《個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理》課件第4章

第四章個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理第一節(jié)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理概述第二節(jié)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)范管理第三節(jié)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理的任務(wù)和內(nèi)容本章首先介紹了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理的概念、職能、原則和方法；其次介紹了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)范管理的含義、特征、主要職責(zé)和方式；最后介紹了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的任務(wù)和內(nèi)容。

一、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理及職能

(一)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理的概念

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理，是指國(guó)家通過設(shè)立專門的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用必要的行政手段和一定的法律手段及有關(guān)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，第一節(jié)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理概述對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其交易活動(dòng)與行為依法進(jìn)行監(jiān)督和管理的過程。國(guó)家加強(qiáng)規(guī)范和管理各市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。

(二)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)

在我國(guó)，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督管理的行政機(jī)關(guān)分為兩類：一類是市場(chǎng)管理的專門機(jī)關(guān)，即工商行政管理機(jī)關(guān)，這是對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)；另一類是市場(chǎng)管理的專業(yè)機(jī)關(guān)，如技術(shù)監(jiān)督部門、物價(jià)管理部門、海關(guān)、衛(wèi)生防疫部門、稅務(wù)稽查部門等，它們從各自的專業(yè)方面對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和查處。工商行政管理機(jī)關(guān)是對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合市場(chǎng)監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)管理體制中充當(dāng)主角。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)督管理中的地位更加突出。經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，目前工商行政管理機(jī)關(guān)已轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾醒氩块T為主的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，它作為主管個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，已建立起比較完備的市場(chǎng)監(jiān)督體系和公平交易執(zhí)法體系，以及比較完善的市場(chǎng)管理制度和管理網(wǎng)絡(luò)，成為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量。

(三)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的職能

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的職能是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督管理活動(dòng)中作用于管理客體——個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的客觀功能，具體包括：

(1)規(guī)范職能，即在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)、有效的法律規(guī)范體系，用以指導(dǎo)、約束個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體及其交易、競(jìng)爭(zhēng)行為。法律規(guī)范既是市場(chǎng)管理機(jī)關(guān)實(shí)施管理的依據(jù)，也是實(shí)施管理的手段，還是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則。因此，市場(chǎng)監(jiān)督管理中應(yīng)當(dāng)重視法律法規(guī)的完善，加強(qiáng)規(guī)范職能的建設(shè)。

(2)監(jiān)督職能，即管理者以法律法規(guī)等為依據(jù)，檢查、監(jiān)測(cè)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行為，對(duì)有偏離傾向或已開始發(fā)生偏離的行為人給予提醒、指導(dǎo)，督促其采取防范措施或及時(shí)糾正偏差，使違法行為在即將發(fā)生或剛剛發(fā)生時(shí)就得到避免或制止。

(3)查處職能，即對(duì)違反市場(chǎng)管理法規(guī)行為的調(diào)查、處理職能。對(duì)于規(guī)范職能、監(jiān)督職能未能避免和阻止的違法行為，市場(chǎng)管理者可進(jìn)行調(diào)查和給予處理，以便強(qiáng)制糾正違法行為，并對(duì)違法行為產(chǎn)生的后果加以補(bǔ)救，同時(shí)警示個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體守法經(jīng)營(yíng)。查處職能是市場(chǎng)管理職能的集中體現(xiàn)，是市場(chǎng)規(guī)范職能、監(jiān)督職能發(fā)揮作用的保證。二、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理原則

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理原則是在我國(guó)長(zhǎng)期的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理實(shí)踐中總結(jié)、提煉出來的，是指導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想和基本要求，是市場(chǎng)監(jiān)督管理工作高效運(yùn)行和有力推進(jìn)的基本保證。

(一)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。工商行政管理機(jī)關(guān)在進(jìn)行

市場(chǎng)監(jiān)督管理時(shí)，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，要有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

(二)“活而不亂，管而不死”的原則

“活而不亂，管而不死”原則中的“活”，是指包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的市場(chǎng)主體交易活躍，市場(chǎng)繁榮，是管理的核心和目的；“管”是指依法管理，保護(hù)合法，取締非法，保證良好的交易秩序和環(huán)境，是搞活的手段。在對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理中，貫徹“活而不亂，管而不死”的原則，關(guān)鍵在于管理，要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以生產(chǎn)力發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善。另外，還要防止以搞活為動(dòng)機(jī)，結(jié)果搞亂了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)；又要防止以治亂為動(dòng)機(jī)，結(jié)果統(tǒng)死了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。

(三)依法管理的原則

依法管理，是指?jìng)€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及其管理人員必須按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。堅(jiān)持依法管理的原則，要求個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這既可促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體交易的規(guī)范化、合法化，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也可減少市場(chǎng)管理中以權(quán)代法、濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)統(tǒng)一監(jiān)督的原則

統(tǒng)一監(jiān)督，首先是指對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的同一市場(chǎng)行為實(shí)施統(tǒng)一的管理辦法與制度；其次，是指?jìng)€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理統(tǒng)一由國(guó)家依法授權(quán)和確立的監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行。統(tǒng)一監(jiān)督是社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，有利于保證市場(chǎng)公平、公開、公正，體現(xiàn)了監(jiān)督的權(quán)威性。

(五)保護(hù)國(guó)家、企業(yè)和消費(fèi)者利益的原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，但有些個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體為了生存使用不正當(dāng)手段參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這必然損害相關(guān)企業(yè)的利益，甚至損害消費(fèi)者的利益，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，市場(chǎng)管理應(yīng)從維護(hù)各主體公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益出發(fā)，加強(qiáng)管理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)行為。三、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理方法

以工商行政管理機(jī)關(guān)為主體的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家授權(quán)其監(jiān)督管理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其管理內(nèi)容主要是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的合法經(jīng)營(yíng)資格及其市場(chǎng)交易行為，與此相適應(yīng)的管理手段主要是行政手段和法律手段，而不是經(jīng)濟(jì)手段。

(一)行政手段

運(yùn)用行政手段對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督管理，主要通過以下途徑：

(1)發(fā)布政令，即由國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)監(jiān)督管理任務(wù)的要求，根據(jù)國(guó)內(nèi)外個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況，制定出相應(yīng)的方針、政策、規(guī)章制度，發(fā)布有關(guān)的命令、條例等，實(shí)現(xiàn)其對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理職能，并及時(shí)解決個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)交易等方面出現(xiàn)的突發(fā)性的或需要立即采取措施的問題和矛盾。

(2)行政監(jiān)督，即由市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)基于行政職權(quán)依法對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是否遵守市場(chǎng)管理的行政法規(guī)范以及執(zhí)行情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通過行政監(jiān)督可促使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針、政策，督促個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者在國(guó)家方針、政策允許的范圍內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

(3)行政處罰，即由市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在其行政管轄權(quán)內(nèi)，對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的違反行政法規(guī)規(guī)定的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者，依法做出的制裁。市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)在市場(chǎng)交易活動(dòng)中某些個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體無視國(guó)家方針、政策、法律的行為要進(jìn)行嚴(yán)格查處，給予必要的行政處罰，引導(dǎo)和糾正個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。市場(chǎng)監(jiān)督管理方面的行政處罰包括通報(bào)批評(píng)、限價(jià)出售商品、強(qiáng)制收購(gòu)商品、沒收非法所得、沒收銷貨款、處以罰款、責(zé)令停業(yè)整頓以及吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

(二)法律手段

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理的法律手段主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理立法和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理立法是解決個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理過程中有法可依的問題，而個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法則是解決個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理過程中有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問題。

1.市場(chǎng)監(jiān)督管理立法

運(yùn)用法律手段監(jiān)督管理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)行為，首先要健全個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理立法，即對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其市場(chǎng)客體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)保障等方面制定有關(guān)的法律規(guī)范。目前，雖然我國(guó)有關(guān)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理方面的立法有了很大的發(fā)展，但還不夠完善，還需要通過深入調(diào)查研究個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理的實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，建立和健全市場(chǎng)監(jiān)督管理法律體系，以便更好地規(guī)范個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的市場(chǎng)行為，以及調(diào)節(jié)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間及其與其他市場(chǎng)參與者的關(guān)系。

2.市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法

如果一國(guó)有了完備的關(guān)于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理的法律體系，但是卻“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”，那么這些法律條文必將成為一紙空文，其權(quán)威性受到損害，造成個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者法制觀念淡薄。因此，運(yùn)用法律手段監(jiān)督管理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的市場(chǎng)行為，還需加強(qiáng)對(duì)其市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。

(三)社會(huì)監(jiān)督

政府行政機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)督管理雖然非常必要，但面對(duì)日益發(fā)展壯大的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須建立和完善由行業(yè)、市場(chǎng)中介組織、企業(yè)和消費(fèi)者多方共同組成的社會(huì)監(jiān)督體系。其中，通過市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體和廣大消費(fèi)者對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督市場(chǎng)管理，是非政府的社會(huì)協(xié)調(diào)性管理；進(jìn)入市場(chǎng)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體遵紀(jì)守法和建立健全內(nèi)部管理制度，是其作為市場(chǎng)主體的自律。

1.群眾團(tuán)體的監(jiān)督

群眾團(tuán)體的監(jiān)督主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)是由各行業(yè)包括個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者自愿聯(lián)合組成的行業(yè)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能是：制定本行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律，向政府提出體制、價(jià)格和發(fā)展規(guī)劃方面的建議；制定本行業(yè)產(chǎn)品的規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)公約，協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)行為；組織交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，宣傳名牌產(chǎn)品，新產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)；監(jiān)督和查處本行業(yè)出現(xiàn)的偷工減料、摻雜使假，冒充名優(yōu)等行為。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)，是個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自愿聯(lián)合組成的組織，其主要職能是：溝通黨和政府與個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)之間的聯(lián)系；開展政策法規(guī)宣傳、職業(yè)道德教育等活動(dòng)；提高多種形式的服務(wù)，協(xié)助協(xié)會(huì)成員排憂解難，協(xié)調(diào)處理市場(chǎng)交易糾紛。行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)，均不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是政府與企業(yè)的橋梁，都在國(guó)家各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，對(duì)協(xié)會(huì)成員進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢、服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督管理的作用，提高市場(chǎng)監(jiān)督管理的效果。

