預(yù)算編制方法【解決預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”的對策研究】

預(yù)算編制方法【解決預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”的對策研究】摘要：當(dāng)前軍隊預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”的問題嚴(yán)重影響了軍隊預(yù)算的權(quán)威性和效用性，導(dǎo)致軍隊各級各單位經(jīng)費(fèi)收支存在失控的隱患，為更好的解決這一問題，本文從軍隊預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)狀、成因入手，深入探討了解決的基本思路。關(guān)鍵詞：軍隊預(yù)算；編制執(zhí)行；問題；對策軍隊預(yù)算是按法定程序編制、審批的經(jīng)費(fèi)收支計劃，軍隊各級財務(wù)部門都應(yīng)按照事先編制的預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)收支，但在實際預(yù)算執(zhí)行過程中，卻總存在預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象或脫節(jié)問題，這種現(xiàn)象已成為軍隊預(yù)算管理中的頑疾，降低了有限經(jīng)費(fèi)的使用效益，影響了軍隊的全面建設(shè)。一、預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)狀當(dāng)前軍隊預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：一是編制預(yù)算之初，就沒有準(zhǔn)備執(zhí)行，也不是按單位經(jīng)費(fèi)實際收支和事業(yè)任務(wù)需要來編制預(yù)算，而是片面卡標(biāo)準(zhǔn)、套比例，人為拼湊數(shù)據(jù)，把預(yù)算控制在上級規(guī)定允許的范圍之內(nèi)，甚至搞兩套預(yù)算，一套報單位黨委審定，一套向上級上報。二是臨時增加經(jīng)費(fèi)開支項目，且數(shù)額巨大。這些經(jīng)費(fèi)開支項目大部分是單位__動議，經(jīng)過黨委集體研究批準(zhǔn)，主要是基本建設(shè)工程，建設(shè)周期長，經(jīng)費(fèi)數(shù)額大，導(dǎo)致已編制完成的預(yù)算一再修改，超過上級的標(biāo)準(zhǔn)及要求。三是執(zhí)行過程中根本不對照預(yù)算，預(yù)算形同虛設(shè)。當(dāng)前有些單位在預(yù)算執(zhí)行中自行其是，資金撥付、經(jīng)費(fèi)開支不對照預(yù)算項目，預(yù)算上有的開支，沒有的也開支，使預(yù)算調(diào)控成為空話，造成預(yù)算執(zhí)行的隨意性。四是審計意見執(zhí)行不落實。預(yù)算審計工作完成后，審計部門對被審計單位部門下達(dá)了預(yù)算審計意見書，對各單位的預(yù)算編制情況作出了客觀公正的評價，既有調(diào)減，也有調(diào)增，但有的單位和部門沒有嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算審計意見執(zhí)行不落實、不認(rèn)真，追加經(jīng)費(fèi)時預(yù)算也不作調(diào)整。二、預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”的成因?qū)е萝婈狀A(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象的原因，主要可以歸納為以下幾個方面：（一）現(xiàn)行預(yù)算編制體制不完善軍隊各級財務(wù)部門編制的預(yù)算就是法規(guī)，但在實際編制工作中，預(yù)算編制人員在主觀上沒有真正重視預(yù)算編制工作，預(yù)算編制過程中隨意性較強(qiáng)，主觀操作色彩濃厚；預(yù)算編制體制的改革沒有能夠與預(yù)算編制方法的改革及時跟進(jìn)；預(yù)算決策權(quán)、編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)沒有形成有效的制衡機(jī)制；預(yù)算評估機(jī)制也有待進(jìn)一步完善；各單位預(yù)算編制人員少，力量薄弱，零基預(yù)算方法運(yùn)用扭曲變形。（二）預(yù)算執(zhí)行過程中主動性不夠、責(zé)任感不強(qiáng)當(dāng)前軍隊各級財務(wù)部門主觀上缺乏預(yù)算執(zhí)行的主動性，各單位財務(wù)部門在執(zhí)行預(yù)算過程中或多或少都存在著本位主義思想，不愿意積極主動的按照編制好的預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行；同時在軍隊預(yù)算執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格的責(zé)任制管理措施，預(yù)算管理中的責(zé)權(quán)利關(guān)系不夠明晰，缺乏完善的約束與激勵機(jī)制，造成了在預(yù)算執(zhí)行過程中財務(wù)人員責(zé)任感不強(qiáng)，任意改變預(yù)算用途，超范圍開支、超標(biāo)準(zhǔn)開支、隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。（三）預(yù)算監(jiān)督及專項考核缺失當(dāng)前在軍隊預(yù)算編制與執(zhí)行過程中明顯存在監(jiān)督不到位、不能嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象。