《關于我國環(huán)境保護行政問責制度的探究》8100字（論文）

關于我國環(huán)境保護行政問責制度的研究目錄TOC\o"1-1"\h\u19809關于我國環(huán)境保護行政問責制度的研究 112740摘要 113661前言 134202環(huán)境保護行政問責制度概述 377543我國環(huán)境保護行政問責制度的法律現(xiàn)狀 574074我國環(huán)境保護行政問責制度存在的問題 6182745完善環(huán)境保護行政問責制度建議 8258086結語 10摘要我國20世紀70年代改革開放以來，雖然經濟迅速發(fā)展，取得了令人稱贊的成就，綜合國力也得到了不斷提升，但是自然環(huán)境卻出現(xiàn)惡化，大量消耗石油、天燃氣等自然資源，導致我們居住的環(huán)境受到巨大傷害，產生了一系列的環(huán)境污染問題。為此，我國結合自身實際情況，及時出臺相關法律及文件，避免造成更大的環(huán)境損失。為了保證法律得以貫徹，也為了防止政府官員徇私枉法，成為某些黑工廠的“保護傘”，環(huán)境保護行政問責制度開始問世。2002年首次正式明確提出各級省和地方人民政府都須主動建立“環(huán)境保護問責制度”，政體改革在我國的一個重要創(chuàng)新是問責制。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》詳細規(guī)定了各級民政對基本環(huán)境資源保護的執(zhí)法，行政監(jiān)督義務和管理責任，完善了各級民政在環(huán)境資源保護方面的執(zhí)法義務和管理責任，豐富了中國環(huán)境資源保護行政執(zhí)法的監(jiān)管。因此，這部我國環(huán)境法還被學界稱為人類歷史上我國規(guī)定最嚴格的有關環(huán)境資源保護的律法。本文將從摘要，全文，結論和參考文獻四個方面進行簡述，正文將包含五個部分。關鍵詞：行政問責；環(huán)境監(jiān)管；環(huán)境行政問責制度；環(huán)境責任1前言1.1研究背景我國經濟進入高質量發(fā)展階段，環(huán)境惡化的總趨勢雖然在好轉，但仍存在一些地方污染環(huán)境問題屢禁不止。2012年12月，山西長治市連續(xù)發(fā)生苯胺泄漏事件，導致當?shù)氐娘嬘盟粐乐匚廴尽?015年11月，龍星煤礦發(fā)生尾礦庫泄漏事件，這可以說是一起涉及跨省的重大環(huán)境污染災害。2020年3月，黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)公司發(fā)生鉬礦砂大量泄漏事件，造成鐵力市飲用水水源受到影響。環(huán)境污染事件發(fā)生后，政府高度重視環(huán)境事件的行政問責，實行環(huán)保行政問責制度，確保環(huán)保工作順利進行。在十三屆中國人大常委會上，副委員長丁仲禮作了調研報告，他再次指出，要加強環(huán)境和生態(tài)保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。按照黨中央的決策部署，栗戰(zhàn)書先后四次擔任執(zhí)法檢查組組長，以最嚴格的態(tài)度堅決懲處環(huán)境破壞者，發(fā)揚釘釘子精神。截止2020年底，全國各級人民法院共受理了環(huán)境污染案件72.2萬件。1.2研究目的與方法1.2.1研究目的最嚴格的國家環(huán)保行政問責制是為解決我國目前生態(tài)環(huán)境問題和保護我國生態(tài)環(huán)境價值基礎底線，而獨立開發(fā)的一種環(huán)保管理制度。經濟社會快速發(fā)展，它更加強調了剛性和法律的約束力，并且這種制度都能夠在國家內部得到有效地實施和貫徹執(zhí)行，切實地實現(xiàn)了環(huán)境行政問責在進一步增強黨組織和領導班子干部的環(huán)境保護責任意識，既回應了公共對環(huán)保的現(xiàn)實訴求，又保護了有關公務員的合法權益。