DB36T 1819.1-2023 受污染耕地安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)程 第1部分：總則　　

DB36RegulationsforsafeutilizationandriskcontrolofcontaminatedcultivatedlandIDB36/T1819.1—2023前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4基本原則 5安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo) 6工作程序 參考文獻(xiàn) DB36/T1819.1—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件是《受污染耕地安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)程》系列標(biāo)準(zhǔn)的第1部分，同步制定以下3個(gè)部分：——受污染耕地安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)程第2部分：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；——受污染耕地安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)程第3部分：鎘污染稻田安全利用技術(shù)措施；——受污染耕地安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)程第4部分：效果評(píng)價(jià)。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出并歸口。本文件起草單位：江西省紅壤及種質(zhì)資源研究所、江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)站。本文件主要起草人：俞瑩、周利軍、張鴻燕、郭乃嘉、陳燕、張秋梅、武琳、林小兵、羅軍元、王惠明、林大松、黃欠如、劉暉、王國鋒、劉宇新、何波、毛文峰、鐘國民、金偉、符明金、吳火亮、陳亞茹。DB36/T1819.1—2023《受污染耕地安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)程》系列標(biāo)準(zhǔn)的制定旨在推動(dòng)我省受污染耕地安全高效利用與風(fēng)險(xiǎn)管控工作，共包括四個(gè)部分：——第1部分：總則。目的在于確立受污染耕地安全與風(fēng)險(xiǎn)管控工作全過程的基本原則和總體要——第2部分：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。在第1部分總則的框架下，針對(duì)目標(biāo)區(qū)域耕地土壤重金屬污染狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分和評(píng)價(jià)，為安全利用技術(shù)的選擇提供科學(xué)依據(jù)?！?部分：鎘污染稻田安全利用技術(shù)措施。基于第2部分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，指導(dǎo)以鎘污染物為主的重金屬污染耕地采取合理的安全利用技術(shù)措施。——第4部分：效果評(píng)價(jià)。目的在于對(duì)第3部分的安全利用技術(shù)措施進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，明確效果評(píng)價(jià)的原則、范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果判定、評(píng)價(jià)程序等要求。1DB36/T1819.1—2023受污染耕地安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)程第1部分：總則本文件規(guī)定了受污染耕地安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控的基本原則、安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)和工作程序。本文件適用于重金屬（鎘、汞、鉛、鉻和砷）污染耕地的安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控。本文件適用的耕地為水田、旱地和水澆地，其他耕地可參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2762食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）NY/T3957農(nóng)用地土壤重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)名詞術(shù)語3術(shù)語和定義NY/T3957界定的術(shù)語和定義適用于本文件。4基本原則4.1科學(xué)性以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查（以下簡(jiǎn)稱“普查”）、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查（以下簡(jiǎn)稱“詳查”）以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)（以下簡(jiǎn)稱“例行監(jiān)測(cè)”）等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮重金屬污染類型、程度、范圍和成因，確定安全利用技術(shù)，并制定實(shí)施方案。4.2可行性安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控方案應(yīng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)可行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可承受。4.3安全性相關(guān)技術(shù)措施應(yīng)避免對(duì)實(shí)施人員、耕地及周邊環(huán)境產(chǎn)生二次污染，防止對(duì)耕地土壤結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力產(chǎn)生破壞，確保產(chǎn)量不受明顯影響。4.4可持續(xù)性以保持或提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，種植農(nóng)戶可接受。5安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)2DB36/T1819.1—20235.1安全利用類目標(biāo)5.1.1產(chǎn)量目標(biāo)技術(shù)措施實(shí)施后，目標(biāo)作物產(chǎn)量不低于當(dāng)年當(dāng)季優(yōu)先保護(hù)類耕地產(chǎn)量的90%。5.1.2質(zhì)量目標(biāo)技術(shù)措施實(shí)施后，當(dāng)年當(dāng)季目標(biāo)作物中可食部分重金屬含量低于GB2762中限量標(biāo)準(zhǔn)值的樣品數(shù)占總樣品數(shù)的比例不低于90%。