2023年民航五級安全員上冊

五

級

安

全

員

(上

冊

)

第二章安全技術檢查工作的基本知識...................4

第一節(jié)安全技術檢查工作的概念、性質(zhì)和任務............4

第二節(jié)安全技術檢查法規(guī)........................10

第三章航空運輸基礎知識...........................13

第一節(jié)航空器的概念及飛機結(jié)構(gòu)....................13

第二節(jié)航線航班與班期時刻表知識..................14

第四節(jié)民航客貨運輸基礎知識......................17

第四章航空安全保衛(wèi)法律法規(guī)知識....................21

第一節(jié)航空安全保衛(wèi)國際條約.......................21

第二節(jié)《中華人民共和國民用航空法》的相關知識.....29

第三節(jié)《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》的相關知

識....................................................32

第四節(jié)《中國民用航空安全檢查規(guī)則》的相關知識.....35

第五節(jié)民用航空危險品運輸法律、法規(guī)基本知識......36

第五章物品檢查知識...............................38

第二節(jié)禁止旅客隨身攜帶但可以作為行李托運的物品....43

第三節(jié)乘機旅客隨身攜帶液態(tài)物品及打火機的規(guī)定....43

第四節(jié)爆炸物處置基本原則、程序...................46

第六章機場運行保安的相關知識.....................50

第一節(jié)機場分類及構(gòu)成.............................50

第二節(jié)機場控制區(qū)范圍的劃定.......................51

第三節(jié)機場控制網(wǎng)的通行管制.......................52

第四節(jié)候機隔離區(qū)的安全監(jiān)控.......................53

第六節(jié)安全技術檢查各崗位工作職責..............61

第十一章證件檢查的實施...........................63

第一節(jié)證件檢查的工作準備.........................63

第二節(jié)乘機有效身份證件、客票、登機牌及機場控制區(qū)的檢

驗....................................................63

第十二章證件檢查的情況處置.......................88

第一節(jié)涂改、偽造、變造、破損證件及冒名..........88

頂替證件的識別....................................88

第二節(jié)在控人員的查緝與控制......................95

第十四章人身檢查的實施............................96

第一節(jié)使用金屬探測門和手持金屬探測器實施檢查....96

第二節(jié)手工人身檢查的方法及程序..................101

第十五章開箱（包）檢查...........................104

第一節(jié)開箱（包）檢查的實施......................104

第二節(jié)常見物品的檢查方法.......................107

第三節(jié)危險品的國際通用標識.....................115

第十六章開箱（包）檢查的情況處置.................120

第一節(jié)對開箱包檢查中的危險品、違禁品的處理......120

第二節(jié)暫存、移交的辦理.........................123

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第二章安全技術檢查工作的基本知

識

第一節(jié)安全技術檢查工作的概念、性質(zhì)和任務

一、安全技術檢查的概念

安全技術檢查簡稱安全檢查，是指在特定的區(qū)域內(nèi)，為保

障廣大人民生命、財產(chǎn)及公共設施的安全所采取的一種強制性的

技術性檢查。它包括民航、客運（火車、汽車）、港口、軌道交

通、場館設施等安全檢查。

其中民航安全技術檢查，是指在民用機場實施的為防止劫

（炸）飛機和其他危害航空安全時間的發(fā)生，保障旅客、機組人

員和飛機安全所采取的一種強制性的技術性檢查。

二、安全技術檢查的性質(zhì)

民航安全技術檢查，民航空防安全保衛(wèi)工作的重要組成部

分，是國務院民用航空主管部門授權(quán)的專業(yè)安檢隊伍，為保障航

空安全，依照國家法律法規(guī)對乘坐民航班機的中、外籍旅客及物

品以及航空貨物、郵件進行公開的安全技術檢查，防范劫持、爆

炸民航班機和其他危害航空安全的行為，保障國家和旅客生命財

產(chǎn)的安全，具有強制性和專業(yè)技術性。

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三、安全技術檢查工作的任務

安全技術檢查工作包括對乘坐民用航空器的旅客及其行李，

進入候機隔離區(qū)的其他人員及其物品以及空運貨物、郵件的安全

技術檢查；對候機隔離區(qū)內(nèi)的人員、物品進行安全監(jiān)控；對執(zhí)行

飛行任務的民用航空器實施監(jiān)護。

四、安全技術檢查工作的原則

安全技術檢查工作應當堅持安全第一，嚴格檢查，文明執(zhí)

勤，熱情服務的原則。在具體工作中應做到：

（一）安全第一，嚴格檢查

確保安全是安全技術檢查的宗旨和根本目的，而嚴格檢查

則是實現(xiàn)這個目的的手段和對安檢人員的要求。所謂嚴格檢查，

就是嚴密地組織勤務，執(zhí)行各項規(guī)定，落實各項措施，以對國家

和乘客高度負責的精神，牢牢把好安全技術檢查、飛機監(jiān)護等關

口，切實做到證件不符不放過，安全門報警不排除疑點不放過，

X射線機圖像判斷不清不放過，開箱（包）檢查不徹底不放過，

以確保飛機和旅客的安全。

（二）堅持制度，區(qū)別對待

國家法律、法規(guī)以及有關安全技術檢查的各項規(guī)章制度和

規(guī)定，是指導安全技術檢查工作的實施和處理各類問題的依據(jù)，

必須認真貫徹執(zhí)行，絕不能有法不依，有章不循。同時，還應根

據(jù)特殊情況和不同對象，在不違背原則和確保安全的前提下，靈

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活掌握處置各類問題。通常情況下對各種旅客實施檢查，既要一

視同仁，又要注意區(qū)分，明確重點，有所側(cè)重。

（三）內(nèi)緊外松，機智靈活

內(nèi)緊是指檢察人員要有敵情觀念，要有高度的警惕性和責

任心、緊張的工作作風、嚴密的檢查程序，要有處置突發(fā)事件的

應急措施等，使犯罪分子無空可鉆。外松，是指檢查時要做到態(tài)

