《某高速公路工程項目招投標(biāo)的管理探究》11000字（論文）

第1章緒論1.1選題背景和意義1.1.1選題背景工程項目的特點是采購金額較大，牽涉的關(guān)聯(lián)主體眾多，在工程項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)極易滋生腐敗、貪污受賄等問題。工程項目招投標(biāo)是工程項目建設(shè)過程中承前啟后的一環(huán)，在工程項目管理中占據(jù)重要地位。一旦工程項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在貪污腐敗、行賄受賄、串標(biāo)圍標(biāo)、暗箱操作等違法違規(guī)行為，直接對工程項目的成本、進度、質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，無法滿足工程項目需求。目前，我國已經(jīng)建立了較為完善的招投標(biāo)法律法規(guī)體系，出具了多部法律法規(guī)，如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》)、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等。對于企業(yè)而言，結(jié)合企業(yè)自身業(yè)務(wù)實際需求，按照法律法規(guī)完善招投標(biāo)內(nèi)部控制制度建設(shè)，對于完成工程項目、實現(xiàn)招標(biāo)采購目標(biāo)具有重要意義，有助于企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益。1.1.2選題意義隨著建筑工程規(guī)模的不斷擴大，建筑工程項目既是社會關(guān)注的熱點，也是各級建設(shè)行政單位管理的重點。本文緊貼我國項目工程招投標(biāo)的實際高質(zhì)量，能夠在理論上豐富相關(guān)的研究。本文選取相關(guān)案例，通過對案例招投標(biāo)管理的分析和研究，提出了確立招標(biāo)人責(zé)任制、規(guī)范資質(zhì)審查工作、加強評標(biāo)環(huán)節(jié)管理三個方面來完善招投標(biāo)技巧的建議，具有一定的實踐意義、1.2研究方法本文主要采用了文獻分析法和案例研究法。文獻分析法。本文搜集整理了大量的工程項目招投標(biāo)內(nèi)部控制相關(guān)的資料和文獻，深入學(xué)習(xí)國內(nèi)外理論界和實務(wù)界對工程項目招投標(biāo)管理與技巧的研究，搭建了系統(tǒng)的理論研究框架，結(jié)合本文案例主體，深入研究如何完善工程項目招投標(biāo)技巧的建議。案例研究法。本文以筧石路工程項目為案例主體，結(jié)合我國招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀及其相關(guān)理論，在對案例主體進行研究的基礎(chǔ)上，本文提出了切實可行的改進建議。1.3研究內(nèi)容本論文主要是以筧石路建設(shè)工程為例，采用文獻分析和案例分析方法，介紹了我國工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的開展及現(xiàn)狀，并且就筧石路建設(shè)項目本身的招標(biāo)文件及其編制和招投標(biāo)的流程情況進行了深入探討和分析，最后從確立招標(biāo)人責(zé)任制、規(guī)范資質(zhì)審查工作、加強評標(biāo)環(huán)節(jié)管理三大角度提出了完善筧石路工程項目的技巧和建議。第2章第2章我國建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展及現(xiàn)狀2.1我國建設(shè)項目施工招投標(biāo)的發(fā)展歷程以招標(biāo)方式在我國的變化為依據(jù)，整個招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過程可以劃分為三個發(fā)展階段：第一階段:招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。八十年代，我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實踐，還處于計劃經(jīng)濟體制下的一種探索。①八十年代中期，招標(biāo)管理機構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。②有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定,提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，同時原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部印發(fā)了《建筑安裝工程施工和設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法》，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定出臺了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開始探索我國的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。③招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項目中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。④招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。第二階段:招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式己經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，這-階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為今后進一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅實的基礎(chǔ)。