2.市場(chǎng)中介組織監(jiān)督

市場(chǎng)中介組織是為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其他市場(chǎng)主體之間的交易活動(dòng)提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)，從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信托公司、咨詢公司和信息公司等。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)中介組織大多屬于民間性機(jī)構(gòu)，少數(shù)具有官方色彩，是市場(chǎng)監(jiān)督管理中不可缺少的環(huán)節(jié)，具有政府行政管理不可替代的作用。這些機(jī)構(gòu)和組織通過向各市場(chǎng)主體提供交易結(jié)算、支付承兌、商務(wù)代理、獲取信息等服務(wù)的同時(shí)，還對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證了商品交換的順利進(jìn)行，降低了市場(chǎng)交易成本，維護(hù)了市場(chǎng)秩序。

3.消費(fèi)者監(jiān)督

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，消費(fèi)者接受個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的商品和服務(wù)。如果個(gè)體私營(yíng)業(yè)主提供劣質(zhì)商品和服務(wù)，則他們是這些商品和服務(wù)的受害者。因此，消費(fèi)者天然具有自我保護(hù)意識(shí)，是強(qiáng)有力的監(jiān)督者。在對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督管理時(shí)，必須依靠消費(fèi)者，保護(hù)消費(fèi)者監(jiān)督個(gè)體私營(yíng)業(yè)主違法犯罪行為的積極性，使消費(fèi)者監(jiān)督與其他市場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合，形成嚴(yán)密的市場(chǎng)監(jiān)督管理體系，更加有效地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

4.企業(yè)自律

企業(yè)自律是指私營(yíng)企業(yè)通過建立健全內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身市場(chǎng)行為的約束及對(duì)來自市場(chǎng)的不規(guī)范行為的防御與抵制，從而達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)督的效果。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈及政府對(duì)市場(chǎng)管理的加強(qiáng)，許多私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自律，一方面采取各種能贏得消費(fèi)者信賴的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，另一方面加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，守法經(jīng)營(yíng)，防止和減少違法違章經(jīng)營(yíng)行為，從而促進(jìn)了私營(yíng)企業(yè)和整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境的良性發(fā)展。

一、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)范管理概述

(一)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)范管理的含義與特征

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)范管理，是指以工商行政管理部門為主的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，依照國(guó)家市場(chǎng)管理法律、法規(guī)、行政規(guī)章和有關(guān)政策，在法定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的市場(chǎng)交易行為進(jìn)行規(guī)范、實(shí)施監(jiān)督的管理活動(dòng)。第二節(jié)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)范管理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)范管理具有以下特征：

(1)工商行政管理機(jī)關(guān)是市場(chǎng)規(guī)范管理的主體，其他職能部門在其專業(yè)范圍內(nèi)履行市場(chǎng)規(guī)范管理職能；

(2)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體——個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，是市場(chǎng)規(guī)范管理的對(duì)象；

(3)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、市場(chǎng)交易客體和市場(chǎng)交易行為的監(jiān)督和規(guī)范是市場(chǎng)規(guī)范管理的內(nèi)容；

(4)市場(chǎng)規(guī)范管理職責(zé)是依照國(guó)家對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)和其他職能部門的授權(quán)來進(jìn)行分工協(xié)作的；

(5)市場(chǎng)規(guī)范管理主要依靠以各種規(guī)范為內(nèi)容的辦法、措施和制度的制定和落實(shí)來完成。

(二)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)范管理的主要職責(zé)

工商行政管理部門和部分政府職能部門履行對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)范管理職能。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范監(jiān)督管理的主要職責(zé)包括：

(1)對(duì)市場(chǎng)交易主體進(jìn)行規(guī)范管理，這主要是對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的名稱、資金、經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)章程等方面進(jìn)行規(guī)范管理。

(2)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)交易客體進(jìn)行規(guī)范管理，這主要是對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主經(jīng)營(yíng)的商品、生產(chǎn)要素、各類服務(wù)等進(jìn)行規(guī)范管理。

(3)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)交易行為進(jìn)行規(guī)范管理，這包括個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的商品交易、生產(chǎn)要素交易、經(jīng)紀(jì)、拍賣等交易行為，以及合同訂立和履行、企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記等進(jìn)行規(guī)范管理。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)范管理的核心是對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各類市場(chǎng)交易行為的規(guī)范管理。

(4)查處個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的市場(chǎng)違法違規(guī)行為，包括其市場(chǎng)交易主體資格、市場(chǎng)交易客體、市場(chǎng)交易行為，以及合同訂立和履行等方面的違法違規(guī)行為。

(5)研究探索個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)范管理方式方法的改革和創(chuàng)新。我國(guó)各類市場(chǎng)經(jīng)歷了從無到有，從少到多的發(fā)展過程，其間出現(xiàn)了許多的新問題、新情況，需要管理不斷改革和創(chuàng)新市場(chǎng)規(guī)范管理方法。例如，面對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主日益增多的非法經(jīng)營(yíng)行為，為了促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者文明誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，工商管理部門開展了創(chuàng)建“文明市場(chǎng)”和“文明經(jīng)營(yíng)戶”等活動(dòng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，管理部門利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為經(jīng)營(yíng)者建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信用檔案，即市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，這有助于管理者的監(jiān)督管理，也為各方面提供了經(jīng)營(yíng)者的信用信息。

(6)研究擬訂規(guī)范各類市場(chǎng)秩序的規(guī)章制度及具體措施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生活中不斷出現(xiàn)新情況和新問題。例如，近年來網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的興起，就為市場(chǎng)管理者提出了新課題。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的管理有其特殊性，需要管理者結(jié)合其特殊性，不斷探索和研究制定出網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)范管理的具體措施。二、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)范管理方式

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)范管理方式主要包括市場(chǎng)巡查制、市場(chǎng)預(yù)警警示制度、市場(chǎng)監(jiān)管行政指導(dǎo)、市場(chǎng)專項(xiàng)治理、商品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和公示、市場(chǎng)交易查驗(yàn)登記監(jiān)督制度、市場(chǎng)信用分類監(jiān)管、申訴投訴舉報(bào)制度、市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰等。

(一)市場(chǎng)巡查制度

市場(chǎng)巡查制度是指執(zhí)法人員在日常工作中，通過巡回檢查的方式，依法對(duì)管轄區(qū)內(nèi)各個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為、商品質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理投訴和查處違法違章行為的監(jiān)督管理制度。

1.市場(chǎng)巡查原則

在市場(chǎng)巡查中，管理者應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

①堅(jiān)持依法巡查的原則；

②堅(jiān)持效率、統(tǒng)一、合理分工與內(nèi)部權(quán)力互相制約原則；

③堅(jiān)持公正、公平、公開、廉潔原則；

④實(shí)行目標(biāo)管理、屬地管理、責(zé)任追究、普遍巡查原則；

⑤堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原則；

⑥接受社會(huì)監(jiān)督的原則。

2.市場(chǎng)巡查范圍

市場(chǎng)巡查范圍包括：轄區(qū)內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶和企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)，各類生活消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)以及商業(yè)活動(dòng)集中區(qū)域，各類展銷活動(dòng)，以及適宜利用巡查方式進(jìn)行監(jiān)管的各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.市場(chǎng)巡查內(nèi)容

(1)對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資格的檢查，具體包括：是否按規(guī)定辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照并將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置；是否在核準(zhǔn)的地址從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；使用的公章、名稱是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上核準(zhǔn)的名稱一致；是否存在偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；是否進(jìn)行年檢驗(yàn)照并查驗(yàn)貼花；是否超過營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)期限從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；是否擅自變更法定代表人、負(fù)責(zé)人或股東；是否有虛報(bào)注冊(cè)資本、抽逃注冊(cè)資本以及注冊(cè)登記時(shí)提交虛假注冊(cè)文件的行為。

(2)檢查經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，具體包括：是否未取得專項(xiàng)審批而擅自從事該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)；專項(xiàng)審批證件是否有效、內(nèi)容與登記事項(xiàng)是否一致；是否超越核準(zhǔn)登記的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；生產(chǎn)加工企業(yè)使用的商標(biāo)是否注冊(cè)或授權(quán)使用，未注冊(cè)商標(biāo)使用情況，是否有商標(biāo)侵權(quán)行為；抽查檢驗(yàn)商品，看是否有銷售偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，假冒、仿冒他人知名商品商標(biāo)、名稱、包裝、裝璜，標(biāo)識(shí)不全，過期失效、變質(zhì)，數(shù)量不足，摻雜摻假商品的行為；是否有虛假?gòu)V告或?qū)ι唐焚|(zhì)量、服務(wù)、功效適用范圍作虛假宣傳的行為。

(3)檢查經(jīng)營(yíng)者履行制度及義務(wù)的情況，具體包括：商品是否明碼標(biāo)價(jià)、填寫是否規(guī)范、內(nèi)容是否真實(shí)、是否一貨一簽、貨簽對(duì)位；是否從正規(guī)渠道進(jìn)貨，是否建立商品進(jìn)貨查驗(yàn)制度；農(nóng)資、化學(xué)危險(xiǎn)品、食品經(jīng)營(yíng)者是否索證索票存檔備查，是否建立購(gòu)銷臺(tái)帳；對(duì)售出的商品是否提供發(fā)票等售貨憑證。