度自然，沉著冷靜，語言文明，講究方式，按步驟有秩序進行工

作。機智靈活是指在錯綜復雜的情況下，檢查人員要有敏銳的觀

察能力和準確的判斷能力，善于分析問題，從受檢人員的言談舉

止，行為裝扮和神態(tài)表情中，察言觀色，發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，不漏掉

任何可疑人員和物品。

（四）文明執(zhí)勤，熱情服務

機場是地區(qū)和國家的窗口，安全技術檢查是機場管理和服

務工作的一部分。檢查人員要樹立全心全意為旅客服務的思想，

要做到檢查規(guī)范，文明禮貌；要著裝整潔，儀表端莊；要舉止大

方，說話和氣，“請”字結(jié)尾；要尊重不同地區(qū)不同民族的風俗

習慣。同時，要在確保安全不影響正常工作的前提條件下，盡量

為旅客排憂解難。對傷、殘、病旅客予以優(yōu)先照顧，不能傷害旅

客的自尊心，對孕婦、幼童、老年旅客要盡量提供方便，給予照

顧。

五、安全技術監(jiān)察部門的職能

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安全技術檢查部門具有預防和制止劫、炸機犯罪活動和保

護民航班機及旅客生命財產(chǎn)安全的只能。具體體現(xiàn)如下三個方面：

（一）預防和制止企圖劫、炸機犯罪活動的職能。

（二）保護國家和人民生命財產(chǎn)安全的職能。

（三）服務職能。首先，在保障安全的前提下，安檢部門

要盡力保證航班能正點起飛，不因安檢原因延誤飛機；其次，要

文明執(zhí)勤，樹立為旅客服務的思想。

六、安全技術檢查部門的權(quán)限

（一）行政法規(guī)的執(zhí)行權(quán)

（二）檢查權(quán)

安檢部門的檢查包括幾個方面：

1、對乘機旅客身份證件的檢查權(quán)，通過對旅客身份證件檢

查，防止旅客用假身份證或冒用他人身份證件乘機，發(fā)現(xiàn)和查控

通緝犯。

2、對乘機旅客的人身檢查權(quán)，包括使用儀器檢查和手工檢

查。

3、對行李物品的檢查權(quán)，包括使用儀器檢查和手工開箱（包）

檢查。

4、對貨物、郵件的檢查權(quán)。

5、對進入候機隔離區(qū)和登機人員證件的檢查權(quán)、人身檢查

權(quán)和物品檢查權(quán)。

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（三）拒絕登機權(quán)

1、在安全技術檢查中，當發(fā)現(xiàn)有故意隱匿槍支、彈藥、管

制刀具、易燃、易爆等可能用于劫（炸）機的違禁品及危險品的

旅客時，安檢部門有權(quán)不讓其登機，并將人與物一并移交機場公

安機關審查處理。

2、在安全技術檢查過程中，對手續(xù)不符合拒絕接受檢查的

旅客，安檢部門有權(quán)不準其登機。

（四）候機隔離區(qū)監(jiān)控權(quán)

1、候機隔離區(qū)沒有持續(xù)實施管制的，在使用前，安檢機構(gòu)

應當對候機隔離區(qū)進行清查。

2、安檢機構(gòu)應當派員在候機隔離區(qū)內(nèi)巡視，對重點部位加

強監(jiān)控。

3、經(jīng)過安全檢查的旅客應當在候機隔離區(qū)內(nèi)等待登機。如

遇航班延誤或其它特殊原因離開候機隔離區(qū)的，再次進入時應當

重新接受安全檢查。

4、候機隔離區(qū)內(nèi)的商品不得出售可能危害航空安全的商品。

商店運進商品應當經(jīng)過安全檢查，并接受安檢機構(gòu)的安全監(jiān)督。

（五）航空器監(jiān)護權(quán)

1、對出、過港航空器實施監(jiān)護。

2、應機長請求，經(jīng)機場公安機關或安檢機構(gòu)批準，安檢人

員可以進行清艙。

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七、安全技術檢查的法律特征及特點

（一）安全技術檢查的法律特征

安全技術檢查部門有行政法規(guī)的執(zhí)行權(quán)而無處罰權(quán)，這就

是安全技術檢查的法律特征。安全技術檢查部門是保障航空安全

的帶有服務性質(zhì)的單位，是一支有專業(yè)技術的職工隊伍，執(zhí)行國

家法律以及國務院、民航局、公安部為保證航空安全發(fā)布的有關

行政法規(guī)和規(guī)章。所以，安全技術檢查帶有行政執(zhí)法的性質(zhì)。但

安全技術檢查部門屬于企業(yè)的一個機構(gòu)，不屬于行政機關，所以

從這方面來講，它不具有行政處罰權(quán)，即不具有拘留、罰款、沒

收的權(quán)力。

（二）安全技術檢查工作的特點

安全技術檢查工作以中外旅客及其行李物品為主要對象，

以防止劫、炸機為主要目的，以公開的安全技術檢查為主要手段，

是民航事業(yè)中確保飛機和旅客生命財產(chǎn)安全的必要措施，是一項

非常重要的工作。安全技術檢查工作要求在較短時間內(nèi)完成所有

乘機旅客及其行李物品等的安全技術檢查，而且要確保安全，一

旦出現(xiàn)失誤，發(fā)生劫、炸機事件，后果嚴重，損失巨大，還將在

國際國內(nèi)造成極壞的政治影響。因此，它具有責任性強、政策性

強、時間性強、專業(yè)性強及風險性大等特點。

八、安全技術檢查工作的基本程序

所有安檢人員必須熟悉安檢工作的基本程序，明確要求。

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基本程序是：值班領導在檢查開始前應了解航班動態(tài)，傳達上級

