第8章 工程項目后評價

第8章工程(gōngchéng)項目后評價共四十九頁本章(běnzhānɡ)主要內(nèi)容工程項目后評價(píngjià)概述工程項目后評價的程序和方法工程項目后評價的成果——后評價報告共四十九頁§8.1工程項目后評價(píngjià)概述一什么是項目后評價概念：項目后評價是指在項目已經(jīng)完成并運行一段時間后，對項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行系統(tǒng)的、客觀的分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟活動。項目后評價的意義：

——確定項目預(yù)期目標是否達到，主要效益指標是否實現(xiàn)；查找項目成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時有效反饋信息(xìnxī)，提高未來新項目的管理水平；

——為項目投入運營中出現(xiàn)的問題提出改進意見和建議，達到提高投資效益的目的。

——后評價具有透明性和公開性，能客觀、公正地評價項目活動成績和失誤的主客觀原因，比較公正地、客觀地確定項目決策者、管理者和建設(shè)者的工作業(yè)績和存在的問題，從而進一步提高他們的責任心和工作水平。共四十九頁3.項目(xiàngmù)后評價的類型根據(jù)評價時間不同，后評價又可以分為跟蹤(gēnzōng)評價、實施效果評價和影響評價。

——項目跟蹤評價是指項目開工以后到項目竣工驗收之前任何一個時點所進行的評價，它又稱為項目中間評價；

——項目實施效果評價是指項目竣工一段時間之后所進行的評價，就是通常所稱的項目后評價；

——項目影響評價是指項目后評價報告完成一定時間之后所進行的評價,又稱為項目效益評價。從決策的需求，后評價也可分為宏觀決策型后評價和微觀決策型后評價?！暧^決策型后評價指涉及國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的評價；——微觀決策型后評價指僅為某個項目組織、管理機構(gòu)積累經(jīng)驗而進行的評價。共四十九頁4項目(xiàngmù)后評價和項目(xiàngmù)可行性研究

項目后評價和項目可行性研究是既相聯(lián)系又相區(qū)別的兩種項目管理活動。相同之處：——二者都是對項目生命周期全過程所進行的技術(shù)經(jīng)濟(jīngjì)論證，——評估的原則和方法沒有太大的區(qū)別，都采用定量與定性相結(jié)合的方法。不同之處：

(主要是目的不完全相同)

——可行性論證在項目開始之前運用預(yù)測技術(shù)來分析評價項目未來的效益，其目的是確定項目投資是否值得并可行；

——項目后評價在項目運營之后，總結(jié)項目的準備、實施、完工和運營，并通過預(yù)測對項目的未來進行新的分析評價，其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為改進項目決策和提高項目管理水平服務(wù)。即同時進行項目的回顧總結(jié)和前景預(yù)測。共四十九頁5.

項目后評價(píngjià)的特點與前期評價、中期評價相比較，項目后評價具有如下特點：現(xiàn)實性:以項目建設(shè)和運營的實際情況為基礎(chǔ)，對項目建設(shè)、運營中存在的現(xiàn)實情況、產(chǎn)生的實際數(shù)據(jù)進行評價。

公正性:應(yīng)持有實事求是的態(tài)度，在發(fā)現(xiàn)問題(wèntí)、分析原因和做出結(jié)論中始終保持客觀、負責的態(tài)度。

全面性:對項目實踐的全面評價，它不僅對項目立項決策、項目實施、項目運營等全過程進行系統(tǒng)評價，

反饋性:項目后評價的結(jié)果需要反饋到?jīng)Q策部門，作為新項目立項和評估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計劃和政策的依據(jù)。

共四十九頁二國內(nèi)外項目(xiàngmù)后評價概況1.發(fā)展簡況：項目后評價19世紀30年代產(chǎn)生于美國，直到上個世紀70年代，才廣泛地被許多國家和世界銀行（以下簡稱世行）、亞洲銀行（以下簡稱亞行）等雙邊或多邊援助組織用于世界范圍的資助活動結(jié)果評價中。2.發(fā)達國家的后評價

