第一章 報檢概述課件

報關(guān)與報檢原理第一章_報檢概述課程要求上課的要求能夠聽懂、理解本課程為考查課參考書籍------報關(guān)報檢操作實(shí)務(wù)、報關(guān)、報檢員考試、及其相關(guān)網(wǎng)站關(guān)于報關(guān)員、報檢員考試航運(yùn)業(yè)中報關(guān)與報檢的地位老師建議：根據(jù)同學(xué)的個人定位，合理選擇學(xué)習(xí)重點(diǎn)，融會貫通第一章_報檢概述第一章報檢概述一、中國出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位和作用二、中國出入境檢驗(yàn)檢疫的工作目的和任務(wù)三、出入境檢驗(yàn)檢疫工作內(nèi)容和程序第一章_報檢概述一、中國出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位和作用一）中國出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位

1.國家以法律形式從根本上確定

《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》

《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》

《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等

分別規(guī)定進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫的目的和任務(wù)、責(zé)任范圍、授權(quán)執(zhí)法機(jī)關(guān)和管轄權(quán)限、檢驗(yàn)檢疫的執(zhí)行程序、執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等重要內(nèi)容。第一章_報檢概述

2.中國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是四部法律的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有執(zhí)法主體地位。

為強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的集中統(tǒng)一和一致對外，檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。

3.中國相對完整的出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系是依法施檢的執(zhí)法基礎(chǔ)。第一章_報檢概述中國出入境檢驗(yàn)檢疫法律體系，還要適應(yīng)有關(guān)國際條約，我國已與20多個國家簽訂了雙邊檢驗(yàn)檢疫協(xié)定，已加入聯(lián)合國食品法典委員會（CODEX）和亞太地區(qū)植保委員會（APPPC），為我國的檢驗(yàn)檢疫與國際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相一致創(chuàng)造了條件。第一章_報檢概述4.中國檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)具有完備的監(jiān)管程序，保證法律的有效實(shí)施。

四部檢驗(yàn)檢疫法律都有一個具有強(qiáng)制性的閉環(huán)性的監(jiān)管措施，最主要的是貨物的進(jìn)出口都要通過海關(guān)最后一道監(jiān)管措施，我國現(xiàn)行的通關(guān)模式是“先報檢、后報關(guān)”，對于未經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫并取得有效檢驗(yàn)檢疫單證是無法通關(guān)過境的；第一章_報檢概述檢驗(yàn)檢疫部門與海關(guān)配合實(shí)施強(qiáng)制性報檢簽證程序，強(qiáng)制性安全衛(wèi)生檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性抽樣檢查程序等監(jiān)督機(jī)制，保證有關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施；

進(jìn)口國對進(jìn)口貨物安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的強(qiáng)制規(guī)定，要求出口國的檢驗(yàn)檢疫部門行使檢驗(yàn)檢疫職責(zé)，履行義務(wù)；第一章_報檢概述合同規(guī)定憑檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)證書交貨結(jié)算、對外索賠，沒有證書無法裝船結(jié)匯、對外索賠，有監(jiān)督和制約的作用。第一章_報檢概述二）中國出入境檢驗(yàn)檢疫的作用1.出入境檢驗(yàn)檢疫是國家主權(quán)的體現(xiàn)；2.出入境檢驗(yàn)檢疫是國家規(guī)律管理職能的體現(xiàn)；3.出入境檢驗(yàn)檢疫是保證我國對外貿(mào)易順利進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展的保障；4.出入境檢驗(yàn)檢疫對保護(hù)農(nóng)林牧漁生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的對外貿(mào)易和保護(hù)人體健康有重要意義；5.出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)施國境衛(wèi)生檢疫是保護(hù)我國人民健康的重要屏障。第一章_報檢概述二、中國出入境檢驗(yàn)檢疫的工作目的和任務(wù)1.對進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定、和監(jiān)督管理，加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為，維護(hù)社會公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對外貿(mào)易的順利發(fā)展；第一章_報檢概述2.對進(jìn)出境動植物及其產(chǎn)品，包括其運(yùn)輸工具、包裝材料的檢疫和監(jiān)督管理，防止危害動植物的病菌、害蟲、雜草種子及其他有害生物由國外傳入或有國內(nèi)傳出，保護(hù)我國農(nóng)、林、牧漁業(yè)生產(chǎn)和國際生態(tài)環(huán)境與人類的健康；第一章_報檢概述3.對進(jìn)出境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品實(shí)施國境衛(wèi)生檢疫和口岸衛(wèi)生監(jiān)督，防止傳染病由國外傳入或有國內(nèi)傳出，保護(hù)人類健康；第一章_報檢概述4.按照SPS/TBT協(xié)議建立有關(guān)制度，在保護(hù)我國人民健康和安全及我國動植物生命和健康的同時采取有效措施，打破國外技術(shù)壁壘。