有關指示和通知，提出本班要求及注意事項。

檢查時，安檢人員要求旅客按秩序排好隊，準備好證件，

首先查驗旅客的身份證件及乘機憑證，檢查無誤后在請旅客通過

安全門，對有疑點者要進行手工檢查。手提行李物品、托運行李

和貨物快件、郵件應通過X射線機進行檢查，發(fā)現(xiàn)可以物品要開

箱（包）檢查，必要時可以隨時抽查。在無儀器設備或儀器設備

發(fā)生故障時，應當進行手工檢查。

安全技術檢查人員應當對進入候機隔離區(qū)等候登機的旅客

實施監(jiān)管，防止與未經(jīng)安全技術檢查的人員混合或接觸。應派員

在候機隔離區(qū)內(nèi)巡視，對重點部位加強監(jiān)控。

安檢各勤務單位必須認真記錄當天工作情況及儀器使用情

況，并做好交接班工作。

第二節(jié)安全技術檢查法規(guī)

安全技術檢查法規(guī)是民航安檢部門實施技術檢查的法律依

據(jù)，是安檢人員依法行使檢查權(quán)利，保障民用航空安全的重要手

段。

一、安檢法規(guī)的概念

安檢法規(guī)是指國家立法機關和國家行政機關依據(jù)憲法、法

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律和國家政策制定的，實施民用航空安全技術檢查的法律條例、

規(guī)章、規(guī)定、辦法、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。

二、安檢法規(guī)的特點和作用

（一）安檢法規(guī)的特點

安檢法規(guī)是實施安全技術檢查的法律依據(jù)，因此它具有規(guī)

范性、強制性、專業(yè)型和國際性等特點。

規(guī)范性。規(guī)范就是標準。安檢工作是一項政策性很強的工

作，處理問題需要有法律依據(jù)，不能隨心所欲，更不能感情用事。

安檢法規(guī)的制定，使安檢工作有法可依，有章可循。

強制性。安檢法規(guī)是國家機關制定，以國家權(quán)力為基礎，

憑借國家機關的強制力來保證實施的行為規(guī)則，對所有乘機旅客

都有法律效力和約束力。安檢法規(guī)的強制性表現(xiàn)在兩個方面：一

方面是規(guī)范的強制性。另一方面是執(zhí)行的強制性，對違反法規(guī)的

行為要依據(jù)情節(jié)追究法律責任。

專業(yè)性。安檢法規(guī)屬于業(yè)務工作規(guī)則性質(zhì)，它規(guī)定了安檢

專業(yè)工作的工作范圍、方針原則、及處罰處置的管理措施等，具

有較強的專業(yè)性。

國際性。安檢法規(guī)的國際性表現(xiàn)在它是根據(jù)國際公約及與

航空安全有關的其它公約，結(jié)合國際形勢，按國際標準和建議制

定的。它的效力范圍適用于在我國的任何機場乘坐民航班機的中、

外籍旅客。

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（二）安檢法規(guī)的作用

安檢法規(guī)是民航安檢部門實施安全技術檢查的法律依據(jù)，

是安檢人員依法行使檢查權(quán)利，保護乘機旅客合法權(quán)益，保障民

用航空安全的重要武器。安檢法規(guī)的作用，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、法律規(guī)范作用

所謂法律規(guī)范，即國家機關制定或認可，由國家強制力保

證實施的一般行為規(guī)則。法律規(guī)范是人們共同遵守的行為準則，

它規(guī)定人們在一定條件下，可以做什么，禁止做什么。從而為人

們提供一個標準和尺度。安檢法規(guī)，就是從安全技術檢查方面，

為安檢員和乘機旅客提供一個標準和尺度，從而保證空防安全和

民航運輸事業(yè)的發(fā)展。

安檢法律的規(guī)范作用：一式指引作用。它使人們清楚地懂

得應該做什么，怎樣做和不該做什么；二是評價作用。法規(guī)具有

判斷、衡量他人行為是合法還是違法的作用，使人們明確什么是

合法,什么是違法;三是教育作用。它對人今后的行為發(fā)生影響。

2、業(yè)務指導作用

任何工作都必須由一定的理論和規(guī)范指導，否則就要偏離

方向，造成失誤。安檢工作是民航安全工作的重要組成部分，業(yè)

務性強，政策性強。因此在安檢過程中，要不斷鑒于安檢人員，

加強對安檢法規(guī)的學習，把法規(guī)作為安檢工作的行為準則。只有

用法規(guī)去開展工作，依法進行嚴格檢查，依法處理工作中的問題，

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這樣才能促進安全技術檢查的規(guī)章建設。

3、懲罰約束作用

安檢法規(guī)的懲罰約束作用體現(xiàn)在：一方面，安檢法規(guī)對乘

機旅客具有約束力，不管乘機旅客愿意不愿意，都必須接受安全

技術檢查，明令禁止旅客攜帶危險物品和違禁物品，違者將按照

《航空安全保衛(wèi)條例》受到拒絕登機、沒收違禁物品等相應的處

罰。另一方面，安檢人員在依法行使安全技術檢查權(quán)力時，明確

規(guī)定了安全技術檢查的范圍。在檢查過程中查出違禁物品時，應

根據(jù)有關規(guī)定分別處理。

第三章航空運輸基礎知識

第一節(jié)航空器的概念及飛機結(jié)構(gòu)

航空器的概念

航空器是指依靠空氣的反作用力，而不是靠空氣對地（水）

面的反作用力，在大氣層中獲得支撐的任何機器。按照排開空氣

重量可分為：輕于空氣的航空器（如氣球.飛艇）和重于空氣的

航空器（如飛機.滑翔機.直升機.旋翼機）。航空器按照用途可分

為民用航空器和國家航空器。目前，民用航空器主要有民用飛機

和直升機。根據(jù)其飛行目的分為兩大類：

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（一）通用航空運輸?shù)拿裼煤娇掌?/p>

通用航空器運輸是指使用民用航空器從事公共航空運輸

以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)，農(nóng)業(yè)，林業(yè)，漁業(yè)和建筑

業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生.搶險救災.氣象探測.海洋監(jiān)測.

