DB36T 1828-2023 區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心設(shè)置規(guī)范

ICS03.080.99CCSA1236RegulationsofRegionalEmergencyRescueCenterforElderlyCareServicesIDB36/T1828-2023 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4總則 25人員配置 36基礎(chǔ)設(shè)施 57應(yīng)急演練 68應(yīng)急響應(yīng) 89管理制度及資金保障 附錄A（資料性）應(yīng)急救援物資裝備最低配置建議 13附錄B（資料性）應(yīng)急救援隊伍行動能力建設(shè)要求 18參考文獻(xiàn) DB36/T1828-2023本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由江西省民政廳提出并歸口。本文件主要起草單位：江西省民政廳、上?；蹪饩湃绻芾碜稍冇邢薰?、上海九如城企業(yè)(集團(tuán))有限公司、撫州市民政局、江西省養(yǎng)老服務(wù)中心。本文件主要起草人：龔純、張晶、肖宇、曾輝、姚華豐、蔣佳怡、李超、宋星、白玉春、洪藝。DB36/T1828-2023為規(guī)范江西省區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心的設(shè)置和運(yùn)行，科學(xué)有序地應(yīng)對養(yǎng)老領(lǐng)域突發(fā)事件，增強(qiáng)養(yǎng)老應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案機(jī)制，結(jié)合國內(nèi)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作實際和安全管理經(jīng)驗，制定本規(guī)范。1DB36/T1828-2023區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心設(shè)置規(guī)范本文件規(guī)定了區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心的總則、人員配置、基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)、管理制度及資金保障等內(nèi)容。本文件適用于指導(dǎo)江西省內(nèi)的各區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心設(shè)置工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T24439救災(zāi)物資儲備庫管理規(guī)范GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T35796養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范GB/T38565應(yīng)急物資分類及編碼GB38600養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范GB50016建筑設(shè)計防火規(guī)范GB50034建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB50118民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范GB50223建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)JGJ450老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1突發(fā)事件emergencyincident突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對，或者參與應(yīng)急救援的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。[來源：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，第一章第三條]3.2區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心regionalemergencyrescuecenterforelderlycareservices由政府授權(quán)設(shè)立的，具備人才儲備、技術(shù)儲備、物資儲備、數(shù)據(jù)管理、救援資源調(diào)度、救援人員培訓(xùn)與演練等功能，承擔(dān)一定區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)生突發(fā)事件情況下應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的重要救援單位。3.3應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan針對養(yǎng)老領(lǐng)域可能發(fā)生的突發(fā)事件，而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。2DB36/T1828-2023[來源：GB/T29639-2020,3.1，有修改]3.4應(yīng)急演練emergencyexercise針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。[來源：GB/T29639-2020,3.3]3.5應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse針對養(yǎng)老領(lǐng)域突發(fā)事件，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動。