在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動 2024

國際勞工組織力工v國際勞工組織力工v組織報告五(1)第五項議程?國際勞工組織2024年第一次出版2024年知識共享署名4.0國際許可協(xié)議(CCBY4.0)本作品依照《知識共享署名4.0國際許可協(xié)議》(CCBY4.0)獲得許可。要查看本許可協(xié)議的副本，請訪問以下網(wǎng)址：/licences/by/4.0/。如許可協(xié)議所述，使用者可以重復使用、分享(復制和再發(fā)行)和改編(二次加工、轉換原作以及基于原作進行創(chuàng)作)作品。使用者必須清晰標注國際勞工組織為材料的來源，并說明是否對原始內容做了改動。不允許在翻譯、改編或其他衍生作品中使用國際勞工組織的會徽、名稱和標志。署名–使用者必須說明是否對原作做了改動，并必須按如下方式加以引用：《在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動》，日內翻譯–如翻譯本作品，則必須在注明署名的同時添加以下免責聲明：本作品是對國際勞工組織版權作品的翻譯。本翻譯作品未經(jīng)國際勞工組織編制、審定或認可，因此不應當被視為國際勞工組織的官方翻譯作品。國際勞工組織對其內容和準確性不承擔任何責任。責任完全由翻譯作者自負。改編–如改編本作品，則必須在注明署名的同時添加以下免責聲明：本作品是對國際勞工組織版權作品的改編。本改編作品未經(jīng)國際勞工組織編制、審定或認可，因此不應當被視為國際勞工組織的官方改編作品。國際勞工組織對其內容和準確性不承擔任何責任。責任完全由改編作者自負。第三方材料–CCBY4.0許可協(xié)議不適用于本出版物中非國際勞工組織版權的材料。如果材料歸屬于第三方，則材料的使用者獨自負責與權利人進行版權清算，并對任何侵權索賠獨自負責。因本許可協(xié)議而產(chǎn)生的任何爭議如不能加以友好解決，則必須根據(jù)《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁規(guī)則》提交仲裁。各當事方必須服從因此類仲裁而作出的任何仲裁裁決，作為此類爭議的最終裁決。有關版權和許可的任何疑問，應當聯(lián)系國際勞工組織出版單位(版權和許可)，郵箱：rights@。有關國際勞工組織出版物和數(shù)字產(chǎn)品的信息，可訪問以下網(wǎng)址：/publns。國際勞工組織出版物和數(shù)據(jù)庫中所用名稱符合聯(lián)合國習慣用法，出版物中材料的編排方式不代表國際勞工組織對任何國家、地區(qū)或領土或其當局的法律地位，以及其邊境或邊界的劃定表達任何意見。本出版物中表達的意見和觀點是作者本人的意見和觀點，不一定反映國際勞工組織的意見、觀點或政策。提及的企業(yè)、商業(yè)產(chǎn)品和流程的名稱不意味其為國際勞工組織所認可，而未提及的某一特定企業(yè)、商業(yè)產(chǎn)品或流程也并非意味著其不被認可。在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動3頁次 9第一章.平臺經(jīng)濟的興起和多樣性 2.1.將企業(yè)和客戶與工人連接起來的平臺 2.1.1.平臺數(shù)量和平臺工作的普及率 2.1.2.平臺的地理位置和平臺工作 2.2.1.低準入壁壘和靈活性 2.2.2.按行業(yè)和職業(yè)劃分的平臺工作 2.2.4.算法在工作監(jiān)督和管理方面的作用 2.4.數(shù)字平臺上的工作與非正規(guī)性 4目錄 3.2.成員國規(guī)范性干預措施的范圍 第五章.數(shù)字平臺中哪些工人受到保護？ 6.1.結社自由和有效承認集體談判權 在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動目錄 目錄 13.2.勞工組織為支持成員國開展的技術援助和研究工作 圖 表 3.選定地區(qū)和國家的平臺工人與非平臺工人的教育情況 4.