《合肥市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《合肥市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》第一章

一、背景與目的

1.1背景概述

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，合肥市面臨著越來越多的突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。為了有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定《合肥市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》具有重要意義。

1.2目的

本預(yù)案旨在建立健全合肥市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效地進(jìn)行應(yīng)急處置，減輕災(zāi)害損失。

二、預(yù)案編制依據(jù)

2.1法律法規(guī)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)編制。

2.2政策文件

本預(yù)案參考了《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等政策文件。

2.3合肥市實際情況

本預(yù)案結(jié)合合肥市地理位置、氣候特點、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實際情況，充分考慮合肥市可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、特點和風(fēng)險。

三、預(yù)案適用范圍

3.1事發(fā)地點

本預(yù)案適用于合肥市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件。

3.2事發(fā)級別

本預(yù)案適用于一般、較大、重大、特別重大四級突發(fā)事件。

3.3事發(fā)領(lǐng)域

本預(yù)案適用于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四個領(lǐng)域。

四、應(yīng)急組織體系

4.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

合肥市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。

4.2指揮部辦公室

合肥市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室，負(fù)責(zé)指揮部日常工作，承擔(dān)應(yīng)急協(xié)調(diào)、信息匯總、預(yù)案管理等工作。

4.3專業(yè)應(yīng)急隊伍

合肥市應(yīng)急管理局、衛(wèi)生健康委員會、公安局、消防支隊等部門，根據(jù)各自職責(zé)，組建專業(yè)應(yīng)急隊伍。

4.4社會救援力量

鼓勵和支持社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)急處置，如志愿者、企業(yè)、社會組織等。

五、預(yù)警與預(yù)防

5.1預(yù)警系統(tǒng)

建立合肥市突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，包括氣象、地震、洪水、公共衛(wèi)生等預(yù)警信息。

5.2預(yù)防措施

針對不同類型的突發(fā)事件，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，如加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公眾安全意識、開展應(yīng)急演練等。

5.3預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警信息，啟動相應(yīng)級別的預(yù)警響應(yīng)，采取預(yù)警措施，降低突發(fā)事件風(fēng)險。

六、應(yīng)急響應(yīng)流程

6.1突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行先期處置。

6.2指揮部辦公室負(fù)責(zé)信息匯總、上報，啟動應(yīng)急響應(yīng)。

6.3指揮部根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，成立前線指揮部，組織應(yīng)急處置。

6.4各級政府、部門和社會力量按照應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急救助、物資保障、交通管制等工作。

6.5應(yīng)急結(jié)束后，進(jìn)行總結(jié)評估，修訂應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急能力。

第二章

一、應(yīng)急響應(yīng)級別與行動

1.1應(yīng)急響應(yīng)級別

根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和危害程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）。各級響應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和實際情況確定。

1.2應(yīng)急響應(yīng)行動

1.2.1IV級響應(yīng)

事發(fā)地縣級政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置工作，必要時請求市級政府支援。

1.2.2III級響應(yīng)

市級政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，必要時請求省級政府支援。

1.2.3II級響應(yīng)

省級政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，必要時請求國家支援。

1.2.4I級響應(yīng)

國家啟動應(yīng)急響應(yīng)，國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

二、應(yīng)急響應(yīng)措施

2.1信息報告

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和相關(guān)部門應(yīng)立即向市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部報告，同時啟動本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案。

2.2現(xiàn)場救援

根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，組織專業(yè)救援隊伍進(jìn)行現(xiàn)場救援，包括人員搜救、傷員救治、物資調(diào)撥等。

2.3交通管制

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別和需要，對事發(fā)區(qū)域周邊道路實行交通管制，保障救援車輛和物資的優(yōu)先通行。

2.4物資保障

啟動應(yīng)急物資儲備，確保救援物資的供應(yīng)。必要時，通過緊急采購、征用等方式補充物資。

2.5信息發(fā)布

2.6社會動員

動員社會各界力量參與應(yīng)急處置工作，包括志愿者、企業(yè)、社會組織等，形成合力。

三、應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)

3.1前線指揮部

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，設(shè)立前線指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)工作。

3.2指揮協(xié)調(diào)機制

建立有效的指揮協(xié)調(diào)機制，確保各級政府、部門之間的信息暢通和行動一致。

3.3應(yīng)急資源調(diào)度

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別和需求，合理調(diào)度應(yīng)急資源，確保資源得到有效利用。

四、應(yīng)急處置與恢復(fù)

4.1應(yīng)急處置

采取一切必要措施，控制事態(tài)發(fā)展，減輕災(zāi)害損失，保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

4.2恢復(fù)重建

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，及時開展恢復(fù)重建工作，修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

4.3總結(jié)評估

對應(yīng)急處置過程進(jìn)行全面總結(jié)和評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，為未來應(yīng)急工作提供參考。