SPS協(xié)議世界貿(mào)易組織《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》

TBT協(xié)議《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(AgreementonTechnicalBarrierstoTrade)第一章_報檢概述SPS——《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》

世界貿(mào)易組織在該協(xié)議中明確規(guī)定“各成員國有權(quán)采取為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必須的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，只要此類措施與本協(xié)定的規(guī)定不相抵觸”。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)著“嚴(yán)把國門，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航”的重任，在認(rèn)真研究WTO的有關(guān)協(xié)定和規(guī)則的基礎(chǔ)上，合理利用規(guī)則，采取有力的措施，制定切實(shí)可行的政策，打破國外的技術(shù)壁壘，促進(jìn)我國的產(chǎn)品出口。第一章_報檢概述TBT——《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》TBT協(xié)議又稱是《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》，1994年在“烏拉圭回合”中簽署。它的前身是《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)議貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》。在國際貿(mào)易中，由于各國實(shí)施的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)各不相同，差異較大，給生產(chǎn)者和進(jìn)出口商造成困難，甚至形成了障礙。在這種情況下，各成員普遍認(rèn)為有必要制定有關(guān)規(guī)則，以約束各自的貿(mào)易行為。經(jīng)過反復(fù)討論、協(xié)商，最終就技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的制定與實(shí)施，以及解決爭端等問題達(dá)成一致，并于1979年4月簽署了《關(guān)貿(mào)總協(xié)定貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》，自1980年1月1日起正式實(shí)施，簡稱GATT/TBT協(xié)議。

第一章_報檢概述GATT/TBT經(jīng)過6年運(yùn)作，各國充分認(rèn)識到了它的重要意義。同時也發(fā)現(xiàn)了新的問題，重新進(jìn)行了修改。1994年，烏拉圭回合結(jié)束，世貿(mào)組織成立時，在馬拉喀什正式簽發(fā)了《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》。WTO/TBT協(xié)議第一章_報檢概述《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（AgreementonTechnicalBarrierstoTrade）,簡稱TBT協(xié)議。是世界貿(mào)易組織管轄的一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)議，是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合同名協(xié)議的基礎(chǔ)上修改和補(bǔ)充的。主要條款有：總則、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、符合技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、信息和援助、機(jī)構(gòu)、磋商和爭端解決、最后條款。協(xié)議適用于所有產(chǎn)品，包括工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品，但涉及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，由《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》進(jìn)行規(guī)范，政府采購實(shí)體制定的采購規(guī)則不受本協(xié)議的約束。第一章_報檢概述三、出入境檢驗(yàn)檢疫工作內(nèi)容和程序一）出入境檢驗(yàn)檢疫工作內(nèi)容1.法定檢驗(yàn)檢疫（強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫）依據(jù)四部法律對法定檢驗(yàn)檢疫對象實(shí)施檢驗(yàn)、檢疫、鑒定等檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)。應(yīng)在規(guī)定時限、地點(diǎn)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報檢根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的規(guī)定，國家商檢部門制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄并公布實(shí)施。2005年實(shí)施的目錄共涉及H.S編碼21類，編碼4974個。第一章_報檢概述《目錄》由“商品編碼”、“商品名稱及備注”、“計量單位”、“海關(guān)監(jiān)管條件”、“檢驗(yàn)檢疫類別”5欄組成。

“商品編碼”、“商品名稱及備注”、“計量單位”以H.S編碼為基礎(chǔ)，依據(jù)最新的海關(guān)《商品綜合分類表》的商品編號、商品名稱、商品備注、計量單位編制。第一章_報檢概述海關(guān)監(jiān)管條件為‘A’—進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫，商品編碼3593個；