(4)檢查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者履行責(zé)任的情況，具體包括：各類商品交易市場(chǎng)、展銷會(huì)、農(nóng)村集市的主辦單位是否依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，履行所辦市場(chǎng)內(nèi)部安全、衛(wèi)生及商品質(zhì)量管理等相應(yīng)制度的職責(zé)。市場(chǎng)主辦單位對(duì)市場(chǎng)內(nèi)食品安全監(jiān)督管理的義務(wù)和職責(zé)落實(shí)情況，是否建立和完善索證索票及進(jìn)貨查驗(yàn)等制度，是否建立并實(shí)施“不合格食品退市制度”。房屋和柜臺(tái)租賃有關(guān)手續(xù)是否健全。

4.市場(chǎng)巡查方式

市場(chǎng)巡查主要有如下三種方式：

(1)區(qū)域巡查，或日常巡查。管理部門根據(jù)所管轄的各種交易場(chǎng)所和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，組成巡查組，按照職責(zé)分工和工作規(guī)定，經(jīng)常性在管理區(qū)域內(nèi)定人、定時(shí)、定點(diǎn)進(jìn)行巡回檢查，主要解決“面”上的問題。

(2)專項(xiàng)巡查。根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)問題、重大活動(dòng)和重點(diǎn)市場(chǎng)，開展專項(xiàng)巡查，集中力量進(jìn)行解決和處理，主要解決區(qū)域巡查不到位的問題，即解決“塊”上的問題。這是階段性工作。

(3)重點(diǎn)巡查。針對(duì)區(qū)域巡查、專項(xiàng)巡查中解決不了的嚴(yán)重違法的疑難問題和隱藏問題，如群眾舉報(bào)線索比較明顯，或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的較為明顯的違法違章行為，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)巡查，主要解決“點(diǎn)”上的問題。這是突擊性工作。

實(shí)際操作中，管理部門往往根據(jù)實(shí)際情況，本著整合執(zhí)法資源，節(jié)約行政成本，提高執(zhí)法效率的原則，實(shí)行“一巡多查，職能涵蓋”的市場(chǎng)巡查模式，將日常巡查、專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)巡查相結(jié)合，靜態(tài)監(jiān)管與動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的有效監(jiān)管。

(二)市場(chǎng)預(yù)警警示制度

1.市場(chǎng)預(yù)警警示制度的含義

市場(chǎng)預(yù)警警示制度是工商行政管理部門為了有效監(jiān)管市場(chǎng)，在市場(chǎng)監(jiān)管中，對(duì)包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體存在的一般的、非惡意的違法違章行為，采取事前報(bào)警，事后警示，促其規(guī)范，把嚴(yán)重違法違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)的一種防范制度，是新時(shí)期工商行政管理職能的延伸和拓展，是工商監(jiān)管模式創(chuàng)新的有益嘗試。

2.市場(chǎng)預(yù)警警示制度的作用

(1)有利于提高執(zhí)法效能。工商執(zhí)法面臨執(zhí)法手段單一，甚至法規(guī)互相沖突的矛盾，如何提高執(zhí)法效能一直困擾著執(zhí)法者，實(shí)施了市場(chǎng)預(yù)警警示制度后，執(zhí)法矛盾明顯減少，執(zhí)法對(duì)象配合程度提高，提高了執(zhí)法效能。

(2)有利于改善投資環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)預(yù)警警示制度實(shí)施中，堅(jiān)持了“教育為主、處罰為輔”，“規(guī)范為主、查處為輔”的原則，體現(xiàn)了以德治理的理念，使經(jīng)營(yíng)者有一個(gè)比較寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引了投資。

(3)有利于提升政府形象。市場(chǎng)預(yù)警警示制度的實(shí)施，改變了工商部門一味查查查、罰罰罰的簡(jiǎn)單做法，逐步提高了各類經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的信任度，提升了工商部門的形象，同時(shí)也提升了黨和政府的形象。

3.預(yù)警警示的內(nèi)容

市場(chǎng)預(yù)警警示制度包含了預(yù)警和警示兩個(gè)內(nèi)容，預(yù)警體現(xiàn)了工商部門的服務(wù)功能，警示體現(xiàn)了工商部門的監(jiān)管職能。預(yù)警側(cè)重于事前，即加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的法規(guī)培訓(xùn)，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，及時(shí)給轄區(qū)各類市場(chǎng)主體提供信息，供市場(chǎng)主體進(jìn)行決策時(shí)作參考。警示主要是指事后，即市場(chǎng)主體非惡意的、輕微的違法違規(guī)行為發(fā)生后，由工商部門及時(shí)發(fā)出警示，起到警告提示、促其整改的作用。為了使市場(chǎng)預(yù)警警示制度能夠有實(shí)在的內(nèi)容，管理部門還規(guī)定了預(yù)警和警示的具體內(nèi)容。

(1)預(yù)警的內(nèi)容。預(yù)警的內(nèi)容具體包括：①國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、人才需求的變化，影響到轄區(qū)經(jīng)濟(jì)決策、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的；②外貿(mào)進(jìn)出口方面的信息，影響轄區(qū)進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)的；③國(guó)家宏觀金融政策的調(diào)整，如利率、匯率、稅率、資金等的變化，影響到轄區(qū)企業(yè)資本、資金運(yùn)作的；④市場(chǎng)供求變化，及原材料及產(chǎn)品價(jià)格的變化，影響轄區(qū)市場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提升的；⑤轄區(qū)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)中存在的共性問題。

(2)警示的內(nèi)容。根據(jù)各類經(jīng)營(yíng)主體存在的一般的、非惡意的違法違規(guī)行為的共性特點(diǎn)，警示的內(nèi)容可分為三大類：一是經(jīng)營(yíng)主體未按規(guī)定變更名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等；二是經(jīng)營(yíng)主體未按規(guī)定及時(shí)辦理年檢、未按規(guī)定亮照經(jīng)營(yíng)等；三是集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)存在的不規(guī)范行為。對(duì)于上述問題，原則上要“教育規(guī)范在先，懲戒處罰在后”。

4.預(yù)警警示的形式

預(yù)警的形式包括：

(1)宣教式預(yù)警，即對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，有效地避免違法違章行為發(fā)生，從而達(dá)到事前預(yù)警的目的。

(2)戒勉式預(yù)警，對(duì)市場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)的各類經(jīng)營(yíng)主體存在的共性問題，采取不定期通報(bào)情況的形式進(jìn)行預(yù)警，以期達(dá)到事前預(yù)警的目的。

(3)服務(wù)式預(yù)警，即及時(shí)向轄區(qū)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)出情況通報(bào)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策走向的變化，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況，供經(jīng)營(yíng)主體決策參考，防止決策失誤。

警示的形式包括：

(1)口頭警示，即對(duì)日常巡查和監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的輕微違法違章行為，首先當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行口頭警示，巡查結(jié)束后在《市場(chǎng)巡查臺(tái)帳》上登記備案。

(2)書面警示，即違法違章者在被口頭警示之后，不及時(shí)進(jìn)行整改或又被發(fā)現(xiàn)新問題，工商部門對(duì)其進(jìn)行書面警示，并在《市場(chǎng)巡查臺(tái)帳》上登記備案。口頭、書面警示后仍未改正的，按照有關(guān)法規(guī)及時(shí)實(shí)施查處。

5.預(yù)警警示的實(shí)施過程

預(yù)警警示的實(shí)施包括三個(gè)階段：

(1)監(jiān)督檢查階段，即基層工商干部根據(jù)市場(chǎng)巡查、群眾舉報(bào)、消費(fèi)者投訴等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良苗頭、傾向和已發(fā)生的輕微違規(guī)違章行為。

(2)發(fā)出預(yù)警警示階段，即工商干部根據(jù)監(jiān)督檢查的實(shí)際情況，認(rèn)為適合預(yù)警警示的，對(duì)其進(jìn)行預(yù)警警示；能當(dāng)場(chǎng)整改的，予以口頭警示；不能當(dāng)場(chǎng)整改的，予以書面警示，指明經(jīng)營(yíng)者違規(guī)違章性質(zhì)，警示法律法規(guī)依據(jù)，明確整改時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求。

(3)依法處理階段。工商干部對(duì)被警示者，根據(jù)預(yù)警警示記載情況及時(shí)予以回訪，對(duì)整改完畢、檢查合格者，解除預(yù)警。對(duì)預(yù)警后未及時(shí)整改，或整改不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，繼續(xù)從事違規(guī)違章經(jīng)營(yíng)者，依法予以處罰，并將處理結(jié)果輸入其經(jīng)營(yíng)者的“經(jīng)濟(jì)戶口”。

實(shí)際實(shí)施過程中，應(yīng)把握三個(gè)“重點(diǎn)”：監(jiān)管內(nèi)容以市場(chǎng)主體資格確立及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)；監(jiān)管環(huán)節(jié)以劃片落實(shí)，責(zé)任到人的日常監(jiān)管為重點(diǎn)；監(jiān)管方式以動(dòng)態(tài)管理為主，以預(yù)防為重點(diǎn)。同時(shí)還應(yīng)注意兩個(gè)“結(jié)合”，即預(yù)警警示與推行經(jīng)濟(jì)戶口管理相結(jié)合，預(yù)警制與市場(chǎng)巡查制相結(jié)合，以此達(dá)到警示一個(gè)，教育一片的目的。

(三)市場(chǎng)監(jiān)管行政指導(dǎo)