5.1.3安全目標(biāo)技術(shù)措施實(shí)施過程中，所有投入品中重金屬含量均應(yīng)低于GB15618中pH≤5.5時(shí)篩選值。5.2嚴(yán)格管控類目標(biāo)嚴(yán)格管控類耕地目標(biāo)為嚴(yán)禁種植可食用農(nóng)作物。6工作程序6.1總體要求受污染耕地安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控工作流程包括前期調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與等級(jí)劃分、分類管理與風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控、項(xiàng)目實(shí)施5個(gè)流程，見圖1。圖1工作流程圖3DB36/T1819.1—20236.2前期調(diào)查6.2.1資料收集6.2.1.1區(qū)域概況資料區(qū)域概況資料包括但不限于:——基礎(chǔ)圖件：主要為農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分（以下簡(jiǎn)稱“類別劃分”）成果及其圖件；——區(qū)域地質(zhì)背景：主要為成土母質(zhì)或母巖中重金屬含量資料和圖件；——地下水水文資料；——區(qū)域氣候與氣象資料；——區(qū)域土壤類型及其基本特性；——社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。6.2.1.2污染物資料污染物的資料收集應(yīng)包括但不限于：——目標(biāo)區(qū)域內(nèi)涉重企業(yè)的有關(guān)資料，包括區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)類型、分布及排污情況；——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)資料，包括農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)量，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理處置等情況；——固體廢棄物堆存及處理處置情況等數(shù)據(jù)。如若無法收集到，在必要的情況下可實(shí)測(cè)；——重金屬污染物輸入源宜收集工礦企業(yè)排污、大氣干濕沉降、畜禽糞便與有機(jī)肥施用、灌溉水輸入等數(shù)據(jù)；——重金屬污染物輸出源宜收集農(nóng)產(chǎn)品收獲、秸稈移除、灌溉水排放等數(shù)據(jù)。6.2.1.3土壤與作物重金屬污染狀況收集目標(biāo)區(qū)域土壤與作物重金屬歷史數(shù)據(jù)，其來源除普查、詳查、例行監(jiān)測(cè)外，可以包括第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)、有關(guān)科研數(shù)據(jù)、種植戶反映和近三年來糧食收購單位或企業(yè)收購發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)糧食數(shù)據(jù)等。6.2.2確定目標(biāo)區(qū)域與范圍應(yīng)以類別劃分成果中安全利用和嚴(yán)格管控的劃定范圍為基礎(chǔ)，可包含第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)、有關(guān)科研數(shù)據(jù)或現(xiàn)有資料證實(shí)農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的優(yōu)先保護(hù)類耕地。6.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與等級(jí)劃分6.3.1污染分析與判定針對(duì)目標(biāo)區(qū)域，通過已收集資料的分析，確定污染情況，若污染源未切斷，應(yīng)切斷后再實(shí)施安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控措施。6.3.2點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)通過對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)區(qū)域內(nèi)調(diào)查點(diǎn)位的重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)，劃分點(diǎn)位重金屬風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，包括無風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)(Ⅱ級(jí)）、中風(fēng)險(xiǎn)(Ⅲ級(jí)）、中高風(fēng)險(xiǎn)(Ⅳ級(jí)）和高風(fēng)險(xiǎn)(Ⅴ級(jí)）五個(gè)級(jí)別。注：等級(jí)劃分主因素為土壤重金屬污染指數(shù)，輔助因素為6.3.3目標(biāo)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4DB36/T1819.1—20236.3.3.1根據(jù)點(diǎn)位分析評(píng)價(jià)結(jié)果，劃分目標(biāo)單元區(qū)域內(nèi)耕地土壤重金屬風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為重金屬污染耕地分類管理提供依據(jù)。6.3.3.2針對(duì)重金屬的地質(zhì)高背景區(qū)，應(yīng)研究制定地質(zhì)高背景區(qū)的安全利用閾值，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。6.4分類管理與風(fēng)險(xiǎn)管控6.4.1分類管理6.4.1.1優(yōu)先保護(hù)類6.4.1.1.1優(yōu)先保護(hù)類主要為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為Ⅰ級(jí)的耕地，應(yīng)制定相應(yīng)的保護(hù)方案。6.4.1.1.2在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域嚴(yán)禁新建可能帶來重金屬污染輸入的企業(yè)；對(duì)于已建的企業(yè)，應(yīng)定期開展監(jiān)測(cè)并限期關(guān)閉采取措施，防止對(duì)耕地造成污染。6.4.1.1.3加強(qiáng)監(jiān)測(cè)灌溉水、干濕沉降、農(nóng)業(yè)投入品、土壤和農(nóng)產(chǎn)品等，及時(shí)掌握土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。6.4.1.2安全利用類6.4.1.2.1安全利用類包括風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)的耕地，這類耕地土壤重金屬已對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成一定的威脅，但可通過適當(dāng)?shù)陌踩门c風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。