美國國內(nèi)投資活動的評價體系---美國是后評價做得比較好的國家之一。

發(fā)達國家援外機構(gòu)的后評價---大部分發(fā)達國家在其國家預(yù)算中都有一部分資金用于向第三世界投資，從上世紀70年代開展項目的影響評價，并于1982年正式在署內(nèi)設(shè)立專門的后評價局。

3.發(fā)展中國家的后評價---近年來，發(fā)展中國家的后評價已經(jīng)有了很大的發(fā)展。

4.國際金融組織的后評價---

70年代以來，越來越多的國際金融組織依靠(yīkào)后評價來檢驗其投資活動的結(jié)果。

共四十九頁５.我國的項目(xiàngmù)后評價（１）我國的項目后評價目的：

全面總結(jié)投資項目的決策、實施和運營情況，分析項目的技術(shù)、經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益和影響，為投資決策和項目管理提供經(jīng)驗教訓(xùn)，改進并完善建成項目，提高其可持續(xù)性。（２）我國的項目后評價的類型(lèixíng)按項目投資渠道和管理體制分，我國的項目后評價可分為以下幾類：國家重點建設(shè)項目后評價；由國家計委制定評價規(guī)定國際金融組織貸款項目后評價；世行和亞行在華的貸款項目

國家銀行貸款項目后評價；國家政府性投資項目

國家審計項目后評價；國家審計署開始對國家投資和利用外資的大中型項目

行業(yè)部門和地方項目后評價由行業(yè)部門和地方政府安排投資的建設(shè)項目

共四十九頁（３）我國政府性投資(tóuzī)項目的后評價原則

國家特大型項目，尤其是跨地區(qū)、跨行業(yè)的項目；與國家產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)的項目，特別是帶有引導(dǎo)發(fā)展方向的項目；有特點的項目，如采用新技術(shù)、新融資渠道、新政策(zhèngcè)的項目；國家急需要了解情況的項目。共四十九頁（４）我國項目后評價(píngjià)的一般過程我國項目后評價一般分為四個階段：項目自評階段:由項目的業(yè)主會同其執(zhí)行管理機構(gòu)按照國家計委或國家開發(fā)銀行的要求編寫項目的自我評價報告，上報行業(yè)主管部門和國家計委或國家開發(fā)銀行。行業(yè)或地方初審階段:由行業(yè)或省級主管部門對項目自評報告進行初步審查，提出意見，一并上報。正式(zhèngshì)后評價階段:由相對獨立的后評價機構(gòu)組織專家對項目進行后評價，通過資料收集、現(xiàn)場調(diào)查和分析討論，提出項目的后評價報告。成果反饋階段:在項目后評價報告的編寫過程中要廣泛征求各方面意見，在報告完成之后要以召開座談會等形式進行發(fā)布，同時散發(fā)成果報告。共四十九頁三項目后評價(píngjià)的主要內(nèi)容項目后評價的基本前提：項目后評價是以項目前期所確定的目標和各方面指標與項目實際實施的結(jié)果之間的對比為基礎(chǔ)的。項目后評價的內(nèi)容變遷上世紀60年代以前，國際通行的項目評估和評價的重點是財務(wù)分析，以財務(wù)分析的好壞作為評價項目成敗的主要指標。60年代，西方國家能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及社會福利事業(yè)將經(jīng)濟評價（國內(nèi)稱國民經(jīng)濟評價）的概念引入了項目效益評價的范圍。70年代前后，世界經(jīng)濟發(fā)展帶來的嚴重污染問題引起人們廣泛的重視，項目評價因此而增加了“環(huán)境評價”的內(nèi)容。此后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，項目的社會作用和影響日益(rìyì)受到投資者的關(guān)注。80年代，世行等組織十分關(guān)心其援助項目對受援地區(qū)的貧困、婦女、社會文化和持續(xù)發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響。因此，社會影響評價成為投資活動評估和評價的重要內(nèi)容之一。進入新世紀國外援助組織多年實踐的經(jīng)驗證明了機構(gòu)設(shè)置和管理機制對項目成敗的重要作用，于是又將其納入了項目評價的范圍。共四十九頁３.項目(xiàngmù)后評價的類別國外項目后評價一般按項目的效益評價方法和項目資金來源來分類(fēnlèi)的，通?？煞譃橐韵聨最悾?/p>

