺(tái)就網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行干預(yù)，以回應(yīng)路易斯安那州和密蘇里州

司法部長(zhǎng)在一項(xiàng)訴訟中提出的，美國(guó)政府在COVID-19疫情言論方

面過(guò)度干預(yù)社交媒體。10月20日，美國(guó)最高法院最終取消了前述對(duì)

聯(lián)邦政府與社交媒體公司進(jìn)行溝通的限制，允許政府部門就網(wǎng)絡(luò)信

23

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

息內(nèi)容審核問(wèn)題和其他事項(xiàng)與社交媒體平臺(tái)進(jìn)行溝通。

三是英國(guó)通過(guò)《在線安全法》區(qū)分不同類型在線服務(wù)提供者的

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理義務(wù)。10月26日，英國(guó)《在線安全法》正式通過(guò)。

《在線安全法》將互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)劃分為用戶對(duì)用戶服務(wù)（User-user

Service）和搜索服務(wù)（SearchService）兩類，規(guī)定兩類服務(wù)提供者

都要承擔(dān)非法內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、兒童風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等義務(wù)。用戶對(duì)用戶服

務(wù)提供者要承擔(dān)更嚴(yán)格的內(nèi)容安全責(zé)任，不僅需減少非法和對(duì)兒童

有害的內(nèi)容，還需就網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容對(duì)成年人的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)

需保護(hù)專業(yè)性的新聞內(nèi)容及具有民主價(jià)值的內(nèi)容。

2.重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)兒童等特殊群體的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

一是立法強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)兒童的保護(hù)義務(wù)。8月11日，印度

《數(shù)字個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》對(duì)18歲以下兒童提出了兒童隱私和年齡驗(yàn)

證要求。10月26日，英國(guó)《在線安全法》對(duì)兒童風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估義務(wù)以及

相應(yīng)的兒童安全保護(hù)義務(wù)進(jìn)行了專門規(guī)定，對(duì)“可能被兒童訪問(wèn)的

用戶對(duì)用戶服務(wù)”和“可能對(duì)兒童產(chǎn)生傷害的內(nèi)容”進(jìn)行了定義，

規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)必須向國(guó)家犯罪署報(bào)告他們?cè)谄淦脚_(tái)上發(fā)現(xiàn)的兒童

性剝削和性虐待內(nèi)容，并加大對(duì)向未成年人提供不良信息的網(wǎng)站的

懲罰力度。

二是細(xì)化未成年人個(gè)人數(shù)據(jù)收集、使用規(guī)則。4月17日，愛(ài)爾

蘭數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)發(fā)布了4份兒童數(shù)據(jù)保護(hù)的指南，指南概述了兒

童數(shù)據(jù)保護(hù)基本原則，包括需要父母同意才能處理兒童數(shù)據(jù)，對(duì)父

24

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

母保護(hù)兒童數(shù)據(jù)的具體建議等。6月29日，法國(guó)國(guó)家信息與自由委

員會(huì)發(fā)布了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入家長(zhǎng)控制的兩項(xiàng)決定，規(guī)定某些社交媒

體應(yīng)用程序禁止13歲以下兒童使用，要求強(qiáng)制性功能不得超出目的

收集兒童數(shù)據(jù)。9月26日，美國(guó)和英國(guó)發(fā)布關(guān)于打擊兒童性虐待和

性剝削的聯(lián)合聲明，加強(qiáng)兩國(guó)在打擊剝削和虐待兒童方面的合作。

（四）數(shù)字技術(shù)立法顯著增多，風(fēng)險(xiǎn)防范與創(chuàng)新發(fā)展并進(jìn)

2023年，以ChatGPT為代表的生成式人工智能正在引發(fā)新一輪

人工智能革命。生成式人工智能在助力創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了

虛假信息傳播、版權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)代替等風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，引發(fā)全球熱議。

今年，主要國(guó)家和地區(qū)根據(jù)人工智能發(fā)展情況及面臨問(wèn)題，持續(xù)制

定、發(fā)布人工智能相關(guān)立法、政策、指南，呈現(xiàn)出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

軟硬手段協(xié)同、重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)制等趨勢(shì)特點(diǎn)。

