2019年工商局廉政建設(shè)和反腐敗工作調(diào)研報(bào)告

工商局廉政建設(shè)和反腐敗工作調(diào)研報(bào)告加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)反腐敗斗爭是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的基本要求也是帶好執(zhí)法隊(duì)伍、搞好市場監(jiān)管的根本保證近年以來市工商行政管理局緊緊圍繞市委市政府把晉中建成山西中部最具活力的城市群和經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略目標(biāo)和省局提出的“五增五創(chuàng)”工作思路堅(jiān)持“建一流班子、帶一流隊(duì)伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的工作追求全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制扎實(shí)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”主題活動(dòng)不斷引深廉政文化建設(shè)真抓實(shí)干虛功實(shí)做不僅有力地促進(jìn)了全系統(tǒng)的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)而且進(jìn)一步提升了行政效能和服務(wù)水平為全區(qū)的改革發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)通過調(diào)研我們?cè)谏钊腴_展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中有以下特點(diǎn)：一、抓擺位全面落實(shí)廉政責(zé)任抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)抓住了領(lǐng)導(dǎo)班子抓住了“一把手”就抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點(diǎn)為此我局始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任作為首要環(huán)節(jié)堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與重點(diǎn)工作任務(wù)、與干部隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來做到工作一起部署任務(wù)一起安排檢查一起進(jìn)行考核一起落實(shí)一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)市、縣兩級(jí)都建立了黨組書記為組長、班子其他成員為副組長黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組專門成立了治理商業(yè)賄賂、清房、清車、制止奢侈浪費(fèi)等專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組在全系統(tǒng)形成了“一把手”負(fù)總責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察牽頭抓業(yè)務(wù)部門具體抓一級(jí)抓一級(jí)逐級(jí)抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制二是落實(shí)責(zé)任市局每年都下發(fā)《晉中市工商局XX黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解的實(shí)施意見》將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)按照黨組成員和局領(lǐng)導(dǎo)的工作分工具體分解明確了每個(gè)黨組成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任；同時(shí)市局與各縣（市、區(qū)）工商局（分局）簽訂了責(zé)任書12個(gè)縣（市、區(qū)）局分別與股所長簽訂了責(zé)任狀各工商所則充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察員的作用形成了市、縣、所三級(jí)分工明確、責(zé)任清晰的工作體系突出抓好主體責(zé)任的落實(shí)一方面根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的分工明確責(zé)任主體另一方面明確主要領(lǐng)導(dǎo)即各級(jí)“一把手”對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體個(gè)地市發(fā)生違法違紀(jì)的事先追究單位“一把手”的責(zé)任三是健全工作制度在認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)黨委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)章制度基礎(chǔ)上我們根據(jù)省局安排結(jié)合實(shí)際制定了《關(guān)于整頓行業(yè)作風(fēng)促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)的實(shí)施意見》、《重大事件報(bào)告制度》和《約法三章》對(duì)違章違規(guī)違紀(jì)行為的懲處作了詳細(xì)規(guī)定并下發(fā)了《晉中市工商行政管理局關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的具體意見和任務(wù)分工方案》制定了具體實(shí)施辦法使黨風(fēng)廉政工作進(jìn)一步走向規(guī)范化、制度化、長效化二、抓教育全力弘揚(yáng)廉政文化黨風(fēng)廉政教育是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本性措施工商行政管理部門有人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、審批權(quán)執(zhí)法人員有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)一旦放松理想信念教育就有可能感染為政不勤、行政不廉的病毒為此我局始終注重干部的廉政教育積極構(gòu)建富有工商特色的廉政文化1．