——生產(chǎn)類；有直接的物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)等。

——服務(wù)類：項目后評價的要點是項目的經(jīng)濟分析和社會影響的效果分析。

——社會基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源開發(fā)類項目：這類項目由社會的公共積累來開支，其后評價的重點是項目的社會效益。共四十九頁４.項目后評價(píngjià)的基本內(nèi)容項目后評價的基本內(nèi)容包括以下五方面：項目后目標評價是評定項目立項時原定目的和目標的實現(xiàn)程度。項目實施過程后評價項目的實施過程后應(yīng)對照比較和分析項目、立項評估或可行性研究時所預(yù)計的情況和實際執(zhí)行的過程，找出差別，分析原因。項目效益后評價項目的效益后以項目投產(chǎn)后實際取得的效益為基礎(chǔ)，重新測算項目的各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)，并與項目前期評估時預(yù)測的相關(guān)指標進行對比，以評價和分析其偏差及其原因。項目影響后評價項目的影響后內(nèi)容包括經(jīng)濟影響、環(huán)境影響和社會影響的后評價。項目持續(xù)性后評價項目的持續(xù)性是指項目的既定目標是否(shìfǒu)還能繼續(xù)，項目是否(shìfǒu)還可以持續(xù)地發(fā)展下去，接受投資的項目業(yè)主是否(shìfǒu)愿意并可能依靠自己的力量繼續(xù)去實現(xiàn)既定目標，項目是否(shìfǒu)具有可重復(fù)性，即是否(shìfǒu)可在未來以同樣的方式建設(shè)同類項目。共四十九頁５.后評價項目的自我(zìwǒ)評價與獨立后評價（1）后評價項目的自我評價：①概念：項目的自我評價是從項目業(yè)主或項目主管部門的角度對項目的實施進行全面的總結(jié)，為開展項目獨立后評價作準備的工作。②項目的自我評價與竣工驗收的區(qū)別：

一是評價的重點不同?？⒐を炇諅?cè)重(cèzhòng)在項目工程的質(zhì)量、進度和造價方面；而自我評價側(cè)重(cèzhòng)在項目效益和影響方面。雖然自我評價需要了解工程方面的情況，但重點是分析原因，解決項目的效益和影響問題，為今后項目決策和管理提供借鑒；二是評價的目的不同?？⒐を炇盏哪康氖菫榘秧椖啃纬傻墓潭ㄙY產(chǎn)或服務(wù)正式移交給業(yè)主或客戶，使之進入運營階段，同時總結(jié)出項目建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)；而自我評價的目的是為項目后評價服務(wù)，需要全面總結(jié)項目的執(zhí)行、效益、作用和影響，為其他項目提供可以借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)。綜上所述，項目的自我評價是業(yè)主處在項目層次上對項目的實施進行的總結(jié)，是按項目后評價要求，收集資料、自我檢查、對比分析、找出原因、提出建議，以總結(jié)項目經(jīng)驗教訓(xùn)為目的的一種技術(shù)經(jīng)濟活動。共四十九頁（2）項目的獨立(dúlì)后評價概念：項目的獨立后評價是指由獨立或相對獨立的機構(gòu)去完成項目后評價。要求：a、保證評價的客觀公正性；b、同時要及時報告將評價的結(jié)果。任務(wù)：在分析項目完工報告或項目自我評價報告或項目竣工驗收報告的基礎(chǔ)上，通過實地考察和調(diào)研，評價項目執(zhí)行情況(qíngkuàng)及其成果。報告內(nèi)容：項目獨立后評價的報告內(nèi)容應(yīng)包括項目背景、實施評價、效果評價和結(jié)論建議等幾部分。共四十九頁§8.2、工程(gōngchéng)項目后評價的程序和方法