[來源：GB/T29639-2020,3.2，有修改]3.6應(yīng)急救援emergencyrescue在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低突發(fā)事件造成的損失或危害，防止事態(tài)擴(kuò)大，而采取的緊急措施或行動。[來源：GB/T29639-2013,3.4]3.7應(yīng)急物資emergencysupplies區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心配備的用于應(yīng)對養(yǎng)老領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急全過程中所必需的車輛、物資及其它器材。[來源：GB/T38565-2020,3.1，有修改]4總則4.1組織原則4.1.1堅持統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。4.1.2堅持生命至上、科學(xué)救援的原則。4.1.3堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、分級負(fù)責(zé)、多方協(xié)作的原則。4.2基本要求4.2.1區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心（以下簡稱“中心”）應(yīng)采用改造為主，新建、改（擴(kuò)）建為輔的建設(shè)方式。采用改造方式時，宜依托公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營）或規(guī)模較大、人員相對充足、專業(yè)化水平較高的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置。所依托的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足以下條件：a)總床位數(shù)≥300張；b)建有規(guī)范化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制；c)為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)；d)具備較完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防與處置制度和較強(qiáng)的應(yīng)急處置能力；e)具有承辦一定規(guī)模的綜合教育培訓(xùn)場地及良好的設(shè)施環(huán)境；f）可預(yù)留一定比例的床位用于救援。采用新建、改（擴(kuò)）建方式時，建筑設(shè)計及設(shè)施設(shè)置應(yīng)符合GB50016、GB50223和JGJ450的相關(guān)規(guī)定。4.2.2中心的選址應(yīng)綜合考慮自然環(huán)境和社會環(huán)境等因素，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便捷、各類應(yīng)急資源便于迅速調(diào)配的區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃。3DB36/T1828-20234.2.3中心設(shè)施及裝備配備應(yīng)符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證救援設(shè)施及裝備配備的先進(jìn)性和適用性。4.2.4中心日常管理及運(yùn)營應(yīng)實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智能化及智慧化。4.2.5中心應(yīng)具備與消防救援、醫(yī)療救援等其他應(yīng)急救援部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的能力。5人員配置中心下設(shè)的應(yīng)急救援指揮部應(yīng)設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、應(yīng)急救援組，組織架構(gòu)示意圖見圖1。圖1組織架構(gòu)5.1綜合協(xié)調(diào)組5.1.1職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)擬定應(yīng)急物資儲備計劃，做好應(yīng)急物資和生活物資儲備；應(yīng)急響應(yīng)期間，做好應(yīng)急物資調(diào)配和后勤保障工作。定期組織應(yīng)急救援組開展應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練；應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)需要選派應(yīng)急救援隊員參與救援活動。擬定應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件類型、影響程度等制定應(yīng)急救援方案，落實應(yīng)急救援相關(guān)保障經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、環(huán)境消殺及通信等資源協(xié)調(diào)及保障工作；根據(jù)應(yīng)急救援需要，派出專家技術(shù)組提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，或派出應(yīng)急救援組配合受援養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供或直接提供老年人照護(hù)服務(wù)。其他工作組人力不足時，協(xié)助其他組開展相關(guān)工作。