海關(guān)監(jiān)管條件為‘B’—出境檢驗(yàn)檢疫，商品編碼4271個；

海關(guān)監(jiān)管條件為‘D’—海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫聯(lián)合監(jiān)管，商品編碼3個。第一章_報檢概述檢驗(yàn)檢疫類別為‘M’—進(jìn)口商品檢驗(yàn)，商品編碼1523個；

檢驗(yàn)檢疫類別為‘N’—出口商品檢驗(yàn)，商品編碼2228個；

檢驗(yàn)檢疫類別為‘P’—進(jìn)境動植物及產(chǎn)品檢驗(yàn)，商品編碼2009個；

檢驗(yàn)檢疫類別為‘R’—進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)，商品編碼1388個；

第一章_報檢概述檢驗(yàn)檢疫類別為‘Q’—出境動植物及產(chǎn)品檢驗(yàn)，商品編碼1999個；

檢驗(yàn)檢疫類別為‘S’—出口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)，商品編碼1133個；

檢驗(yàn)檢疫類別為‘L’—民用商品入境驗(yàn)證，商品編碼295個。第一章_報檢概述例：“硬粒小麥（配額內(nèi)）”其對應(yīng)商品編碼10011000.10，計量單位“千克”，“海關(guān)監(jiān)管條件”為A/B表示該商品在入境、出境時均必須實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，“檢驗(yàn)檢疫類別”為M.P.R/Q.S，表示該商品進(jìn)口時應(yīng)實(shí)施商品檢驗(yàn)、植物產(chǎn)品檢疫、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)、出口時應(yīng)實(shí)施植物產(chǎn)品檢疫、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)。第一章_報檢概述2.進(jìn)出口商品檢驗(yàn)列入《目錄》的商品，檢驗(yàn)檢疫部門依法實(shí)施檢驗(yàn)，判定是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。判定的方式采取合格評定：抽樣、檢驗(yàn)、檢查；評估、驗(yàn)證、合格保證；注冊、認(rèn)可、批準(zhǔn)；以及各項(xiàng)的組合。第一章_報檢概述3.動植物檢疫檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施動植物檢疫的有：進(jìn)境、出境、過境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物；裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物、鋪墊材料；來自動植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具；進(jìn)境拆解的廢舊船舶；有關(guān)法律、行政法規(guī)、國際條約規(guī)定或者貿(mào)易合同約定應(yīng)當(dāng)實(shí)施進(jìn)出境動植物檢疫的其他貨物、物品。第一章_報檢概述4.衛(wèi)生檢驗(yàn)與處理檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對出入境的人員、交通工具、集裝箱、行李、貨物、郵包等實(shí)施醫(yī)學(xué)檢查和衛(wèi)生檢疫、對未染有檢疫傳染病或已實(shí)施衛(wèi)生處理的交通工具簽發(fā)入境或出境檢疫證。第一章_報檢概述5.進(jìn)口廢物原料、舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)對國家允許作為原料進(jìn)口的廢物和涉及國家安全、環(huán)境保護(hù)、人類和動植物健康的舊機(jī)電產(chǎn)品實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)制度。進(jìn)口前，進(jìn)口單位應(yīng)取得國家環(huán)保總局簽發(fā)的《進(jìn)口貨物批準(zhǔn)證書》；雙方簽定的合同中應(yīng)訂明進(jìn)口廢物的裝運(yùn)前檢驗(yàn)條款；出口商應(yīng)在裝船前向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，合格后方可裝運(yùn)。第一章_報檢概述6.進(jìn)口商品認(rèn)證管理國家對涉及人類健康、動植物生命和健康以及環(huán)境保護(hù)、公共安全的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按規(guī)定實(shí)施驗(yàn)證、查驗(yàn)單證、貨證核對。凡列入《中華人民共和國實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》的商品，必須經(jīng)過指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格，取得認(rèn)證證書，并加施認(rèn)證標(biāo)志，方可進(jìn)口；檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按規(guī)定實(shí)施驗(yàn)證、查驗(yàn)單證、貨證核對。第一章_報檢概述7.