預(yù)算監(jiān)督不到位主要是指預(yù)算從開始編制到執(zhí)行結(jié)束，公開性、透明性較差，更多地強(qiáng)調(diào)了財務(wù)監(jiān)督，而忽視群眾監(jiān)督；更多地的注重事后監(jiān)督，而忽視事前監(jiān)督及預(yù)算執(zhí)行中的跟蹤問效。同時很多單位都沒有對預(yù)算管理進(jìn)行過專項考核，有個別單位進(jìn)行了考核，但預(yù)算考核的方法與標(biāo)準(zhǔn)也不一致。對于監(jiān)督考核結(jié)果的處理往往流于形式的多，真究實抓的少，沒有把預(yù)算考核績效同領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤，預(yù)算執(zhí)行不執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)超支不超支對單位評先進(jìn)、主官升遷沒有聯(lián)系；對違規(guī)的單位和個人也沒有界定責(zé)任和處罰依據(jù)，因而削弱了預(yù)算的約束力。三、預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”的對策（一）提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)預(yù)算法制觀念預(yù)算是從宏觀上把握軍隊各項經(jīng)費(fèi)投向投量，確保軍隊各項經(jīng)費(fèi)合理分配和使用的重要手段。要解決預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”問題，首先要做到提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)預(yù)算法制觀念。具體來說一要牢固樹立預(yù)算就是法規(guī)的意識。把預(yù)算管理作為單位的一項重要工作列入議事日程，組織學(xué)習(xí)國家和軍隊的財經(jīng)政策方針和上級的有關(guān)財經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)制度，定期了解經(jīng)費(fèi)開支情況，具體分析預(yù)算管理上出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問題，井提出切實可行的解決辦法。二要嚴(yán)格執(zhí)行編制預(yù)算。每年軍隊各單位編制的預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須當(dāng)作法律來執(zhí)行，不執(zhí)行就是違法，任何個人無權(quán)變更或追加，防止預(yù)算流于形式。三要注重宣傳，各級黨委和財務(wù)、審計部門要多渠道、多形式地廣泛宣傳預(yù)算的作用和執(zhí)行預(yù)算的重要意義，切實把預(yù)算管理工作當(dāng)成軍隊建設(shè)的大事來抓，自覺養(yǎng)成編報好預(yù)算、執(zhí)行好預(yù)算的良好風(fēng)氣。四要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)軍隊經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)定，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，定期進(jìn)行預(yù)算知識大比武，對優(yōu)勝單位實施獎勵，并進(jìn)行通報表彰，對成績靠后的單位進(jìn)行批評，并作為預(yù)算監(jiān)督和考核的重點對象，爭取營造出人人積極掌握預(yù)算管理知識的良好氛圍。（二）科學(xué)編制預(yù)算，完善預(yù)算編制體制解決軍隊預(yù)算編制體制不完善、執(zhí)行不力的問題必須堅持從源頭抓起，大力提高預(yù)算編制質(zhì)量。一要按照預(yù)算編制原則，依據(jù)編制方法、要求以及預(yù)算表格等統(tǒng)一要求認(rèn)真編制預(yù)算，不能自行其事，另搞一套。只要涉及到經(jīng)費(fèi)收支，都要納入預(yù)算編制計劃，這樣才可以有效地克服經(jīng)費(fèi)開支中的隨意性，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配和使用的透明度，為經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制打牢基礎(chǔ)，確保軍隊預(yù)算編制的全面合理。二要建立預(yù)算編制評估機(jī)制。為保證預(yù)算編制的科學(xué)、可行與有效，準(zhǔn)確劃分預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)的責(zé)任及編制環(huán)節(jié)各項具體工作的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立專門的預(yù)算編制評估機(jī)構(gòu)，由相關(guān)專家和權(quán)威人士組成，重點審查預(yù)算項目立項依據(jù)是否充分、經(jīng)費(fèi)規(guī)模是否適當(dāng)、項目風(fēng)險防范措施是否可行、資金預(yù)算是否準(zhǔn)確以及預(yù)算是否能有效執(zhí)行等。評估機(jī)構(gòu)的專家及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對相應(yīng)的評估結(jié)果負(fù)責(zé)，應(yīng)采取有效措施，確保預(yù)算執(zhí)行。三是在編制預(yù)算時，不能馬虎從事，編制預(yù)算前要對單