1.2.2研究方法第一，系統(tǒng)歸納法。我對不同專家學者的意見、看法等資料進行了歸納與分析，從而總結整合和梳理得出了可供借鑒參考的意見，以為本文的研究工作提供了理論的支撐。第二，實證分析方法。通過實事求是、因地制宜地高效搜集相關的案例并進行實證分析，我們可以從中清晰地了解環(huán)境行政問責制度的執(zhí)行情況，并從中發(fā)現(xiàn)仍需解決的問題。我在深入剖析制度中所可能存在的問題時，均是通過現(xiàn)場案例分析這種方式來給予論述。第三，規(guī)范化闡釋方法。因為本文的研究將涉及到很多法律文本的含義，因此，我對主要的法律法規(guī)、機構和部門的規(guī)章、當?shù)匦缘姆ㄒ?guī)和其他與環(huán)保行政問責制度密切相關的條款等做了深入闡述。1.3國內外研究現(xiàn)狀1.3.1國內研究現(xiàn)狀2006年2月后，如果國家工作人員擔任環(huán)保部門中要職，但產生了違法違紀行為，比如成為排污企業(yè)“保護傘”，它們將受到嚴肅的問責和處罰?，F(xiàn)在，環(huán)保法學界的專家學者從以下幾個方面對環(huán)境責任追究制度進行了深入的理論研究：環(huán)保法律機制的不靈是由于政府環(huán)境責任的缺陷造成的，同時環(huán)境責任的缺失也引起了環(huán)保法律機制的失靈，政府的環(huán)境責任需要進一步增強，不僅負有環(huán)保的法律責任，而且負有環(huán)境質監(jiān)的責任。呂忠梅教授在文章中明確指出，要建立責任考核機制，注重源頭管理和過程管理，這些課題的研究對我國環(huán)境保護的建設和實施具有一定的促進作用。1.3.2國外研究現(xiàn)狀由于對行政問責制的理論和實踐研究較晚，國外專家學者僅提出來了許多建設性的理論。在環(huán)境責任方面，西方國家非常重視政府對環(huán)保義務的理解和履行，芬德利和法伯在《環(huán)境法概要》中明確指出，法治建設首先要實現(xiàn)個人或企業(yè)能通過民訴防止政府違反環(huán)保義務。然而，外國研究者只是提出來了政府部門的環(huán)境責任，而對環(huán)保的研究還比較缺乏，其行政問責制的環(huán)境保護研究主要是基于我國政府環(huán)境保護責任制的研究成果。2環(huán)境保護行政問責制度概述2.1環(huán)境行政問責相關概念界定2.1.1環(huán)境監(jiān)管概念與特征環(huán)境監(jiān)督管理主要指通過對于人類和自然環(huán)境具有重要影響的各種可溶性物質含量、廢氣排放總量的監(jiān)控，追蹤其中所涉及到的環(huán)境質量變化，確定其中所涉及到的環(huán)境質量水平，為其從事環(huán)境管理、污染防治等方面的工作提供依據(jù)和安全保證。環(huán)境監(jiān)管工作是我國推進生態(tài)環(huán)境治理和保護的重要工作基礎，按照制訂的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息網絡體系建設思路和方案，凸顯對環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的連動作用。2.1.2行政問責的概念與特征行政問責源于西方，是現(xiàn)在流行的一個新概念。從構詞的角度看，它由兩個基本要素組成：“行政”和“問責”。此時，行政所需要依靠的社會和組織往往具有明顯的“公共”特點。行政領域的私人或社會排斥已成一個國家在政治領域做行政活動的具體參照。在現(xiàn)在，我們往往都能夠清楚地直接聽到一些諸如"行政問責"、"首長問責"等的內容。那么究竟什么樣才被稱為“問責”。