選定地區(qū)和國家的移民工人在平臺和線下工作中所占比例( 在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動7目錄專欄 在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動9言》呼吁國際勞工組織(勞工組織)所有成員國制定“確保適當保護隱私和個人數(shù)據(jù)并應對與工作數(shù)字化轉型(包括平臺工作)相關的勞動世界中的挑戰(zhàn)和機遇的2.平臺經(jīng)濟是勞動世界數(shù)字化所引發(fā)的變化的最重要表現(xiàn)之一。這種經(jīng)濟的增長為企業(yè)開辟了新的市場，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位和收入機會，通常具有高度的靈活性和較低的工人準入門檻。消費者也受益于更便宜的商品和更方便的服務，特別是在服務欠缺的地區(qū)。與此同時，平臺經(jīng)濟也正在顯著改變工作的組織與實施方式，在確保平臺上的工人獲得體面勞動方面出現(xiàn)了新的挑據(jù)與兩次討論程序有關的《國際勞工大會議事規(guī)則》，5勞工局編寫了本報告，它提供了世界各地有關平臺工作以及與之相關的法規(guī)和實踐的最新信息。報告的目的是為勞工大會的討論提供信息，5.報告首先介紹了平臺經(jīng)濟，概述了其快速增長，并探討了其多樣性(第一章)。然后，報告通過特別聚焦將企業(yè)和客戶與工人連接起來的平臺，著重討論了平臺經(jīng)濟工作的動態(tài)。報告分析了平臺工作的增長和流行，并討論了平臺工人的特點(6.其次，報告討論了現(xiàn)有的規(guī)范框架。它審視了國際勞工標準對平臺工作的適用性，強調了勞工組織現(xiàn)有標準所提供的框架的重要性，同時確定了存在的缺口。它還概述了成員國的法律文書和實踐，并審視了監(jiān)管干預方法的多樣性(第三章)。報告接下來描述了各國如何定義平臺和平臺工人(第四7.報告隨后更詳細地介紹了與體面勞動不同層面有關的法律文書6和實踐。它參照判例法和立法，討論了雇傭關系的分類以及成員國處理這一問題的方式(第五章)。第六章討論了工作中的基本原則和權利對平臺工人的適用問題，接著介紹了平臺經(jīng)濟對創(chuàng)造就業(yè)的影響，包括成員國為利用平臺經(jīng)濟在創(chuàng)造就業(yè)方面的潛力而采取的行動(第七章8.最后，報告介紹了與平臺工人勞動保護有關的趨勢、缺口和新出現(xiàn)的立法實踐(第八章)。報告的分析重點是報酬、工作時間、合同終止或賬戶停用、數(shù)據(jù)保護和爭議處理機制。報告表明，盡管平臺工作具有復雜性和特殊性，但仍然能夠觀察到一個趨勢，即將這些保護措施擴展到平臺工人，其中9.第九章審議了社會保障問題，并討論了成員國將社會保障覆蓋范圍擴大到平臺工人的方法。工人和平臺的代表性以及兩方和三方社會對話是法律框架的其他重要方面，第十章對此進行了討論。報告還審議了信息獲取問題，并列舉了旨在確保透明度和保護工人權利的國家應對措施，特別是在算法的使用方面(第十一章)。然后，報告探討了成員國采取10.在對法律和實踐的描述之后，報告還討論了勞工局和其他國際機構如何就平臺工作問題開展了工作(第十三章)。勞工局不僅開展了廣泛的研究活動，而且越來越多地被要求向越來越愿意通過有關平臺工作的規(guī)章和政策的成員國提供支持。報告最后介紹了勞工局在就平臺經(jīng)濟體面勞動制訂標準方11.報告包含調查問卷，請各國政府“在敲定其對問卷的答復之前，與最具代表性的雇主和工人組織進達勞工局。86該術語在廣義上使用，包括法律、規(guī)章、業(yè)務守則和其他立法文書。它還涉及與8《國際勞工大會議事規(guī)則》第46條第在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動平臺經(jīng)濟的興起和多樣性的，包括智能手機、高速互聯(lián)網(wǎng)、云計算的普及以及數(shù)據(jù)提取、13.關于平臺經(jīng)濟是什么，國際上沒有公認的術語或定義。“協(xié)作經(jīng)濟”、“點對點經(jīng)濟”、“零工經(jīng)濟”、“應需經(jīng)濟”或“平臺經(jīng)濟”等各種術語都在使用。10但是，“平臺經(jīng)濟”較為常用，因為它強調了這些經(jīng)濟活動的獨特特征，即通過數(shù)字平臺而開展。14.