1.全球探索推進(jìn)人工智能法律規(guī)則

一是美歐推進(jìn)人工智能立法進(jìn)程。10月30日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽

署發(fā)布《安全、穩(wěn)定、可信的人工智能行政令》，聚焦人工智能對(duì)關(guān)

鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及化學(xué)、生物、放射性、核和網(wǎng)絡(luò)安全的威脅，提出

制定專門標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐指南。要求開(kāi)發(fā)對(duì)國(guó)家安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全或

國(guó)家公共健康和安全構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)模型的公司向美國(guó)政府共

享相關(guān)數(shù)據(jù)。提出擴(kuò)大多雙邊合作、開(kāi)發(fā)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等，以確保美國(guó)

在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力。12月8日，歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)

25

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

和歐盟委員會(huì)就《人工智能法案》達(dá)成臨時(shí)協(xié)議。歐盟《人工智能

法案》將人工智能系統(tǒng)劃分為低風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、不可接受風(fēng)險(xiǎn)、有

限風(fēng)險(xiǎn)等不同等級(jí)。絕大多數(shù)人工智能系統(tǒng)都屬于風(fēng)險(xiǎn)最小的類別，

不做過(guò)多干預(yù)。被確定為高風(fēng)險(xiǎn)的人工智能系統(tǒng)將需要遵守建立數(shù)

據(jù)管理制度、制定技術(shù)文件、留存記錄等要求。被認(rèn)為對(duì)人類基本

權(quán)利構(gòu)成明顯威脅的人工智能系統(tǒng)將被禁止?！度斯ぶ悄芊ò浮穼?duì)通

用人工智能模型引入透明度要求，并規(guī)定可能構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的通

用人工智能模型需承擔(dān)管理風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)控嚴(yán)重事件、模型評(píng)估和對(duì)抗

性測(cè)試等義務(wù)。此外，法案開(kāi)發(fā)了促進(jìn)創(chuàng)新的工具，除了監(jiān)管沙盒

之外，還同意在真實(shí)條件下測(cè)試高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)。

二是多國(guó)出臺(tái)人工智能官方文件。3月15日，英國(guó)信息專員辦

公室更新了《人工智能數(shù)據(jù)保護(hù)指南》，涉及法律責(zé)任、透明度及合

法性等內(nèi)容，旨在支持英國(guó)政府對(duì)人工智能采取創(chuàng)新監(jiān)管。4月3

日，英國(guó)信息專員辦公室發(fā)布了《生成式人工智能使用指南》，概述

了英國(guó)將關(guān)注的八個(gè)具體領(lǐng)域，包括個(gè)人信息處理的合法性基礎(chǔ)、

是否經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)保護(hù)影響測(cè)試、透明度責(zé)任、安全性保障措施等。5

月25日，新西蘭隱私專員辦公室發(fā)布《生成式人工智能指南》，規(guī)

定了企業(yè)和相關(guān)組織以尊重個(gè)人隱私的方式參與人工智能建設(shè)的相

關(guān)要求。7月14日，加拿大網(wǎng)絡(luò)安全中心發(fā)布了《生成式人工智能

指南》，詳細(xì)介紹了與使用生成式人工智能相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，包括數(shù)據(jù)隱

私問(wèn)題、有偏見(jiàn)的內(nèi)容、錯(cuò)誤信息和虛假信息。10月16日，法國(guó)國(guó)

26

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

家信息與自由委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)建數(shù)據(jù)集以開(kāi)發(fā)人工智能系統(tǒng)的

操作指南》，將幫助專業(yè)人士協(xié)調(diào)創(chuàng)新與個(gè)人權(quán)利保護(hù)之間的關(guān)系。

三是就人工智能規(guī)則推進(jìn)國(guó)際合作。9月9日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）

提出建設(shè)由成員國(guó)和其他國(guó)家自愿共享的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施虛擬庫(kù)，

各成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人再次承諾就人工智能和隱私問(wèn)題開(kāi)展合作。10月，

東盟擬發(fā)布《人工智能倫理與治理指南》，要求企業(yè)考慮各國(guó)的文化

差異，自行確定最有效的應(yīng)對(duì)措施，預(yù)計(jì)將于2024年1月底東盟數(shù)