5.1.2人員構(gòu)成綜合協(xié)調(diào)組人員應(yīng)不少于6人?？傌?fù)責(zé)人應(yīng)由屬地民政部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其余成員應(yīng)由屬地行政主管部門人員組成。5.1.3人員資質(zhì)4DB36/T1828-2023具備相應(yīng)的風(fēng)險意識和責(zé)任意識。具備所負(fù)責(zé)工作的部署指揮、組織協(xié)調(diào)、檢查落實能力。掌握與所負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援工作相關(guān)的基本理論和基礎(chǔ)知識。具有3年以上相關(guān)工作經(jīng)驗。5.2技術(shù)專家組5.2.1職責(zé)權(quán)限參與應(yīng)急救援分析研判。協(xié)調(diào)制定應(yīng)急救援方案。為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和決策建議。5.2.2人員構(gòu)成技術(shù)專家組人員應(yīng)不少于6人。技術(shù)專家組人員應(yīng)包括但不限于養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康、疾病控制、應(yīng)急管理、消防救援等領(lǐng)域的專家或業(yè)務(wù)骨干。5.2.3人員資質(zhì)熟練掌握安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，有現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、分析和解決事故隱患與問題的能力。專業(yè)特長突出，目前仍從事相關(guān)工作。參與過縣區(qū)級或以上相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)或方針政策的制定。5.3應(yīng)急救援組5.3.1職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)受援對象的日常生活照料，每日報告保障物資消耗情況及保障物資的清點(diǎn)、登記和發(fā)放，住宿、飲食、衛(wèi)生和其他保障工作。負(fù)責(zé)受援對象的緊急救助和救護(hù)、救治受傷人員到醫(yī)院急救，負(fù)責(zé)現(xiàn)場防疫防控、衛(wèi)生消殺及衛(wèi)生知識宣傳教育等工作。負(fù)責(zé)在現(xiàn)場對受援對象和隊員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，并協(xié)助做好受援人員家屬安撫工作，監(jiān)督隊員輪休情況、心理狀態(tài)。根據(jù)指示做好人員救治、轉(zhuǎn)移安置、環(huán)境消殺等服務(wù)，必要時全面接管受援養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并完成應(yīng)急救援指揮部交辦的其他任務(wù)。5.3.2人員構(gòu)成應(yīng)急救援組常駐力量應(yīng)不少于10人，儲備人員規(guī)?？筛鶕?jù)實際情況確定，建議各組人員配比如下：a）生活照護(hù)人員占比為75%；b）醫(yī)療服務(wù)人員占比為15%；c）心理輔導(dǎo)人員占比為10%；應(yīng)急救援組宜以中心所依托的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員為主，以綜合能力較強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的工作人員為補(bǔ)充。宜優(yōu)先將能同時承擔(dān)兩種以上工作任務(wù)的人員列為常駐力量，便于工作調(diào)配。5.3.3人員資質(zhì)具備與應(yīng)急救援相適應(yīng)的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)，年齡不超過55周歲。具備與所承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)相匹配的專業(yè)知識、技能，具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)教育背5DB36/T1828-2023景或從業(yè)資格。掌握與養(yǎng)老領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援工作相關(guān)的基本理論和基本知識。具有2年以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗并定期接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)培訓(xùn)。6基礎(chǔ)設(shè)施6.1功能分區(qū)6.1.1中心應(yīng)劃分綜合救援區(qū)、培訓(xùn)演練區(qū)、物資儲備區(qū)、車輛保障區(qū)。6.1.2各功能區(qū)面積應(yīng)根據(jù)空間區(qū)域功能的優(yōu)先級別設(shè)置。6.1.3中心依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置時，各功能區(qū)相關(guān)配套設(shè)施可在不影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的情況下，與其已有的空間設(shè)施合并使用，但應(yīng)與養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域物理隔離、分區(qū)管理。