數(shù)字平臺被描述為“使兩個或兩個以上的群體能夠開展互動[并]將其自身定位為中介的數(shù)字基礎設施”。12類似的描述是，將數(shù)字平臺視為“利用互聯(lián)網(wǎng)促進兩個或多個獨立用戶群體之間經(jīng)濟利益互動的企業(yè)”。13經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(經(jīng)合組織)、勞工組織和歐盟統(tǒng)計局《衡量數(shù)字平臺就業(yè)和用工手冊》采用了類似的方法，將數(shù)字平臺描述為“居于服務或貨物供應商與其客戶中間的……15.平臺經(jīng)濟充滿活力、不斷擴張，涵蓋“數(shù)十億供給側和需求側用戶、數(shù)百萬應用程序開發(fā)商、數(shù)千家數(shù)字基礎設施企業(yè)和數(shù)百家多面平臺企業(yè)”。15準確計算平臺數(shù)量仍然是一項挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)大多只關注大型企業(yè)。衡量這些大型企業(yè)規(guī)模的一個指標是市值。2018年，242家數(shù)字平估值在一億美元以上。這些平臺企業(yè)的總市值達到7.1萬億美元，其中69%集中在最大的七家企業(yè)。16此后，這七家企業(yè)的市值至少翻了一番，當前市值高達10.2萬億美元。17平臺指數(shù)10雅克·布爾昌德-吉杜馬爾和圣地亞哥·梅利安·岡薩雷斯，《協(xié)作經(jīng)濟革命》(馬德里：LID出版社，2018年)。11弗洛里安·A·施密特，《平臺經(jīng)濟中的數(shù)字勞動力市場：描繪眾包工作和零工工作的政治挑戰(zhàn)》(弗里德里?！ぐ鼗饡?，12尼克·斯爾尼塞克和洛朗·德薩特，《平臺資13維拉·德馬里和克里斯蒂安·魯什，《平臺經(jīng)濟學》(科隆：德國16.盡管具有顯著的多樣性，平臺經(jīng)濟還是可以被描述為數(shù)字平臺運轉的生態(tài)系統(tǒng)。19它涵蓋了從全球到區(qū)域再到地方的廣泛活動，20并包含多種類型的數(shù)字平臺、商業(yè)模式和經(jīng)營行業(yè)。一些數(shù)字平臺提供非營利服務，而另一些則更多關注商業(yè)和利潤導向。就市場參與者而言，數(shù)字平臺可能是個人對個人(P2P)、企業(yè)對企業(yè)(B2B)或企業(yè)對消費者(B2C)。它們是跨越各個領域供需的紐帶，如新的或二手消費品和工業(yè)品、視聽內容、專業(yè)服務或勞動用工。2117.平臺經(jīng)濟存在于眾多行業(yè)和分行業(yè)，并將發(fā)展到越來越多的行業(yè)和分行業(yè)，包括(但不限于)住宿、廣告和市場調查、藝術娛樂和消遣、護理服務、教育、金融服務、信息通信、個人用品和家庭用品18.大多數(shù)平臺與傳統(tǒng)企業(yè)的不同之處在于其內在結構，這種內在結構的設計旨在促進客戶和供應商之間的互動，從而在價值鏈的兩端創(chuàng)造價值。因此，平臺的價值在很大程度上取決于其匹配供需的能力。各種平臺商業(yè)模式逐步發(fā)展到提供商品和服務，包?雙向“應需”——作為雙方中介的平臺，對交易擁有不同程度的控制權。這些平臺通過根據(jù)各方19.需要指出的是，這些模式都是理想模式。23許多平臺不止采用一種商業(yè)模式，或甚至采用上文未20.數(shù)字平臺有幾個競爭優(yōu)勢。數(shù)字平臺降低了提供商品和服務的交易成本，減少了市場的信息不對稱，用戶可以在做決定之前比較各種價格或質量的不同服務。24數(shù)字平臺還受益于規(guī)模經(jīng)濟。一旦建立了初始結構，高交易量會壓低每個新增單位的成本，從而使平臺的附加值隨著規(guī)模擴大而增加，吸引新的參與者參與其居間的交易。這種正反饋被稱為“網(wǎng)絡效應”，平臺越大，就越有可能在追加很低成本或者不追加成本的情況下繼續(xù)發(fā)展。平臺的另一個競爭優(yōu)勢是享有某些司法管轄的監(jiān)管20娜米塔·達塔等人，《工作無國界：在線零工工作的潛力與風險》(24埃里克·布魯索和蒂埃里·佩納德，“數(shù)字商業(yè)模式的經(jīng)濟學：平臺經(jīng)濟學分析框架”，《網(wǎng)絡經(jīng)濟學評論》第6卷，第2期在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動模糊性。