科學實驗.教育訓練.文化體育等方面的飛行活動。

（二）商業(yè)航空運輸?shù)拿裼煤娇掌?/p>

商業(yè)航空運輸也稱為航空運輸，是指以航空器進行經(jīng)營性

的客貨運輸?shù)暮娇栈顒?。它的?jīng)營性表達這是一種商業(yè)活動，以

盈利為目的。它又是運輸活動，這種航空活動是交通運輸?shù)囊粋€

組成部門，與鐵路，公路，水路和管道運輸共同組成了國家的交

通運輸系統(tǒng)。主要是指在國內(nèi)和國際航線上，為旅客，貨郵提供

運輸服務的航空活動，它是民用航空的主體。

二.飛機的結(jié)構(gòu)

飛機主要由機身，空氣動力部件，發(fā)動機和起落架四大部

分組成。飛機除了上述四個主要部分之外，還裝有各種儀表，通

訊設備，安全設備和其它設備等。

第二節(jié)航線航班與班期時刻表知識

一.航線

飛機飛行的路線稱為空中交通線，簡稱航線。飛機的航

線不僅確定了飛機飛行的具體方向。起訖點和經(jīng)停點，而且還根

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據(jù)空中交通管制的需要，規(guī)定了航線的寬度和飛行高度，以維護

空中交通秩序，保證飛行安全。航線按起訖點的歸屬不同分為國

際航線，國內(nèi)航線和地區(qū)航線三大類。

（一）國際航線

國際航線：指飛行的路線連接兩個或兩個以上國家的航線。

一個航班如果它的始發(fā)站，經(jīng)停站，終點站有一點在外國領土上

都叫做國際航線。

（二）國內(nèi)航線

飛機飛行線路的起訖點，經(jīng)停點均在本國國境以內(nèi)的稱為

國內(nèi)航線。國內(nèi)航線又可分為干線航線和支線航線和點對點航線。

干線航線是指連接著首都北京和各省省會，直轄市，或自

治區(qū)首府或各省，自治區(qū)所屬城市之間的航線。支線航線是指一

個省或自治區(qū)之內(nèi)各城市間的航線。點對點航線是指確定一個起

飛點，然后再中途不許停留，直達指定的降落點，不改變航線，

不中途降落。

（三）地區(qū)航線

是指在一國之內(nèi)，各地區(qū)與有特殊地位地區(qū)之間的航線，

如我國內(nèi)地與港，澳，臺地區(qū)的航線。

二.航班和航班號

（一）航班的定義

航班是指飛機由始發(fā)站按規(guī)定的航線，日期，時刻起飛，

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經(jīng)過經(jīng)停站至終點站，或不經(jīng)經(jīng)停站直達終點站的經(jīng)營性運輸飛