字部長(zhǎng)會(huì)議期間定稿。10月30日，七國(guó)集團(tuán)發(fā)布《廣島人工智能進(jìn)

程》，強(qiáng)調(diào)充分利用生成式人工智能帶來(lái)的機(jī)遇，打造以人類為中心、

包容的人工智能治理框架。11月1日，英國(guó)召開(kāi)首屆全球人工智能

安全峰會(huì)，包括中國(guó)在內(nèi)的28個(gè)國(guó)家和歐盟簽署《布萊切利宣言》，

承諾以安全、以人為本、值得信賴和負(fù)責(zé)任的方式設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、部

署和使用人工智能。11月21日，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等

45國(guó)共同啟動(dòng)實(shí)施《關(guān)于負(fù)責(zé)任地軍事使用人工智能和自主技術(shù)政

治宣言》，將圍繞負(fù)責(zé)任地軍事使用建立國(guó)際共識(shí)，指導(dǎo)各國(guó)開(kāi)發(fā)、

部署和使用軍事人工智能。11月27日，由英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心牽

頭，包括美國(guó)在內(nèi)的18個(gè)國(guó)家共同參與制定了《安全人工智能系統(tǒng)

開(kāi)發(fā)指南》，從安全設(shè)計(jì)、安全開(kāi)發(fā)、安全部署和安全運(yùn)維四個(gè)關(guān)鍵

領(lǐng)域提供了提高人工智能系統(tǒng)安全性的建議，為人工智能系統(tǒng)開(kāi)發(fā)

者在開(kāi)發(fā)過(guò)程每個(gè)階段強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全要求提供了指引參考。

2.以立法搶占高技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

27

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

一是推出芯片技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型立法。4月21日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)

《軟件振興法》部分修正案，強(qiáng)化軟件影響評(píng)估體系以培育商業(yè)軟

件產(chǎn)業(yè)。9月21日，《歐洲芯片法》正式生效，制定了一整套措施，

強(qiáng)化歐洲芯片生產(chǎn)能力，建立芯片設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)并支持芯片產(chǎn)業(yè)鏈

創(chuàng)新，同時(shí)規(guī)定了危機(jī)監(jiān)測(cè)和緊急應(yīng)對(duì)機(jī)制。

二是在立法中明確對(duì)中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)實(shí)施歧視性打壓。5月23日，

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正式公布了《外匯法》法令修正案，將先進(jìn)芯片制

造所需的23個(gè)品類的半導(dǎo)體設(shè)備列入出口管理的管制對(duì)象。9月22

日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布《芯片與科學(xué)法》中“護(hù)欄條款”最終規(guī)則，

禁止企業(yè)在獲取美國(guó)聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼后提高其在中國(guó)境內(nèi)的特定半

導(dǎo)體設(shè)施的產(chǎn)能，或與中國(guó)實(shí)體進(jìn)行涉及特定先進(jìn)半導(dǎo)體的合作研

發(fā)或技術(shù)許可活動(dòng)，迫使芯片行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在美國(guó)補(bǔ)貼與中國(guó)市場(chǎng)

之間“選邊站”，以進(jìn)一步削弱中國(guó)先進(jìn)半導(dǎo)體的產(chǎn)能及研發(fā)能力。

10月17日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局發(fā)布修訂的《先進(jìn)計(jì)算和半導(dǎo)

體制造設(shè)備出口管制規(guī)則》，對(duì)涉華先進(jìn)計(jì)算芯片和半導(dǎo)體行業(yè)的出

口管制措施進(jìn)一步升級(jí)，新規(guī)要求英偉達(dá)在內(nèi)的美國(guó)半導(dǎo)體公司不

得再向中國(guó)供應(yīng)A800和H800等先進(jìn)計(jì)算芯片、芯片制造設(shè)備和其

他產(chǎn)品，全面遏制中國(guó)獲取先進(jìn)計(jì)算芯片。

3.加大對(duì)數(shù)字技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的防范力度

一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊力度。4月12日，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)

