《環(huán)境行政責(zé)任》課件

環(huán)境行政責(zé)任保護(hù)環(huán)境是每個(gè)公民的責(zé)任。政府部門(mén)作為環(huán)境治理的主體,承擔(dān)著重要的行政責(zé)任。正確認(rèn)識(shí)和履行環(huán)境行政責(zé)任,有助于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。課程大綱課程概述本課程全面概括了環(huán)境行政責(zé)任的法律框架,包括環(huán)境法基本原則、法律體系、行政許可、監(jiān)管等方方面面。學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本課程學(xué)習(xí),學(xué)員將掌握環(huán)境行政責(zé)任的核心知識(shí),并能正確應(yīng)用到實(shí)際環(huán)境保護(hù)工作中。授課內(nèi)容課程涵蓋環(huán)境法律制度、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境責(zé)任追究等重點(diǎn)內(nèi)容,幫助學(xué)員深入理解環(huán)境行政責(zé)任。環(huán)境法的基本原則可持續(xù)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的方式,滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)不損害后代發(fā)展權(quán)益。預(yù)防為先在污染或破壞發(fā)生前采取有效措施,避免和減少對(duì)環(huán)境的損害。責(zé)任承擔(dān)責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的義務(wù),違法者需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。公眾參與充分保障公眾參與環(huán)境決策和監(jiān)督的權(quán)利,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的民主化。環(huán)境保護(hù)法的體系1基本法律中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法律,規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本原則和制度。2配套法律一系列專(zhuān)門(mén)法律如水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法等配合實(shí)施。3行政法規(guī)國(guó)務(wù)院制定一系列行政法規(guī),如環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例、排污許可管理?xiàng)l例等,補(bǔ)充完善法律體系。4地方法規(guī)各地方政府根據(jù)本地實(shí)際制定地方性法規(guī),為環(huán)境保護(hù)提供針對(duì)性的法規(guī)支持。環(huán)境行政許可制度許可申請(qǐng)程序企業(yè)必須按照法定程序提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等資料,獲得相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)后方可開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。許可證的作用環(huán)境行政許可證是企業(yè)合法生產(chǎn)的憑證,監(jiān)管部門(mén)可依此對(duì)企業(yè)的環(huán)保行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。許可證的有效期環(huán)境許可證一般有效期為5年,企業(yè)需要定期申請(qǐng)續(xù)期,確保持續(xù)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度全面評(píng)估環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度要求全面評(píng)估擬建項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等各方面的潛在影響。這有助于識(shí)別并預(yù)防潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。公眾參與該制度鼓勵(lì)公眾參與環(huán)評(píng)過(guò)程,收集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。這有利于增強(qiáng)項(xiàng)目的透明度和社會(huì)公眾的參與感。決策指引環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告為項(xiàng)目審批部門(mén)提供了客觀依據(jù),有助于做出更加科學(xué)、環(huán)保的決策。持續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)不止于前期,還需要在項(xiàng)目實(shí)施后進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),確保各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到位。排污許可證制度1許可范圍排污許可證制度適用于各類(lèi)工廠、企業(yè)以及其他排放污染物的單位。企業(yè)必須依法取得排污許可證后方可排放污染物。2許可審批排污單位需要向環(huán)保部門(mén)提交排污許可申請(qǐng)及相關(guān)資料。經(jīng)審查后,環(huán)保部門(mén)將作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。3許可內(nèi)容排污許可證載明了單位的排放標(biāo)準(zhǔn)、污染防治措施、自行監(jiān)測(cè)要求等內(nèi)容,是企業(yè)合法排污的依據(jù)。4監(jiān)管機(jī)制環(huán)保部門(mén)會(huì)對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行定期檢查,確保其遵守許可證的各項(xiàng)要求。環(huán)境監(jiān)測(cè)制度定期采樣依法定期對(duì)空氣、水體、土壤等進(jìn)行采樣檢測(cè),掌握環(huán)境質(zhì)量狀況。自動(dòng)監(jiān)測(cè)在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,實(shí)時(shí)監(jiān)控環(huán)境污染物的濃度變化。實(shí)驗(yàn)分析將采集的樣品送至專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析測(cè)試,確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。環(huán)境信息公開(kāi)制度信息獲取渠道根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》,公眾可通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等多種渠道獲取環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息。公眾對(duì)感興趣的環(huán)境信息也有權(quán)提出申請(qǐng)。信息公開(kāi)內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理、排放情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等重要環(huán)境信息。