問責有動態(tài)問責和靜態(tài)問責，“問”的動態(tài)基本內涵稱為追究，“責任”的靜態(tài)基本內涵稱為責任，問責稱為問責。2.1.3環(huán)境行政問責的概念與特征環(huán)境行政問責概念的外延應主要有三種情形：一是在中國法律或其他規(guī)定對環(huán)境行政公務員的違章行為和義務沒有明確規(guī)定的前提下，依法對涉嫌違反國家相關法律規(guī)定的環(huán)境行政公務工作者的法律責任，包括執(zhí)行行政處分，以及嚴重違反或導致嚴重后果等特別原因下的民事、刑事職責。二是指在我國有關環(huán)境行為主體和地方政府部門沒有明確規(guī)定環(huán)境管理義務的情況和條件下，單純地出于行為上的決策錯誤或環(huán)境管理政績的低劣，而單純地追究與環(huán)境管理有關的相當?shù)胤焦賳T的社會政治責任。三是在違法時，既要依法追究相關人員的環(huán)境法律責任，又要落實其對環(huán)境的政治責任?？傊?，環(huán)境行政問責中的全部人都該對人民負責，一種問責形式是法律責任，另一種是政治責任。雖然兩者能共存，但不應相互取代，每一項都應遵守不同的問責原則。2.1.4環(huán)境行政問責的必要性深入推進環(huán)境行政問責對于促進我國深入開展五位一體的建設，構造全面健康發(fā)展的社會主義和諧社會，這對于促進法治政府，責任政務和服務政務的實現(xiàn)具有重要意義。一是有利于地方政府充分關注民意，提升環(huán)境質量。環(huán)境保護行政問責要求各級官員對自己的違章行為負責，并擔當相應的法律責任和其他經濟成本。因此，他們在履職時要高度重視民情，觀察當?shù)孛袂?，在深入調研分析環(huán)境事件的基礎上，只有這樣，政府才能提高責任感，更好地為中國人民服務。二是有利于清理官僚主義，樹立國家公務員的良好形象。多年以來，我們各級人民政府當中的一些黨員和領導干部，往往僅僅只知道享受國家和人民給予的特殊權力，而不知或者不愿意積極地去認真承擔其相應的義務和責任。環(huán)境行政問責的實施和落實，要求國家各級公務員必須真正運用自己的權力，不能長時刻坐在公務員的職位上，沒有無所作為或者瀆職，從而為一些無良商家、黑心工廠提供便利，無視生態(tài)環(huán)境的破壞，讓他們做任何他們想危害自然的事。2.2環(huán)境行政問責制度的含義環(huán)境行政問責制度主要是指地方一級保護環(huán)境部門對地方一級保護環(huán)境部門現(xiàn)任負責人和主要負責人不履行或不執(zhí)行法定行政職能，下級地方政務其他負責人在各自的行管部門和工作范圍內故意或嚴重失職的，致使整個行政秩序和效率受到嚴重影響，整個環(huán)保行政工作受到延誤，嚴格內部監(jiān)督問責。具體問責主體是根據(jù)各級保護環(huán)境行政單位和事業(yè)單位公務員的職責、義務和責任，要求其對自身的負面結果作出規(guī)范。2.3環(huán)境行政問責的特征環(huán)境保護行政問責制度，是指環(huán)保活動中某些主體按特定程序擔當?shù)呢熑魏土x務，以及各級政府機關及公務員的責任和義務所需要承擔的具體條款和內容來實施，他們被要求承擔一些消極或嚴重的危害?；蛟S有學者提出來，環(huán)境保護行政問責制度是指各級國家機構按法律規(guī)定程序和權限實行的職責制，對行政部門負責機關及其他公務人員從事環(huán)保活動中違法、舞弊等行為的問責制度。這兩種定義沒有太大差別。第一種是對問責結果的形式化描述，即擔當負結果。環(huán)境行政問責制度要求各關于行政部門及工作人員按正當程序原則的規(guī)定和指導行使職權，積極地履行自身的職責，確保行政行為在環(huán)境保護和社會事業(yè)的建設中是有效率、有功能，問責制度對于推動和維護我們的生態(tài)文明建設、維護我們的生態(tài)環(huán)境安全等都起著重要的作用，可以充分的保障社會公眾對于環(huán)境權益的訴訟需求。