發(fā)布新規(guī)則加大騷擾電話整治力度，與聯(lián)邦通信委員會(huì)合作開(kāi)展“網(wǎng)

28

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

關(guān)禁入”計(jì)劃，重點(diǎn)打擊海外詐騙者和冒名頂替者。6月1日，俄羅

斯國(guó)家杜馬一讀通過(guò)《俄羅斯聯(lián)邦行政犯罪法》修正案，規(guī)定對(duì)未

在其網(wǎng)絡(luò)上安裝監(jiān)控系統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行罰款。8月，波蘭通過(guò)了

新法規(guī)《打擊電信濫用法》，以打擊垃圾郵件和網(wǎng)絡(luò)釣魚等行為。

二是針對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用明確管理要求。6月1日，法國(guó)通過(guò)“網(wǎng)

紅”行業(yè)監(jiān)管法案，打擊誤導(dǎo)性或欺騙性商業(yè)行為在互聯(lián)網(wǎng)上的蔓

延，違法者最高可面臨兩年監(jiān)禁和30萬(wàn)歐元罰款。6月29日，美國(guó)

蒙大拿州《政府使用面部識(shí)別法》生效，對(duì)警察使用面部識(shí)別使用

技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行全面規(guī)范。禁止“持續(xù)的”面部識(shí)別，允許執(zhí)法部門

使用該技術(shù)搜尋涉及“嚴(yán)重犯罪”案件的嫌疑人、受害者或證人。

四、互聯(lián)網(wǎng)立法展望

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重

塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，數(shù)字技術(shù)全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、

生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的

影響。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度

融合，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重

大意義。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定

器”與“加速器”的作用愈發(fā)凸顯。而越是快速發(fā)展，越需要加強(qiáng)

法律的規(guī)范和引導(dǎo)。我國(guó)需進(jìn)一步健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，

提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以法治護(hù)航數(shù)

字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

29

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)

域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善

治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)

立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”。法治是互聯(lián)網(wǎng)治理的基本

方式，運(yùn)用法治觀念、法治思維和法治手段推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理，

已經(jīng)成為全球普遍共識(shí)。下一步，要立足全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)和

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治實(shí)踐，充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、數(shù)字技

術(shù)發(fā)展演進(jìn)最新趨勢(shì)和數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)綜合治

理效能，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的法律體系。繼續(xù)

筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，在法治領(lǐng)域深刻踐行“以

安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全”的要求，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)法治體系，

以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，立改并舉補(bǔ)齊法制短板

隨著互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活融入程度的不斷加深，互聯(lián)網(wǎng)立法廣度

和深度也在逐漸拓展。黨的十八大以來(lái)，為應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)

的快速發(fā)展，參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法工作加快推

進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)法治體系日益完備。但我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法在尊重和回應(yīng)數(shù)

字經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，平衡發(fā)展與監(jiān)管的雙重價(jià)值，應(yīng)對(duì)新技術(shù)新

應(yīng)用帶來(lái)的新問(wèn)題等方面仍存一定局限。進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)

代化國(guó)家新征程，互聯(lián)網(wǎng)立法需順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加緊補(bǔ)齊

法律制度和規(guī)則短板，圍繞促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全

30

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

發(fā)展等主題加快完善互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范體系，發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期

利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

專門立法制定和傳統(tǒng)立法修訂協(xié)同推進(jìn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造

良好的法治環(huán)境。一是通過(guò)促進(jìn)型立法為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保

障。促進(jìn)型立法是介于管理型立法和政策之間的一種新型立法，它

有效地彌補(bǔ)了管理型立法“過(guò)剛”以及政策“過(guò)柔”的局限性。當(dāng)

前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在核心技術(shù)受制、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障不足、

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不平衡等問(wèn)題，亟需通過(guò)相關(guān)立法鞏固已有發(fā)展成

果，探索創(chuàng)新發(fā)展路徑。《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》已經(jīng)將

數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法列為需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草

案類型。下一步可以以全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃為契機(jī)，立足我

國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)踐，借鑒各地在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

的立法經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定出臺(tái)，考慮從數(shù)字設(shè)施、

數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多方入手，解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

障礙，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是健全網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全發(fā)展法律