市場(chǎng)監(jiān)管行政指導(dǎo)，是指工商行政管理機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)，為有效地實(shí)現(xiàn)一定行政管理目標(biāo)，通過發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)信息、市場(chǎng)提示信息以及書面或口頭的具體指導(dǎo)，向經(jīng)營(yíng)者提供建議、咨詢、勸告、告誡、說服，以及對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)、表彰等方式引導(dǎo)和影響其行為，以促成市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理方式。市場(chǎng)監(jiān)管行政指導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是在行政相對(duì)人自愿的基礎(chǔ)上，適時(shí)靈活地以非強(qiáng)制性的方式，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為的行政行為。在市場(chǎng)監(jiān)管中引入并推行行政指導(dǎo)工作，對(duì)于增加監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效果具有重要意義。在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中如何建立和健全符合工商職能的行政指導(dǎo)工作機(jī)制，可從以下五個(gè)方面入手：

(1)在對(duì)經(jīng)營(yíng)主體資格登記、廣告宣傳、展銷會(huì)登記等行政許可事務(wù)確認(rèn)的過程中，通過及時(shí)提供所掌握的相關(guān)信息，采取助導(dǎo)、勸導(dǎo)、引導(dǎo)、疏導(dǎo)等行政指導(dǎo)方式，主動(dòng)服務(wù)廣大經(jīng)營(yíng)者，幫助其正確辦理相關(guān)登記及確認(rèn)事務(wù)，有序進(jìn)入或退出市場(chǎng)。

(2)勸導(dǎo)建立健全規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的自律制度，包括產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度、消費(fèi)者警示制度、索證索票制度、進(jìn)貨質(zhì)量查驗(yàn)制度、不合格商品退市與召回制度、風(fēng)險(xiǎn)保證金和消費(fèi)糾紛先行賠償制度和重要商品備案制度。

(3)在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方面導(dǎo)入查處違章違法預(yù)警制，即查處違章違法行為時(shí)，堅(jiān)持事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過解釋、感化、說服、規(guī)勸、勸阻、警示等行政指導(dǎo)方式，指導(dǎo)違法經(jīng)營(yíng)者自行糾正或杜絕違法行為。同時(shí)在對(duì)某些具體問題的處理上堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。

(4)在規(guī)范秩序行政處罰方面導(dǎo)入人性化勸告、處罰從輕制。

(5)勸導(dǎo)消費(fèi)者正確維權(quán)，如選擇準(zhǔn)證照齊全、有信譽(yù)的經(jīng)營(yíng)戶；保存證據(jù)，索要購(gòu)物發(fā)票或者其他證明；告知投訴途徑，包括與經(jīng)銷商或者生產(chǎn)廠家聯(lián)系，到消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，向行政執(zhí)法部門舉報(bào)等。

(四)市場(chǎng)專項(xiàng)治理

市場(chǎng)專項(xiàng)治理是管理部門在某一時(shí)期針對(duì)某一類型市場(chǎng)發(fā)展中存在的突出問題，集中時(shí)間、集中人力進(jìn)行檢查監(jiān)督，達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、整頓市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者及生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的目的。如農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)治理主要是在春耕前后集中力量對(duì)化肥等農(nóng)資的經(jīng)營(yíng)資格、商品質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查；又如中介組織專項(xiàng)治理，主要針對(duì)廣告代理、拍賣行、擔(dān)保服務(wù)、出國(guó)留學(xué)、因私出入境、環(huán)境評(píng)估、專利代理、保險(xiǎn)中介等市場(chǎng)中介組織存在的問題開展集中整治。

2008年9月以來，上海市公安、工商、消防、文化行政、文化執(zhí)法等部門緊密協(xié)作，認(rèn)真開展了以歌舞娛樂場(chǎng)所為重點(diǎn)的文化娛樂場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至2009年2月10日，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員67000余人次，工商部門共取締無證無照歌舞娛樂場(chǎng)所200余家，上海市開展文化娛樂場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)取締無證無照游戲(藝)機(jī)場(chǎng)所1000余家；文化執(zhí)法部門共檢查文化娛樂場(chǎng)所7000余家次，立案查處違法經(jīng)營(yíng)行為600余件；公安部門積極配合工商、文化執(zhí)法部門，加大了對(duì)違法經(jīng)營(yíng)娛樂場(chǎng)所的查處力度，對(duì)暴力抗法的經(jīng)營(yíng)者依法采取強(qiáng)制措施，行政拘留、刑事拘留了一批違法經(jīng)營(yíng)人員及參賭人員。在專項(xiàng)整治工作中，各部門堅(jiān)持堵疏結(jié)合的工作方針，市文廣局已為符合條件的110余家文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理了文化經(jīng)營(yíng)許可證。經(jīng)過一段時(shí)間的集中整治，上海市大部分無證無照文化娛樂場(chǎng)所被取締或自行停業(yè)，無證無照經(jīng)營(yíng)行為得到基本遏制，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。資料來源：王磊.重點(diǎn)打擊使用賭博機(jī)具行為[OL]./node2/node741/node742/

node755/userobject1ai36246.html.[2009-2-13].

(五)商品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和公示

商品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和公示，是指管理部門依據(jù)法定職能和國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行以抽檢為主的監(jiān)督檢查，并定期公示發(fā)布抽檢的商品質(zhì)量狀況，依法對(duì)不合格的商品及其經(jīng)營(yíng)者采取相應(yīng)懲處措施，保障商品質(zhì)量安全的監(jiān)管方式。

我國(guó)規(guī)定，商品質(zhì)量監(jiān)督抽查的產(chǎn)品主要是涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品。組織和實(shí)施商品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和公示的過程：

(1)組織監(jiān)督抽查的部門根據(jù)當(dāng)年制定的監(jiān)督抽查計(jì)劃，制定監(jiān)督抽查方案，將監(jiān)督抽查任務(wù)下達(dá)到所指定的部門或者委托的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

(2)抽樣時(shí)，抽樣人員不得少于2名，且必須確認(rèn)抽查產(chǎn)品在企業(yè)法定資質(zhì)允許范圍內(nèi)后，再進(jìn)行抽樣；監(jiān)督抽查的樣品應(yīng)當(dāng)由抽樣人員在市場(chǎng)上或者企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)待銷的合格產(chǎn)品中隨機(jī)抽取，不得由企業(yè)抽樣；抽樣人員封樣時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取防拆封措施，以保證樣品的真實(shí)性；抽樣人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄抽樣信息，且必須由抽樣人員和被抽查企業(yè)有關(guān)人員簽字，并加蓋被抽查企業(yè)公章。

(3)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接收樣品后，按規(guī)定程序進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具抽查檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實(shí)齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論明確，報(bào)送組織監(jiān)督抽查的部門和企業(yè)所在地的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；組織監(jiān)督抽查的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果告知被抽查企業(yè)。

(4)組織監(jiān)督抽查的部門應(yīng)當(dāng)匯總分析監(jiān)督抽查結(jié)果，依法向社會(huì)發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果公告，向地方人民政府、上級(jí)主管部門和同級(jí)有關(guān)部門通報(bào)監(jiān)督抽查情況。對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，組織監(jiān)督抽查的部門應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府進(jìn)行專題報(bào)告，同時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門。對(duì)于抽查不合格的商品，管理部門可責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期改正、停止銷售、召回不合格商品；對(duì)不合格商品的經(jīng)營(yíng)者，視情節(jié)予以相應(yīng)行政處罰。

(六)市場(chǎng)交易查驗(yàn)登記監(jiān)督制度

市場(chǎng)交易查驗(yàn)登記監(jiān)督制度，是指為保障交易主體經(jīng)營(yíng)資格合法和市場(chǎng)交易商品質(zhì)量衛(wèi)生安全，工商行政管理機(jī)關(guān)通過監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度的執(zhí)行情況而推行的商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)貨查驗(yàn)制度主要包括索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度，具體內(nèi)容包括：

(1)商品銷售者購(gòu)入商品時(shí)，應(yīng)當(dāng)索取并仔細(xì)查驗(yàn)供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證或者衛(wèi)生許可證、相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證證書、進(jìn)口商品的有效商檢證明、檢驗(yàn)檢疫合格證明、質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告、正式的銷售發(fā)票或者有供貨商蓋章或者簽名的銷售憑證。

(2)對(duì)索取和查驗(yàn)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(身份證明)、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、質(zhì)量認(rèn)證證書、商檢證明、檢驗(yàn)檢疫合格證明、質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告和銷售發(fā)票(憑證)應(yīng)當(dāng)建檔備查，相關(guān)檔案應(yīng)按規(guī)定妥善保管。

(3)商品銷售者應(yīng)當(dāng)以索證索票制度為基礎(chǔ)，建立健全內(nèi)部商品質(zhì)量安全管理制度，明確具體的質(zhì)量安全管理人員和責(zé)任，定期檢查商品的進(jìn)、銷、存情況，對(duì)超過保質(zhì)期或者腐敗、變質(zhì)、質(zhì)量不合格等商品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，撤下柜臺(tái)銷毀或者報(bào)告工商行政管理機(jī)關(guān)依法處理，且處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。為加強(qiáng)監(jiān)管進(jìn)貨查驗(yàn)制度的執(zhí)行情況，各監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做到：

(1)統(tǒng)一轄區(qū)經(jīng)營(yíng)者索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬的內(nèi)容和格式，有條件的地方還可以統(tǒng)一印制相關(guān)檔案、臺(tái)賬或者提供統(tǒng)一的格式文本；