6.1.4中心應(yīng)設(shè)有應(yīng)急導(dǎo)向標(biāo)識、通行導(dǎo)向標(biāo)識和必要的安全警示標(biāo)識，包括但不限于安全出口標(biāo)志、疏散路線標(biāo)志、消防和應(yīng)急設(shè)備位置標(biāo)志、建筑總平面圖、樓層平面疏散指示圖、人行和車行導(dǎo)向標(biāo)志、樓梯電梯導(dǎo)向標(biāo)志等，具有一致性、連續(xù)性和顯著性。6.2綜合救援區(qū)6.2.1基本功能具備事件呼叫處置服務(wù)功能，負(fù)責(zé)接收轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)緊急情況下的呼救、求援訊息及政府派發(fā)的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)救援任務(wù)。具備指揮功能，負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時相關(guān)資源及人力的調(diào)配。6.2.2主要設(shè)施應(yīng)設(shè)置指揮調(diào)度用房，包括但不限于調(diào)度室、多功能指揮會議室、值班室、更衣室、資料室等功能空間，環(huán)境設(shè)計應(yīng)滿足下列要求：a）防干擾、防噪聲，防噪聲配置符合GB50118的規(guī)定；b）采用不燃材料或難燃材料，耐火等級符合GB50016的規(guī)定；c）建筑材料堅固耐用，能抵抗高強(qiáng)度水流沖擊；d）設(shè)置備用照明，平時宜作為正常照明的一部分，相關(guān)配置符合GB50034的規(guī)定。宜設(shè)置生活安置區(qū)、應(yīng)急處置區(qū)、后勤輔助用房等功能配套區(qū)，包括但不限于急救室、隔離室、中心供應(yīng)消毒間、人員消毒間等。應(yīng)設(shè)有避雷裝置，房屋及場所設(shè)施應(yīng)有適老化及防積水等設(shè)計。6.2.3配套設(shè)備宜配備與功能和建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的涵蓋通信指揮、無線集群、計算機(jī)、閉路電視監(jiān)控、本區(qū)域電子地圖、數(shù)字錄音等功能的電子系統(tǒng)。其中通信指揮系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置不間斷電源（UPS）應(yīng)急電源系統(tǒng)。6.3培訓(xùn)演練區(qū)6.3.1基本功能滿足日常應(yīng)急救援培訓(xùn)演練、教育及技能評估的區(qū)域。6.3.2主要設(shè)施平面布置應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)的需求進(jìn)行合理的功能分區(qū)，包括但不限于教室、培訓(xùn)器材室、急救訓(xùn)練室等區(qū)域，且各個區(qū)域之間應(yīng)聯(lián)系方便、互不干擾。培訓(xùn)用房建筑面積應(yīng)根據(jù)訓(xùn)練規(guī)模、培訓(xùn)學(xué)員數(shù)量等確定。6DB36/T1828-20236.3.3配套設(shè)備應(yīng)配備擴(kuò)聲系統(tǒng)、多媒體顯示系統(tǒng)、攝像機(jī)、話筒、降噪設(shè)備等。6.4物資儲備區(qū)6.4.1基本功能便于日常物資的存儲以及特殊藥物等物品和應(yīng)急救援設(shè)備裝備的拿取及調(diào)用。6.4.2主要設(shè)施應(yīng)保證區(qū)域內(nèi)干燥清潔，配置滿足規(guī)范要求的滅火器材，并設(shè)有防汛、防蟲、防應(yīng)安裝監(jiān)控系統(tǒng)，便于隨時查看區(qū)域動態(tài)。臨近儲備區(qū)大門應(yīng)至少保留一組貨架為空置狀態(tài)，供應(yīng)急救援行動前后非一次性裝備出入庫前臨時存儲之用。6.4.3配套設(shè)備物資儲備應(yīng)符合實用性、功能性、安全性、耐用性原則，包括但不限于防護(hù)物資、消毒物資、應(yīng)急藥品、轉(zhuǎn)移設(shè)備、醫(yī)療器械、救援設(shè)備裝備等。宜配備用以區(qū)分物品狀態(tài)和性質(zhì)的不同顏色的物資儲備集裝箱。應(yīng)采用新風(fēng)系統(tǒng)、空調(diào)等設(shè)備合理控制物資儲備區(qū)內(nèi)的溫度和濕度，溫濕度計應(yīng)每月檢定一次，確保其處于良好工作狀態(tài)。物品應(yīng)分類、分堆、限額存放，便于隨時出庫、集結(jié)。宜建有計算機(jī)室，便于通過軟件控制系統(tǒng)對庫存裝備和物資進(jìn)行實時的動態(tài)監(jiān)管。6.5車輛保障區(qū)6.5.1基本功能用于物資及人員的轉(zhuǎn)運(yùn)，保證緊急出車的順暢及便捷。6.5.2設(shè)置要求應(yīng)根據(jù)車輛功能設(shè)置專用車位，分區(qū)?？?、布局緊湊，人、車、物品等各種流線組織應(yīng)清晰、合理。如依托地下停車庫設(shè)置，車庫高度應(yīng)符合車輛進(jìn)出及裝卸貨要求，室內(nèi)凈高宜大于3.5米；如依托地面停車位設(shè)置，停放區(qū)域宜有車篷或遮蔭，避免日光照射。應(yīng)與物資儲備區(qū)連通并就近設(shè)置，方便物資的轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸。宜與所依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或新建建筑的主要出入口實現(xiàn)無障礙連通。規(guī)劃車輛行進(jìn)路線時，應(yīng)避開消防通道、地下車庫出入口等區(qū)域，避免車輛出動受阻。6.5.3配套設(shè)備應(yīng)配備至少1輛2-7座的福祉車（無障礙車），便于轉(zhuǎn)移、運(yùn)送行動不便的老年人。7應(yīng)急演練7.1演練原則7.1.1應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定組織開展演練。7.1.2應(yīng)遵循結(jié)合實際、注重實效、保證安全、統(tǒng)籌謀劃。