制度。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，世界各國(guó)紛紛把

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽埽粩嗉せ钚?/p>

應(yīng)用、拓展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式。我國(guó)以《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安

全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等相關(guān)立法構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)設(shè)

施安全防護(hù)法律制度。下一步，亟需從網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)出

發(fā)，加快推進(jìn)《電信法》等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基礎(chǔ)立法的制定出臺(tái)，為我國(guó)

31

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供法制保障。三是修訂與數(shù)字經(jīng)濟(jì)

發(fā)展相關(guān)的傳統(tǒng)立法。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)法律規(guī)則造成挑

戰(zhàn)，特別是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化安全準(zhǔn)入要求，而新技術(shù)新模式在開(kāi)

發(fā)應(yīng)用中也存在安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致部分新技術(shù)新模式研發(fā)應(yīng)用

因合法性依據(jù)不足而阻滯發(fā)展創(chuàng)新。例如《中華人民共和國(guó)道路交

通安全法》尚未明確對(duì)自動(dòng)駕駛車輛的規(guī)制要求，而傳統(tǒng)車輛測(cè)試、

機(jī)動(dòng)車拼裝改裝以及駕駛證照等規(guī)定無(wú)法適用于自動(dòng)駕駛車輛，在

一定程度上對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成阻礙。我國(guó)需加快推進(jìn)

道路交通安全法等傳統(tǒng)立法的修訂進(jìn)程，在技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟過(guò)程

中不斷完善和細(xì)化適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律規(guī)則。

（二）細(xì)化平臺(tái)管理法律規(guī)則，分類分級(jí)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者和協(xié)調(diào)者，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和

實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)不斷豐富發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)

平臺(tái)管理規(guī)則，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)特別是超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的主體責(zé)

任，在數(shù)字市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理、個(gè)

人信息保護(hù)等多領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)范要求，相關(guān)法規(guī)政策

實(shí)施效果顯著，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)接近尾聲。同時(shí)，面臨疫

情后我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安等發(fā)展挑戰(zhàn)，

我國(guó)提出充分釋放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，以透明、可預(yù)期的常

態(tài)化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。2023年7月，李強(qiáng)總理在“平臺(tái)企業(yè)座談

會(huì)”上指出，各級(jí)政府要著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，完善投資

32

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

準(zhǔn)入、新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評(píng)估等政策，健全透明、可預(yù)期的常態(tài)化

監(jiān)管制度。2023年7月19日，我國(guó)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促

進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依

法公開(kāi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。

未來(lái)，我國(guó)可適時(shí)修訂互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相關(guān)立法，以立法保障平臺(tái)

企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮積極作用。一方面，

完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)制度，識(shí)別核心互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)，細(xì)化超

大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)劃分標(biāo)準(zhǔn)，并在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理、

消費(fèi)者保護(hù)等領(lǐng)域區(qū)分超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和一般互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的權(quán)利

義務(wù)。另一方面，加大對(duì)中小型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的傾斜保護(hù)，加快出臺(tái)

小型個(gè)人信息處理者個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，并考慮在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)

安全等相關(guān)立法中增加對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行法律義務(wù)豁免或減輕的相

關(guān)規(guī)定。

（三）應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，加快人工智能立法進(jìn)程

當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化

深入發(fā)展，人工智能在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治

理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著越來(lái)

越重要的作用。人工智能產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中存在科技倫理、侵

權(quán)歸責(zé)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷、數(shù)據(jù)安全、算法操控等多方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，

對(duì)社會(huì)秩序造成了沖擊，亟需建立法律制度予以回應(yīng)。同時(shí)，新技

術(shù)新應(yīng)用在創(chuàng)新發(fā)展中也面臨著數(shù)據(jù)使用規(guī)則不明確、部分應(yīng)用合

33

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

法性依據(jù)不足等障礙，亟需通過(guò)相關(guān)立法突破制度壁壘。當(dāng)前，全

球在人工智能領(lǐng)域加快立法，我國(guó)在全球率先進(jìn)行立法探索，針對(duì)