重點(diǎn)關(guān)注水田和菜地，控制污染輸入與遷移、監(jiān)測(cè)土壤重金屬動(dòng)態(tài)等。6.4.1.2.2風(fēng)險(xiǎn)Ⅱ級(jí)耕地：以農(nóng)藝調(diào)控措施如石灰調(diào)酸、水分調(diào)控等措施為主，宜采用低積累作物品種，具體根據(jù)耕地周邊環(huán)境合理選擇。6.4.1.2.3風(fēng)險(xiǎn)Ⅲ級(jí)耕地：以土壤鈍化、生理阻控等措施為主，宜采用低積累作物品種，具體根據(jù)耕地周邊環(huán)境合理選擇。6.4.1.2.4風(fēng)險(xiǎn)Ⅳ級(jí)耕地：采用土壤鈍化、生理阻控和農(nóng)藝調(diào)控聯(lián)合技術(shù)措施，宜采用低積累作物品種，具體根據(jù)耕地周邊環(huán)境合理選擇。6.4.1.3嚴(yán)格管控類耕地6.4.1.3.1嚴(yán)格管控類耕地為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)Ⅴ級(jí)的耕地。6.4.1.3.2一般的安全利用措施難以保障農(nóng)產(chǎn)品的安全利用，宜選擇培肥式休耕或退耕還林還草或者種植非食用農(nóng)作物。6.5安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控6.5.1一般要求根據(jù)目標(biāo)單元土壤重金屬污染狀況、土壤理化性質(zhì)、農(nóng)作物超標(biāo)情況、耕地種植制度以及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)狀況等，編制合理、可行的技術(shù)方案。方案中采取的技術(shù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取在本地區(qū)已驗(yàn)證過的有效技術(shù)，所用技術(shù)均應(yīng)以不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低耕地生產(chǎn)功能為前提。6.5.2提出安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)根據(jù)受污染耕地安全利用率目標(biāo)，評(píng)價(jià)目標(biāo)區(qū)域內(nèi)已實(shí)現(xiàn)安全利用耕地面積，合理提出安全利用區(qū)目標(biāo)作物達(dá)標(biāo)目標(biāo)。5DB36/T1819.1—20236.5.3技術(shù)措施比選根據(jù)安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)，結(jié)合土壤現(xiàn)狀、作物種植情況以及當(dāng)?shù)乜沙惺芰Φ纫蛩?，從成熟度、效果、成本、適用性等方面對(duì)可選技術(shù)進(jìn)行分析比較，提出適用本區(qū)域的技術(shù)或技術(shù)模式。必要時(shí)，可對(duì)有關(guān)技術(shù)進(jìn)行小規(guī)模試驗(yàn)示范，相應(yīng)的試驗(yàn)示范結(jié)果可納入下一年方案。6.5.4方案設(shè)計(jì)與實(shí)施根據(jù)技術(shù)比選結(jié)果，設(shè)計(jì)具體安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)名稱，明確每一項(xiàng)技術(shù)的操作時(shí)間、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給出技術(shù)產(chǎn)品有關(guān)參數(shù)，列出工作清單和進(jìn)度安排。實(shí)施方案還應(yīng)包括效果評(píng)價(jià)方案和應(yīng)急方案，防止施工過程中的二次污染和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。6.5.5預(yù)算和效益分析根據(jù)國家和地方財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)定，按照工作量逐項(xiàng)編制項(xiàng)目預(yù)算，提出資金使用計(jì)劃方案，分析相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。6.5.6方案論證與評(píng)審方案編制后，應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，經(jīng)論證通過和相關(guān)程序備案后，方可實(shí)施。6.6項(xiàng)目實(shí)施6.6.1一般要求6.6.1.1實(shí)施過程中應(yīng)以實(shí)施方案為總綱，做好監(jiān)督，并根據(jù)實(shí)施過程，開展臺(tái)賬建設(shè)。6.6.1.2項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)禁施用未經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門登記的產(chǎn)品和其他不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的農(nóng)業(yè)投入品；且施用的農(nóng)業(yè)投入品中重金屬含量不高于GB15618中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)篩選值，以防止對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成二次污染。6.6.2監(jiān)測(cè)和監(jiān)理6.6.2.1監(jiān)測(cè)與監(jiān)理單位應(yīng)保持獨(dú)立性，其營業(yè)范圍應(yīng)擁有從事農(nóng)業(yè)環(huán)境類、重金屬污染防治等相關(guān)服務(wù)。6.6.2.2根據(jù)實(shí)施方案中確定的采樣與監(jiān)測(cè)方案，由項(xiàng)目組織方、效果評(píng)價(jià)方、實(shí)施方等單位共同參與，采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品、灌溉水等樣品。6.6.2.3采集后的樣品應(yīng)由監(jiān)測(cè)或監(jiān)理單位流轉(zhuǎn)，交由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析測(cè)試，并出具獨(dú)立的采樣與檢測(cè)報(bào)告。6.6.3效果評(píng)價(jià)6.6.3.1效果評(píng)價(jià)應(yīng)保持獨(dú)立性，由組織單位單獨(dú)委托。6.6.3.2項(xiàng)目實(shí)施后，效果評(píng)價(jià)單位根據(jù)檢測(cè)報(bào)告，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)帳，獨(dú)立進(jìn)行耕地土壤環(huán)境重金屬污染安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)價(jià)，并編制效果評(píng)價(jià)報(bào)告。6DB36/T1819.1—2023參考文獻(xiàn)[1]GB5009.11食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中總砷及無