DB32T-省級自然災害應救援基地建設規(guī)范（報批稿）編制說明

-7-省級自然災害應急救援基地建設基本規(guī)范編制說明一、標準編制背景隨著全球氣候變暖，我省自然災害發(fā)生的幾率逐漸增加，一旦發(fā)生災害，會給人民的生命和財產(chǎn)安全帶來巨大損失。當自然災害不可避免的時候，應急救援是減少損失的重要手段。省委、省政府高度重視自然災害應急救援體系建設，《江蘇省“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》中明確提出，要不斷推進“全災種、大應急”應急救援力量體系建設，加強應急救援基地建設，推動各級實訓基地提檔升級，推動訓練模式從處置“單一災種”向“全災種”轉(zhuǎn)型。但是，目前國家、我省及其他各省市均未制定自然災害應急救援基地建設基本條件的相關(guān)標準，缺少對基地規(guī)劃布局、設施、裝備、人員、物資等的統(tǒng)一規(guī)范。因此，通過本標準的建立和實施，規(guī)范我省自然災害應急救援基地的建設，解決基地建設在人員構(gòu)成、技術(shù)裝備、設備設施等配備上針對性不強、無相關(guān)標準支撐等問題，對提高我省自然災害應急救援處置能力具有重要意義。二、標準編制任務來源根據(jù)《省市場監(jiān)管局關(guān)于組織申報2023年度江蘇省地方標準項目的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕24號）要求，擬將《省級防汛應急救援基地建設基本條件》《省級森林滅火應急救援基地建設基本條件》《省級地震災害應急救援基地建設基本條件》3項標準草案合并為《省級自然災害應急救援基地建設基本條件》，申請列入2023年江蘇省地方標準項目計劃。三、編制過程1、前期工作江蘇國恒安全評價咨詢服務有限公司結(jié)合《江蘇省應急管理廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級應急救援專業(yè)骨干隊伍管理暫行辦法》和《江蘇省省級應急救援基地管理暫行辦法》的通知》（蘇應急〔2022〕13號）要求，于2022年3月調(diào)研走訪了應急管理部自然災害工程救援常州（安能）基地運行現(xiàn)狀，并組織召開了省級自然災害應急救援基地建設專題研討會，與會專家、學者給出了很好的意見和建議，并探討了我省主要發(fā)生自然災害種類、破壞程度及基地建設的必要性、合理性。2023年4-5月，通過實地調(diào)研江蘇?。ㄋ捱w）地震和地質(zhì)災害應急救援基地、江蘇省（宜興）森林滅火應急救援基地、應急管理部自然災害工程救援常州（安能）基地，召開專題研討會、查閱有關(guān)材料、實地測量建筑面積，進一步了解了自然災害應急救援基地的建設過程、功能模塊、運行模式、受眾反饋等方面的情況。2、標準立項江蘇國恒安全評價咨詢服務有限公司于2023年接到市場監(jiān)督管理局下達的編制任務后，于2023年8月啟動了編制工作，成立了《規(guī)范》編制小組，確定編制小組成員，召開相關(guān)會議。編制小組確定了主要編制原則、編制大綱、人員分工和進度計劃。3、起草2023年9月，編制單位會同省應急管理廳救援協(xié)調(diào)處及應急管理部自然災害工程救援常州（安能）基地、江蘇省（宿遷）地震和地質(zhì)災害應急救援基地、江蘇省（宜興）森林滅火應急救援基地，參考DB32T3254—2017《省級安全生產(chǎn)應急救援基地建設基本條件》，起草制定省級自然災害應急救援基地建設基本規(guī)范要求。2023年11月，《規(guī)范》初稿編制完成，省應急管理廳組織召開了《規(guī)范》的初審會，會議邀請五名專家對《規(guī)范》初稿進行了格式和內(nèi)容審查。2023年11月至2024年1月，編制單位根據(jù)初審會意見修改《規(guī)范》，并在江蘇國恒安全評價咨詢服務有限公司網(wǎng)站公布標準，征集省市相關(guān)部門、各家企業(yè)相關(guān)專業(yè)組專家意見，修改完善后形成送審稿。2024年1月，省市場管理局組織召開了《規(guī)范》的終審會，會議邀請五名專家對《規(guī)范》的內(nèi)容進行了再次審查，編制單位根據(jù)終審會意見修改《規(guī)范》，形成報批稿。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標確立為規(guī)范省級自然災害應急救援基地建設，保證省級應急救援基地建設質(zhì)量，提高區(qū)域重特大自然災害應急救援能力。本標準主要包括省級自然災害（洪澇、森林火災、地震）應急救援基地建設的內(nèi)容及要求，標準具體結(jié)構(gòu)框架如下：1、第一章規(guī)定了標準的適用范圍。