一項目后評價的程序回顧：項目后評價的類型(lèixíng)根據(jù)評價時間不同，后評價又可以分為跟蹤評價、實施效果評價和影響評價。

從決策的需求不同，后評價也可分為宏觀決策型后評價和微觀決策型后評價。

共四十九頁1、面向(miànxiànɡ)宏觀決策的后評價程序（1）制訂后評價計劃(jìhuà)

項目后評價計劃內(nèi)容包括項目的選定、后評價人員的配備、組織機構(gòu)、時間進度、內(nèi)容、范圍、評價方法、預(yù)算安排等。（2）后評價項目的選定

有以下幾條標準：項目實施出現(xiàn)重大問題的；非常規(guī)的；發(fā)生重大變化的；急迫需要了解項目作用和影響的。

（3）后評價范圍的確定

確定評價任務(wù)的目的、內(nèi)容、深度、時間和費用。（4）項目評價咨詢專家的選擇

任命后評價負責人，該負責人聘請和組織項目評價專家組去實施后評價。共四十九頁（5）項目后評價的執(zhí)行包括以下幾方面工作：①資料信息的收集。項目后評價執(zhí)行過程中需要收集三大類信息資料：一類是項目資料：包括項目自我評價、完工、竣工驗收、決算審計(shěnjì)、概算調(diào)整、開工、初步設(shè)計、評估和可行性研究等報告及批復(fù)文件等；二類是項目所在地區(qū)的資料：包括國家和地區(qū)的統(tǒng)計資料、物價信息等；三類是評價方法的有關(guān)規(guī)定和準則：如聯(lián)合國開發(fā)署、亞洲開發(fā)銀行、國家計委、國家開發(fā)銀行等機構(gòu)已頒布的手冊和規(guī)范等。共四十九頁②項目(xiàngmù)后評價的現(xiàn)場調(diào)查重要性：后評價現(xiàn)場調(diào)查是整個后評價工作中最重要的環(huán)節(jié)，是評價者直接感知項目真實狀況，掌握項目第一手資料的最有效的途徑。調(diào)查內(nèi)容：了解到項目的基本情況，其目標實現(xiàn)程度，產(chǎn)生的直接和間接影響，存在的問題等。調(diào)查準備：現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)事先(shìxiān)做好充分準備，明確調(diào)查任務(wù)，制定調(diào)查提綱。調(diào)查方法：明查暗訪。注意事項：防止弄虛作假。共四十九頁③項目后評價結(jié)論的得出分析和結(jié)論。在收集資料和現(xiàn)場調(diào)查后進行全面認真的分析，就可得出一些結(jié)論性答案，如項目成功度、投入產(chǎn)出比、成敗原因、經(jīng)驗教訓(xùn)、項目可持續(xù)性等等。④項目后評價信息的反饋機制地位與作用：反饋機制是后評價體系中的一個(yīɡè)決定性環(huán)節(jié)；它是一個表達和擴散評價成果信息的動態(tài)過程；它還保證這些成果在新建或已有項目以及其他開發(fā)活動中得到采納和應(yīng)用。共四十九頁反饋過程的要素：一是評價信息的報告和擴散，其中包含了評價者的工作責任。后評價的成果和問題應(yīng)該及時反饋到?jīng)Q策、規(guī)劃、立項管理、評估、監(jiān)督和項目實施等機構(gòu)和部門。二是應(yīng)用后評價成果及經(jīng)驗教訓(xùn)(jīnɡyànjiàoxùn)，以改進和調(diào)整政策的分析和制定，這是反饋最主要的管理功能。在反饋程序里，必須在評價者及其評價成果與應(yīng)用者之間建立明確的機制，以保持緊密的聯(lián)系。共四十九頁（6）形成項目后評價報告

后評價報告應(yīng)包括：摘要、項目概況、評價內(nèi)容、主要變化和問題、原因分析、經(jīng)驗教訓(xùn)、結(jié)論和建議、評價方法說明等。（7）后評價的反饋反饋機制是后評價體系中的一個決定性環(huán)節(jié)。反饋過程有兩個要素，