明確教育目標(biāo)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上我局確立了以“三型”、“八堅(jiān)持”為核心的廉政文化工作思路“三型”即“打造主要陣地培育傳播型的晉中工商廉政文化；依托互動(dòng)手段營造大眾型的晉中工商廉政文化；整合文化資源建立推進(jìn)型的晉中工商廉政文化”“八堅(jiān)持”即堅(jiān)持教育倡廉增強(qiáng)思想免疫力；堅(jiān)持讀書思廉樹立正確利益觀；堅(jiān)持陣地傳廉營造廉榮貪恥氛圍；堅(jiān)持談話促廉強(qiáng)化法治觀念；堅(jiān)持典型導(dǎo)廉確立先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持活動(dòng)興廉培養(yǎng)廉潔行為；堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)傳廉增強(qiáng)廉政文化群眾性；堅(jiān)持環(huán)境育廉營造廉潔勤政的廉政文化通過細(xì)化目標(biāo)明確重點(diǎn)從總體上明確了廉政文化建設(shè)的努力方向2．創(chuàng)新教育形式采取以主題教育式、宣傳激勵(lì)式、警示提醒式、以律約人式、寓教于樂式的教育形式實(shí)施了每日一句提示、每周一條廉政短信每月一個(gè)廉政案例每季一堂廉政課程每年一篇廉政書信的“五個(gè)一”活動(dòng)舉辦了以廉政文化“四上”（即廉政警示上桌面、廉政典型上版面、廉政案例上頁面、廉政節(jié)目上臺(tái)面）和“四進(jìn)”（即廉政書信進(jìn)家庭、廉政宣講進(jìn)基層、廉政論壇進(jìn)機(jī)關(guān)、廉政文藝進(jìn)社區(qū)）為主要內(nèi)容的豐富多彩的廉政文化建設(shè)活動(dòng)達(dá)到了網(wǎng)上有廉政信息、墻上有廉政警示、紙上有廉政宣傳、嘴里有廉政提醒、心里有廉政信念的廉政宣傳效果營造了濃厚的廉政文化氛圍3.扎實(shí)開展各項(xiàng)主題活動(dòng)我局先后組織全局干部進(jìn)行了xxxx、政務(wù)禮儀等專題講座聘請(qǐng)檢察院同志開展了預(yù)防職務(wù)犯罪講座；組織大家觀看了《高墻內(nèi)的鐘聲》等反腐警示片參觀了市紀(jì)委舉辦的反腐倡廉成果展前往女子監(jiān)獄進(jìn)行現(xiàn)場警示教育；深入開展了“學(xué)習(xí)楊寬德、弘揚(yáng)太行精神”的宣傳教育活動(dòng)特別是在中國共產(chǎn)黨誕辰85周年之際在晉中電視臺(tái)演播廳成功舉辦了“晉中市工商系統(tǒng)慶七一紅盾之光廉政文藝匯演”本次匯演在各縣（市、區(qū)）局的精心組織下共編排了25個(gè)節(jié)目其中：綜合類節(jié)目5個(gè)語言類節(jié)目10個(gè)音樂快板類節(jié)目5個(gè)舞蹈類節(jié)目5個(gè)經(jīng)過初選有15個(gè)節(jié)目進(jìn)行了匯演節(jié)目內(nèi)容豐富形式多樣生動(dòng)地展現(xiàn)了我局廉政文化建設(shè)成果得到了省局和市委領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)三、抓監(jiān)督不斷提升行政效能強(qiáng)化效能監(jiān)察全面落實(shí)省局提出的“五增五創(chuàng)”工作主題是提升行政效能的客觀要求也是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容在實(shí)際工作中我們將工商稽查與效能監(jiān)察有機(jī)地結(jié)合起來將“為”與“效”作為監(jiān)督監(jiān)察的重點(diǎn)雙責(zé)并進(jìn)扎實(shí)推進(jìn)行政效能建設(shè)工作的開展一是加強(qiáng)工商稽查規(guī)范執(zhí)法行為以防止行政不作為和亂作為為重點(diǎn)深入一線開展工商稽查為收到實(shí)效我們采取了監(jiān)督內(nèi)部和稽查外部相結(jié)合、規(guī)范執(zhí)法行為與整頓經(jīng)營行為相結(jié)合、重點(diǎn)轄區(qū)與次要區(qū)域相結(jié)合、執(zhí)法宣傳與征求意見相結(jié)合的“五結(jié)合”工作方法去年以來市局稽查人員先后深入到各縣（市、區(qū)）對(duì)近200多戶各類經(jīng)營戶中進(jìn)行了查訪每深入一戶都做到了查（查是否合法經(jīng)營）、看（經(jīng)營行為是否合法）、問（執(zhí)法人員執(zhí)法作風(fēng)是否優(yōu)良）、求（征求執(zhí)法情況回訪意見）、講（講解工商法律法規(guī)）不僅了解和掌握了基層的工作狀況也有效地規(guī)范了基層的執(zhí)法行為二是開展效能監(jiān)察提高服務(wù)水平結(jié)合引深“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”主題活動(dòng)我們堅(jiān)持從基層基礎(chǔ)抓起抓住與群眾聯(lián)系最為直接的基層工商所辦理個(gè)體營業(yè)執(zhí)照環(huán)節(jié)有針對(duì)性地開展效能監(jiān)察監(jiān)察主要突出了辦照時(shí)間是否符合承諾期限、辦照手續(xù)是否符合法定依據(jù)、辦照程序是否簡快明了、辦照服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)高效、辦照收費(fèi)是否依法依規(guī)等五方面的內(nèi)容隨機(jī)