本文件規(guī)定了省級防汛搶險救援基地、森林滅火應急救援基地、地震災害應急救援基地建設的總體要求及建設規(guī)模和項目組成、選址和規(guī)劃布局、建筑和設施、組織機構(gòu)和人員、培訓、訓練和演練、管理和維護等具體要求。本文件適用于新建、改建或擴建的省級自然災害應急救援基地。2、第二章列出了規(guī)范引用文件，主要包括《自然災害管理基本術(shù)語》、《自然災害分類與代碼》、《應急物資分類與編碼》、《建筑抗震設計規(guī)范》、《建筑設計防火規(guī)范》、《供配電系統(tǒng)設計規(guī)范》、《建筑物防雷設計規(guī)范》、《建筑結(jié)構(gòu)可靠性設計統(tǒng)一標準》、《工程結(jié)構(gòu)可靠性設計統(tǒng)一標準》、《建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范》等。3、第三章對本文件中出現(xiàn)的重要術(shù)語給出了準確定義。根據(jù)GB/T1.1-2020對術(shù)語的起草和表述要求，給出了省級自然災害應急救援基地的解釋和英文對應詞。4、第四章提出了省級自然災害應急救援基地建設的總體要求，從總體規(guī)劃、基地類型、基地命名等方面做出了簡要規(guī)定。5、第五章對基地的建設規(guī)模和項目組成進行了具體的規(guī)定。參照《江蘇省應急管理廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級應急救援專業(yè)骨干隊伍管理暫行辦法》和《江蘇省省級應急救援基地管理暫行辦法》的通知》（蘇應急〔2022〕13號）文件內(nèi)容，根據(jù)基地所在地發(fā)生自然災害種類、破壞程度等，并結(jié)合常州（安能）基地、宿遷地震和地質(zhì)災害應急救援基地、宜興森林滅火應急救援基地現(xiàn)有內(nèi)容，對基地的建設項目、場地、房屋建筑及技術(shù)裝備等進行測算。6、第六章對基地的選址和規(guī)劃布局提出了要求，旨在確保省級自然災害應急救援基地的建設能夠符合規(guī)劃要求，滿足功能需求，保障運行安全，并且具有可持續(xù)性和良好的社會效應。7、第七章對基地的建筑和設施的結(jié)構(gòu)、防火、抗震設防、供電、防雷等進行了引導性的規(guī)定。8、第八章對基地的組織機構(gòu)、救援隊伍及人數(shù)等主要方面進行了具體規(guī)定，基地的救援隊伍及人數(shù)根據(jù)基地所在地發(fā)生自然災害種類、破壞程度等，并結(jié)合常州（安能）基地、宿遷地震和地質(zhì)災害應急救援基地、宜興森林滅火應急救援基地現(xiàn)有隊伍及人數(shù)進行測算。9、第九章對基地的培訓、訓練和演練進行了具體的規(guī)定，旨在確保基地能滿足應急救援需要。10、第十章對基地應建立的制度和記錄進行了具體的規(guī)定。11、《規(guī)范》包含三個附錄。附錄A給出了各基地隊伍人員配備一覽；附錄B給出了各基地基礎設施建筑面積一覽；附錄C給出了各基地需配備的應急救援技術(shù)裝備一覽。五、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標準的關(guān)系本文件與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和強制性標準相協(xié)調(diào)一致。本文件制定中未采用國際標準，在第七章建筑和設施中引用了部分國家標準，具體如下：1、基地各種建筑用房的結(jié)構(gòu)可靠性應符合GB55001、GB50068和GB50153的要求。2、基地各種建筑用房的建筑防火應符合GB55037、GB50016和GB50222的要求。3、基地各種建筑用房的建筑抗震設防應符合GB55002、GB50011和GB50223的要求。4、基地各種建筑用房的供電系統(tǒng)設計應符合GB50052的要求。5、基地各種建筑用房的建筑物防雷設計應符合GB50057的要求。6、基地應設電視、網(wǎng)絡、廣播，并宜設衛(wèi)星接收系統(tǒng)。7、基地的道路圍欄、照明、安保監(jiān)控、消防設施、管線、溝井等工程可參照GB51054進行設計。六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)本文件編制過程中無重大分歧意見。標準編制組與現(xiàn)有基地及行業(yè)專家經(jīng)過多次研討，積極采納了所提出的修改建議，最終形成報批稿。七、推廣實施建議本標準規(guī)定了省級自然災害應急救援基地基本條件，是江蘇省自然災害應急救援體系的重要組成部分。標準中對基地建設的總體要求、建設規(guī)模和項目組成、選址和規(guī)劃布局、建筑和設施、組織機構(gòu)和人員、培