評價信息的報告和擴散。反饋到?jīng)Q策、規(guī)劃、立項管理(guǎnlǐ)、評估、監(jiān)督和項目實施等機構(gòu)和部門。

應(yīng)用后評價成果及經(jīng)驗教訓(xùn)。反饋最主要的管理功能。共四十九頁2、面向微觀決策的后評價(píngjià)程序面向微觀決策的后評價往往注重的是某個項目和項目團隊，涉及的環(huán)境較少，評價的程序比較簡化，內(nèi)容簡單，形式多樣。步驟：（1）自我評價

在項目組織內(nèi)部進行；其結(jié)果是形成項目總結(jié)報告；它注重項目和項目成果本身。（2）成立項目后評價小組

評價小組一般由項目所屬的業(yè)務(wù)部門、上級管理部門、獨立的評價咨詢機構(gòu)或是外聘專家組成。評價小組站在管理的角度評價項目的管理業(yè)績和產(chǎn)生(chǎnshēng)的效益。（3）信息的收集

項目后評價小組依據(jù)項目總結(jié)報告審查相關(guān)的文檔資料，訪問項目干系人，尤其是向客戶或用戶了解項目產(chǎn)品的質(zhì)量、問題和影響，對這些信息進行綜合分析。（4）實施評價后評價內(nèi)容一般比較具體。對每一方面的評價可以細分為一些問題和條件，定制成幾種便于操作的評分表，以便進行量化評價。（5）形成評價報告對項目進行整體評價，給出結(jié)論，形成報告。