出口商品質(zhì)量許可和衛(wèi)生注冊管理國家對重要出口商品實(shí)行質(zhì)量許可制度，會同相關(guān)部門發(fā)放出口商品質(zhì)量許可證；現(xiàn)已對機(jī)械、電子、輕工、機(jī)電、玩具、醫(yī)療器械、煤炭等實(shí)施出口商品許可制度；國家對出口食品及其生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊登記制度；企業(yè)取得衛(wèi)生注冊登記證書后，方可生產(chǎn)、加工、儲存出口食品。第一章_報檢概述8.出口危險貨物運(yùn)輸包裝檢驗(yàn)生產(chǎn)危險貨物出口包裝容器的企業(yè)，必須申請包裝容器的性能鑒定；包裝容器鑒定合格后，可用于包裝危險貨物；企業(yè)還必須申請危險貨物包裝容器的使用鑒定，合格后可以包裝危險貨物出口。第一章_報檢概述9.外商投資財產(chǎn)價值鑒定對外商投資、各種對外補(bǔ)償貿(mào)易方式，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)需進(jìn)行價值鑒定，可有效防止低價高報、高價低報現(xiàn)象，通常對財產(chǎn)的品種、質(zhì)量、數(shù)量、價值、損失作出鑒定，出具《價值鑒定證書》供辦理驗(yàn)資手續(xù)。第一章_報檢概述10.貨物裝載與殘損鑒定對裝載食品、冷凍品的船艙、集裝箱等運(yùn)載工具，當(dāng)事人在裝運(yùn)前應(yīng)申請清潔、衛(wèi)生、冷藏、密固等適載檢驗(yàn)，合格后可以裝運(yùn)；相關(guān)部門可以申請辦理商品監(jiān)視、殘損鑒定、監(jiān)視卸載等鑒定工作。第一章_報檢概述11.進(jìn)出口商品質(zhì)量認(rèn)證檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)國家質(zhì)檢總局與國外有關(guān)機(jī)構(gòu)簽定的協(xié)議、接受國外有關(guān)機(jī)構(gòu)的委托進(jìn)行進(jìn)出口商品的質(zhì)量認(rèn)證工作，在認(rèn)證合格的進(jìn)出口商品上使用質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。第一章_報檢概述12.涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核，．監(jiān)督涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可國家質(zhì)檢總局對從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證業(yè)務(wù)公司的經(jīng)營活動實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；對境內(nèi)外檢驗(yàn)鑒定認(rèn)證公司設(shè)在各地的辦事處實(shí)行備案管理。第一章_報檢概述13.與國外和國際組織開展合作檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)（WTO/TBT）和（WTO/SPS）的咨詢業(yè)務(wù)；承擔(dān)聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織等國際組織在標(biāo)準(zhǔn)與一致化以及在檢驗(yàn)領(lǐng)域的聯(lián)絡(luò)工作；負(fù)責(zé)對外簽訂政府部門間的檢驗(yàn)檢疫合作協(xié)議、認(rèn)證認(rèn)可合作協(xié)議、檢驗(yàn)檢疫執(zhí)行議定書等，并組織實(shí)施。第一章_報檢概述二）出入境檢驗(yàn)檢疫工作程序檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按國家法律、法規(guī)的規(guī)定對出入境貨物、出入境集裝箱、交通工具、郵寄物、人員及攜帶物等進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫、鑒定和監(jiān)督管理。第一章_報檢概述1.出入境貨物檢驗(yàn)檢疫工作程序1）入境貨物檢驗(yàn)檢疫法定檢驗(yàn)檢疫的入境貨物，在報關(guān)時必須提供報關(guān)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的《入境貨物通關(guān)單》，海關(guān)憑報關(guān)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》驗(yàn)放。第一章_報檢概述入境貨物檢驗(yàn)檢疫的一般工作程序：報檢后先放行通關(guān)，再進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。

報檢（報檢人提供有關(guān)單證資料）

審核(檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定)

受理報檢并計收費(fèi)(符合要求后)

對于特殊貨物檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在受理報檢后先進(jìn)行部分或全部項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢疫,合格后簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》第一章_報檢概述2）出境貨物檢驗(yàn)檢疫

法定檢驗(yàn)檢疫的出境貨物，在報關(guān)時必須提供報關(guān)