行。在國際航線上飛行的航班稱國際航班，在國內(nèi)航線上飛行的

航班稱國內(nèi)航班。

（二）航班號

為便于組織運輸生產(chǎn)，每個航班都按一定規(guī)律編有不同的

號碼以便于區(qū)別和管理，這種號碼稱為航班號。安檢員應掌握航

空公司的航班號的意義：

1.國際航班號的編排。由執(zhí)行該航班任務的航空公司的二

字英文代碼和三個阿拉伯數(shù)字組成，第一個數(shù)字表示執(zhí)行該航班

任務的航空公司的數(shù)字代碼，后兩位是航班序號，奇數(shù)表示去程

航班，偶數(shù)表示回城航班。

如CA981,指中國國際航空股份有限公司承運的北京飛去

紐約的國際航班,CA982則指中國國際航空股份有限公司承運的

回程航班。

2.國內(nèi)航班號的編排。編號一般是由執(zhí)行航班任務的航空

公司二字英文代碼和四個阿拉伯數(shù)字組成，第一位數(shù)字表示執(zhí)行

該航班任務的航空公司或所屬管理局，第二位數(shù)字表示航班終點

站所屬的管理局，第三，四位數(shù)字表示班次，即該航班的具體編

號，其中第四位數(shù)字若為奇數(shù)，表示去程航班，若為偶數(shù)，則為

回程航班。如CZ3101,表示有中國南方航空集團公司承運的由

廣州至北京的去程航班，MU5302,是指中國東方航空集團公司

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承運的由長沙至上海的回程航班。

三.班期時刻表

班期時刻表是航空運輸企業(yè)組織日常運輸生產(chǎn)的依據(jù)。各

航空公司的有關業(yè)務部門每年兩次制定航班計劃，并將航線，航

班及其班期和時刻等，按一定的秩序匯編成冊，稱為班期時刻表。

內(nèi)容有始發(fā)站，航班號，班期，離站時間，到達時間，機

型，備注（途徑航站）等。

第四節(jié)民航客貨運輸基礎知識

航空運輸是指航空承運人按照運輸合同要求，將旅客或貨

物由一地運抵另一地的過程。根據(jù)運輸對象的不同，航空運輸一

般可分為客運和貨運兩大類。

一.旅客運輸基礎知識

（一）乘機手續(xù)的辦理

旅客應當在承運人規(guī)定的時限內(nèi)到達機場，憑客票及本人

有效身份證件按時辦理客票查驗、與偶運行、領取登機牌等乘機

手續(xù)。

（二）旅客行李運輸基礎知識

1、旅客行李和分類

（1）旅客行李指旅客在旅行中為了穿著、使用、舒適或者

便利而攜帶的物品和其他個人財務。

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(2)旅客行李的分類

承運人承運的行李，按照運輸責任分為托運行李、自理行

李和隨身攜帶物品。

托運行李：是指旅客交承運人負責照管和運輸并填開行李

票的行李。

自理行李：是指經(jīng)承運人同意允許旅客帶入客艙并自行照

管的行李。

隨身攜帶物品：指經(jīng)航空公司同意由旅客自行攜帶乘機的

零星小件物品。

2、國內(nèi)行李運輸?shù)囊话阋?guī)定

(1)托運行李的相關規(guī)定

托運行李的重量每件不得超過50公斤，體積不得超過40

乘60乘100厘米，超過上述規(guī)定的行李，須事先征得承運人的

同意才能托運。自理行李的重量不得超過10公斤，體積每件不

超過20乘40乘55厘米。隨身攜帶物品的重量，每位旅客以5

公斤為限。持頭等艙客票的旅客，每人可隨身攜帶兩件物品；持

公務艙和經(jīng)濟艙客票的旅客，每人只能隨身攜帶一件物品。每件

隨身攜帶物品的體積均不得超過20乘40乘55厘米。超過上述

重量、件數(shù)或體積限制的隨身攜帶物品，應作為托運行李托運。

(2)免費行李額的相關規(guī)定

每位旅客的免費行李額(包括托運和自理行李)：持成人或

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兒童的頭等艙旅客為20公斤。持嬰兒票的旅客，無免費行李額。

（三）特殊旅客運輸

航空公司應優(yōu)先為重要旅客辦理乘機、行李交運、聯(lián)運等

手續(xù)；機場應事先準備好貴賓休息室，并派專人協(xié)助辦理乘機手

續(xù)和提取行李；在國務委員、副總理以上重要旅客乘坐的航班上

嚴禁押送犯人、精神病患者乘坐，嚴禁在該航班上裝載危險品。

無人陪伴兒童、病殘旅客、孕婦、盲人、聾人或犯人等特

殊旅客，只有在符合承運人規(guī)定的條件下，經(jīng)承運人預先同意并

在必要時做出安排后方予載運。

傳染病患者、精神病患者或健康情況有可能危及自身或影

響其他旅客安全的旅客，承運人不予載運。根據(jù)國家有關規(guī)定，

不能乘機的旅客，承運人有權(quán)拒絕登機。已購客票按自愿退票處

理。

（四）不正常情況的旅客運輸

由于機務維護、航班調(diào)配、商務、機組等原因，造成航班

在始發(fā)地延誤或者取消，應按規(guī)定向旅客提供餐食或住宿等服務。

由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非

航空公司原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，應協(xié)助旅客安排

餐食或住宿，費用可由旅客自理。

航班在經(jīng)停地延誤或取消，無論何種原因，均應負責向經(jīng)

停旅客提供膳宿服務。

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航班延誤或者取消時，應根據(jù)旅客的要求，按規(guī)定認真做

好后續(xù)航班安排或者退票工作。

二、貨物運輸基礎知識

（一）航空貨運的分類

按形式大致可分為普通貨物運輸、急件運輸、特種貨物運

輸、包機運輸、快遞運輸。

1、普通貨物運輸：運輸普通貨物指托運人沒有特殊要求，

承運人和民航當局對貨物沒有特殊規(guī)定的貨物，這類貨物按一般

運輸程序處理，運價為基本價格的貨物的運輸。

2、急件運輸：是指必須在24小時之內(nèi)發(fā)出，收貨人急于

得到的貨物，急件貨物運費率是普通貨物運費率的1.5航空公司

要優(yōu)先安排艙位運輸急件貨物。

3、特種貨物運輸:是指對危險物品、活體動物、易腐物品、

靈柩等特種貨物的運輸。

4、包機運輸：包機是指包機人和承運人簽訂包機合同，機

上的噸位由包機人充分利用。抱人噸位包括機上座位和貨運噸位，

包機的最大載重量和運輸貨物要符合飛行安全的條件和民航局

的有關規(guī)定，包機的計費按里程計算，如果飛機由其他機場調(diào)來，

回程時沒有其他任務時還要收取調(diào)機費。調(diào)機費按里程收費，調(diào)

機計費里程包括調(diào)機里程和回程。

5、快遞運輸：由承運人組織專門人員，負責以最早的航班

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和最快的方式把快遞件送交收貨人的貨運方式?？爝f的承運人可

以是航空公司、航空貨運代理公司或?qū)ｉT的快遞公司?？爝f運輸

安全、快速、準確，目前已經(jīng)成為航空貨運中的一個重要部分，

運輸?shù)呢浳镆晕募悠?、小件包裹為主，快遞的費用相對昂貴。

（二）限制運輸?shù)呢浳?/p>

下列物品只有在符合航空公司運輸條件下，方可接受運輸：

1、精密儀器、電器等類物品

2、體育運動用器械，包括體育運動用槍支和彈藥；

3、機要文件、外交信袋；

4、小動物、導盲犬、助聽犬；

5、旅客旅行途中使用的折疊輪椅或電動輪椅；

6、管制刀具以外的利器、鈍器；

干冰、含有酒精的飲料、旅客旅行途中所需的煙具、藥品、

化妝品等。

第四章航空安全保衛(wèi)法律法規(guī)知識

第一節(jié)航空安全保衛(wèi)國際條約

一、國際民航組織概況

國際民航組織是聯(lián)合國系統(tǒng)中負責處理國際民航事務的專

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門機構(gòu)。是芝加哥公約的產(chǎn)物，是協(xié)調(diào)各國有關民航經(jīng)濟和法律