算法推薦、深度合成、生成式人工智能出臺(tái)相關(guān)立法，發(fā)布《全球

人工智能治理倡議》，為形成我國(guó)統(tǒng)一的人工智能規(guī)范體系奠定基礎(chǔ)。

針對(duì)數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新問(wèn)題加快立法應(yīng)對(duì)。針對(duì)全球共同

關(guān)注的人工智能風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃》將人

工智能法草案列入“預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議”的立法項(xiàng)目。

下一步，我國(guó)需加快推進(jìn)人工智能相關(guān)立法研究和制定工作。一是

明確立法原則及立法方法，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、權(quán)利保護(hù)、倫理考量為基

本原則，用系統(tǒng)觀念和法治方法來(lái)推動(dòng)人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)規(guī)

范健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)其在“安全、可控、可解釋、可問(wèn)責(zé)”的基

本標(biāo)準(zhǔn)下創(chuàng)新發(fā)展。二是以問(wèn)題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為牽引，以算法、

算力、數(shù)據(jù)為核心要素，在法治框架下盡快建立健全人工智能科技

倫理監(jiān)督管理規(guī)范，完善相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任規(guī)范體系。三是構(gòu)建以不

同領(lǐng)域開(kāi)發(fā)使用人工智能的風(fēng)險(xiǎn)為劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則體系，加強(qiáng)和改

進(jìn)人工智能領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保障制度，重視和強(qiáng)化算法管理，強(qiáng)化對(duì)

高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的管理，釋放低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)展活力。四是探索構(gòu)建多元

主體創(chuàng)新治理路徑，研究探索“沙盒監(jiān)管”等創(chuàng)新監(jiān)管制度，秉持

“在發(fā)展中規(guī)范”“在規(guī)范中發(fā)展”的基本制度取向，在新技術(shù)新應(yīng)

用治理中構(gòu)建多領(lǐng)域、多主體、多制度、多工具協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。

34

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

（四）提前布局前沿制度研究，探索數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律規(guī)則

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研發(fā)、生產(chǎn)、

流通、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要驅(qū)動(dòng)作用。2022年底，我

國(guó)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素

作用的意見(jiàn)》，提出“以維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘

密為前提，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，

以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全管理為重點(diǎn)，深入?yún)⑴c國(guó)

際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則制定，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)

律、保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”。目前我國(guó)

數(shù)據(jù)相關(guān)立法集中在數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域，在數(shù)據(jù)流通

共享、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易等方面尚存立法空白。下一步，我國(guó)需進(jìn)一步

細(xì)化數(shù)據(jù)相關(guān)制度規(guī)則，并探索構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律制度，為合法有

序推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)提供立法保障。

一方面，細(xì)化數(shù)據(jù)相關(guān)法律規(guī)則，提升數(shù)據(jù)相關(guān)立法可操作性。

推動(dòng)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息

保護(hù)法》配套規(guī)則，加快推進(jìn)具體行業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則，

制定重要數(shù)據(jù)目錄，強(qiáng)化相關(guān)主體落實(shí)數(shù)據(jù)安全義務(wù)。推動(dòng)落實(shí)各

行業(yè)領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則與《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》

的有效銜接，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、特殊人群的個(gè)人信息保護(hù)。加

快出臺(tái)《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，構(gòu)建靈活、高效的數(shù)據(jù)跨

境流動(dòng)制度。另一方面，研究構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律制度，為釋放數(shù)據(jù)

35

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

要素價(jià)值提供立法保障。以數(shù)據(jù)分類分級(jí)為前提，探索明確數(shù)據(jù)權(quán)

屬分配規(guī)則。結(jié)合各地大數(shù)據(jù)交易所等相關(guān)實(shí)踐情況，探索構(gòu)建數(shù)

據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)數(shù)據(jù)采集、加工、交易等全

鏈條全環(huán)節(jié)進(jìn)行法律制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景指引，為數(shù)

據(jù)要素的流通和交易提供規(guī)范化的市場(chǎng)環(huán)境。

36

互聯(lián)網(wǎng)法律白皮書（2023年）

附錄：2023年互聯(lián)網(wǎng)立法梳理

效力位階名稱發(fā)文字號(hào)發(fā)布日期實(shí)施日期

《反間諜法（2023年中華人民共和國(guó)主

法律2