(2)統(tǒng)一組織本轄區(qū)索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的監(jiān)督檢查，在對(duì)轄區(qū)經(jīng)營(yíng)者的索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，定期、不定期檢查經(jīng)營(yíng)者是否建立索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度、是否符合要求并切實(shí)落實(shí)執(zhí)行，在檢查中，還可以隨機(jī)抽查索證索票檔案或者進(jìn)貨臺(tái)賬檔案，與其所銷售的商品進(jìn)行核查，檢查索證索票或者進(jìn)貨臺(tái)賬是否真實(shí)、規(guī)范。

(3)嚴(yán)格處理違反進(jìn)貨查驗(yàn)制度的行為，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不履行索證索票、建立進(jìn)貨臺(tái)賬責(zé)任和義務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，要責(zé)令其立即停止銷售，并及時(shí)教育、引導(dǎo)、督促其改正；對(duì)不按規(guī)定索驗(yàn)商品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告以及市場(chǎng)開辦者不履行管理責(zé)任和義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法處罰；對(duì)違法行為進(jìn)行記錄、公布，對(duì)有多次違法行為記錄、造成后果的經(jīng)營(yíng)者，要依法從重處罰，直至依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(七)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管

市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，是指工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，對(duì)不同信用狀況的商品交易市場(chǎng)實(shí)施分類管理的制度。商品交易市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)開辦企業(yè)信用指標(biāo)和市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用指標(biāo)兩部分組成，二者信用的總體狀況反映了市場(chǎng)信用狀況，具體分為守信標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)準(zhǔn)、失信標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)四種。工商行政管理部門依據(jù)市場(chǎng)信用指標(biāo)所反映的信用狀況，將市場(chǎng)相應(yīng)地分為信用等級(jí)不同的管理類別，細(xì)化分類監(jiān)管措施，對(duì)信用等級(jí)高的市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)者，在市場(chǎng)巡查、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)上給予頻次少于其他類級(jí)的檢查，使守信受益、失信懲戒，體現(xiàn)信用監(jiān)管的差異性。另外，市場(chǎng)信用分類監(jiān)管要與市場(chǎng)監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作緊密結(jié)合起來，研究制定市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)采集、錄入、加工、傳輸和管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一開發(fā)具有自動(dòng)分類、提示、預(yù)警，自動(dòng)解除過期信息，滿足多方面查詢需求等功能，與各業(yè)務(wù)軟件兼容的商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管軟件，并與網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接，逐步建立起互聯(lián)共享、傳輸迅速、查詢方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高市場(chǎng)管理水平和效能。

(八)申訴投訴舉報(bào)制度

申訴投訴舉報(bào)制度，是指工商行政管理機(jī)關(guān)為發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，通過受理核實(shí)處理群眾申訴、投訴、舉報(bào)，查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者合法利益的違法行為的制度。這里所稱群眾申訴、投訴、舉報(bào)，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話和走訪等形式，向工商行政管理機(jī)關(guān)反映違法經(jīng)營(yíng)行為、消費(fèi)侵權(quán)行為、工商人員違紀(jì)違法行為或線索的行為。申訴投訴舉報(bào)制度規(guī)定：

(1)要有專人負(fù)責(zé)群眾申訴、投訴、舉報(bào)的處理，并認(rèn)真做好群眾申訴、投訴、舉報(bào)材料的受理、登記、統(tǒng)計(jì)、立卷歸檔、總結(jié)和保管等基礎(chǔ)工作。

(2)收到群眾申訴、投訴、舉報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況盡快做出處理：對(duì)不屬于工商行政管理機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍內(nèi)的申訴、投訴、舉報(bào)，應(yīng)盡快告知具名的投訴人、申訴人、舉報(bào)人向有關(guān)機(jī)關(guān)反映。對(duì)認(rèn)為需要下一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核查處理的申訴、投訴、舉報(bào)，應(yīng)轉(zhuǎn)交下一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核查處理。下一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快予以核查，并決定是否立案。對(duì)認(rèn)為需要本部門核查處理的，盡快予以核查，并決定是否立案。

(3)在處理群眾申訴、投訴、舉報(bào)時(shí)，嚴(yán)禁態(tài)度生硬、方法粗暴、辦事拖拉和敷衍失職。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)和本制度的，可視情節(jié)輕重追究相應(yīng)的行政責(zé)任。

(九)市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰

市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰，是指工商行政管理機(jī)關(guān)通過依法懲戒違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易秩序。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)違法違章行為，巡查人員應(yīng)根據(jù)規(guī)定按權(quán)限區(qū)分不同情況作出處理。對(duì)屬于違法情節(jié)輕微的，可以批評(píng)教育，予以行政指導(dǎo)，提出整改意見；需要給予當(dāng)事人警示的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)責(zé)令改正通知書；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，要按法定程序處罰，具體包括沒收違法所得和非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照等；案件重大、復(fù)雜或超出職權(quán)范圍的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)或移交其他有關(guān)執(zhí)法單位處理。

最后需要說明的是，上述九種管理方式在實(shí)際操作中往往結(jié)合使用，使其達(dá)到最佳效果。

一、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理的任務(wù)和內(nèi)容概述

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理的任務(wù)是不同于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理內(nèi)容的，它是市場(chǎng)監(jiān)督管理的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)，比較宏偉和清晰，既是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，又是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作應(yīng)該達(dá)到和必須達(dá)到的目標(biāo)與結(jié)果。而監(jiān)督管理的內(nèi)容則相對(duì)細(xì)致、具體，且龐雜，是為監(jiān)督管理的任務(wù)服務(wù)的，離開具體的監(jiān)督管理內(nèi)容，監(jiān)督管理的任務(wù)便無法實(shí)現(xiàn)。第三節(jié)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理的任務(wù)和內(nèi)容

(一)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理的任務(wù)

1.維護(hù)和創(chuàng)建市場(chǎng)秩序

市場(chǎng)監(jiān)督管理最基本、最直接的任務(wù)是維護(hù)市場(chǎng)秩序，而維護(hù)市場(chǎng)秩序的核心內(nèi)容是規(guī)范市場(chǎng)交易行為，保證市場(chǎng)主體在市場(chǎng)中公平交易，維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的秩序。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全確立，仍正處在舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸瓦解，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立與完善的過程中，市場(chǎng)監(jiān)管一方面要維系現(xiàn)有市場(chǎng)秩序，另一方面又要?jiǎng)?chuàng)建和扶植新的市場(chǎng)秩序，但是現(xiàn)有秩序與新秩序往往存在矛盾和沖突，因此，維護(hù)市場(chǎng)秩序的任務(wù)顯得尤為艱巨和復(fù)雜。

2.建立統(tǒng)一完善的社會(huì)主義市場(chǎng)體系

培育市場(chǎng)體系是當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)管理的重要任務(wù)。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在統(tǒng)一完善的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)上的，而統(tǒng)一完善的市場(chǎng)體系應(yīng)該是由各類市場(chǎng)所構(gòu)成的開放性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)建立統(tǒng)一完善的社會(huì)主義市場(chǎng)體系的任務(wù)還很艱巨。從市場(chǎng)體系的基本構(gòu)成來看，目前我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)較為成熟，而生產(chǎn)資料市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制和行為規(guī)范仍很薄弱，金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息技術(shù)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育程度還不高，特別是在許多市場(chǎng)中，統(tǒng)一市場(chǎng)所要求的各市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)地位還遠(yuǎn)未解決。因此，市場(chǎng)管理必須大力培育市場(chǎng)，為建立統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)體系而努力。

3.建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)文化基礎(chǔ)

文化是指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。文化具有歷史連續(xù)性和民族性。在現(xiàn)實(shí)生活中，文化往往體現(xiàn)為一定的觀念、習(xí)慣與意識(shí)，并滲透于社會(huì)的道德規(guī)范、法制規(guī)范和人們的行為之中，從而對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一種無形的巨大力量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，不僅是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，也是一場(chǎng)文化變革，它必然對(duì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的文化產(chǎn)生巨大沖擊，對(duì)人們的觀念、習(xí)慣、意識(shí)、道德規(guī)范、法律規(guī)范以及人們的行為帶來巨大影響。為此，必須加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)文化基礎(chǔ)，一方面發(fā)揮中華民族悠久、豐富的文化優(yōu)勢(shì)，把它轉(zhuǎn)化為推動(dòng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大力量，文化的歷史連續(xù)性說明這是可能的；另一方面，更新不適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陳腐文化，吸收現(xiàn)代社會(huì)和其他民族的優(yōu)秀文化，以及商品經(jīng)濟(jì)的新思想、新精神，建設(shè)出具有中華民族特點(diǎn)與魅力的社會(huì)主義市場(chǎng)文化。

(二)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理的內(nèi)容

根據(jù)交易商品的不同，市場(chǎng)可以分為：

①商品市場(chǎng)，主要指農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)等。

②生產(chǎn)要素市場(chǎng)，主要包括金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)及房地產(chǎn)市場(chǎng)等。

③文化體育及特殊市場(chǎng)，主要包括文化市場(chǎng)、體育市場(chǎng)、文物市場(chǎng)等。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)興起。網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)，主要是指通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各種商品交易及提供有關(guān)服務(wù)的電子網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)。而根據(jù)不同類型的市場(chǎng)，可將個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理的內(nèi)容劃分為：商品市場(chǎng)管理、生產(chǎn)要素市場(chǎng)管理、文化及特殊市場(chǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)管理等。由于參與市場(chǎng)交易的某些商品及其某些方面特別重要，因此，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理還包括了商品交易范圍和流通渠道管理、商品質(zhì)量管理和計(jì)量管理以及食品安全衛(wèi)生管理等內(nèi)容。下面來詳細(xì)介紹上述監(jiān)管內(nèi)容。二、商品市場(chǎng)管理