對(duì)市局及5個(gè)基層工商局去年以來辦理的50戶工商戶檔案進(jìn)行了抽查從監(jiān)察情況看能及時(shí)辦結(jié)的（當(dāng)日）占到抽查總數(shù)的99％其中兩天辦結(jié)的只有1戶七天辦結(jié)的1戶所有辦照檔案手續(xù)齊備、程序程序合法的占抽查的95%通過效能監(jiān)察進(jìn)一步規(guī)范了基層工商局所的辦事程序提高了工作效率四、抓行風(fēng)著力塑造親民、愛民的服務(wù)形象行風(fēng)建設(shè)是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系重要舉措是打造一流隊(duì)伍、塑造良好形象的重要途徑在鞏固五年來開展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議成果的基礎(chǔ)上我們努力克服滿足和松懈情緒客觀總結(jié)成績和不足著重在“實(shí)”字上下功夫努力做到長抓不懈扎實(shí)推進(jìn)一是單位領(lǐng)導(dǎo)有“實(shí)責(zé)”在系統(tǒng)內(nèi)部層層簽訂了政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議責(zé)任書特別是明確了基層工商所負(fù)責(zé)人為“雙評(píng)”責(zé)任人落實(shí)了行評(píng)及“雙評(píng)”責(zé)任使大家實(shí)實(shí)在在地感到身上的擔(dān)子和“壓力”二是工作開展有“實(shí)事”首先根據(jù)市糾風(fēng)辦有關(guān)行評(píng)工作的安排及時(shí)召開行評(píng)及雙評(píng)工作動(dòng)員會(huì)對(duì)全年工作做出了總體安排和要求其次加強(qiáng)宣傳主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督張如洪局長、趙勇軍組長和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人在晉中廣播電臺(tái)每年都參加維權(quán)宣傳活動(dòng)接受群眾提問及時(shí)解答群眾提出的各種問題同時(shí)大力推進(jìn)政務(wù)公開把群眾最為關(guān)心、反映最為強(qiáng)烈和最易滋生腐敗的執(zhí)法和辦事環(huán)節(jié)作為公開的重點(diǎn)公開辦事依據(jù)公開辦事程序公開辦事期限公開辦事結(jié)果自覺接受人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督第三采取單位自查與個(gè)人自查相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)明察與稽查人員暗訪相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來座談與走出去走訪相結(jié)合、征求執(zhí)法服務(wù)意見與專項(xiàng)調(diào)查問題結(jié)合的方法全方位多渠道查找行風(fēng)問題共查出五方面12個(gè)問題并對(duì)問題根源進(jìn)行了深入的剖析三是問題整改有“實(shí)意”為確保行風(fēng)問題整改實(shí)效制定了整改方案明確了整改分工和要求出臺(tái)了整改措施推行了整改責(zé)任制、整改監(jiān)督檢查制和整改情況反饋制有力地促進(jìn)了行風(fēng)問題整改目前除需要長期著手的隊(duì)伍素質(zhì)問題外其他11個(gè)問題都已得到了徹底的解決四是監(jiān)督檢查有“實(shí)招”采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)明查、稽查人員暗訪、工作考核“三結(jié)合”的方法對(duì)行業(yè)作風(fēng)進(jìn)行了監(jiān)督檢查去年以來局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查4次暗訪3次工作考核10次并適時(shí)進(jìn)行了通報(bào)同時(shí)對(duì)省明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了及時(shí)的糾正五是民主評(píng)議有“實(shí)效”通過扎實(shí)推進(jìn)行風(fēng)評(píng)議工作我局出現(xiàn)了“五減少”“五增多”的良好局面即一味被動(dòng)接受監(jiān)督投訴的減少自律和自我提高的增多了；以管理者自居耍特權(quán)威風(fēng)的減少文明管理、秉公執(zhí)法的增多了；人浮于事的減少講責(zé)任心干事業(yè)的增多了；吃拿卡要等損害工商形象的減少廉潔清正的增多了；做表面文章的減少為群眾高效服務(wù)講實(shí)效的增多了五、抓制度構(gòu)建長效的保障機(jī)制加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須著眼長遠(yuǎn)不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制通過多年來的積極探索我們初步構(gòu)架起了一套加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制概括起來就是12個(gè)字：三級(jí)監(jiān)督四管齊下全程監(jiān)控三級(jí)監(jiān)督是指在基層工商所設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察員的基礎(chǔ)上完善市局、縣、所三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)四管齊下是指行政督察、票據(jù)核查、法制檢查、紀(jì)檢監(jiān)察同步運(yùn)作全程監(jiān)控是指對(duì)行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)進(jìn)行“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督即事前告