7DB36/T1828-20237.1.3演練形式應(yīng)包括但不限于理論推演、實操演練。7.1.4應(yīng)在保證參演人員、設(shè)備設(shè)施及演練場所安全的條件下組織開展演練。7.1.5應(yīng)急演練應(yīng)盡量避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)、生活。7.2演練準(zhǔn)備7.2.1配置必要的訓(xùn)練設(shè)施和場地?？墒褂米越?、共建、租借、共用和公共場地開展演練。7.2.2實施演練前應(yīng)制定年度演練計劃，明確任務(wù)。7.2.3制定演練方案和演練腳本。演練方案應(yīng)包括針對不同突發(fā)事件實施的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等。7.2.4建立演練保障方案。方案內(nèi)容包括但不限于應(yīng)急演練可能發(fā)生的意外情況、應(yīng)急處置措施及責(zé)任部門、應(yīng)急演練意外情況終止條件與程序等。7.3演練頻次每年應(yīng)組織不少于1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織不少于1次現(xiàn)場處置方案演練。7.4培訓(xùn)考核7.4.1考核的分類和范圍應(yīng)急演練培訓(xùn)考核分為理論知識與實操技能兩部分，培訓(xùn)考核內(nèi)容可參考附錄B。7.4.2考核方式理論知識的考核方式為書面考試或計算機(jī)考試。實操技能的考核方式應(yīng)以口述問答、現(xiàn)場實操等為主。7.4.3考核要點(diǎn)應(yīng)急救援理論知識主要包括以下內(nèi)容：a）了解有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等；b）掌握應(yīng)急救援員應(yīng)具備的基本素質(zhì)和行為規(guī)范、權(quán)利與義務(wù)；c）了解自救、互救的主要技能和實施原則；d）了解常見突發(fā)事件中避難、逃生方法和注意事項；e）掌握養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援工作機(jī)制及原理；f）了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援處置流程。應(yīng)急救援實操技能主要包括以下內(nèi)容：a）掌握應(yīng)急救援常用設(shè)施設(shè)備與信息化系統(tǒng)的技術(shù)指標(biāo)、操作方法及注意事項；b）熟悉重大危險源的辨別、評價與監(jiān)控的方法和要求；c）掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實施的方法、內(nèi)容和要求；d）熟悉現(xiàn)場急救基本知識；e）熟悉各種典型突發(fā)事件發(fā)生的原因，掌握避免同類事故發(fā)生的對策和防范措施；f）熟悉實施營救、疏散、撤離、安置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)受威脅人員的相關(guān)必要措施。7.4.4評價與改進(jìn)應(yīng)在考核后對演練過程進(jìn)行總結(jié)，對演練效果進(jìn)行評估并撰寫演練評估報告，定期更新應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。8DB36/T1828-20238應(yīng)急響應(yīng)8.1啟動條件8.1.1應(yīng)根據(jù)本地突發(fā)事件，按照其性質(zhì)、造成損失、社會危害程度和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)等級從低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個等級，響應(yīng)等級根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。應(yīng)急響應(yīng)等級的劃分應(yīng)滿足以下要求：a）以政府及有關(guān)部門確定的預(yù)警級別和發(fā)布的預(yù)警信息為研判基礎(chǔ)；b）考慮突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可能造成的危害程度；c）考慮區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量及入住情況；d）考慮區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置能力。8.1.2遇有下列情況之一時，應(yīng)急響應(yīng)等級應(yīng)自動升高一級：a）重大節(jié)日、重要活動時期或發(fā)生在敏感區(qū)域、重要地區(qū)；b）惡劣氣候條件下發(fā)生；c）當(dāng)日20時至次日凌晨6時發(fā)生；d）救援電話持續(xù)增多；e）受援養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能/半失能老年人數(shù)量較多；f）受援養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身應(yīng)急處置能力較弱；g）其他情況認(rèn)為需要升級的災(zāi)害事故。8.2啟動程序8.2.1接報響應(yīng)中心接報后，應(yīng)及時上報上級主管部門，在得到當(dāng)?shù)卣蛏霞壷鞴懿块T指令后，由應(yīng)急指揮部組織相關(guān)單位及技術(shù)專家組會商，初步研判應(yīng)急響應(yīng)等級，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時上報事故處置的最新進(jìn)展情況。8.2.2力量調(diào)集應(yīng)急救援組及時通知組內(nèi)成員迅速集合或保持待命；綜合協(xié)調(diào)組配合做好物資調(diào)運(yùn)等準(zhǔn)備工作。