3我國環(huán)境保護行政問責制度的法律現(xiàn)狀3.1環(huán)境行政問責相關立法現(xiàn)狀在目前我國實施的法律法規(guī)中，關于環(huán)境管理行政責任的規(guī)定大小多無差異，這些法律文件載有有關政府環(huán)境責任的相應規(guī)定，通過對整個案例的梳理，能更好地了解中國政府環(huán)境特點責任立法的現(xiàn)況。《憲法》第九條明確規(guī)定，自然資源受國家保護，任何人不能侵害或破壞自然資源。第二十六條也規(guī)定了國家應該負有一切的義務來預防污染和造成的公害，此處也就是對于我國人民政府承擔環(huán)境責任的明確規(guī)定。按照時間先后順序，將我國關于環(huán)境保護立法狀況列為表1：時間相關法律名稱2006年2月20日《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》2007年8月30日《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》2014年4月24日《中華人民共和國環(huán)境保護法》2014年12月15日《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》2015年8月17日《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》2018年3月20日《中華人民共和國監(jiān)察法》在環(huán)保工作中違法，存在不正當行政行為的，其所在地區(qū)的直接責任人員應依法承擔相應責任。暫行性規(guī)定中也明確了由監(jiān)督檢查機構或者被任免檢查機構按照職能范圍內的紀律性質給予紀律性處分或者行政性處分。3.2相關法律實施過程及成效現(xiàn)狀目前，環(huán)境行政問責工作主要表現(xiàn)為風暴問責。2005年，松花江污染事件再次讓時任國家環(huán)?？偩侄麻L兼董事的謝振華離職，黑龍江省環(huán)保局的執(zhí)法行政部門給其一個嚴重的記過和警告，吉林省省市環(huán)保局被給予記大過處分，中石油公司執(zhí)法行政部門聘用的相關工作人員也被開除，在國家環(huán)境保護局環(huán)境保護部門的沉重打擊下，大批官員接受了環(huán)境污染等問題的行政問責。從2014年至今，環(huán)保專項督察進一步擴大發(fā)展到成為一個體現(xiàn)“同責”工作精神的專項中央機關環(huán)境保護督察。環(huán)境保護行業(yè)各相關部門被調查問責主要人數(shù)也是所有各個環(huán)保行業(yè)和相關部門中涉及問責主要人數(shù)最多的，被調查問責者和相關工作人員基本上就已經涵蓋了環(huán)境衛(wèi)生、資源保護等各個領域。從制定中國環(huán)境保護行政問責制度入手，推動環(huán)境災難事件行政問責的立法和實施，經歷了由無到有、從簡單至完善的過程,取得了以下效果：從我國的中央和地方直至各級都已經制定和出臺與其密切相關的環(huán)境保護法律、法規(guī)、條款以及其他具有規(guī)范性的文件,強化了人民政府的對環(huán)境保護責任,起到了很好的倒逼效應,環(huán)境行政問責的工作也逐漸發(fā)展成為各級人民政府日益復雜而多樣化的重要工作。一些權威的傳統(tǒng)媒介，如《人民日報》和《中國青年報》報道了一場天災，它所帶來的社會輿論效應，能迅速促使該次自然災害的發(fā)生地地方政府開始啟動相應的環(huán)境保護問責機制。4我國環(huán)境保護行政問責制度存在的問題對生態(tài)環(huán)境公共管理和行政處罰體制等要求，進行的改革性體制創(chuàng)新最具有突破性的內容是環(huán)境保護實施行政問責的制度。雖然從表面上說,這種體系會給整個社會造成很多的影響，需要及時解決。