眾所周知，商品市場(chǎng)的數(shù)量最多、涉及面最廣，因此也是市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)。商品根據(jù)其重要性，可分為一般商品和重要商品，一般商品是指不涉及國(guó)計(jì)民生，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活影響較小的生產(chǎn)生活資料，而重要商品是涉及國(guó)計(jì)民生，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活有重大影響的生產(chǎn)生活資料，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、糧食、棉花蠶繭、汽車、成品油等商品。由于重要商品的買賣會(huì)直接影響市場(chǎng)變化，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和城鄉(xiāng)居民生活產(chǎn)生巨大影響，因此國(guó)家對(duì)這些商品的管理做了特別規(guī)定。

(一)一般商品市場(chǎng)的管理

一般商品市場(chǎng)的管理包括以下內(nèi)容：

(1)對(duì)商品經(jīng)營(yíng)者的管理，包括國(guó)家依法辦理商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定和要求，規(guī)導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向；審查企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理水平等。

(2)對(duì)商品交易客體的管理，包括對(duì)商品價(jià)格的管理和對(duì)商品質(zhì)量安全的管理。對(duì)商品價(jià)格的管理，主要是要嚴(yán)格執(zhí)行提價(jià)申報(bào)制度和統(tǒng)一標(biāo)簽的明碼標(biāo)價(jià)制度，做好市場(chǎng)信息指導(dǎo)，對(duì)商品價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控及監(jiān)督、檢查。對(duì)商品質(zhì)量安全的管理，包括商品質(zhì)量管理和產(chǎn)品商標(biāo)管理，防止假冒偽劣商品進(jìn)入市場(chǎng)。

(3)對(duì)商品經(jīng)營(yíng)行為的管理，主要是嚴(yán)禁壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)行為。

(4)對(duì)市場(chǎng)交易秩序的管理，包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境管理，通過建立一系列法規(guī)和措施對(duì)商品供給方和中介方進(jìn)行約束，限制壟斷，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；商品交易行為管理，包括對(duì)交易過程中不道德行為和違法行為進(jìn)行制止和制裁，解決商品交易過程中出現(xiàn)的各種糾紛；履約行為的管理，通過用經(jīng)濟(jì)合同法約束合同簽訂雙方，由審計(jì)、財(cái)稅、銀行和公證部門檢查雙方的行為是否符合合同的規(guī)定，對(duì)違反商品交易合同的行為進(jìn)行督導(dǎo)、糾偏和調(diào)解，對(duì)違法行為給予處罰這四個(gè)途徑來進(jìn)行履約行為管理。

(二)重要商品市場(chǎng)的管理

重要商品市場(chǎng)的管理也包括對(duì)商品經(jīng)營(yíng)者的管理、對(duì)商品交易客體的管理、對(duì)商品經(jīng)營(yíng)行為的管理和對(duì)市場(chǎng)交易秩序的管理等方面，但每種商品又由于其產(chǎn)品特性和突出問題而有不同的管理重點(diǎn)，下面就主要介紹這些重要商品市場(chǎng)的管理重點(diǎn)。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，農(nóng)資市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量狀況直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高低和質(zhì)量?jī)?yōu)劣，關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商品的范圍主要包括種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)膜、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容主要是：對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行上市商品準(zhǔn)入管理；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)行為的管理；查處各種違法違章行為。

2.糧食市場(chǎng)管理

糧食市場(chǎng)管理是指管理部門依照有關(guān)糧食流通改革政策法規(guī)，對(duì)糧食購(gòu)銷行為進(jìn)行的監(jiān)督管理活動(dòng)。監(jiān)督管理糧食市場(chǎng)的職責(zé)包括對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)資格的管理和糧食經(jīng)營(yíng)行為管理，主要內(nèi)容是：制定規(guī)范糧食交易規(guī)則；做好對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者的登記管理；強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，查處無照經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、摻雜使假等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)對(duì)“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管；打擊地區(qū)封鎖和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序；積極支持糧食市場(chǎng)發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

3.棉花蠶繭市場(chǎng)管理

棉花蠶繭市場(chǎng)管理是指管理部門依照有關(guān)棉花蠶繭流通的政策法規(guī)，對(duì)棉花蠶繭購(gòu)銷行為進(jìn)行的監(jiān)督管理活動(dòng)。對(duì)棉花蠶繭市場(chǎng)監(jiān)督管理包括對(duì)棉花蠶繭經(jīng)營(yíng)資格的管理和棉花蠶繭經(jīng)營(yíng)行為管理，其主要內(nèi)容是：參與國(guó)家棉花蠶繭流通體制改革政策的調(diào)研和相關(guān)制度的制定；把好棉花蠶繭市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，參與對(duì)棉花蠶繭經(jīng)營(yíng)主體資格的審核認(rèn)證，做好對(duì)棉花蠶繭經(jīng)營(yíng)者的登記管理；規(guī)范棉花蠶繭市場(chǎng)交易行為，加強(qiáng)對(duì)棉花蠶繭購(gòu)銷合同的管理；查處棉花蠶繭市場(chǎng)中的各種違法違章行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

4．汽車市場(chǎng)管理

對(duì)汽車市場(chǎng)的監(jiān)督管理，包括對(duì)汽車交易市場(chǎng)、舊車交易市場(chǎng)、汽車配件市場(chǎng)、報(bào)廢汽車回收、拆解市場(chǎng)、車輛改裝市場(chǎng)的監(jiān)管。其主要內(nèi)容是：參與制定汽車市場(chǎng)監(jiān)管的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；對(duì)汽車經(jīng)營(yíng)主體資格進(jìn)行審核和監(jiān)管；對(duì)汽車經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)汽車拆解進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)汽車流通中的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

5．成品油市場(chǎng)管理

成品油主要是指汽油、柴油等石油產(chǎn)品。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，開辦成品油批發(fā)企業(yè)、成品油零售企業(yè)(加油站)，必須取得省級(jí)有關(guān)部門核發(fā)的經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書，工商行政管理部門才能給與登記注冊(cè)，否則不得開展成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容是：對(duì)成品油流通企業(yè)主體資格進(jìn)行確認(rèn)和監(jiān)管；規(guī)范成品油經(jīng)營(yíng)行為；依法查處成品油流通中無照經(jīng)營(yíng)、走私販私、缺斤短兩、摻雜使假等違法經(jīng)營(yíng)行為。三、生產(chǎn)要素市場(chǎng)管理

生產(chǎn)要素市場(chǎng)是指生產(chǎn)要素交易的場(chǎng)所及其交換關(guān)系的總和，包括金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等。生產(chǎn)要素市場(chǎng)管理也包括對(duì)生產(chǎn)要素經(jīng)營(yíng)者的管理、對(duì)生產(chǎn)要素交易客體的管理、對(duì)生產(chǎn)要素經(jīng)營(yíng)行為的管理以及對(duì)市場(chǎng)交易秩序的管理等方面，但不同的生產(chǎn)要素市場(chǎng)有其自身特點(diǎn)和突出問題，因此，其管理重點(diǎn)也不同，下面分別來討論。

(一)金融市場(chǎng)管理

金融市場(chǎng)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

(1)對(duì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置的監(jiān)督管理。凡設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，必須具備上一級(jí)人民銀行批準(zhǔn)核發(fā)的經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證和工商局核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。地方政府不得擅自設(shè)立地方銀行，個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)。

(2)對(duì)金融機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督管理。健全金融市場(chǎng)管理法規(guī)，對(duì)金融市場(chǎng)主體的行為規(guī)范做出明確具體的規(guī)定；建立健全金融流通企業(yè)檔案，隨時(shí)掌握和檢查其基本情況；對(duì)金融機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，如資金拆借、票據(jù)貼現(xiàn)、借貸業(yè)務(wù)、有價(jià)證券發(fā)行和交易等；查處違法金融行為，嚴(yán)禁和嚴(yán)厲打擊投機(jī)詐騙、挪用資金、非法集資、黑市交易等金融違法行為，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。

(3)對(duì)證券交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理。審查證券自營(yíng)商和經(jīng)紀(jì)商的經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)證券機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，看其是否貫徹交易章程和其他交易規(guī)定，是否履行各項(xiàng)職責(zé)，是否真實(shí)、完整、及時(shí)地提供信息等；如資金拆借、票據(jù)貼現(xiàn)、借貸業(yè)務(wù)、有價(jià)證券發(fā)行和交易等；監(jiān)督資金管理情況，查處挪用客戶資金、哄騙客戶購(gòu)買證券、制造和傳播謠言哄抬市價(jià)、私下交易、串通等違法行為。

(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理

勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

(1)監(jiān)督落實(shí)雙向選擇的市場(chǎng)就業(yè)制度，確立用工者與勞動(dòng)者的市場(chǎng)主體地位，落實(shí)用工者充分的勞動(dòng)人事管理權(quán)，賦予勞動(dòng)者平等競(jìng)爭(zhēng)、自由擇業(yè)的權(quán)利，雙向選擇，擇優(yōu)錄用。

(2)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系的建立和完善，促進(jìn)職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)自救、失業(yè)保險(xiǎn)、信息咨詢、公證仲裁等有機(jī)結(jié)合。

(3)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，監(jiān)督用人單位自主用工，公開招收，擇優(yōu)聘用，并簽訂書面勞動(dòng)合同，以法律形式確立用工單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

(4)監(jiān)督管理工作時(shí)間和勞動(dòng)工資制度的執(zhí)行，包括標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度、最低工資保障制度等。

(5)監(jiān)督管理勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的執(zhí)行，以保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全衛(wèi)生和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障權(quán)利。

(6)規(guī)范和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)人事管理部門的分工合作關(guān)系，建立市場(chǎng)中介組織的自律機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁職能，推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