此外，平臺本身承擔的與資源利用不足相關的成本很少(庫存維護、未使用的工作時間或等待時間)，因為平臺將這些成本轉嫁給了供應商。21.在某些情況下，數(shù)字平臺可以行使強大的市場力量。在需求側，平臺可以單方面收緊使用條件，要求獨家代理或增加平臺提成，從而形成買方壟斷。在供給側，平臺可以通過提高用戶收費等行為，形成賣方壟斷。這種價值的雙重捕獲(如果存在)增加了居間收入，并與上述網(wǎng)絡經(jīng)濟效應直接相關。26雖然小企業(yè)可以受益于利用平臺進入市場、增加市場份額、推進數(shù)字化轉型進程，但平臺和小企業(yè)的相對議價能力可能極不平等。2722.平臺進入某個經(jīng)濟行業(yè)可能導致該行業(yè)市場價格下跌。根據(jù)每個行業(yè)中平臺市場力量的大小，成本的降低可能主要傳導給消費者，也可能導致平臺利潤上漲從而歸平臺所有。財富集中于主要從而使其能夠控制創(chuàng)新，塑造數(shù)字基礎設施，并構建準入壁壘。23.算法是數(shù)字平臺的一個標志性特征，29以至于一些人認為“算法革命和云計算是平臺經(jīng)濟的基礎”。30算法在處理和跟蹤大量數(shù)據(jù)方面發(fā)揮著關鍵作用，這對依賴有效匹配供需的平臺至關重要。算法可以識別需求峰值，并指導供應商在最佳時間和最佳地點提供服務，31通過最大程度避免資源閑置來降低交易成本。算法還使平臺能夠通過動態(tài)定價實時調整價格。此外，算法有助于識25何塞·莫伊塞斯·馬丁·卡雷特羅，“數(shù)字平臺作為商業(yè)模式”，載于《數(shù)字平臺和勞動力市場》，瑪麗亞·盧茲·羅德里格斯·費26馬丁·卡雷特羅。27菲利佩·達席爾瓦、茱莉婭·德弗爾金和喬治娜·努涅茲·雷耶斯，《數(shù)字經(jīng)濟中的自由競爭：拉丁美洲的中小微企業(yè)及新冠疫情29本報告指的是數(shù)字編碼并由計算機執(zhí)行的處理數(shù)據(jù)的算法，出自薩拉·巴約科等人，“工作的算法管理及其在不同情景下的影31亞歷克斯·J·伍德，“用工組織和勞動條件的算法管理后果”，歐盟委員會聯(lián)合研究中心勞工、教育和技術工作文件系列第在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動平臺工作的性質24.在平臺經(jīng)濟中，有一些平臺將企業(yè)和客戶與工人連接起來，或作為中介實體行事，或直接雇用工人提供特定服務。33本報告第一章聚焦于整個平臺經(jīng)濟，但以下各章將側重于此類平臺，以及在此類平臺上或者通過此類平臺的用工。34事實上，與平臺經(jīng)濟有關的大多數(shù)立法的范疇都側重于通過此類平臺或在此類平臺上的用工，如本報告第三章所詳述25.基于位置的平臺和在線平臺之間有重要的區(qū)別。在基于位置的平臺上，服務由個人在特定位置提供(如配送、客運或家政工作)。然而，在在線平臺上，工人遠程提供服務(如軟件編程、翻譯服務或內容審核)。在線平臺可以進一步歸類為眾包(或微工作)自由職業(yè)和競爭性編程平臺，一些研究者還將26.雖然一些平臺在用工時選擇使用雇傭合同，但大多數(shù)平臺將自己描述為技術中介，并將大多數(shù)工人歸類為自雇就業(yè)者。這一分類對工人獲得勞動保護和社會保障、勞動關系以及此類平臺內的總體用工框架產(chǎn)生了重大影響，引發(fā)了目前關于平臺工作的大部分討論。2.1.1.平臺數(shù)量和平臺工作的普及率27.為了了解將企業(yè)和客戶與工人連接起來的平臺數(shù)量及其行業(yè)分布，一些研究利用各種信息來源進行33經(jīng)合組織、勞工組織和歐盟統(tǒng)計局，《衡量數(shù)字平臺就業(yè)34一些平臺將企業(yè)和客戶與工人連接起來，本報告接下來的部分將側重于在此類平臺上或者通過此類平臺的用工，而不關注充當35阿格涅絲卡·皮亞斯納、沃特·茲懷森和詹·德拉霍考皮爾，“歐洲的平臺經(jīng)濟：第二次歐洲工會研究所互聯(lián)網(wǎng)和平臺工作調查的圖1.