①全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國己初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平也不斷地提高。②招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，從1992年建設(shè)部第23號令的發(fā)布到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理條例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動作用，特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細則也陸續(xù)出臺，為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正前提下順利開展提供了有力保障。③1995年起全國部分地區(qū)建立建設(shè)工程交易中心，其主要職能是把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由無形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開，信息的公開化和招標(biāo)程序的規(guī)范化有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國推行公開招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。第三階段:招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進入了全新的歷史階段。①招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝演、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。②全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作和加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀行為的查處力度，為進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)提供了有力保障。③工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢，同時涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場和競爭，強化質(zhì)量和信譽，突出科學(xué)管理的道路邁進。④招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場管理的“五結(jié)合”:一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計算機輔助管理相結(jié)合；二是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結(jié)合；三是工程評優(yōu)治劣與評標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合；四是管理與服務(wù)相結(jié)合，五是規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。⑤公開招標(biāo)的全面實施在節(jié)約建設(shè)、保障資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生等方面起到了積極作用。2.2我國建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀自招投標(biāo)制度首次在“魯布革工程”中應(yīng)用以來，招投標(biāo)已經(jīng)在我國發(fā)展了20幾年。由于我國特殊的國情以及現(xiàn)階段經(jīng)濟體系正處于向市場經(jīng)濟體制過渡時期，因此目前我國的招標(biāo)投標(biāo)活動與世界上許多國家相比，具有一些突出的特點。2.2.1具有中國特色的招標(biāo)范圍和管理機構(gòu)由于我國是生產(chǎn)資料公有制為主體的國家，政府和公有制企事業(yè)單位投資占全社會固定資產(chǎn)投資的絕大多數(shù)，因此我國強制招標(biāo)的范圍較大，主要包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設(shè)工程。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，由于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)屬于競爭性招標(biāo)，因此得到政府的大力提倡。我國對招標(biāo)投標(biāo)的日常監(jiān)督管理主要通過全國各級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室進行，這個管理辦公室屬于政府授權(quán)管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的事業(yè)單位，其基本管理職能是工程報建、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)單位資格管理、工程合同管理、發(fā)承包代理單位管理和市場行為的檢查監(jiān)督，以及工程發(fā)包承包全過程的監(jiān)督管理。目前全國絕大多數(shù)地級以上城市都建立了招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，部分省市的縣(市、區(qū))都成立了招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)，工作人員配備齊全，為推動我國招標(biāo)投標(biāo)工作起了關(guān)鍵性的作用。