因地制宜謀發(fā)展、問計定策向未來-12大關(guān)鍵詞透視“十五五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線 2024

——12大關(guān)鍵詞透視“十五五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線1因地制宜謀發(fā)展、問計定策向未來——12大關(guān)鍵詞透視“十五五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線“十五五”時期(2026-2030年),是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要時期。推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃工作，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。縣域、城區(qū)和園區(qū)是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基層單元，是推進(jìn)新型工業(yè)化、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的中堅力量。賽迪顧問依托長期跟蹤服務(wù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論實踐，在全面把握區(qū)域發(fā)展的階段性特征、趨勢性變化基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前縣域、城區(qū)和園區(qū)發(fā)展的使命任務(wù)與稟賦特征，梳理形成了12個“區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵詞”,以期更好幫助各地?fù)屪?zhàn)略機(jī)遇、找準(zhǔn)發(fā)展定位、明確主線方位，為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局提供堅實支撐。01縣域篇工業(yè)大縣：縣域是深入推進(jìn)新型工業(yè)化、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級的著力點(diǎn)。截至目前，全國產(chǎn)生了工業(yè)產(chǎn)值超萬億元工業(yè)大縣，以及一批工業(yè)產(chǎn)值超5000億元工業(yè)大縣，超百新一代信息技術(shù)賦能制造業(yè)智能化，為縣域推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)工業(yè)大縣創(chuàng)造了重要條件?！笆逦濉逼陂g，縣域需更好統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動縣域與區(qū)域城市功能銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)2作和設(shè)施聯(lián)通。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快服務(wù)型制造發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”,提升縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造高識別度產(chǎn)業(yè)名片。堅定不移壯大實體經(jīng)濟(jì)，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新工業(yè)大縣發(fā)展模式，實現(xiàn)高質(zhì)量躍升。城鄉(xiāng)融合：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，一頭連著都市、一頭連著鄉(xiāng)村。當(dāng)前，新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入深度融合期，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。從全國看，城鄉(xiāng)要素流動不順暢仍然制約城鄉(xiāng)融合，“半城鎮(zhèn)化”問題依舊突出，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平有拉大風(fēng)險?！笆逦濉逼陂g，要堅定不移貫徹落實“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”系列舉措，把縣域作為重要切入點(diǎn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制。統(tǒng)籌處理好各類城鄉(xiāng)關(guān)系。把新型工業(yè)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)增長動力，高質(zhì)量推進(jìn)新型城富民產(chǎn)業(yè)：2022年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年3全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》首次提出“縣域富民產(chǎn)業(yè)”,并強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”。依托縣域優(yōu)勢資源，各地積極推進(jìn)“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”,大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、工業(yè)大縣建設(shè)成效顯著。當(dāng)前，縣域普遍面臨工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)層級偏低、市場主體不強(qiáng)等短板，要素流動不暢、資源配置不合理等依然存在。“十五五”期間，應(yīng)充分利用好縣域資源稟賦，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢、要素資源等基礎(chǔ)條件，補(bǔ)齊原材料、基礎(chǔ)工藝技術(shù)等短板，依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等高能級、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)平臺，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。探索符合實際、各具特色的縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和路徑，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。消費(fèi)下沉：縣域消費(fèi)市場潛力巨大，是未來消費(fèi)增長的重要來源?？h域商業(yè)體系建設(shè)不斷完善，消費(fèi)活力韌性強(qiáng)，升級態(tài)勢明顯，縣域消費(fèi)成為消費(fèi)大市場新的增長點(diǎn)?！氨伎h”游越來越受歡迎，爆火旅游縣域不斷涌現(xiàn)，大理、平潭、榮成、延吉等獨(dú)具特色的“小城游”成為眾多年輕人“奔縣”熱點(diǎn)。眾多消費(fèi)品牌將縣域作為重點(diǎn)發(fā)力的新增長點(diǎn)，新茶飲、連鎖餐飲、咖啡品牌、綜合商業(yè)體等加快縣域市場布局?！