全球將企業(yè)和客戶與工人連接起來的活躍平平臺數(shù)量平臺數(shù)量0基于網(wǎng)絡的在線平臺網(wǎng)約車配送護理工作家政工作混合平臺累計28.由于缺乏公認的定義和測量方法，確定平臺從業(yè)者人數(shù)非常困難。在勞動力調查、互聯(lián)網(wǎng)使用情況調查、其他類型的住戶調查和機構調查等官方調查中有一些與平臺工作有關的問題，39但數(shù)量仍然很少，往往無法完全進行比較。有各種其他方法來估計平臺工作的普及率，其中包括非官方調查和平臺提供的信息，既有優(yōu)點也有缺點。40最近，世界銀行使用兩種不同的方法，測算在線平臺工人數(shù)量。4139經(jīng)合組織、勞工組織和歐盟統(tǒng)計局，《衡量數(shù)字平臺就業(yè)40例如，參見奧托·卡西、維利·萊東維塔和法比安·斯特凡尼，“世界上有多少在線工人？數(shù)據(jù)驅動的評估”，社會科學研究網(wǎng)41第一種方法使用平臺作為數(shù)據(jù)來源，并對一個賬戶超過一名工人使用和一名工人擁有多個賬戶的情況進行調整，第二種方法使在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動表1.關于平臺工作相關問題的官方調查示例國家年份調查參考期普及率定義/目標人口住戶調查私營就業(yè)的1.7%將企業(yè)和客戶與工人連接起來的平臺(主要工作)加拿大勞動力調查18歲及以上人口的0.3%僅涉及客運平臺加拿大消費者預期調查未知勞動力人口的1.2%將企業(yè)和客戶與工人連接起來的平臺智利2021年起勞動力調查就業(yè)人口的0.5%將企業(yè)和客戶與工人連接起來的平臺(主要工作)丹麥勞動力調查勞動力人口的1%將企業(yè)和客戶與工人連接起來的平臺法國勞動力調查就業(yè)人口的0.8%將企業(yè)和客戶與工人連接起來的平臺意大利國家公共政策分析研究所-勞動參與和失業(yè)調查成年人口的0.49%將企業(yè)和客戶與工人連接起來的平臺新加坡勞動力調查自雇職業(yè)工人的3.6%將企業(yè)和客戶與工人連接起來的平臺瑞士勞動力調查成年人口的0.4%將企業(yè)和客戶與工人連接起來的平臺英國勞動力調查尚未估算將企業(yè)和客戶與工人連接起來的平臺美國勞動力調查就業(yè)人口的1%將企業(yè)和客戶與工人連接起來的平臺菲律賓勞動力調查就業(yè)人口的4%將企業(yè)和客戶與工人連接起來的平臺跨國跨國2018-2019歐盟統(tǒng)計局信息通2018-2019歐盟統(tǒng)計局信息通國家和的平臺信技術社區(qū)調查的平臺挪威工組織和歐盟統(tǒng)計局；智利，國家統(tǒng)計局，微觀數(shù)據(jù)，2021–2023年；密涅瓦·埃洛伊莎·P·埃斯基維亞斯等人，“利用勞動力調查衡國家統(tǒng)計局，《持續(xù)就業(yè)調查：哥斯達黎加遠程辦公和數(shù)字平臺的使用：一種新的工作方式》，2023年；歐盟統(tǒng)計局，就業(yè)統(tǒng)計┐29.官方調查結果表明，在多數(shù)國家，在將企業(yè)或客戶與工人連接起來的平臺上工作的普及率仍處于較低的個位數(shù)，百分比從智利的0.5%到菲律賓的4%之間。這與第二次歐洲工會研究所(ETU平臺工人”)42等以非官方調查為基礎的研究結果一致。最后，世界銀行利用上述信息來源估算，30.雖然可比統(tǒng)計數(shù)據(jù)和面板數(shù)據(jù)的稀缺帶來了挑戰(zhàn)，但關于平臺數(shù)量和在線平臺用工需求不斷增長的31.鑒于這些挑戰(zhàn)，將有關平臺工作的問題納入定期國家調查和數(shù)據(jù)收集標準化是一項重要的當務之急。開展關于制定數(shù)字平臺工作和就業(yè)統(tǒng)計準則的工作時，考慮在第222.1.2.平臺的地理位置和平臺工作32.對于將企業(yè)和客戶與工人連接起來的平臺的總投資而言，據(jù)估算，亞洲獲得570億美元，北美獲臺，投資也比較集中，此類平臺60%以上總部位于歐盟或美國。45世界銀行最近的一項研究表明，73%的在線平臺是區(qū)域性或地方性的。在這些區(qū)域平臺中，印度有12個尼亞和南非各有3個，這表明平臺在新興市場的地位越來越重要。