首批力量應(yīng)在2小時內(nèi)集結(jié)完畢，相關(guān)設(shè)備及應(yīng)急救援物資應(yīng)同時準(zhǔn)備到位。應(yīng)按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范，組織應(yīng)急救援行前技術(shù)培訓(xùn)和安全責(zé)任教育，同時明確組織紀(jì)律和工作要求，做好出動準(zhǔn)備。8.3救援實施應(yīng)根據(jù)受援地和受援養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要，實施應(yīng)急救援工作，實施過程示意圖見圖2。9DB36/T1828-2023圖2實施過程8.3.1專家指導(dǎo)由指揮部組織專家技術(shù)組人員為受援養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急救援相關(guān)的技術(shù)支持和決策指8.3.2派員支持由指揮部派出應(yīng)急救援組配合受援養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供老年人應(yīng)急照護(hù)服務(wù)援助及調(diào)配應(yīng)急救援物資等后勤保障，并根據(jù)救援情況及時動態(tài)調(diào)整應(yīng)急救援隊伍規(guī)模。在必要時派出技術(shù)專家組赴受援地開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。DB36/T1828-20238.3.3全面接管特殊情況下全面接管受援養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全面接管應(yīng)符合以下條件之一：a）應(yīng)急響應(yīng)等級處于二級及以上；b）受援養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅憑自身的力量和經(jīng)驗無法充分地應(yīng)對、處理；c）經(jīng)市人民政府及有關(guān)部門研判的須采取嚴(yán)格的隔離、封鎖措施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；d）其他認(rèn)為需要進(jìn)行全面接管的情況。8.3.4轉(zhuǎn)移安置經(jīng)分析研判，認(rèn)定為無法達(dá)到繼續(xù)利用條件的受援養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快對其人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移與安置。安置方式轉(zhuǎn)移時應(yīng)按照分散安置為主，集中安置為輔的原則進(jìn)行分流安置。安置地點(diǎn)的選擇應(yīng)符合以下條件之一：a）距離受援養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較近且足夠安全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；b）受援養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周邊的機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠等社會單位；c）無法就近安排時，可轉(zhuǎn)移至包括中心在內(nèi)的其他功能齊全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。安置對象在分流安置時，應(yīng)綜合考慮安置對象的傷情等級、精神狀態(tài)、自理程度等情況劃分優(yōu)先安排的批次。8.4終止響應(yīng)應(yīng)根據(jù)救援工作進(jìn)展，結(jié)合技術(shù)專家組意見，向指揮部報請適時終止應(yīng)急響應(yīng)，妥善安排應(yīng)急救援隊伍返程事宜，返程后向中心報告應(yīng)急救援開展的具體情況。8.5持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急處置結(jié)束后，中心應(yīng)在30天內(nèi)組織開展行動總結(jié)，提出改進(jìn)意見和建議，并對原應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和內(nèi)容改進(jìn)。9管理制度及資金保障9.1檔案信息管理要求應(yīng)建立應(yīng)急救援工作記錄、規(guī)章制度執(zhí)行的臺賬，相關(guān)資料應(yīng)予歸檔。記錄臺賬包括但不限于以下內(nèi)容：a）中心人員個人信息檔案；b）本區(qū)域重大風(fēng)險源信息（類型、地點(diǎn)、風(fēng)險等級、影響范圍、風(fēng)險分布圖等）；c）本區(qū)域應(yīng)急資源信息（專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援隊伍、專家、物資裝備及供應(yīng)商信息等）；d）應(yīng)急救援工作措施信息（組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、經(jīng)驗做法等）；e）來電或來訪求助記錄或錄音錄像、上級批轉(zhuǎn)件等，互聯(lián)網(wǎng)電子郵件、智慧平臺數(shù)字警示信息等；f）培訓(xùn)、演練的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況；g）應(yīng)急預(yù)案文件、預(yù)警管理記錄，應(yīng)急救援指揮、處置記錄；DB36/T1828-2023h）裝備物資動態(tài)庫存、檢查、領(lǐng)用、維護(hù)、保養(yǎng)記錄；i）戰(zhàn)備執(zhí)勤交接班記錄；j）應(yīng)急救援車輛運(yùn)行記錄；k）月度或季度分析研判報告等；l）其他相關(guān)文件檔案。