企事業(yè)單位的環(huán)境違法行為、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等信息也應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)。信息公開(kāi)效果公眾可了解所在地區(qū)的環(huán)境狀況,加強(qiáng)對(duì)政府和企業(yè)環(huán)境責(zé)任的監(jiān)督,提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí),促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的透明度。信息公開(kāi)原則信息公開(kāi)應(yīng)遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的原則,切實(shí)保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。公眾參與制度參與式環(huán)保公眾通過(guò)各種渠道參與到環(huán)保事務(wù)中來(lái),如環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)評(píng)聽(tīng)證會(huì)、環(huán)保訴訟等,成為環(huán)境保護(hù)的積極參與者。普及環(huán)保意識(shí)政府和社會(huì)各界通過(guò)多種形式的環(huán)保宣傳,提高公眾的環(huán)保意識(shí),培養(yǎng)大家的環(huán)保責(zé)任感。志愿服務(wù)貢獻(xiàn)廣大環(huán)保志愿者積極參與到各種環(huán)?；顒?dòng)中,為改善環(huán)境質(zhì)量做出了重要貢獻(xiàn)。環(huán)境行政執(zhí)法概述執(zhí)法主體主要由各級(jí)環(huán)保部門(mén)及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境行政執(zhí)法工作。執(zhí)法依據(jù)基于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),開(kāi)展各類(lèi)行政執(zhí)法行為,如行政檢查、行政處罰等。執(zhí)法目標(biāo)維護(hù)環(huán)境法律法規(guī),促進(jìn)社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)益的保護(hù)。執(zhí)法程序嚴(yán)格遵循法定的行政執(zhí)法程序,保障執(zhí)法行為合法合規(guī)。環(huán)境行政檢查制定檢查計(jì)劃根據(jù)環(huán)境法律法規(guī)及監(jiān)管需求制定年度檢查計(jì)劃。確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和檢查內(nèi)容。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查由專(zhuān)業(yè)檢查人員全面檢查環(huán)境設(shè)施運(yùn)行、污染防治、環(huán)境管理等情況。調(diào)閱相關(guān)臺(tái)賬記錄和報(bào)告。評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析檢查結(jié)果,評(píng)估企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),并提出整改建議。對(duì)重大環(huán)境違法行為立即采取行政執(zhí)法措施。跟蹤整改落實(shí)督促企業(yè)按時(shí)完成整改任務(wù)。加強(qiáng)日常監(jiān)管,必要時(shí)進(jìn)行回訪檢查。確保整改措施落實(shí)到位。環(huán)境行政強(qiáng)制措施1警告責(zé)令限期改正、限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等2查封扣押查封有關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施或者查封、扣押違法物品3責(zé)令停產(chǎn)整治責(zé)令限期改造、停產(chǎn)整治或者采取其他必要措施環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以采取警告、查封扣押、責(zé)令停產(chǎn)整治等強(qiáng)制措施,以確保環(huán)境違法行為得到及時(shí)糾正和整治。這些措施旨在制止環(huán)境破壞行為,防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇。環(huán)境行政處罰1處罰種類(lèi)環(huán)境行政處罰包括警告、罰款、責(zé)令改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等多種形式。2處罰依據(jù)環(huán)境行政處罰依據(jù)相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)具體的違法行為進(jìn)行處罰。3處罰程序行政處罰須經(jīng)過(guò)立案調(diào)查、聽(tīng)證、作出決定等程序，確保公平公正。環(huán)境行政賠償1賠償范圍包括人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境破壞2賠償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)實(shí)際損失和恢復(fù)費(fèi)用確定3賠償原則全面、及時(shí)、充分賠償4賠償方式包括現(xiàn)金賠償和實(shí)物賠償環(huán)境行政賠償是指行政機(jī)關(guān)在行使環(huán)境行政職能時(shí),因自身的違法或不當(dāng)行為而造成公民、法人或其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境損害,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的賠償責(zé)任。賠償范圍包括人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境破壞等,賠償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)實(shí)際損失和恢復(fù)費(fèi)用確定,遵循全面、及時(shí)、充分賠償?shù)脑瓌t。賠償方式可以采取現(xiàn)金賠償或?qū)嵨镔r償?shù)刃问?。環(huán)境行政訴訟1行政訴訟當(dāng)行政機(jī)關(guān)的決定或行為損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益時(shí),可以依法提起行政訴訟。2管轄權(quán)一般由作出決定或行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。3審理范圍主要包括行政決定的合法性、行政行為的合法性以及行政機(jī)關(guān)的不作為。4訴訟程序分為立案、審理、判決等階段,實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的救濟(jì)。環(huán)境行政訴訟是公眾維護(hù)環(huán)境權(quán)利的重要途徑之一。通過(guò)訴訟程序,公眾可以要求行政機(jī)關(guān)依法履行環(huán)保職責(zé),維護(hù)其合法權(quán)益。環(huán)境行政訴訟有助于提高行政機(jī)關(guān)的依法行政意識(shí),促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制預(yù)防機(jī)制制定環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案,定期演練,做好前期準(zhǔn)備工作?？