(三)技術(shù)市場(chǎng)管理

技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

(1)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)主體的管理。凡從事技術(shù)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)必須先經(jīng)科委審查批準(zhǔn)，而后工商局申請(qǐng)登記注冊(cè)獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。技術(shù)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記范圍內(nèi)活動(dòng)，可兼營(yíng)生產(chǎn)，但不得從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的商貿(mào)活動(dòng)。技術(shù)開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)須有明確的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和服務(wù)方向，有相應(yīng)的技術(shù)人員、組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。

(2)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)客體的管理。對(duì)技術(shù)商品質(zhì)量的管理，應(yīng)建立健全具有客觀中立、專業(yè)權(quán)威性質(zhì)的技術(shù)鑒定組織，完善有關(guān)技術(shù)鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法等管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)產(chǎn)品的鑒定，防止不成熟、缺乏先進(jìn)性甚至假技術(shù)進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域。對(duì)技術(shù)商品權(quán)益的管理，應(yīng)切實(shí)做好專利技術(shù)和非專利技術(shù)的法律保護(hù)和侵權(quán)制裁，保護(hù)技術(shù)商品持有人和使用者的合法權(quán)益。

(四)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理

房地產(chǎn)市場(chǎng)是房產(chǎn)市場(chǎng)和地產(chǎn)市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，是房地產(chǎn)流通過程中各種交換關(guān)系的總和，是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。它既是一種消費(fèi)品市場(chǎng)，又是一種生產(chǎn)要素市場(chǎng)。房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容是：

(1)對(duì)城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)的管理，包括監(jiān)管土地使用權(quán)出讓方式、出讓地價(jià)、出讓總量，以及土地使用權(quán)的出租、抵押是否符合規(guī)定。

(2)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)的管理，包括對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)資格管理；對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、廣告等行為的管理；建立房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用公示制度。

(3)對(duì)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的管理，包括規(guī)范和監(jiān)管商品房買賣、租賃、抵押市場(chǎng)的管理，以及處理房地產(chǎn)消費(fèi)糾紛。

(4)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格管理，對(duì)商品房、保障房實(shí)行不同價(jià)格，增加保障房供給，查處價(jià)格違法行為，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格平穩(wěn)。

(五)信息市場(chǎng)管理

信息市場(chǎng)管理是指信息市場(chǎng)管理主體運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和教育說服等手段，對(duì)信息市場(chǎng)管理客體及信息市場(chǎng)交易活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制。由于信息市場(chǎng)是一個(gè)新事物，對(duì)其管理沒有舊例可循，這無疑增加了管理難度。

信息市場(chǎng)管理有著較廣的范圍，但主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

(1)信息市場(chǎng)戰(zhàn)略管理，包括確定信息市場(chǎng)發(fā)展方向與目標(biāo)，制定并組織實(shí)施信息市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和短期計(jì)劃、信息市場(chǎng)管理政策與法規(guī)；組織和引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員開展信息市場(chǎng)理論研究，加強(qiáng)對(duì)信息市場(chǎng)理論研究的管理；制定信息市場(chǎng)人才培養(yǎng)與教育規(guī)劃和方案，加強(qiáng)對(duì)信息市場(chǎng)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的管理；確定信息市場(chǎng)管理體制，協(xié)調(diào)各種信息市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

(2)信息商品管理，包括信息商品交易內(nèi)容和范圍的控制；信息商品質(zhì)量管理；信息商品所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和使用權(quán)的管理。

(3)信息商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理，包括對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)信息商品的機(jī)構(gòu)的審查與批準(zhǔn)、登記管理及日常監(jiān)督管理。

四、文化體育及特殊市場(chǎng)管理

文化體育及特殊市場(chǎng)管理主要包括對(duì)文化市場(chǎng)、體育市場(chǎng)及派生的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)等非商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的市場(chǎng)的管理，和舊貨市場(chǎng)、文物市場(chǎng)及派生的拍賣市場(chǎng)等特殊市場(chǎng)的管理。

(一)文化市場(chǎng)管理

文化市場(chǎng)是隨著文化產(chǎn)品交流與人們文化需求增加而形成的，包括文化娛樂市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、文藝演出市場(chǎng)、美術(shù)市場(chǎng)、文藝培訓(xùn)市場(chǎng)、網(wǎng)吧、電子游戲等。文化市場(chǎng)管理，是指國(guó)家有關(guān)部門對(duì)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售以及勞務(wù)服務(wù)等活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)性文化單位，進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)劃、組織、調(diào)控、激勵(lì)、監(jiān)督的行為。隨著科技的進(jìn)步，文化的傳播方式更為日新月異，文化市場(chǎng)將更加繁榮，這就給文化市場(chǎng)管理工作提出了更高的要求。因而，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作非常重要。文化市場(chǎng)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

(1)制定文化市場(chǎng)的政策、法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施。

(2)管理以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的文化產(chǎn)品及文化娛樂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(3)依法對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序；對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法違章行為依法進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，提出處理意見，報(bào)本級(jí)文化市場(chǎng)業(yè)務(wù)管理部門做出決定；建立文化經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)行為檔案，對(duì)其進(jìn)行日?？己?；具體執(zhí)行文化市場(chǎng)業(yè)務(wù)管理部門對(duì)違法行為做出的處理決定；按照一定的程序，裁判有爭(zhēng)議的事件。

(4)把握住文化市場(chǎng)的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)文化市場(chǎng)管理中存在的主要問題，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立文化藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)；加強(qiáng)調(diào)研工作，參與制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；音像市場(chǎng)的宣傳教育，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展方向；開展培訓(xùn)，提高文化市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)等。

(二)體育市場(chǎng)管理

體育市場(chǎng)是以體育服務(wù)為宗旨、體育經(jīng)營(yíng)為手段、體育活動(dòng)為主要內(nèi)容的專門市場(chǎng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)體育事業(yè)也有了很大發(fā)展，但在體育市場(chǎng)形成和發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重問題。因此，在培育體育市場(chǎng)，促進(jìn)體育市場(chǎng)繁榮發(fā)展的同時(shí)，必須加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理。

體育市場(chǎng)監(jiān)督管理的范圍包括：

(1)經(jīng)營(yíng)性的體育俱樂部、體育活動(dòng)中心、體育度假村(區(qū)、營(yíng))和其他有固定設(shè)施的體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所；

(2)經(jīng)營(yíng)性的體育競(jìng)賽、體育表演活動(dòng)；

(3)經(jīng)營(yíng)性的體育健身、體育康復(fù)、體育娛樂活動(dòng)；

(4)經(jīng)營(yíng)性的體育培訓(xùn)活動(dòng)；

(5)體育中介服務(wù)、賽場(chǎng)廣告；

(6)其他體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

體育市場(chǎng)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：

(1)宣傳、執(zhí)行有關(guān)體育市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)，制定體育市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和管理制度；

(2)管理體育事業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)營(yíng)資格，包括審批體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證；

(3)監(jiān)督檢查體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法查處違法行為；

(4)組織培訓(xùn)體育經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，核發(fā)專業(yè)崗位證書等。

(三)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)管理

經(jīng)紀(jì)活動(dòng)是伴隨文化演出市場(chǎng)和體育市場(chǎng)等市場(chǎng)的發(fā)展而逐步發(fā)展壯大的。經(jīng)紀(jì)活動(dòng)是指市場(chǎng)交易的當(dāng)事人通過委托他人(即經(jīng)紀(jì)人)促成市場(chǎng)交易的行為。經(jīng)紀(jì)活動(dòng)包括居間、行紀(jì)、代理三種方式。這里要注意，經(jīng)紀(jì)人是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀(jì)或者代理等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)紀(jì)人包括個(gè)體經(jīng)紀(jì)人、個(gè)人獨(dú)資經(jīng)紀(jì)企業(yè)、合伙經(jīng)紀(jì)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)公司等。經(jīng)紀(jì)活動(dòng)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：

(1)對(duì)經(jīng)紀(jì)人的管理，包括登記管理，即經(jīng)紀(jì)人須登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)；備案管理，即經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、聘用或解聘經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員后，應(yīng)當(dāng)將聘用的經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的信息、聘用或解聘合同等資料提交給當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)備案；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示管理，即經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)將所聘用的經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的姓名、照片、執(zhí)業(yè)的經(jīng)紀(jì)項(xiàng)目、聯(lián)系電話等在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明示；信用分類管理，即工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的檔案并予以公示，建立經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的信用記錄，對(duì)經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員實(shí)行信用分類監(jiān)管，對(duì)有違法違規(guī)行為或參與違法違規(guī)活動(dòng)的經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。

(2)對(duì)經(jīng)紀(jì)人經(jīng)紀(jì)行為的管理，即經(jīng)紀(jì)人在經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則，包括提供客觀、公正、準(zhǔn)確、高效的服務(wù)；經(jīng)紀(jì)的商品或服務(wù)及傭金應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)；將定約機(jī)會(huì)和交易情況如實(shí)、及時(shí)報(bào)告委托人；妥善保管當(dāng)事人交付的樣品、保證金、預(yù)付款等財(cái)物；按照委托人的要求保守商業(yè)秘密；如實(shí)記錄經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)情況，并按有關(guān)規(guī)定保存原始憑證、業(yè)務(wù)記錄、賬簿和經(jīng)紀(jì)合同等資料；收取傭金和費(fèi)用應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具發(fā)票等。