9.2物資裝備管理要求9.2.1應(yīng)根據(jù)GB/T24439相關(guān)要求，定期做好儲備物資盤查清點(diǎn)，及時更新儲備物資、藥品目錄，物資裝備應(yīng)定點(diǎn)放置、定專人管理。9.2.2應(yīng)遵循“適度合理、滾動使用、就近拿取”的原則，提高物資使用效率，避免物資儲備浪費(fèi)或空缺。9.2.3應(yīng)按照要求安全存儲、使用及維護(hù)保養(yǎng)救援裝備，建立并完善裝備出入庫登記管理制度，并做好維護(hù)保養(yǎng)日志。9.2.4應(yīng)對危險品、特殊藥品等物資建立嚴(yán)格的備案和管理制度及操作規(guī)范，確保上述物資在存儲、出庫、運(yùn)輸、入庫過程中的安全。9.2.5應(yīng)定期對醫(yī)療設(shè)備、涉危設(shè)備進(jìn)行檢測，做好檢測記錄，按維護(hù)保養(yǎng)要求交由具備專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行維保，并保留完整的檢測報告及維保報告。9.2.6應(yīng)對故障裝備、受損裝備及時進(jìn)行維修，做好維修記錄，確保上述裝備運(yùn)行正常。9.3制度建設(shè)9.3.1日常工作管理應(yīng)包含以下內(nèi)容：a）應(yīng)急檔案查詢管理制度；b）預(yù)防性檢查和隱患排查制度；c）日常應(yīng)急資源信息查詢制度；d）日常應(yīng)急管理、突發(fā)事件信息收集與報送制度；e）政府應(yīng)急指揮部門信息互通制度；f）工作人員管理制度；g）設(shè)備測試檢修制度；h）安全管理制度。9.3.2應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)包含以下內(nèi)容：a）應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、更新、評估等動態(tài)管理制度；b）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案查詢的權(quán)限管理制度。9.3.3應(yīng)急培訓(xùn)、演練及評估管理應(yīng)包含以下內(nèi)容：a）應(yīng)急培訓(xùn)、演練安全制度；b）應(yīng)急培訓(xùn)、演練衛(wèi)生制度；c）應(yīng)急培訓(xùn)、演練人員崗位職責(zé)；d）應(yīng)急培訓(xùn)、演練設(shè)備管理制度；e）培訓(xùn)考核評估制度。9.3.4應(yīng)急救援處置應(yīng)包含以下內(nèi)容：a）應(yīng)急值守制度；b）應(yīng)急報送制度；c）應(yīng)急響應(yīng)制度；d）應(yīng)急救援警戒或隔離制度；DB36/T1828-2023e）應(yīng)急救援人員防護(hù)與救護(hù)制度；f）現(xiàn)場安置、轉(zhuǎn)移制度；g）信息發(fā)布制度；h）事后恢復(fù)計劃管理制度；i）獎懲制度。9.4資金保障應(yīng)急救援保障資金主要由相關(guān)行政主管部門定期安排。宜拓寬應(yīng)急救援資金投入渠道，視情向社會發(fā)布接受資金捐贈和向政府追加支持，形成多元化的應(yīng)急救援資金投入機(jī)制，保障緊急救援狀態(tài)下應(yīng)急救援的物資裝備購買及人員出動支出，避免給受援養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加額外支出。同時建立相關(guān)管理、監(jiān)督和專用賬戶制度，做到?？顚Ｓ?。9.5評估及結(jié)果應(yīng)用9.5.1每年應(yīng)開展不少于1次的評估，評估時可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與評估工作。9.5.2應(yīng)包括對中心整體及應(yīng)急救援行動的評估。9.5.3對中心整體的評估應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：a）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；b）能力建設(shè)情況；c）應(yīng)急救援所需物資和資源儲備及滾動使用情況；d）應(yīng)急演練情況與成效；e）其他日常事務(wù)。9.5.4對應(yīng)急救援行動的評估應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：a）應(yīng)急準(zhǔn)備情況；b）信息報送情況；c）先期處置情況；d）應(yīng)急救援隊伍與資源調(diào)配情況；e）防范次生、衍生事故發(fā)生的情況；f）其他。9.5.5評估結(jié)果應(yīng)以圖表、報告等形式呈現(xiàn)并及時公示。評估結(jié)果的運(yùn)用應(yīng)包括但不限于以下方面：a)內(nèi)部通報；b)屬地行政主管部門的監(jiān)督檢查；c)應(yīng)急救援保障資金分配的參考依據(jù)；d)中心整體及應(yīng)急救援演練及行動的改進(jìn)和優(yōu)化。DB36/T1828-2023附錄A應(yīng)急救援物資裝備最低配置建議（以單個機(jī)構(gòu)300張床位為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置）表A.1監(jiān)測類配備示例1—2—3—4—5—表A.2防護(hù)類物資配備示例1—2—3 4 5 6—7—8 9——— —DB36/T1828-2023表A.3警戒器材配備示例1—23 表A.4通信器材配備示例1 2備表A.5救生類物資配備示例1—2 3—4—5—6—7—8—9 全————DB36/T1828-2023表A.5救生類物資配備示例（續(xù)） ——— ——— 表A.6急救醫(yī)用物資配備示例 1車—2—3—4—5—6—7—8—9——壞