2.2.2全國性法規(guī)和地方性法規(guī)互為補充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系在施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》后，目前全國大部分省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了關(guān)于建筑市場管理的條例，這些市場管理條例都把招標(biāo)投標(biāo)列為重要內(nèi)容；有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理條例以及相關(guān)法律法規(guī)，比如福建省的《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》等。在這些地方性法規(guī)出臺后，不少地方還制定了與之配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報建、招標(biāo)代理、招標(biāo)申報、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、百分制評標(biāo)等方面的管理規(guī)定，如福建省的《福建省依法必須招標(biāo)項目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》以及福建省建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)中經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法的指導(dǎo)意見。這些法規(guī)和規(guī)范性文件的頒布執(zhí)行，構(gòu)筑起各地招標(biāo)投標(biāo)的基本框架。2.2.3以標(biāo)底為中心的投標(biāo)報價體系標(biāo)底是依據(jù)全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、預(yù)算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是投資者對建設(shè)工程預(yù)算的期望值，也是評標(biāo)的中準(zhǔn)價。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對我國目前建設(shè)市場發(fā)育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)制的具體表現(xiàn)，標(biāo)底需要經(jīng)過招標(biāo)辦的審查，以保證其準(zhǔn)確性和權(quán)威性。開標(biāo)前標(biāo)底是保密的，任何人不得泄露標(biāo)底。為減少標(biāo)底泄密現(xiàn)象的發(fā)生，招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審定標(biāo)底的時間是在投標(biāo)截止之后，開標(biāo)之前。標(biāo)底有一定的上下浮動范圍，在這個浮動范圍內(nèi)投標(biāo)報價有效，超出浮動范圍的投標(biāo)報價無效。采取這些措施的目的是為了制止盲目壓價，保護招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量。2.2.4以百分制為主體的評標(biāo)定標(biāo)辦法我國大部分地區(qū)采用的是百分制評標(biāo)辦法，即設(shè)立造價、質(zhì)量、工期、信譽若干指標(biāo)，賦予每項指標(biāo)一定的分值，逐項打分，得分最高者中標(biāo)?？紤]到項目經(jīng)理是工程的具體實施者，在項目實施過程中有著舉足輕重的作用，招標(biāo)投標(biāo)管理工作在強化對投標(biāo)企業(yè)管理的同時，還建立項目經(jīng)理檔案，考核項目經(jīng)理的業(yè)績，并將業(yè)績量化記分放入百分制評標(biāo)中，直接影響企業(yè)能否中標(biāo)?？己隧椖拷?jīng)理的做法，從根本上解決了項目層層轉(zhuǎn)包、多頭掛靠的混亂現(xiàn)象，也促使項目經(jīng)理不斷提高綜合素質(zhì)和工程建設(shè)管理水平。除百分制評標(biāo)法外，我國部分地區(qū)在技術(shù)簡單、利潤高的建設(shè)工程中實行合理低標(biāo)中標(biāo)法，取得了一定的成果。評標(biāo).主要由建設(shè)單位和評標(biāo)專家完成，評標(biāo)專家由技術(shù)、經(jīng)濟專家組成，在評標(biāo)前天從評標(biāo)專家?guī)炖镫S機抽取。評標(biāo)專家必須公平、公正地進行評標(biāo)，否則將被取消評標(biāo)資格。第3章第3章筧石路工程項目招投標(biāo)的管理3.1項目概況滬杭甬高速公路是浙江開建的第一條高速公路，途經(jīng)\t"/wiki/%E6%B2%AA%E6%9D%AD%E7%94%AC%E9%AB%98%E9%80%9F%E5%85%AC%E8%B7%AF/_blank"嘉興、杭州、紹興、\t"/wiki/%E6%B2%AA%E6%9D%AD%E7%94%AC%E9%AB%98%E9%80%9F%E5%85%AC%E8%B7%AF/_blank"寧波四個地市，全長248公里，于1998年底全線建成通車。2021年9月10日，滬杭甬高速公路\t"/wiki/%E6%B2%AA%E6%9D%AD%E7%94%AC%E9%AB%98%E9%80%9F%E5%85%AC%E8%B7%AF/_blank"柯橋互通改擴建工程，柯橋北互通出入口正式通車。筧石路(機場路一滬杭甬高速)工程西起現(xiàn)狀機場路，東至滬杭甬高速地面道路，建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書中道路總長約2400米，根據(jù)紅線范圍測量實際總長度約2347米，沿線設(shè)置3座橋涵，標(biāo)準(zhǔn)段道路紅線寬34米，雙向4車道規(guī)模，道路等級為城市次干路，總用地面積89589平方米(以實測為準(zhǔn))。