笆逦濉逼陂g，縣域應(yīng)加快改造提升縣城商貿(mào)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，鼓勵大型流通企業(yè)4布局縣域前置倉等設(shè)施，通過舉辦主題特色活動、開發(fā)具有地方特色的消費(fèi)產(chǎn)品、打造生活服務(wù)綜合體等方式，創(chuàng)新消費(fèi)場景，提供高質(zhì)量的消費(fèi)供給。同時，積極發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大新型消費(fèi)場景，打造爆款旅游產(chǎn)品，持續(xù)挖掘消費(fèi)增長點(diǎn)。02城區(qū)篇深度轉(zhuǎn)型：依托較好的資源稟賦和先發(fā)優(yōu)勢，城區(qū)在發(fā)展過程中集聚了大量的人才、資本、技術(shù)、能源、數(shù)據(jù)等要素資源，在過去一段時間實現(xiàn)了較高速度的增長，但也逐步面臨資源成本要素上漲、有效需求不足、人口老齡化等制約，傳統(tǒng)增長模式的局限性日益凸顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟須深度轉(zhuǎn)型?！笆逦濉逼陂g，城區(qū)應(yīng)緊扣“深度轉(zhuǎn)型”,全面發(fā)揮好城區(qū)創(chuàng)新集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、要素集聚的系統(tǒng)優(yōu)勢，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)領(lǐng)跑，率先形成新質(zhì)生產(chǎn)力。具體來看，一是單點(diǎn)發(fā)力向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)“齊頭并進(jìn)”轉(zhuǎn)型，加速要素稟賦優(yōu)化重構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)能級躍升；二是“二三并舉”向“先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”轉(zhuǎn)型，加快補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，圍繞市民美好生活需要推動生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展，結(jié)合城市發(fā)展需要提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)支撐能力；三是“招大引強(qiáng)”向“生態(tài)營造”轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，加強(qiáng)場景供需兩端雙向5牽引，強(qiáng)化生態(tài)營造，優(yōu)化形成“熱帶雨林式”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)根植性和吸引力。制造回歸：制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要著力點(diǎn)。近年來，城區(qū)特別是中心城區(qū)“退二進(jìn)三”引發(fā)的“產(chǎn)業(yè)空心化”問題愈發(fā)嚴(yán)重，對城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、稅收、就業(yè)、社會治理等方面帶來多重挑戰(zhàn)，制約城區(qū)競爭力的保持與提升。“十五五”期間，制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)有望成為城區(qū)打造區(qū)域競爭力底盤的關(guān)鍵承載，因地制宜發(fā)展新型都市工業(yè)，將成為城區(qū)解決制造業(yè)空心化、推動科技產(chǎn)業(yè)深度融合的重要抓手。城區(qū)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)謀劃一批先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項目，集中力量突破一批先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與關(guān)鍵產(chǎn)品，加快建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)、智能工廠、數(shù)字化供應(yīng)鏈和高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)。充分發(fā)揮城市場景足、資源多、創(chuàng)新活、要素健全的系統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)跑新賽道，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，以“制造回歸”夯實城區(qū)競爭力。場景創(chuàng)新：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，城市發(fā)展邏輯逐漸由“產(chǎn)-人-城”向“城-人-產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，場景創(chuàng)新作為城區(qū)發(fā)展的重要支撐，有望成為推動“城人產(chǎn)”融合、探索高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，場景創(chuàng)新工作仍面臨場景機(jī)會開放程度不夠、場景創(chuàng)新生態(tài)不完善、城市創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)不匹配等突出問題?！笆逦濉睍r期，城區(qū)場景創(chuàng)新應(yīng)強(qiáng)化主體培育、加大應(yīng)用示范、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善場景生態(tài)，探索場景發(fā)展新模式新路徑。具6體來看，一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)底座建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)和產(chǎn)業(yè)中的人工智能“數(shù)據(jù)底座”的建立與開放，通過區(qū)塊鏈、隱私計算等新興手段擴(kuò)大人工智能場景應(yīng)用數(shù)據(jù)庫；二是加強(qiáng)創(chuàng)新場景制度建設(shè)，探索制定寬容審慎的場景創(chuàng)新供給制度，積極探索創(chuàng)新沙箱、負(fù)面清單等多種創(chuàng)新監(jiān)管制度，最大限度允許場景創(chuàng)新試錯；三是探索建設(shè)一批超級場景，持續(xù)謀劃和打造一批具有城市特色的超級場景，定期征集、深度挖掘高價值場景機(jī)會，吸引創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、組織積極參與創(chuàng)新場景建設(shè)。開放融通：開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，更是城區(qū)“十五五”期間應(yīng)大力推進(jìn)的重點(diǎn)標(biāo)志性工作。近年來，我國城區(qū)對外開放水平不斷提升，互利共贏局面持續(xù)拓展，對高質(zhì)量發(fā)展起到了較強(qiáng)的支撐作用?！笆逦濉逼陂g，城區(qū)應(yīng)進(jìn)一步根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)因地制宜、揚(yáng)長避短推進(jìn)開放，鞏固區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長引擎。