4642“主要平臺工人”指在平臺工作是其主要工作的工人；而“任何類型在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動注釋：OLI2020調查對在線平臺的考察并不全面，只考慮了主要的在線平臺，包括五大英語平臺、三大西班牙語平臺和三大俄語2.2.1.低準入壁壘和靈活性34.由于準入壁壘較低，平臺工作48可以成為就業(yè)機會的一個來源，尤其是對于一些難以進入勞動力市場的群體來說。其中許多工作只需要較低的資金投入，在某些情況下只需要智能手機和互聯(lián)網(wǎng)連接。在線平臺提供的機會超出了工人在當?shù)貏趧恿κ袌錾贤ǔＫ苷业降?，對生活在農(nóng)村地區(qū)的人們來說可能很有價值。49平臺還可以為殘疾人提供獲得更多個人自主權和避免污名化的機會，從而對他們的就業(yè)機會產(chǎn)生積極影響。50盡管確實存在體面勞動挑戰(zhàn)，但平臺工作也被視為移民工48本報告接下來的部分側重于通過將企業(yè)和客戶與工人連接起來的平臺或在此類平臺上開展的工作，這些平臺或充當中介實體，50保羅·哈珀和彼得·布蘭克，“殘疾零工工人：機遇、挑戰(zhàn)和監(jiān)管對策”，《職業(yè)康復期刊》第30卷第51維羅妮卡·阿萊莫、瑪麗亞·諾爾·查韋斯和尼古拉斯·佐勒，《拉丁美洲和加勒比勞動世界的未來：如何在數(shù)字時代保障工人的35.在某些情況下，平臺工作可以提供寶貴的靈活性，特別是在工作時間以及兼顧工作與家庭生活方面。由于平臺的靈活性，許多年輕人發(fā)現(xiàn)平臺工作很有吸引力。美國的一項調查表明，節(jié)約更多資金(56%)、填補收入差距(52%)和渴望自主(49%)是通過平臺開展工作的主要動機。53幾項研究也證明了這一點，包括世界銀行最近編寫的關于在線平臺工作的報告54和美洲開發(fā)銀行最近編寫的關于墨西哥基于位置的平臺工作的報告。55一些研究指出，在某些情況下，平臺可以為低技能和年輕工人提供培訓和職業(yè)發(fā)展機會，讓他們積累工作36.平臺工作可以讓人們居家辦公，更容易兼顧工作和家庭生活。研究表明，能夠居家辦公是在女性選擇在線平臺工作的主要原因，在平臺工作的女性中四分之一有六歲以下的孩子。57雖然從表面上看，這樣做對這些工人來說似乎是一項福利，但將平臺工作視為促進婦女兼顧工作和家庭生活的一種模式，可能會加劇勞動力市場和社會上長期存在的性別偏見和不平等現(xiàn)象。582.2.2.按行業(yè)和職業(yè)劃分的平臺工作37.將企業(yè)和客戶與工人連接起來的平臺上大多數(shù)工人從事配送和客運行業(yè)。歐洲17個國家的情從業(yè)者中82%集中在客運平臺。而在線勞動平臺上，勞動媒體內容創(chuàng)作以及寫作和翻譯。行政任務和數(shù)據(jù)錄入、銷售和營銷以及專業(yè)服務則不太普遍。642.2.3.主要或次要職業(yè)38.對相當多的工人而言，他們在平臺上的工作是對其主要收入的補充，是額外的收入來源。據(jù)國際勞工組織估測，只有約30%的線上平臺從業(yè)者依賴平臺作為主要收入來源。65世界銀行的一項研究55奧利弗·阿祖拉等人，“墨西哥的數(shù)字平臺：滴滴司機和滴滴外賣員的保險偏好和情況是什么？”，美洲開發(fā)銀行技術說明第57烏瑪·拉尼、諾拉·戈貝爾和里沙布·庫馬爾·迪爾，“女性在在線勞動平臺上的經(jīng)歷：全球調查的見解”，《全球女性、工作和60戴安娜·法雷爾、菲奧娜·格里格和阿瑪爾·哈莫迪，“在線平臺經(jīng)濟的演變：五年銀行數(shù)據(jù)中的論據(jù)”，美國經(jīng)濟學會論文和會63湯姆·科萬亞和庫托馬·J·瓦庫努馬，《為肯尼亞構建社會公平的零工經(jīng)濟所需的數(shù)字平臺監(jiān)管》(亞歷山大·馮·洪堡互聯(lián)網(wǎng)與社在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動也得出了類似的數(shù)字，只有三分之一的工人以平臺工作為主要職業(yè)。66在美國，53%的平臺從業(yè)收入總額的四分之一。68相反，對于客運和配送行業(yè)等基于位置的平臺，情況則有所不同，據(jù)估39.這些數(shù)據(jù)與平臺工人的工作時長相符。根據(jù)國際勞工組織的調查，在線平臺工人通常每周平均工作27小時。