第三章

一、應(yīng)急資源保障

1.1資源分類

應(yīng)急資源包括人力資源、物資資源、設(shè)備資源、技術(shù)資源等。根據(jù)資源的性質(zhì)和用途，進(jìn)行詳細(xì)分類，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速調(diào)用。

1.2資源儲備

1.2.1人力資源

建立應(yīng)急志愿者數(shù)據(jù)庫，定期組織專業(yè)應(yīng)急隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，確保有足夠的人力資源參與應(yīng)急處置。

1.2.2物資資源

在全市范圍內(nèi)設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的救援物資，如食品、藥品、帳篷、衣物等。

1.2.3設(shè)備資源

配備必要的救援設(shè)備，如救護(hù)車、消防車、無人機、通訊設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。

1.2.4技術(shù)資源

開發(fā)應(yīng)急信息系統(tǒng)，提高應(yīng)急信息處理能力和決策支持水平。

1.3資源調(diào)度

1.3.1調(diào)度機制

建立應(yīng)急資源調(diào)度機制，明確資源調(diào)度的流程、權(quán)限和責(zé)任。

1.3.2調(diào)度流程

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)前線指揮部的需求，迅速啟動資源調(diào)度流程，確保資源及時到達(dá)現(xiàn)場。

二、應(yīng)急通信與信息保障

2.1通信網(wǎng)絡(luò)

建立覆蓋全市的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急指揮和救援人員能夠保持通信暢通。

2.2信息平臺

開發(fā)應(yīng)急信息平臺，實現(xiàn)應(yīng)急信息的實時收集、處理、分析和發(fā)布。

2.3信息共享

建立應(yīng)急信息共享機制，各級政府、部門之間能夠迅速共享應(yīng)急信息，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。

三、應(yīng)急演練與培訓(xùn)

3.1演練計劃

制定年度應(yīng)急演練計劃，根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，組織有針對性的應(yīng)急演練。

3.2演練實施

按照演練計劃，定期組織應(yīng)急演練，確保參演人員熟悉應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急流程。

3.3培訓(xùn)工作

對應(yīng)急管理人員和專業(yè)救援隊伍進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。

3.4公眾參與

四、社會力量參與

4.1社會組織

鼓勵和支持社會組織參與應(yīng)急管理工作，發(fā)揮社會組織在應(yīng)急救助、物資捐贈、心理援助等方面的作用。

4.2企業(yè)參與

鼓勵企業(yè)參與應(yīng)急物資生產(chǎn)、應(yīng)急技術(shù)研發(fā)等方面的工作，形成政府與企業(yè)共同參與的應(yīng)急管理體系。

4.3公眾參與

五、國際合作與交流

5.1國際合作

與相鄰國家和地區(qū)建立應(yīng)急管理和救援合作機制，共同應(yīng)對跨國突發(fā)事件。

5.2交流學(xué)習(xí)

定期組織應(yīng)急管理人員赴國內(nèi)外學(xué)習(xí)交流，借鑒先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗和技術(shù)。

第四章

一、預(yù)案的評審與修訂

1.1預(yù)案評審

為確保預(yù)案的科學(xué)性和實用性，預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評審。評審內(nèi)容包括預(yù)案的合法性、完整性、可操作性等。

1.2評審流程

評審流程包括預(yù)案提交、專家評審、意見反饋、修訂完善等步驟。評審結(jié)果應(yīng)形成書面報告，作為預(yù)案修訂的依據(jù)。

1.3修訂周期

預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂，通常情況下，每三年至少修訂一次。如有重大法律法規(guī)變動、機構(gòu)調(diào)整或?qū)嶋H應(yīng)急經(jīng)驗總結(jié)，應(yīng)及時進(jìn)行修訂。

二、預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)

2.1宣傳工作

2.2培訓(xùn)對象

培訓(xùn)對象包括政府應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援隊伍、社會組織成員、企業(yè)員工等。

2.3培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋預(yù)案解讀、應(yīng)急響應(yīng)流程、救援技能、信息報告等。

2.4培訓(xùn)方式

采取線上與線下相結(jié)合的方式，定期組織應(yīng)急知識講座、實操演練、模擬演練等。

三、預(yù)案的演練與評估

3.1演練計劃

根據(jù)預(yù)案內(nèi)容，制定年度應(yīng)急演練計劃，包括演練類型、時間、地點、參與人員等。

3.2演練評估

演練結(jié)束后，組織評估小組對演練過程進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括預(yù)案的適應(yīng)性、應(yīng)急響應(yīng)的時效性、救援資源的充足性等。

3.3評估報告

評估小組應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果，形成書面報告，提出改進(jìn)建議和措施。

四、預(yù)案的監(jiān)督與執(zhí)行

4.1監(jiān)督機制

建立預(yù)案執(zhí)行的監(jiān)督機制，確保預(yù)案的各項措施得到有效執(zhí)行。

4.2責(zé)任落實

明確各級政府、部門的