具體來看，一是強(qiáng)化通道型、平臺型開放，發(fā)揮城區(qū)創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，努力成為高質(zhì)量外資承載地和“走出去”的標(biāo)桿典范；二是深化制度型開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，著力打造制度創(chuàng)新策源地；三是塑造都市型開放新優(yōu)勢，提高營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平，建設(shè)國際一流營商環(huán)境，打造國際商品與服務(wù)供給新高地、消費(fèi)新平臺；四是強(qiáng)化國際開放與區(qū)域融合協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地，依托城市群和都市圈建設(shè)，7強(qiáng)化區(qū)域間的功能協(xié)作，建設(shè)多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的開放網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)整體開放水平提升。03園區(qū)篇深化改革：“十四五”時期，各類園區(qū)不斷發(fā)揮對所在地區(qū)的輻射、帶動作用，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。但一些園區(qū)出現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠科學(xué)合理、與屬地行政區(qū)職責(zé)關(guān)系尚未理順、管理機(jī)制不夠完善等問題，對園區(qū)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展形成了制約?！笆逦濉逼陂g，建議園區(qū)進(jìn)一步深化園區(qū)管理制度改革的總體要求，緊扣“深化改革”,以發(fā)展模式創(chuàng)新為主線，加快建設(shè)權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的園區(qū)管理制度，推動把園區(qū)建設(shè)成為實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。具體來看，一是健全園區(qū)管理體制，進(jìn)一步理順園區(qū)和屬地行政區(qū)關(guān)系，具備條件的園區(qū)逐步剝離社會事務(wù)管理職能；二是強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)管理，完善園區(qū)管理審批、規(guī)劃建設(shè)、考核評價機(jī)制，有序推進(jìn)園區(qū)政企分離、管運(yùn)分開改革創(chuàng)新；三是優(yōu)化園區(qū)人財物管理，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，探索園區(qū)黨工委、管委會合署辦公，減少園區(qū)管理層級，支持園區(qū)與行政事業(yè)單位之間人才流動。創(chuàng)新突圍：創(chuàng)新是引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展的第一動力。近年來，園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善、創(chuàng)新資源要素不斷集聚，但眾多園區(qū)也面臨著自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化不夠通暢等創(chuàng)新驅(qū)動不足的問題。未來五年，園區(qū)應(yīng)不斷提升自8主創(chuàng)新能力，培育新發(fā)展動能，著力實現(xiàn)“創(chuàng)新突圍”。一是加快園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，依托自身特色優(yōu)勢積極承擔(dān)國家重大科技專項，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程；二是打通“產(chǎn)學(xué)研用”鏈條，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，鼓勵園區(qū)企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等多形態(tài)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游的產(chǎn)品和技術(shù)開展研究，促進(jìn)科技成果快速中試熟化；三是強(qiáng)化創(chuàng)新人才制度保障，建立與國際接軌的引才、育才、用才機(jī)制，以一流創(chuàng)新人才集聚引領(lǐng)一流技術(shù)、項目、資本和產(chǎn)業(yè)集聚，突出“產(chǎn)才融合”發(fā)展，深入推進(jìn)人才安居工程，為創(chuàng)新人才提供貼心生活服務(wù)。產(chǎn)業(yè)蝶變：園區(qū)是引領(lǐng)帶動區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要力量，但部分園區(qū)也面臨著產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足、政策依賴度高等問題?！笆逦濉睍r期，建議園區(qū)構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、分業(yè)施策，加強(qiáng)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)“蝶變”升級。具體而言，一是促進(jìn)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新、工藝升級、管理創(chuàng)新；二是鞏固提升園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立健全保持領(lǐng)先地位的機(jī)制，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競爭力；三是不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等增長新引擎；9四是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、6G、原子級制造、清潔氫、新型儲能等新領(lǐng)域新賽道，建立園區(qū)未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善孵化與加速政策體系，落地一批重大應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化項目。智改數(shù)轉(zhuǎn)：園區(qū)制造業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。我國已連續(xù)三年實施智能制造試點(diǎn)示范行動，部分園區(qū)已形成了制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例，但多數(shù)園區(qū)仍存在“智改數(shù)轉(zhuǎn)”動力不足、資金制約項目建設(shè)、人才限制持續(xù)發(fā)展等問題。未來五年，建議園區(qū)以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，“點(diǎn)線面”一體化加快