發(fā)展中國家的工人在這些平臺上的平均工作時間(32小時，包括無償工作時間)也長于發(fā)多數(shù)工人來說，平臺工作是他們勞動收入的主要來源。這些工人中也有相當一部分報告每周工作七40.國際勞工組織的調查顯示，在微任務平臺上，工人每工作一小時或每完成一項有償任務，就要花費配送平臺而言，無償工作時間不僅包含任務之間的等待時間，還包含用于糾正錯誤的時間，例如當餐廳忘記訂單的一部分時。7541.對平臺工人與非平臺工人之間的收入進行比較，其結果是好壞參半。一些與基于位置的工作有關的研究表明，在一些國家，客運和配送行業(yè)的平臺工人比非平臺工人的收入更高。76同樣，也有調查顯示家庭維修、運輸和保健行業(yè)的平臺工人收入也比非平臺工人高。77然而，多項研究估計，相當一部分平臺工人的時薪低于當?shù)刈畹凸べY。78此外，其他研究表明，在印度和美國，平臺工77威廉·皮特·德格倫和伊利亞·馬塞利，《協(xié)作經(jīng)濟對勞動力市場的影響》(歐洲政策研究中心，78珍妮·伯格等人，《數(shù)字勞動平臺與勞動的未來：爭取線上世界的體面勞動》(2.2.4.算法在工作監(jiān)督和管理方面的作用42.算法并非平臺工作的專屬，但越來越多地被用作加強勞動管理和監(jiān)督的工具。雖然對工人進行廣泛監(jiān)督并不是什么新鮮事，但在人工智能的推動下，通過技術強化對工人的管理將這種可能性提升到43.在許多平臺上，算法不可避免地提供和分配服務或任務、定義工作時間、計算報酬、實行評級和排名制度，并最終決定工人是否繼續(xù)提供服務。在基于位置的平臺上，地理定位、送達時間調節(jié)和可用性監(jiān)控較為常見。在線平臺通常使用定期和隨機屏幕截圖、打字時間跟蹤、每日任務日志或任務質量管控。此外，算法還可通過客戶評分和排名實現(xiàn)工作人工管理的自44.如上文所述，算法可以通過優(yōu)化勞動力分配提高效率，同時也對體面勞動的各個方面產(chǎn)生影響，這2.3.1.年齡狀況45.平臺工人并沒有單一特定的人物畫像，但他們通常比整體就業(yè)人口年輕。表2顯示了不同地區(qū)/國地區(qū)/國家平臺工人平均年齡(歲)其他工人/所有工人其他工人/所有工人全球12全球2智利5菲律賓633.2(眾包工人)31(在線)；36(個體客運)；29(配送)33.936.4(配送)；40.5(個體客運)35.734.239.5(所有工人)39.5(所有工人)42.4(所有工人)42.5(其他工人)42.3(其他工人)39.8(其他工人)《2021年世界就業(yè)和社會展望》。3瑪麗亞·塞希拉·布蘭卡蒂、安娜羅莎·佩索萊和恩里在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動與非平臺工人之間的年齡差距也因行業(yè)而異，比如在歐盟，平臺運輸工人與非平臺運輸工人之間的2.3.2.教育47.在一些國家，有證據(jù)表明，與傳統(tǒng)行業(yè)的工人相比，平臺工人達到高等教育水平的比例更高。表3表3.選定地區(qū)和國家的平臺工人與非平臺工人的教育情況(%)全球(國際勞工組織數(shù)據(jù))類別所有工人全球(國際勞工組織數(shù)據(jù))類別所有工人1在線2出租車2配送2初等2中等高等歐盟(歐盟工會研究所調查)3歐盟(歐盟工會研究所調查)3類別從未從事過互聯(lián)網(wǎng)工作平臺工人初中或以下高中和中等后教育53.052.0高等教育28.036.5美國美國4類別非平臺平臺主要工作初等8.44.3中等25.721.7高等類別非平臺平臺主要工作中等教育以下38.724.6中等和高等肄業(yè)43.1高等畢業(yè)菲律賓6菲律賓6類別非平臺平臺主要工作初等或以下24.3中等42.432.481烏爾齊·布蘭卡蒂、佩索萊和費爾南德斯-馬西亞斯。高等33.350.7智利7智利7類別非平臺平臺主要工作初等或以下2.7中等56.4高等30.530.648.國際勞工組織的一項調查顯示，平臺工人的教育水平因行業(yè)而異。在客運和配送行業(yè)，分別有24%和21%的平臺工人擁有“高等”教育水平，這與整2.3.3.性別分布49.對微任務平臺進行的研究表明，此類平臺上的工作主要由男性主導，據(jù)估計，這些平臺上僅有三分之一的工作者是女性。