義務，并制定各種民航技術標準和航行規(guī)則的國際組織。第二次

世界大戰(zhàn)后，為解決民用航空發(fā)展中的國際航空運輸業(yè)務權(quán)等國

際性問題，1944年11月1日至12月7日在芝加哥召開了有52

國參加的國際民用航空會議，簽訂了《國際民用航空公約》，簡

稱芝加哥公約，并根據(jù)國際民用航空臨時協(xié)定程璐了臨時民用航

空組織。1947年4月4日國際民航共約生效，正式成立了國際

民航組織。同年5月成為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)。國際民航組織

的總部設立在加拿大蒙特利爾市。該組織是政府間的國際組織，

也是聯(lián)合國組織的專門機構(gòu)，其宗旨和目的在于發(fā)展國際航行的

原則和技術，并促進國際運輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展。

我國是國際民航組織的創(chuàng)始成員國之一，舊中國政府于

1944年簽署了《國際民用航空公約》，并于1946年正式成為會

員國。1971年國際民航組織通過決議承認中華人民共和國為中

國唯一合法代表。1974年我國承認《國際民用航空公約》并參

加國際民航組織的活動。同年我國當選為二類理事國，至今已八

次連選連任二類理事國。蒙特利爾設有中國常駐民航組織理事會

代表處。

二、國際航空運輸協(xié)會概況

國際航空運輸協(xié)會簡稱國際航協(xié)，是全世界民用航空運輸

業(yè)自愿聯(lián)合組織的非政府性的國際組織。

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凡國際民航組織成員國的任一經(jīng)營定期航班的航空企業(yè)，

經(jīng)其政府許可都可以成為協(xié)會成員。

協(xié)會于1945年4月16日在古巴哈瓦那成立。協(xié)會總部設

在加拿大蒙特利爾，在蒙特利爾設有總辦事處，在日內(nèi)瓦設有清

算所，在紐約、巴黎、新加坡、曼谷、內(nèi)羅畢、北京等地設有辦

事處。

三、國際民用航空公約及其附件

1944年芝加哥會議上制定的“國際民用航空公約”是國際

民航界公認的“憲章”，是現(xiàn)行航空法的基本文件。他規(guī)定了民

用航空的范圍、實施措施和國際民航組織等基本內(nèi)容。國際民

航組織通過制定公約附件對民航領域的各個方面具有約束力的

技術文件。公約附件的名稱是“國際標準和建議措施”。目前已

制定了18個附件：

1.人員執(zhí)照的頒發(fā)。

2.空中規(guī)則。

3.國際空中航行的氣象服務。

4.航圖。

5.空中和地面運行中所使用的計量單位。

6.航空器運行。

7.航空器的國際和等級標志。

8.航空器適用性。

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9.簡化手續(xù)。

10.航空電信。

11.空中交通服務。

12.搜尋與救援。

13.航空器事故和事故征候調(diào)查。

14.機場。

15.航行情報服務。

16.環(huán)境保護。

17.航空保安一一保護國際民用航空免遭非法干擾行為。

18.危險品的安全航空運輸。

四、有關航空安全保衛(wèi)的國際公約

為阻止威脅、破壞國際民用航空安全與運行，以及非法劫

持航空器的行為的發(fā)生，先后制定了東京公約、海牙公約、蒙特

利爾公約以及蒙特利爾公約的補充協(xié)定書，這些公約作為直接解

決航空保安問題的國際文件已經(jīng)被各國采納并接受。1991年蒙

特利爾召開的外交會議通過了注標塑性炸藥一邊探測的公約。

（一）《國際民用航空公約》附件17

《國際民用航空公約》附件17即“防止對國際民航進行非

法干擾行為的安全保衛(wèi)”與1974年3月通過并生效。

國際民航公約附件17規(guī)定：在紡織對國際民用航空非法

干擾的一切有關事務中，旅客、機組、地面人員和一般公眾的安

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全是每個締約國首要目的。

附件17進行了11次修訂。包括對行李的綜合熒光屏檢查，

對貨物、快件和郵件的保安控制，與保安計劃有關的撐血的變化，

國際航空器的航前檢查以及將保安方面的考慮納入機場設計的

有關措施。

附件17提出的建議和措施，對我國機場、航空公司的保

安工作和安全檢查有著重要的指導意義。各機場當局和航空公司

應根據(jù)其標準和建議及我國政府有關航空安全的法規(guī)、指令、規(guī)

章，制定適合奔機場和公司的航空安全保衛(wèi)規(guī)劃。

（二）《東京公約》即“關于在航空器上犯罪和某些其他

行為的公約二1947年至1957年國際上發(fā)生劫機事件23起。進

入六十年代后，劫機次數(shù)逐漸增加，1960年，僅發(fā)生在古巴和

美國之間的劫機事件23起。同時，在飛機上犯罪的其它案件也

不斷出現(xiàn)。鑒于這種情況，國際民航組織于1963年9月在東京

召開國際航空法會議，有60個國家參加簽訂了《東京公約》，該

公約規(guī)定航空器登機國有權(quán)對在機上的犯罪和犯罪行為行使管

轄權(quán)。其主要目的是確立機長對航空器內(nèi)犯罪的管轄權(quán)。

1、《東京公約》關于對機長處置權(quán)限的規(guī)定

《東京公約》規(guī)定了機長有權(quán)對在航空器上的“犯罪”者

采取措施，包括必要的強制性措施；機長有命令“犯罪”者在任

何降落地下機的權(quán)利；對航空器上發(fā)生的嚴重犯罪，機長有將案

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犯送交降落地國合法當局的權(quán)利。

2、《東京公約》的主要內(nèi)容

(1)規(guī)定了航空器登記國有權(quán)管轄飛機上的“犯罪”行

為。也規(guī)定了飛登記過有權(quán)管轄飛機上的“犯罪”行為的幾種情

況。

(2)規(guī)定了機長有權(quán)對“犯罪”者采取措施，包括強制

性措施，并在為保護飛機上生命財產(chǎn)安全的情況下，命令“犯罪”