同時，問責主體要突出區(qū)域政務和各級管理者的義務和職責，如果出現(xiàn)了質問、審核和監(jiān)督，一旦發(fā)生了履行職責不當或者沒有履行的情況，那么所指定的問責人員可按規(guī)定執(zhí)行法律程序，予以追究。在這些繁瑣程序中，任何一環(huán)不嚴謹、不全面都可能導致環(huán)境保護行政問責制度出現(xiàn)問題。4.1立法保障不足縱觀世界環(huán)保的進程和發(fā)展歷史，能看出雖然英、日、德三國長期以來形成了重視自身環(huán)保的認識，直到上世紀五六十年代，我們才有機會真正實施大規(guī)模的環(huán)境立法。中國的環(huán)保法律、法規(guī)，特別是環(huán)境行政法自古就有。但是，自上世紀70年代以來，以保護生態(tài)環(huán)境為基礎的全面實施環(huán)境法律法規(guī)已正式確立并形成，直到1978年我國實行改革開放，許多環(huán)境法律、法規(guī)、司法解釋和相關環(huán)保標準相繼頒布實施，經過近40年的奮斗，中國逐步構建了具有明顯我國特色的環(huán)保法律體系。但客觀地說，中國關于環(huán)境保護行政問責的法律、法規(guī)和條文很多，但大多散見于各種規(guī)章、辦法和政策文件中，尚未形成體系，有些法律、法規(guī)缺乏實際可操作性，甚至有些法律、法規(guī)之間存在矛盾和沖突，直接造成執(zhí)法甚至執(zhí)行上的困難，勢必阻礙環(huán)境保護行政問責制度的良好發(fā)展。4.2問責機構設置不夠合理從中國環(huán)境行政問責領域相關法律法規(guī)的現(xiàn)狀來看，《環(huán)境保護法》將環(huán)境行政問責的主體界定為上級及依法主管的環(huán)境主管部門，同時其他環(huán)境保護相關法律也存在與中國相同的問題和癥結，問責主體只涉及環(huán)境監(jiān)督管理，公眾參與未形成有效的機制。真正做到人民當家作主，環(huán)境問題很容易引起廣泛的利益沖突，并且由于環(huán)境問題存在著巨大的不確定性和未知性，從而導致環(huán)境決策的風險相對比較大，決策的過程中對于利益的評估和衡量都會變得非常困難，因此我們認為環(huán)境保護工作應該更加強調社會公眾參與?！碍h(huán)境治理本身就是一項相互共享的事業(yè)，政府既然支撐著這項事業(yè)，就需要充分地整合基于經濟學和基于社會價值的行為驅動因素，在新建的環(huán)境管理體系中，采取各種直接或者間接的措施，達到我們所期望的環(huán)境效果”。4.3問責對象不夠具體由于環(huán)保監(jiān)管的權力、職責和義務不明確，環(huán)境問責對象不明確，要深入研究環(huán)保行政問責受托人的關系，必須先理清行政人員的環(huán)保監(jiān)督管理職責。作為中國一項重要的基礎國策，環(huán)保體制的監(jiān)管職能涉及多個領域和部門，且其職責權利之間還存在著交叉和沖突，這樣就給貫徹執(zhí)行好環(huán)境保護制度的監(jiān)督管理主體造成了一定的障礙和困難性，導致監(jiān)督管理對象的劃分不明。在實際的環(huán)境保護工作之中，各個監(jiān)管單位都應相繼做好自己各個部門的環(huán)境衛(wèi)生、污染防治等工作，因此，人們難免與政府和環(huán)境保護部門對環(huán)境衛(wèi)生工作的統(tǒng)一監(jiān)管采取消極看法，各部門間也互相推諉。4.4問責程序不夠全面問責程序的不夠全面，首先表現(xiàn)為我國目前存在的各項環(huán)境保護法律文本中，針對環(huán)境衛(wèi)生的問責程序幾乎沒有被涉及，問責的開展缺少了程序化的支持。