建設(shè)內(nèi)容包括:道路工程、橋涵工程、管線工程、景觀綠化工程、交通設(shè)施工程及其他附屬工程等。圖3.1筧石路工程項目現(xiàn)場圖3.2房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)文件為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)活動，保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)活動的實際情況，制定《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)文件示范文本（2021版）》浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)文件適用于浙江省區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)采用資格后審的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目。3.3筧石路高速公路施工招標(biāo)文件的編制3.3.1招標(biāo)方法的選擇為了體現(xiàn)公平競爭和公開公正的招投標(biāo)原則，為了消除地方保護主義的舞弊行為，讓全國范圍內(nèi)的工程建設(shè)單位都可以參與到筧石路的招投標(biāo)活動中:同時也是為了篩選更多的優(yōu)化建設(shè)方案，降低建設(shè)成本，本次招標(biāo)采用公開招標(biāo)的方法。公開招標(biāo)的招標(biāo)公告包含以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)項目基本信息（二）本次招標(biāo)范圍（三）投標(biāo)資格條件、要求（四）招標(biāo)文件的獲?。ㄎ澹┙刂雇稑?biāo)時間及遞交投標(biāo)文件的方式（六）招標(biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)聯(lián)系方式3.3.2業(yè)主和招標(biāo)機構(gòu)本項目的業(yè)主為杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司。杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司委托浙江華耀建設(shè)咨詢有限公司代理招標(biāo)活動。并委托杭州市招標(biāo)造價服務(wù)中心對整個招投標(biāo)活動進行全程監(jiān)督。3.3.3評標(biāo)方法的選擇本次招標(biāo)除了技術(shù)要求和價格核算要求以外，并不編制標(biāo)底。而且投標(biāo)人的工程報價也不作為唯一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。因本項目屬于一般房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)，包括道路工程、橋涵工程、管線工程、景觀綠化工程、交通設(shè)施工程及其他附屬工程等，因此選擇技術(shù)標(biāo)通過制的綜合評估法。遞交的投標(biāo)文件評審過程中，綜合評分的主要內(nèi)容和分值范圍如下:商務(wù)總報價評分87分；綜合單價評分6分（其中包括2分技術(shù)措施與報價匹配性評審）；信用(履約）評價評分5分，項目經(jīng)理陳述和答辯2分。從分值看，對于項目施工的要求，除了投標(biāo)人的資質(zhì)和項目計劃以外，評標(biāo)價格還是綜合評標(biāo)法中權(quán)重最高的項目。3.3.4筧石路工程招標(biāo)文件主要內(nèi)容筧石路工程的招標(biāo)文件應(yīng)嚴格按照浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及浙江省發(fā)展和改革委員會于2021年公布的《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)文件示范文本（適用于杭州地區(qū)資格后審施工項目）》進行編制。工程招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括；（1）招標(biāo)公告，包括招標(biāo)條件，項目概況和招標(biāo)范圍，投標(biāo)人資格要求，招標(biāo)方式，招標(biāo)文件的獲取，投標(biāo)文件的遞交，聯(lián)系方式等內(nèi)容。其中項目概況中要標(biāo)明工程施工項目的業(yè)主，資金來源等信息。（2）投標(biāo)人須知，該部分包括投標(biāo)人須知前附表等內(nèi)容。（3）評標(biāo)辦法，筧石路的評標(biāo)方法定為技術(shù)標(biāo)通過制的綜合評估法，評標(biāo)辦法的內(nèi)容要詳細介紹評審標(biāo)準(zhǔn)和評審程序。（4）合同條款，包括通用合同條款和專業(yè)合同條款，以及與筧石路相適應(yīng)的條款等。（5）工程量清單，該部分包括1.招標(biāo)工程量清單封面；2.投標(biāo)總價封面（已標(biāo)價工程量清單）；3.表1-1-1工程項目報價匯總表；4.表1-1-2單位工程報價匯總表；5.表1-3-A組織措施項目（整體）清單及計價表；6.表1-3-B組織措施項目（專業(yè)工程）清單及計價表；7.表1-3-A-1安全文明施工措施項目清單及計價表；8.表1-4其他項目清單及計價表；9.表1-4-1計日工表；10.表1-4-2總承包服務(wù)費項目及計價表；11.表1-5主要工日價格表；12.表1-6主要材料及設(shè)備價格表；13.表1-7主要機械臺班價格表等。（5）項目施工圖紙。（6）投標(biāo)文件格式（包括投標(biāo)文件資格審查資料格式；投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)格式；投標(biāo)文件資信標(biāo)格式；投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)格式）3.4筧石路工程的招投標(biāo)的流程筧石路工程施工的招投標(biāo)可以分為五個部分:首先是招標(biāo)前期的準(zhǔn)備，前期準(zhǔn)備主要內(nèi)容包括招標(biāo)代理機構(gòu)的選取和委托，招標(biāo)文件的編制和發(fā)布，以及按相關(guān)屬地監(jiān)管部門要求準(zhǔn)備資料，為后面的招投標(biāo)活動的順利進行做好準(zhǔn)備。