者在飛機降落地離開飛機，或?qū)ⅰ胺缸铩闭呓唤o當?shù)睾戏ó斁帧?/p>

(3)規(guī)定了接受“犯罪”者的國家或當局可以根據(jù)安慶，

激昂”犯罪”者留在國境內(nèi)以便進行審訊或引渡，并通知各有關

國家。

(4)規(guī)定了各國應采取一切措施，使被劫持飛機回復由

其合法機長控制，被劫持飛機將陸地的國家應允許旅客和機組盡

快繼續(xù)航行。

(三)《海牙公約》

《海牙公約》即“關于制止非法劫持航空器的公約該

公約與1971年10月4日生效?！稏|京公約》制定后，劫機事件

不但沒有減少，反而接連發(fā)生，六十年代后期，多種原因使劫機

事件呈直線上升趨勢。1968年35起，1969年87起，1970年82

起，劫機得逞率81.5%。由于劫機事件日益增多，引起國際社會

的高度重視和普遍關切。在此情況下，國際民航組織于1970年

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12月在荷蘭海牙召開國際航空法外交會議，討論有關劫持飛機

問題，有76個國家參加，簽訂了《海牙公約》。該公約規(guī)定了個

締約國對犯罪行為實施管轄權(quán)，及拘留、起訴或引渡罪犯的詳細

規(guī)定。

1.《海牙公約》關于對劫機犯罪行為的界定

用武力、武力威脅、精神脅迫方式，非法劫持或控制航

空器（包括未遂）即構(gòu)成刑事犯罪。

2、《海牙公約》的主要內(nèi)容

（1）嚴厲懲罰飛機劫持者

（2）締約國對劫機行為的管轄范圍

（3）締約國承擔義務，講劫機情況通知有關國家，并將

處理情況報告國際民航組織。

（四）《蒙特利爾公約》

《蒙特利爾公約》即“關于制止危害民用航空安全的非法

行為的公約該公約于1973年1月26日生效。

《東京公約》和、《海牙公約》簽訂后，國際上劫機案件

仍然層出不窮，而且破壞民航飛機和民航設施的情況繼續(xù)不斷發(fā)

生。出現(xiàn)了爆炸飛機、破壞民航設施和用電話恐嚇方式傳遞情報，

危機民航飛機正常飛行。因此，1971年9月國際民航組織在加

拿大蒙特利爾召開了國際航空法外交會議，簽訂了《蒙特利爾公

約》。該公約主要涉及非法劫持航空器以外的行為。

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1.《蒙特利爾公約》的主要內(nèi)容

締約國對襲擊民航飛機、乘客及機組人員，爆炸民航飛機

或民航設施等危機飛行安全的人，要給予嚴厲懲罰，其規(guī)定基本

與《海牙公約》相似。

2.關于對危害航空安全犯罪規(guī)定

凡非法故意實施下列行為之一者，均為犯罪：

(1)對飛行中的航空器上的人實施暴力行為，具有危害

該航空器安全的性質(zhì)：

(2)毀壞使用中的航空器，或者只是航空器毀壞，使其

無法繼續(xù)飛行或危害飛行安全：

(3)在使用中的航空器上放置或只是別人放置某種裝置

或物質(zhì)，該裝置或物質(zhì)足以毀滅該航空器或者對航空器照成毀壞

使其無法飛行，或足以危害飛行安全：

(4)毀壞或損壞航行設施或擾亂其工作，有危害飛行中

的航空器安全的性質(zhì)：

(5)傳送明智虛假的情報，由此危害飛行中航空器安全：

(6)上述各行為的未遂犯及共犯(包括未遂共犯)。

(五)《蒙特利爾公約》的補充協(xié)定書

1988年在蒙特利爾召開外交會議通過了改協(xié)定書。它擴

大了1971年公約對“犯罪”的定義，它包括在國際民航機場發(fā)

生的一些具體爆炸行為，如果這類行為危及或可能危及這類機場

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的話，各締約國允對犯罪者給予嚴厲的懲罰。該協(xié)定書還載有有

關轄權(quán)的條款。

（六）關于標塑性炸藥以及便探測的公約

1991年在蒙特利爾召開的外交會議上通過該公約，目的

在于通過責任方采取適當?shù)姆椒ù_保這類塑性炸藥的注標能夠

便于其探測，有助于防止與塑性炸藥的使用有關的非法行為。各

機構(gòu)被強制采取必要的和有效的措施，禁止和防止在其領土上制

造未標注炸藥；同樣禁止和防止未標注塑性炸藥流入或流出其領

土。

第二節(jié)《中華人民共和國民用航空法》的相關知識

《中華人民共和國民用航空法》與1995年10月30日第八

屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過，1996年3月1

日生效。

《中華人民共和國民用航空法》共有16章節(jié)，214條款。

一、《中華人民共和國民用航空法》關于安全技術檢查的規(guī)

定

（一）關于公共航空運輸企業(yè)的規(guī)定

第一百條公共航空運輸企業(yè)不得運輸法律、行政法規(guī)

規(guī)定的禁運物品。

公共航空運輸企業(yè)未經(jīng)國務院民用航空主管部門批準，不

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得運輸作戰(zhàn)軍火、作戰(zhàn)物資。

禁止旅客隨身攜帶法律、行政法規(guī)規(guī)定的禁運物品乘坐民

用航空器。

第一百零一條公共航空運輸企業(yè)運輸危險品，應當遵守

國家有關規(guī)定。

禁止以非危險品品名托運危險品。

禁止旅客隨身攜帶危險品乘坐民用航空器。除因執(zhí)行公務

并按照國家規(guī)定經(jīng)過批準外。禁止旅客攜帶槍支、管制刀具乘坐

民用航空器。禁止違反國務院民用航空主管部門的規(guī)定將危險品

作為行李托運。

危險品品名由國務院民用航空主管部門規(guī)定并發(fā)布。

第一百零二條公共航空運輸企業(yè)不得運輸拒絕接受安全

技術檢測的旅客，不得違反國家規(guī)定運輸未經(jīng)安全技術檢查的行

李。

公共航空運輸企業(yè)必須按照國務院航空運輸主管部門的規(guī)