共四十九頁二項目后評價(píngjià)的方法國際通用的后評價方法主要有統(tǒng)計預(yù)測法、對比分析法、邏輯框架法（LFA）、定量和定性相結(jié)合的效益分析法等。1、統(tǒng)計預(yù)測法統(tǒng)計預(yù)測法是以統(tǒng)計學(xué)原理和預(yù)測學(xué)原理為基礎(chǔ)，對項目已經(jīng)發(fā)生事實進行總結(jié)和對項目未來發(fā)展前景作出預(yù)測的項目后評價方法。統(tǒng)計原理和方法是后評價方法論的基本原則之一，它通過對項目資料系統(tǒng)的搜集、整理和分析，揭示項目的基本特征；借助慣性原則、類推原則、相關(guān)原則、概率推斷原則，推斷事物發(fā)展前景的預(yù)測技術(shù)廣泛應(yīng)用于項目后評價的實踐，特別是在項目效益評價方面普遍采用了趨勢外推法、參照對比法、專家調(diào)查預(yù)測法等預(yù)測學(xué)常用的模式。項目后評價中有兩種主要的預(yù)測：一是有無對比預(yù)測，另一種是項目今后效益的預(yù)測。前者是對無項目條件下可能(kěnéng)產(chǎn)生的效果進行假定的估測，后者以后評價時點為基準，參考時點前的發(fā)展趨勢對項目今后的效益進行測算。共四十九頁2、對比(duìbǐ)分析法分類：項目的對比分析法包括前后對比法和有無對比法?！扒昂髮Ρ确ā笔菍㈨椖壳捌诘目尚行匝芯亢驮u估的預(yù)測結(jié)論與項目的實際運行結(jié)果相比較，以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因，用于揭示項目計劃、決策和實施存在的問題?！坝袩o對比法”是指將項目實際發(fā)生的情況與若無項目可能發(fā)生的情況進行對比，以度量項目的真實效益、影響和作用，該方法是通過項目實施所付出的資源代價與項目實施后產(chǎn)生的效果進行對比，以評價項目好壞的項目后評價的一個重要方法。要求：項目后評價對比法的關(guān)鍵是要求投入的代價與產(chǎn)出的效果口徑一致，即所度量的效果要真正歸因于項目。要作到這一點就必須剔除那些非項目因素，對歸因于項目的效果加以正確的定義和度量。“有無對比”時可采用的作法：由于無項目時可能發(fā)生的情況往往無法確定地描述，故項目后評價中只能(zhīnénɡ)用一些方法近似地度量項目的作用。理想的做法是在項目受益范圍之外找一個類似的“對照區(qū)”，進行比較和評價。共四十九頁3、邏輯(luójí)框架法邏輯框架法是由美國國際開發(fā)署在1970年開發(fā)并使用的一種設(shè)計、計劃和評價的方法。也是目前大多數(shù)國際組織在援助項目的計劃管理和項目后評價中使用的主要方法。概念：邏輯框架法是將一個復(fù)雜項目的多個具有因果關(guān)系的動態(tài)因素組合(zǔhé)起來，用一張簡單的框圖分析其內(nèi)涵和關(guān)系，以確定項目范圍和任務(wù)，分清項目目標和達到目標所需手段的邏輯關(guān)系，以評價項目活動及其成果的方法。適用范圍：該方法可應(yīng)用于項目策劃設(shè)計、風(fēng)險分析、評估、實施檢查、監(jiān)測評價和可持續(xù)性分析中，已成為一種通用的方法。在項目后評價中的應(yīng)用：通過應(yīng)用邏輯框架法來確立項目目標層次間的邏輯關(guān)系，用以分析項目的效率、效果、影響和持續(xù)性。共四十九頁4、利益(lìyì)群體分析法什么是利益群體——利益群體是指與項目有直接或間接的利害關(guān)系，并對項目的成功與否有直接或間接影響的所有有關(guān)各方。利益群體分析法的分析的步驟：確定項目利益群體一覽表；評估利益群體對項目成功所起的重要作用并根據(jù)項目目標(mùbiāo)對其重要性作出評價；提出在實施過程中對各利益群體應(yīng)采取。共四十九頁5、綜合評價(píngjià)法——項目成功度評價方法（1）涵義：——綜合評價法：通過綜合評價做出項目的邏輯框架圖，評定項目的合理性、項目目標實現(xiàn)程度及其外部條件，列出項目主要效益指標，評定項目的投入產(chǎn)出結(jié)果、匯總報告的所有內(nèi)容，采取分析打分的辦法（即項目成功度評價法），為項目的實施和成果作出定性(dìngxìng)結(jié)論：劃定成功、部分成功、不成功三個等級。——成功度評價法：成功度評價是以用邏輯框架法分析的項目目標的實現(xiàn)程度和經(jīng)濟效益分析的評價結(jié)論為基礎(chǔ)，以項目的目標和效益為核心所進行的全面系統(tǒng)的評價。它依靠評價專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗，綜合后評價各項指標的評價結(jié)果，對項目的成功程度作出定性的結(jié)論，也就是通常所稱的打分的方法。共四十九頁5、綜合評價法——項目(xiàngmù)成功度評價方法（2）項目成功度的標準

項目評價的成功度可分為五個等級：完全成功的：項目的各項目標都已全面實現(xiàn)或超過；相對成本而言，項目取得巨大的效益和影響。成功的（A）：項目的大部分目標已經(jīng)實現(xiàn)；相對成本而言，項目達到了預(yù)期的效益和影響。部分成功的（B）：項目實現(xiàn)了原定的部分目標；相對成本而言，項目只取得了一定的效益和影響。不成功的（C）：項目實現(xiàn)的目標非常有限(yǒuxiàn)；相對成本而言，項目幾乎沒有產(chǎn)生什么正效益和影響。失敗的（D）：項目的目標是不現(xiàn)實的，無法實現(xiàn)；相對成本而言，項目不得不終止。共四十九頁5、綜合(zōnghé)評價法——項目成功度評價方法（3）項目成功度的測定步驟和方法首先，測定相關(guān)程度：根據(jù)具體項目的類型和特點，確定綜合評價指標及其與項目相關(guān)的程度，把它們分為“重要”、“次重要”和“不重要”三類。一般的項目實際需測定的指標在10項左右。其次，確定權(quán)重：在測定各項指標時，采用權(quán)重制和打分制相結(jié)合的方法，先給每項指標確定權(quán)重。再逐項打分；根據(jù)實際執(zhí)行情況逐項打分，即按上述評定標準的第2至第5的四級別分別用A，B，C，D表示或打上具體分數(shù)。最后，綜合：通過指標重要性權(quán)重分析和單項成功度結(jié)論的綜合，可得到整個項目的成功度指標，用A，B，C，D表示，填在表的最底一行（總成功度）的成功度欄內(nèi)。在具體操作時，項目評價組成員每人填好一張表后，對各項指標的取舍和等級(děngjí)進行內(nèi)部討論，或經(jīng)必要的數(shù)據(jù)處理，形成評價組的成功度表，再把結(jié)論寫入評價報告。共四十九頁④成功(chénggōng)度評價表