焖俜磻?yīng)建立健全應(yīng)急響應(yīng)體系,迅速啟動(dòng)并實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。信息聯(lián)動(dòng)通過(guò)信息共享及時(shí)掌握事故動(dòng)態(tài),做出科學(xué)決策。資源調(diào)配有序調(diào)集人力、物資等各類(lèi)應(yīng)急資源,全力保障應(yīng)急處置。環(huán)境違法責(zé)任的追究1監(jiān)測(cè)評(píng)估對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)和評(píng)估,收集證據(jù)并確定違法事實(shí)。2立案調(diào)查依法立案調(diào)查,對(duì)涉嫌違法行為的主體、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行深入了解。3責(zé)任認(rèn)定根據(jù)調(diào)查結(jié)果,準(zhǔn)確認(rèn)定各相關(guān)主體的法律責(zé)任,包括行政、民事和刑事等。行政責(zé)任裁決權(quán)環(huán)境行政機(jī)關(guān)有責(zé)任依法做出行政裁決，包括行政許可、行政處罰等。監(jiān)管責(zé)任環(huán)境行政機(jī)關(guān)有責(zé)任監(jiān)督管理環(huán)境要素的使用和排放行為。執(zhí)法責(zé)任環(huán)境行政機(jī)關(guān)有責(zé)任依法采取行政強(qiáng)制措施并實(shí)施行政處罰。民事責(zé)任責(zé)任原則民事環(huán)境責(zé)任遵循過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。當(dāng)行為人故意或過(guò)失造成環(huán)境損害時(shí),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。損害賠償受害者可以要求行為人賠償實(shí)際損失,包括修復(fù)環(huán)境、治療費(fèi)用,以及因環(huán)境損害造成的其他經(jīng)濟(jì)損失。侵權(quán)之訴受害者可以提起侵權(quán)之訴,要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)、賠償損失,以及承擔(dān)其他民事責(zé)任。責(zé)任免除若行為人能證明自己并非出于過(guò)錯(cuò),或者環(huán)境損害是不可抗力造成的,可以免除部分或全部賠償責(zé)任。刑事責(zé)任嚴(yán)重環(huán)境違法行為嚴(yán)重破壞環(huán)境、造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)依法追究刑事責(zé)任,這是最嚴(yán)厲的法律制裁。主觀故意犯罪故意排放有毒有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境的,可能承擔(dān)刑事責(zé)任。重大環(huán)境事故因重大過(guò)失造成重大環(huán)境污染事故,導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,同樣需要承擔(dān)刑事責(zé)任。案例分析1在某環(huán)境污染事故中，某化工廠排放大量工業(yè)廢水導(dǎo)致附近河流污染，造成周邊居民飲用水受到嚴(yán)重污染。居民向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)投訴，要求依法嚴(yán)懲該化工廠。環(huán)保部門(mén)隨后進(jìn)行了調(diào)查取證、行政處罰和責(zé)任追究。通過(guò)此案例可以了解環(huán)境行政執(zhí)法的具體流程,如何依法對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查、處罰和責(zé)任追究。案例分析2某化工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中未按規(guī)定處理含重金屬的廢水和廢氣,造成周邊水體和空氣嚴(yán)重污染,給當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈徒】祹?lái)了嚴(yán)重危害。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)依法開(kāi)展了行政執(zhí)法,對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了停產(chǎn)整治、罰款和責(zé)令改正等行政處罰。此案例顯示,企業(yè)不能以追求經(jīng)濟(jì)利益為由,違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),造成嚴(yán)重環(huán)境污染。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊此類(lèi)違法行為,切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。案例分析3某化工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排放含汞的廢水,嚴(yán)重污染了周邊的水源。環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)這一情況后,要求該企業(yè)立即停產(chǎn)并對(duì)其進(jìn)行行政處罰。企業(yè)認(rèn)為環(huán)保部門(mén)的處罰措施過(guò)于嚴(yán)厲,提起了行政訴訟。在審理過(guò)程中,法院需要對(duì)該案件作出合理裁決,既要認(rèn)定企業(yè)的環(huán)境違法行為,又要根據(jù)具體情況確定是否對(duì)處罰措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。法院將全面考慮企業(yè)的整改措施、處罰金額是否合理等因素,最終作出公正裁決。案例分析42021年某化學(xué)工廠發(fā)生重大泄漏事故,造成附近村莊嚴(yán)重環(huán)境污染。事故發(fā)生后,政府迅速采取了一系列應(yīng)急響應(yīng)措施,包括疏散居民、切斷污染源、組織環(huán)境監(jiān)測(cè)等。同時(shí),工廠負(fù)責(zé)人被依法追究了行政責(zé)任和刑事責(zé)任。該案例體現(xiàn)了政府在環(huán)境污染事故中的及時(shí)反應(yīng)和嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)保護(hù)了公眾健康和環(huán)境安全,體現(xiàn)了環(huán)境行政責(zé)任的重要性。案例分析5案件緣由某化工廠在未取得排污許可證的情況下，向附近河流非法排放工業(yè)廢水，造成嚴(yán)重的水污染。環(huán)保部門(mén)依法查處并移送司法機(jī)關(guān)。法院判決法院認(rèn)定化工廠的行為構(gòu)成環(huán)境污染罪，并判處其罰款和責(zé)令停產(chǎn)整治。同時(shí)責(zé)令賠償受害群眾的經(jīng)濟(jì)損失。案件影響該案件引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，突出了環(huán)境保護(hù)法律的威懾力。加強(qiáng)了企業(yè)規(guī)范排放的意識(shí),推動(dòng)了地方環(huán)境治理工作。環(huán)境法的發(fā)展趨勢(shì)1強(qiáng)化監(jiān)管力度環(huán)境法將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，確保各項(xiàng)環(huán)