定，對承運的貨物進行安全技術檢查或采取其他保證安全的措施。

第一百零三條公共航空運輸企業(yè)從事國際航空運輸民用

航空器及其所載人員、行李、貨物應當接受邊防、海關、檢驗檢

疫等主管部門的檢查：但是，檢查時應當避免不必要的延誤。

二、《中華人民共和國民用航空法》關于對于隱匿槍支、

彈藥、管制刀具乘坐民用航空器的處罰規(guī)定。

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第一百九十三條違反本法規(guī)定，隱匿攜帶炸藥、雷管或

者其他危險品乘坐民用航空器，或者以非危險品品名托運危險品，

尚未造成嚴重后果的，比照刑法第一百六十三條的規(guī)定追究刑事

責任：造成嚴重后果的，比照刑法第一百一十條，隱匿攜帶槍支

子彈、管制刀具乘坐民用航空器的，比照刑法第一百六十三條的

規(guī)定追究刑事責任。

附：中華人民共和國刑法的有關內(nèi)容

第一百一~h六條破壞火車、汽車、電車、船只、航空

器，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危

險，尚未造成嚴重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。

第一百一十七條破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場、

航道、燈塔、標志或者進行其他破壞活動，足以使火車，汽車，

電車，船只，航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，

處3年以上10年以下有期徒刑。

第一百二十一條以暴力、脅迫或者其他方法劫持航空

器的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑：致人重傷、死亡或

者使航空器遭受嚴重破壞的，處死刑。

第一百二十三條對飛行中的航空器上的人員使用暴力，

危機飛行安全，尚未造成嚴重后果的，處5年有期徒刑或者拘役：

造成嚴重后果的，處5年以上有期徒刑。

第一百二十五條非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存

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槍支、彈藥、爆炸物的，處3年以上10年以下有期徒刑：情節(jié)

嚴重的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

第一百三十條非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具或者爆

炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品、進入公共場所或

者交公共通工具，危機公共安全，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期

徒刑、拘役或者管制。

第三節(jié)《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》的

相關知識

《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》于1996年7

月6日由國務院發(fā)布，有6章，40條款。

《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》的立法目的

是為了防止對民用航空活動的非法干擾，維護民用航空秩序。保

障民用航空安全。

一、《中華人民共和國安全保衛(wèi)條例》對乘機旅客行李檢查

的規(guī)定

乘坐民用航空器的旅客和其他人員及其攜帶的行李物品，

必須接受安全檢查：但是規(guī)定的免檢的除外。

拒絕接受安全檢查的，不準登機，損失自行承擔。

二、《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》對乘機旅

客

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證件檢查的規(guī)定。

安全檢查人員應當檢驗旅客客票、身份證件和登機牌。

三、《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》對乘機旅客

實施人身檢查的規(guī)定。

安全檢查的人員應當使用儀器或者手工對旅客進行安全

檢查，必要時可以從嚴檢查。

四、《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》關于旅客嚴

禁攜帶違禁物品的規(guī)定。

除國務院另有規(guī)定的外，乘坐民用航空器的，禁止隨時攜

帶或者交運以下列物品：

（一）槍支、彈藥、軍械、警械：

（二）管制刀具：

（三）易燃、易爆、有毒、腐蝕放射性物品

（四）國家規(guī)定的其他禁運物品。

五、《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》對進入候機

隔離區(qū)的工作人員進行安全檢查的規(guī)定

進入候機隔離區(qū)的工作人員（包括機組人員）及其攜帶

的物品，應當接受安全檢查。

接送旅客的人員和其他人員不得進入候機隔離區(qū)。

六、《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》關于貨物

檢查的規(guī)定

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空運貨物必須接受安全檢查或者采取其他安全措施。

貨物托運人不得偽報品名托運或者在貨物中夾帶危險物

品。

七、《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》關于郵件檢

查的規(guī)定

航空郵件必須接受安全檢查。發(fā)現(xiàn)可疑郵件時，安全檢查

部門應當會同郵局部門開寶包驗處理。

外交郵袋免于安全檢查。外交信使及其隨身攜帶的其他物

品應當接受安檢查：但是，中華人民共和國締結(jié)國或者參加的國

際條約另有規(guī)定的除外。

八、《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》的處罰機關

違反《民用航空安全保衛(wèi)條例》的處罰機關是民航公安機

關。

九、《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》關于在航空

器活動區(qū)和維修區(qū)內(nèi)的人員、車輛的規(guī)定

在航空器活動區(qū)的維修區(qū)內(nèi)的人員、車輛必須按照規(guī)定路

線行進，車輛設備必須在指定位置停放，一切人員、車輛必須避

讓航空器。

十、《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》關于機場控

制區(qū)的劃分

機場控制區(qū)應當根據(jù)安全保衛(wèi)的需要，劃分為候機隔離區(qū)，

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編號：

時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第35頁共129頁

行李分揀裝卸區(qū)、航空器活動區(qū)和維修區(qū)、貨物存放區(qū)等，并分

別設置防護設施和明顯標志。

第四節(jié)《中國民用航空安全檢查規(guī)則》的相關知識

《中國民用航空安全檢查規(guī)則》為中國民用航空規(guī)章第

339SB部，即CCAR-339SB,是民用航空安全工作的規(guī)范性文件。

于1999年5月14日發(fā)布，1999年6月1日生效，簡稱《85號

令》。

《中國民用航空安全檢