在我國環(huán)境保護管理領域，《環(huán)境影響評價法》等一些涉及關于如何具體地保護環(huán)境問題的法律文本中都已經針對行政執(zhí)法活動的運作程序做出了明確的規(guī)定，但是當涉及關于責任的承擔時，只是簡單概括地規(guī)定了應當承擔什么樣的責任，因此我們想要通過借助行政執(zhí)法活動的運作程序去解釋問責明確不太可能。同時，《公務員法》和《監(jiān)察法》當中的規(guī)范程序設計也不完全適用于其他環(huán)境行政的問責。4.5執(zhí)法上較為落后雖然現(xiàn)階段，我國的環(huán)境管理和行政問責的執(zhí)法能力水平已經有很多的改善和提高，但是由于受當前市場經濟發(fā)展條件和各種原因的影響和限制，在對環(huán)境污染的發(fā)生第一個時間，未得到及時的有效預防，擴大了環(huán)境污染的程度，加重了環(huán)境污染的嚴重程度，導致我們的執(zhí)法跟不上社會環(huán)境的變化和發(fā)展，在公共領域的環(huán)境被污染，因為我們正處于公共的合法環(huán)境保護權，但由于公共場所和地點污染較多，主體的流動性較強，污染發(fā)生時，我們并不可能隨之馬上定位準確的違法相對人，且任免機關或者監(jiān)察部門也無法及時針對有關行政人員的違法行為進行處分。5完善環(huán)境保護行政問責制度建議5.1構建完備環(huán)境保護行政問責法律體系《憲法》中所有關于環(huán)保的法律法規(guī)，既是《環(huán)境保護法》的基本立法依據(jù)，也是各類環(huán)保法律法規(guī)和其他相關法律法規(guī)的基本立法依據(jù)，最重要的是完善環(huán)保法制，讓環(huán)境保護行政問責的程度真正落到法律的高度，當今，建立環(huán)保行政問責制度的關鍵是完善和制定明確的，可操作的環(huán)保問責法制。因此，要進一步加快研究制定更加系統(tǒng)，全面，廣泛的環(huán)境保護執(zhí)法行政問責法律法規(guī)，并將環(huán)保行政問責制度納入我國環(huán)保執(zhí)法行政體系，真正做到有法可依。具體來說，可以在環(huán)保部門不作為的情況下制定法律法規(guī)，明確引咎辭職的原則和程序，完善環(huán)境資源信息公開的監(jiān)督管理機制精細化量化各地區(qū)的大氣污染指標和尾氣排放總量控制標準。針對官員的違法濫用職權、行政上的不作為以及自己的工作作風等諸多方面的問題，進一步加強法律的規(guī)范，使得問責能夠真正做到切實可行，而非一紙空文。5.2推進問責主體規(guī)范化在問責方面，大多數(shù)情況下，問責主體與問責對象之間要求具備一個足夠的認識，并且要考慮到資料的信息對稱，只有地方政府自己才能最為明確，履行是否及時、充分地執(zhí)行環(huán)境保護責任。把思維落腳點從內部的垂直式管理擴展到與行政系統(tǒng)外部相反方向的、獨立式的主體，因而在制度健全條件下的人民群眾問責主體，應該促進問責的主體更加規(guī)范化，在傳統(tǒng)的人民主權理論下，人民群眾雖然是一切國家權力的最終擁有者，但是由于他們受到了社會屬性和人民自身特點等諸多因素的限制，人民只有通過選舉，才能真正實現(xiàn)自我的意愿?；诖耍瑧撨M一步形成以權力部門和機構為主導，以群眾投票作為依據(jù)，多元主體積極參加的模式。5.3明確問責客體環(huán)境保護行政問責的具體對象可分為全面問責和個別問責，因此，在建立和完善問責的相關內容時，要確保他們能直接問到“點”，環(huán)境保護行政問責可控管理機制的核心價值取向是不事后追責，從而平息民憤。其核心應為通過對責任的履行達到社會和行政主體本身對其行政效益的預測和期待，促進各級行政主體在環(huán)境保護工程中形成責任意識、政治意識。我們需要根據(jù)環(huán)境問題發(fā)生的主要原因來進行跟蹤追責，問責主體的問責程序和力度與其自己所處的崗位、承擔有關的職務等都有著密切的聯(lián)系，因此在進行責任的劃分中必須要求我們