其次是招標(biāo)活動的進行。該階段自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止時間止，共20個日歷天。在這段時間內(nèi)，主要是潛在的投標(biāo)單位獲得招標(biāo)信息，獲取招標(biāo)文件之后,根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容，認識了解筧石路的基本情況.根據(jù)招標(biāo)單位資格要求確定投標(biāo)，核對工程量清單以及報價標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件，并上傳投標(biāo)文件，等待開標(biāo)。第三是現(xiàn)場勘查和答疑階段。本項目由投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場。現(xiàn)場勘查有利于了解工程周邊的情況，為編制投標(biāo)書提供參考。答疑的環(huán)節(jié)是招標(biāo)人和投標(biāo)人在開標(biāo)之前最后的交流，投標(biāo)人可針對招標(biāo)文件中模糊不清，有矛盾，或認為不符合相關(guān)法律法規(guī)等條款提出疑問，由招標(biāo)人統(tǒng)一回復(fù)給所有潛在投標(biāo)人。第四是開標(biāo)和評標(biāo)階段。該階段是招投標(biāo)活動最重要也是工作量最大的階段。直接關(guān)系到招投標(biāo)的成敗。本工程選擇了技術(shù)標(biāo)通過制的綜合評估法，因此對于評標(biāo)專家的選擇應(yīng)該更加慎重。參考隨機和保密的原則前提下，更多的考慮評標(biāo)專家在相關(guān)道路工程專業(yè)中的經(jīng)驗。在提供的專門評標(biāo)地進行評標(biāo)，在相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督下對投標(biāo)的文件進行保密評審。第五是定標(biāo)和簽訂合同階段。根據(jù)綜合評標(biāo)法的評審方法和程序，最終確定中標(biāo)的投標(biāo)單位，并為其發(fā)放中標(biāo)通知書。對于中標(biāo)結(jié)果進行公示之后，招標(biāo)單位與投標(biāo)單位簽訂合同。第4章第4章完善筧石路工程項目招投標(biāo)技巧的建議由于筧石路項目是由杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司作為招標(biāo)人進行管理的，因此下面的論述將從杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司的角度進行。4.1明確招標(biāo)各方責(zé)任4.1.1確立招標(biāo)人責(zé)任制杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司可選擇采用招標(biāo)人責(zé)任制，由招標(biāo)工作小組承擔(dān)首要責(zé)任。招標(biāo)人首要責(zé)任制是指在招標(biāo)文件的編制、評標(biāo)定標(biāo)辦法的選擇等方面給予招標(biāo)小組更大自主選擇權(quán)，同時也明確說明招標(biāo)工作小組在招標(biāo)活動中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這種制度也要求招標(biāo)工作小組對招標(biāo)過程及招標(biāo)結(jié)果負責(zé)。確立招標(biāo)人責(zé)任制，一方面可以將招標(biāo)工作交由專門的工作人員進行辦理，提高工作效率，另一方面，也明確了招標(biāo)責(zé)任分工，將責(zé)任落實到人。招標(biāo)人責(zé)任制在實際執(zhí)行的過程中，由招標(biāo)小組負責(zé)招標(biāo)工作。招標(biāo)小組依據(jù)公司招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)項目招標(biāo)范圍時，便可自主發(fā)起招標(biāo)，簡化招標(biāo)項目立項流程。在選擇工程項目招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人資格審查方式方面，招標(biāo)工作小組擁有更多自主決策的權(quán)利。同時，招標(biāo)工作小組依照國家招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)制度，自主編制招標(biāo)文件、組織開展開標(biāo)評標(biāo)等招投標(biāo)活動，將招標(biāo)工作相關(guān)的權(quán)力下放到具體的招標(biāo)工作人員，同時明確規(guī)定各個招標(biāo)工作人員應(yīng)承擔(dān)的招標(biāo)責(zé)任。4.1.2推廣招投標(biāo)承諾制招投標(biāo)承諾制是指在工程項目經(jīng)過相關(guān)部門審批和核準(zhǔn)后，如工程所需的技術(shù)條件、投標(biāo)人資質(zhì)等級、工程報價等均符合招標(biāo)文件要求，在招標(biāo)人提交書面承諾，承諾自行承擔(dān)招標(biāo)失敗等風(fēng)險后，可以允許其先行開展招標(biāo)活動。推廣招投標(biāo)承諾制不僅可以簡化招投標(biāo)流程，大大提高招投標(biāo)工作的效率，還可以使招標(biāo)工作的權(quán)責(zé)分工等更加明確，提高招標(biāo)工作的質(zhì)量。杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司內(nèi)部招標(biāo)工作小組向主管領(lǐng)導(dǎo)提交書面招標(biāo)承諾后，即可進行勘察、設(shè)計招標(biāo)；對于設(shè)計、監(jiān)理、物資采購、施工等招標(biāo)，招標(biāo)工作小組在確認招標(biāo)圖紙、招標(biāo)范圍等滿足招標(biāo)要求時，可以向上級領(lǐng)導(dǎo)出具承諾函進行招標(biāo)，簡化招標(biāo)審批流程，放寬招標(biāo)條件。