項目成功度評價表格是根據(jù)(gēnjù)后評價任務(wù)的目的和性質(zhì)決定的，包括評價項目及其權(quán)重和評價結(jié)論。不同的組織和機構(gòu)的表格設(shè)計各不相同在評定具體項目的成功度時，并不一定要測定表中所有的指標。共四十九頁§8-3、工程項目后評價的成果(chéngguǒ),后評價報告一項目后評價報告的主要內(nèi)容項目后評價的主要內(nèi)容及及其評價結(jié)果均應(yīng)在報告中反映，包括：項目目標的實現(xiàn)(shíxiàn)程度、項目實施過程、項目效益、項目影響、項目可持續(xù)性的后評價及項目經(jīng)驗教訓(xùn)。其中：——項目目標的實現(xiàn)程度一般分三個等級（成功、部分成功和不成功）進行評價，評價內(nèi)容涉及宏觀產(chǎn)業(yè)政策目標、財務(wù)目標、機構(gòu)發(fā)展目標、實物目標、扶貧和其他社會目標、環(huán)境目標、以及公共行業(yè)管理和私營行業(yè)發(fā)展等目標?！椖康目沙掷m(xù)性后評價可采用可持續(xù)、不可持續(xù)和尚不明確三個等級來評定。——項目主要經(jīng)驗教訓(xùn)主要討論項目有何成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，以及在項目未來發(fā)展中如何吸取這些經(jīng)驗教訓(xùn)，這些經(jīng)驗教訓(xùn)對類似國家或同類在建項目和未來待建項目中有哪些借鑒作用。共四十九頁二項目后評價報告(bàogào)的格式項目(xiàngmù)后評價報告的組成部分：主要由以下四部分組成：

——概述

——主報告

——附件

——附表。共四十九頁1、報告(bàogào)概述報告概述部分的構(gòu)成要素：包括⑴封面⑵內(nèi)頁⑶目錄⑷前言⑸項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)⑹報告摘要報告封面要注明編號、密級、項目后評價者名稱、日期等。涉外投資項目則需在報告內(nèi)頁中說明匯率、英文縮寫、權(quán)重指標等。報告摘要一般要求(yāoqiú)包括以下內(nèi)容：（1）項目目標和范圍。（2）項目投資和融資。（3）項目的實施。（4）項目的運營和財務(wù)狀況。（5）項目的機構(gòu)和管理。（6）項目環(huán)境和社會影響。（7）項目的財務(wù)和經(jīng)濟評價。（8）項目的可持續(xù)性。（9）項目后評價結(jié)論。（10）反饋信息。共四十九頁2、主報告(bàogào)主報告由以下幾部分構(gòu)成：項目背景、實施評價、效果評價、結(jié)論和建議。項目背景

說明項目的目標和目的、項目建設(shè)內(nèi)容、工期、資金來源與安排、項目后評價的有關(guān)情況（包括項目后評價的任務(wù)來源和要求、項目自我評價報告完成時間，后評價時間安排、執(zhí)行者、后評價的依據(jù)、方法、時點等）。項目實施評價

說明項目的設(shè)計、合同、組織管理、投資(tóuzī)和融資、項目進度及其他情況，對照可行性研究評估找出重要變化，分析變化對項目效益影響的原因，討論和評價這些因素及影響。效果評價