(3)還規(guī)定了經(jīng)紀(jì)人不得有下列行為：未經(jīng)登記注冊(cè)擅自開展經(jīng)紀(jì)活動(dòng)；超越經(jīng)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)；對(duì)委托人隱瞞與委托人有關(guān)的重要事項(xiàng)；偽造、涂改交易文件和憑證；違反約定或者違反委托人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，泄露委托人的商業(yè)秘密；利用虛假信息誘人簽訂合同，騙取中介費(fèi);采取脅迫、欺詐、賄賂、惡意串通等手段損害當(dāng)事人利益；通過詆毀其他經(jīng)紀(jì)人或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)；對(duì)經(jīng)紀(jì)的商品或者服務(wù)作引人誤解的虛假宣傳；參與倒賣國(guó)家禁止或者限制自由買賣的物資、物品等。

(四)舊貨市場(chǎng)管理

舊貨行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志之一，發(fā)展舊貨流通業(yè)是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要方面。因此，有必要加強(qiáng)舊貨市場(chǎng)管理，促進(jìn)舊貨行業(yè)發(fā)展。舊貨市場(chǎng)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

(1)參與研究制定舊貨市場(chǎng)的法律法規(guī)和政策；

(2)對(duì)舊貨經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行登記注冊(cè)，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

(3)對(duì)集中交易舊貨市場(chǎng)進(jìn)行管理，規(guī)范舊貨市場(chǎng)主辦單位的開辦和組織活動(dòng)，對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理，對(duì)入市商品進(jìn)行檢查；

(4)規(guī)范舊貨交易行為，查處舊貨市場(chǎng)的違法行為，打擊非法交易的“黑市”和銷贓窩點(diǎn)等監(jiān)管工作。

(五)文物市場(chǎng)管理

文物市場(chǎng)是指依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的文物專營(yíng)商店和文物監(jiān)管物品交易場(chǎng)所。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文物市場(chǎng)也獲得了很大發(fā)展。為保護(hù)和繼承歷史文化遺產(chǎn)，繁榮和發(fā)展文物事業(yè)，有必要加強(qiáng)對(duì)文物市場(chǎng)的監(jiān)督管理。目前，我國(guó)文物市場(chǎng)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

(1)參與研究制定文物市場(chǎng)的法律法規(guī)和政策；

(2)對(duì)文物市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理，包括對(duì)文物經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審核和登記注冊(cè)，頒發(fā)營(yíng)業(yè)

執(zhí)照；

(3)對(duì)市場(chǎng)交易客體規(guī)定嚴(yán)格：規(guī)定了經(jīng)依法鑒定核準(zhǔn)后，方可由文物專營(yíng)商店經(jīng)營(yíng)文物：規(guī)定文物監(jiān)管物品，在填報(bào)經(jīng)營(yíng)申報(bào)單，經(jīng)依法鑒定核準(zhǔn)，鈐蓋標(biāo)志后，方可在文物監(jiān)管物品交易場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)；禁止銷售出土文物或國(guó)家禁止銷售的其他文物；

(4)規(guī)范和監(jiān)督檢查文物市場(chǎng)的交易，包括對(duì)集中交易文物市場(chǎng)、文物拍賣行為等的管理；

(5)嚴(yán)厲查處偽造、挪用、涂改文物監(jiān)管標(biāo)志，無照經(jīng)營(yíng)、非法倒賣、走私文物等違法經(jīng)營(yíng)行為。

(六)拍賣市場(chǎng)管理

拍賣是指以公開競(jìng)價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式。拍賣的法律關(guān)系較為復(fù)雜，既有委托人與拍賣人之間的委托代理關(guān)系，又有拍賣人與買受人之間的買賣關(guān)系，其中，委托人是真正賣方，競(jìng)買人或買受人是真正買方，但交易并非如一般買賣那樣在買賣雙方間進(jìn)行，而是通過拍賣人這一中介來完成。在我國(guó)，拍賣市場(chǎng)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的新興事物，文物市場(chǎng)管理的一個(gè)重要內(nèi)容是對(duì)文物拍賣行為的管理。

拍賣市場(chǎng)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

(1)對(duì)拍賣企業(yè)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法對(duì)其進(jìn)行審查、登記注冊(cè)。

(2)對(duì)拍賣活動(dòng)監(jiān)督管理，包括備案拍賣會(huì)的名稱、時(shí)間、地點(diǎn)，主持拍賣的拍賣師資格證復(fù)印件，拍賣公告發(fā)布的日期和媒體、拍賣標(biāo)的的展示日期，拍賣標(biāo)的清單及有關(guān)審批文件復(fù)印件，競(jìng)買人名單、身份證明復(fù)印件；對(duì)拍賣活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，包括檢查競(jìng)買人的登記記錄，檢查拍賣企業(yè)拍賣規(guī)則的合法性，核對(duì)拍賣標(biāo)的是否與拍賣公告的內(nèi)容一致，檢查拍賣師資格，監(jiān)督拍賣過程有無違法情況等。

(3)查處違法拍賣活動(dòng)和行為，包括查處無資格的拍賣企業(yè)，拍賣企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和不正當(dāng)拍賣行為，拍賣企業(yè)違反拍賣程序的行為，委托人違反拍賣法的行為，競(jìng)買人違反拍賣法的行為，違反拍賣標(biāo)的物限制性規(guī)定的行為。五、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)管理

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，也稱網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)，是指商品買賣雙方通過互聯(lián)網(wǎng)完成商品買賣所形成的市場(chǎng)。近年來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展迅速，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。如從2006年開始，我國(guó)電子商務(wù)交易額突破萬億元大關(guān)，此后以每年高于70%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。2009年，中國(guó)電子商務(wù)交易額超過3.6萬億元人民幣，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶已突破1億，增長(zhǎng)了45.9%。

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中的商品交易作為一種新型的、特殊的交易方式，在監(jiān)管方面還存在著下面一些突出問題：交易的主體資格難以確認(rèn)；資信程度難以保證，欺詐行為時(shí)有發(fā)生；違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在；網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為查處困難；法律法規(guī)相對(duì)滯后；監(jiān)管存在一定難點(diǎn)。為加強(qiáng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為，國(guó)家工商行政管理總局于2010年6月1日發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，并于同年7月1日開始實(shí)施。這一《暫行辦法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，具體包括：

1.對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理

(1)經(jīng)營(yíng)者須公開營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要求已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)頁醒目位置公開營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)。

(2)自然人須登記注冊(cè)。通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息，具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記注冊(cè)。

2.對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的管理

網(wǎng)上交易的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。法律法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者不得在網(wǎng)上進(jìn)行交易。

3.對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為的管理

(1)遵守法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害消費(fèi)者合法權(quán)益。

(2)提供商品或服務(wù)的詳細(xì)信息。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先向消費(fèi)者說明商品或者服務(wù)的名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供電子格式合同條款的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照公平原則確定交易雙方的權(quán)利與義務(wù)，并采用合理和顯著的方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意與消費(fèi)者權(quán)益有重大關(guān)系的條款，并按照消費(fèi)者的要求對(duì)該條款予以說明。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以電子格式合同條款等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、責(zé)任或者排除、限制消費(fèi)者主要權(quán)利的規(guī)定。

(3)保證商品或服務(wù)完整。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保證商品和服務(wù)的完整性，不得將商品和服務(wù)不合理拆分出售，不得確定最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及另行收取不合理的費(fèi)用。

(4)向消費(fèi)者出具規(guī)范單據(jù)。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費(fèi)者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，可以作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)。消費(fèi)者要求網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)出具。

(5)保證消費(fèi)者的信息安全。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)收集的消費(fèi)者信息，負(fù)有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務(wù)；不得收集與提供商品和服務(wù)無關(guān)的信息，不得不正當(dāng)使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

(6)發(fā)布信息不得弄虛作假。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的商品和服務(wù)交易信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確，不得作虛假宣傳和虛假表示。

(7)不得侵犯其他企業(yè)權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得侵犯他人的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利。

(8)不得損害其他企業(yè)聲譽(yù)。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段或者載體等方式，實(shí)施損害其他經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)以及泄漏權(quán)利人商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

4．對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為的管理

(1)審查經(jīng)營(yíng)主體的身份。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)暫不具備工商登記注冊(cè)條件，申請(qǐng)通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的自然人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新，核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記，加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)頁上；還應(yīng)當(dāng)在審查和登記時(shí)使對(duì)方知悉并同意登記協(xié)議，并提請(qǐng)對(duì)方注意義務(wù)和責(zé)任條款。

(2)明確交易雙方的權(quán)利和義務(wù)。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易的經(jīng)營(yíng)者簽訂合同(協(xié)議)，明確雙方在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)入和退出、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

(3)建立交易管理規(guī)章制度。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)管理規(guī)章制度，包括：交易規(guī)則、交易安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等規(guī)章制度。各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站顯示，并從技術(shù)上保證用戶能夠便利、完整地閱覽和保存；還應(yīng)當(dāng)采取必要的技術(shù)手段和管理措施以保證網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的正常運(yùn)行，提供必要、可靠的交易環(huán)境和交易服務(wù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序。

(4)監(jiān)控經(jīng)營(yíng)主體的行為。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，及其發(fā)布的商品和服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的，應(yīng)當(dāng)向所在地工商行政管理部門報(bào)告，并及時(shí)采取措施制止，必要時(shí)可以停止對(duì)其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

(5)保護(hù)企業(yè)的權(quán)利。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要手段保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利，對(duì)權(quán)利人有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施侵犯其注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的行為或者實(shí)施損害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，應(yīng)當(dāng)依照《侵權(quán)責(zé)任法》采取必要措施。

(6)保護(hù)信息安全。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當(dāng)事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當(dāng)事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

(7)協(xié)助消費(fèi)維權(quán)。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)糾紛和解和消費(fèi)維權(quán)自律制度。消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買商品或者接受服務(wù)，發(fā)生消費(fèi)糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益。

(8)記錄經(jīng)營(yíng)者信用。鼓勵(lì)提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評(píng)估服務(wù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的信用情況