此外，在推廣招投標(biāo)承諾制的同時，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司還應(yīng)當(dāng)推動信用評價。在招投標(biāo)工作中推廣信用評價是指強化對招標(biāo)相關(guān)主體責(zé)任追溯機制，對招標(biāo)相關(guān)主體的信用、工作質(zhì)量和效率進行記錄、評價，加強信用管理，增強合作伙伴對信用管理的重視程度。杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司可以在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)更多地應(yīng)用投標(biāo)主體信用評價，提高投標(biāo)人不守信用、違法違規(guī)成本。對于信譽質(zhì)量差的從業(yè)人員，可以限制其參與招投標(biāo)活動；對于嚴重失信的法人和從業(yè)人員，可以依法實施聯(lián)合懲戒。此外，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司還可以采取激勵信用質(zhì)量良好的主體，鼓勵更多地主體保持良好的信用，如對信用評價情況良好的投標(biāo)人采取免收投標(biāo)保證金的激勵措施。在評標(biāo)階段，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人的信用狀況納入評價，對信用記錄良好的投標(biāo)人給予更高的評價，定標(biāo)階段，在其他情況相同的情況下，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司可以優(yōu)先選擇信用狀況良好的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。4.2規(guī)范資質(zhì)審查工作4.2.1明確資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)明確資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，一方面要細分供應(yīng)商群組，針對每一供應(yīng)商群組設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有對供應(yīng)商分為四類的基礎(chǔ)上，繼續(xù)細化對供應(yīng)商的分類，如將對分包商的分類，細化為專業(yè)分包和勞務(wù)分包，對生產(chǎn)商的分類，細化為制造商和產(chǎn)銷商。在將供應(yīng)商進行充分細分以后，針對每一供應(yīng)商群組的業(yè)務(wù)特點，建立更為細致合理的資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，以更貼合招標(biāo)業(yè)務(wù)需求。另一方面要量化資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)。杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司建立的資格審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、可量化，針對具體的項目設(shè)定具體的標(biāo)準(zhǔn)，減少操縱資質(zhì)審查的空間。設(shè)定的資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)符合客觀公正的原則，以供審查人員進行審查。如采用資格預(yù)審，那么應(yīng)該在招標(biāo)資格預(yù)審公告中明確說明資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，不得故意限制或排斥部分投標(biāo)人，也不得為特定投標(biāo)人量身定制資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，在審查過程中應(yīng)當(dāng)嚴格按照公告標(biāo)準(zhǔn)進行審查，不得有“兩套標(biāo)準(zhǔn)”。4.2.2規(guī)范資質(zhì)審查工作流程首先，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司應(yīng)當(dāng)明確資質(zhì)審查工作紀律，嚴格按照資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進行審查，不得因個人利益故意放松或收縮對部分投標(biāo)人的審查標(biāo)準(zhǔn)。其次，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司應(yīng)當(dāng)要求評標(biāo)小組或者招標(biāo)工作小組在進行資質(zhì)審查工作時做好底稿工作，記錄好審查結(jié)果，并標(biāo)注審查依據(jù)，以備后續(xù)監(jiān)督審查。此外，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司還可以建立雙重審查制度,即由多人對同一份投標(biāo)人進行資質(zhì)審查，如果審查結(jié)論一致，則直接進入下一環(huán)節(jié)，如審查結(jié)論不一致，應(yīng)啟動三輪復(fù)審程序，以防資質(zhì)審查階段的舞弊行為。最后，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)督追責(zé)制度，加強對資質(zhì)審查工作的監(jiān)督，保證資質(zhì)審查工作的客觀公正，如在資質(zhì)審查階段出現(xiàn)舞弊行為，根據(jù)舞弊性質(zhì)及后果的嚴重程度，對相關(guān)人員啟動嚴厲的追責(zé)措施。