對項目運營和管理、項目財務(wù)狀況、經(jīng)濟效益、環(huán)境和社會效果、可持續(xù)發(fā)展等幾方面進行分析、評價項目的實際成果和作用。結(jié)論、建議

是項目獨立后評價的最后一個部分，它包括項目的綜合評價、評價結(jié)論、經(jīng)驗教訓(xùn)及建議對策等。共四十九頁3、附件(fùjiàn)附件一般(yībān)包括項目自我評價報告借款國的評價報告摘要聯(lián)合融資者的評價意見項目后評價專家組意見其他相關(guān)文件和資料、地圖等。共四十九頁4、附表附表包括：（1）項目綜合評價匯總表（即項目成功度綜合評價表）（2）項目后評價邏輯框架圖（3）銀行貸款/信貸相關(guān)表（4）項目進度表（5）項目實施的主要指標(zhǐbiāo)表（6）項目運營的主要指標表（7）項目主要效益指標對比表（8）項目財務(wù)現(xiàn)金流量表（9）項目經(jīng)濟效益費用流量表（10）協(xié)議執(zhí)行情況表（11）對照銀行業(yè)務(wù)手冊的違約情況表共四十九頁案例分析：農(nóng)稅征管軟件(ruǎnjiàn)項目后評價報告該案例主要通過對農(nóng)稅征管軟件開發(fā)項目進行粗略的項目后評價，來說明項目后評價報告的基本架構(gòu)，以使對項目后評價報告的整體框架有一個更直觀的了解。報告摘要如下：項目名稱：農(nóng)稅征管軟件項目主管部門：××省財政廳項目單位：××財政局一、前言隨著農(nóng)村稅費改革的深入、信息化系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展、計算機應(yīng)用的普及，利用計算機信息化管理優(yōu)勢，開發(fā)完整的覆蓋省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(xiāngzhèn)四級農(nóng)業(yè)稅征管網(wǎng)絡(luò)，是大勢所趨。這樣，既規(guī)范了征管程序，又保證農(nóng)業(yè)稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確性和完整性。共四十九頁二、項目概述本項目是為配合全國農(nóng)村稅費改革工作，由××省財政廳立項，××省信息計算中心具體承擔軟件開發(fā)任務(wù)。系統(tǒng)包括系統(tǒng)設(shè)置、稅源檔案管理、農(nóng)業(yè)稅征管、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征管、契稅征管、耕地占用稅征管、農(nóng)稅會計、票據(jù)管理、匯總統(tǒng)計和稅費改革查詢模塊。通過稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入和維護，實現(xiàn)納稅通知書打印，各類注冊生成(shēnɡchénɡ)，完稅查詢和報表編制功能。系統(tǒng)覆蓋了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)業(yè)稅征管網(wǎng)絡(luò)，具有通用性強、可靠性高、設(shè)置簡便、界面友好、易學(xué)易用的特點，適用于市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅征管部門，滿足了農(nóng)業(yè)稅征管業(yè)務(wù)微機化、信息化的需要。共四十九頁三、項目實現(xiàn)目標采用PC系列微機作為硬件平臺，采用Windows系列操作系統(tǒng)，利用PowerBuilder、VC++、VB等開發(fā)工具，選用成熟的高性能數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，結(jié)合我國農(nóng)村(nóngcūn)財稅干部計算機應(yīng)用水平和經(jīng)濟承受能力等實際情況，開發(fā)適合中國農(nóng)村(nóngcūn)地方財稅部門的低投入、高效益的實用計算機管理集成系統(tǒng)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)四稅的計算機征收，同時借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的層層匯總，為財政稅收部門提供準確及時的科學(xué)決策依據(jù)。四、軟件開發(fā)實施計劃(見表8—2)系統(tǒng)經(jīng)歷業(yè)務(wù)調(diào)研、設(shè)計、編程、測試、軟件應(yīng)用、推廣等階段，1999年5月立項，經(jīng)過1年半開發(fā)運行和使用，圓滿完成了項目預(yù)期功能，軟件穩(wěn)定可靠，實用性強。表8—2農(nóng)稅征管軟件項目進度表。共四十九頁共四十九頁五、