4.3加強評標(biāo)環(huán)節(jié)管理4.3.1細化評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司招標(biāo)小組應(yīng)訂立科學(xué)合理的評標(biāo)定標(biāo)方法。根據(jù)不同招標(biāo)業(yè)務(wù)的特點，有針對性地制定具體的評標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，非價格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)客觀可量化，細化對技術(shù)、資質(zhì)、履約能力及其他能力的要求。評標(biāo)委員會在對投標(biāo)人的專業(yè)技術(shù)能力、施工人員職業(yè)資格、施工質(zhì)量把控等進行審核和評價時，應(yīng)當(dāng)嚴格按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)客觀公正地對投標(biāo)文件進行評價，可以對投標(biāo)人工程施工技術(shù)、工程質(zhì)量控制等方面提供咨詢建議，并推選出適當(dāng)數(shù)量的候選人，但不得對中標(biāo)候選人進行排序，以免干擾定標(biāo)人員定標(biāo)。4.3.2嚴格評標(biāo)委員會管理杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司應(yīng)當(dāng)加強對評標(biāo)委員會的管理。首先在選定評標(biāo)委員會方面，選定過程及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開透明，選任具有相關(guān)專業(yè)知識且獨立性強的評標(biāo)委員。在對評標(biāo)委員會工作的監(jiān)督方面，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司要搭建評標(biāo)委員違規(guī)行為舉報渠道，依法監(jiān)管評標(biāo)委員在評標(biāo)過程中的行為，不給違法違規(guī)人員以可乘之機。杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司應(yīng)當(dāng)定期對評標(biāo)委員會成員進行嚴格審查評標(biāo)委員會的任職資格，明確規(guī)定對評標(biāo)委員會的專業(yè)能力、獨立性等方面的要求。此外，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司還應(yīng)建立評標(biāo)委員會崗位輪換制，評標(biāo)時，隨機從專家?guī)熘谐槿≡u標(biāo)委員，避免部分委員與投標(biāo)人串通等。定期或不定期地抽查評標(biāo)委員會的工作底稿，包括評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定是否合理，評標(biāo)過程是否規(guī)范，評標(biāo)結(jié)果是否合理等，以督促評標(biāo)委員會勤勉盡職的工作。杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司還應(yīng)完善追責(zé)機制，對評標(biāo)委員會違法違規(guī)行為進行追責(zé)，如評標(biāo)標(biāo)委會成員在工作過程中出現(xiàn)懈怠工作、提出無理要求、索取或收受額外酬勞、與投標(biāo)人串通投標(biāo)等負面行為，應(yīng)當(dāng)及時將線索移交相關(guān)執(zhí)法部門，同時予以暫停評標(biāo)資格，或移除出評標(biāo)專家?guī)斓忍幚?。此外，杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司可推行“評定分離”制度，將評標(biāo)與定標(biāo)工作分離開來。杭州市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)小組或定標(biāo)委員會，評標(biāo)小組和定標(biāo)小組應(yīng)保持一定的獨立性。在定標(biāo)過程中，由定標(biāo)委員會根據(jù)安全可靠、擇優(yōu)與競價結(jié)合的原則，綜合考慮投標(biāo)人的報價情況及技術(shù)情況，從候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人，并說明定標(biāo)理由。在定標(biāo)過程中，定標(biāo)小組可以參考評標(biāo)小組的意見，但是不能被評標(biāo)結(jié)果左右，確?！霸u定分離”。致謝第5章結(jié)論5.1總結(jié)建設(shè)項目施工招投標(biāo)是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x市場經(jīng)濟為核心的商品經(jīng)濟體制的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，為提高我國建筑市場的運行效率起到了十分重要的作用。在當(dāng)前加快推進建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進程中，研究我國建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)的管理特別是量化管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。招投標(biāo)的量化管理一直是理論界和工程界的關(guān)注的話題，也是一個難題。本文以筧石路工程建設(shè)項目為案例，對其招投標(biāo)的管理現(xiàn)狀進行了分析，然后對完善筧石路項目招投標(biāo)的技巧提出了相關(guān)建議。經(jīng)過研究認為，在招投標(biāo)工作中，招標(biāo)人的責(zé)任制、相關(guān)供應(yīng)商的規(guī)范資質(zhì)審查工作、評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理是衡量工程項目招投標(biāo)是否成功的重要前提。