88此外，在與客運和配送行業(yè)相關的平臺上，女性的比例明顯偏低。89然而，對于護理、家政和美容等歷來以女性為主的工種的平臺來說，女性明顯占多數(shù)。90此外，最近的一些數(shù)據(jù)顯示了更細微的情況。例如，世界銀行的一項研究發(fā)現(xiàn)，在某些職業(yè)中，與類似的非平臺職業(yè)相比，女性在線上平臺的參與率更高。91菲律賓的數(shù)據(jù)也證實了這一點，在菲律賓，52%的平臺從業(yè)者為女性，而在平臺之外女性占就業(yè)人口從業(yè)者為女性。這表明，平臺工作的職業(yè)隔離往往與傳統(tǒng)勞動力市場的職業(yè)隔離一致。此外，與男性相比，女性獲得數(shù)字技術和技能的機會往往更為有限，尤其是在發(fā)展中國家。9286哈維爾·馬德里亞加等人，《平臺經(jīng)濟與就業(yè)：在阿根廷為應用程序工作是什么感覺？》(公平與發(fā)展公共政策執(zhí)行中心、美洲在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動2.3.4.移民身份和難民50.國際勞工組織的一項調查估計，平臺上近17%的自由職業(yè)工作是由移民工人從事的，發(fā)達國家的比例(38%)高于發(fā)展中國家(7%)。93表4顯示，雖然移表4.選定地區(qū)和國家的移民工人在平臺和線下工作中所占比例(%)地區(qū)/國家平臺之外工作平臺工作全球–出租車行業(yè)1全球–配送行業(yè)1歐盟216個歐盟國家+挪威(歐洲工會研究所調查)3智利4美國56.05.017.613.317.043.524.351.據(jù)國際勞工組織估計，國際移民占全球工人總數(shù)的4.9%，這表明在平臺從業(yè)的移民比例過高，尤其是在在線平臺和配送行業(yè)。94在一些拉丁美洲國家，移民工人在所有平臺工人中所占的比例尤其高，主要是因為來自委內瑞拉玻利瓦爾共和國的移民。52.人們常說，數(shù)字平臺可以成為難民的收入來源，但經(jīng)驗表明，這并不總是可行的。難民居住的許多地方缺乏技術基礎設施，數(shù)字技能的差距對于訪問提供收入機會的平臺并在平臺上從業(yè)構成障53.平臺工作可以跨越地理界限。雖然一些國家有嚴格的移民規(guī)定，但在線平臺工作可以在世界任何地95國際勞工組織，《委內瑞拉難民和移民在新冠疫情期間對食品和藥品分配基礎服務的貢獻：阿根廷、哥倫比亞和秘魯》，202155.這三個因素具有重要意義，因為可能對以下方面帶來負面影響：?國家征收的資源；?工人獲得充分勞動保護和社會保障的機會；?企業(yè)之間的競爭水平。56.與非平臺工作相比，平臺上自雇職業(yè)者的比例相對較高，這可能會助長非正規(guī)性，因為自雇職業(yè)者通常比雇員更容易受到非正規(guī)性的影響。據(jù)估計，全球有86.7%的自雇職業(yè)者擁有和經(jīng)營非正規(guī)經(jīng)濟單位，因此被視為非正規(guī)就業(yè)。相比之下，只有39.8%的雇員被視為從事非正規(guī)就業(yè)。98在平臺上工作還可能存在變相自雇職業(yè)的情況，99這進一步加劇了非正規(guī)就業(yè)的風險。平臺工作的其他特點增加了非正規(guī)的風險，包括未申報的工作或活動，特別是在能夠對平臺和工人施加申報義務的適應性稅收框架缺失的情況下。一些地區(qū)的經(jīng)驗證據(jù)還表明，自雇職業(yè)者無意之中未能遵守保障費用繳納和納稅義務。100最后，當平臺上的工作屬于工人的次要收入來源時，就有可能只申盡管量化證據(jù)有限，但一些結果，盡管量化證據(jù)有限，但一些結果，尤其是勞動力總體非正規(guī)化水平相對較低的國家的結果，往往表明平臺工人的非正規(guī)化水平相對較高：?在法國，僅有15%的平臺從業(yè)者表示計劃申報上一年在平臺上的工作收入。1?在大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國，只有35%的平臺從業(yè)者曾向或打算向稅務機關申報其在平臺上的工作收入。54%的平臺從業(yè)者不打算申報其收入。2?烏克蘭約76%的平臺從業(yè)者和塞爾維亞三分之二的平臺從業(yè)者報告說他們從事非正規(guī)就業(yè)；他們沒有在當局登記為自雇職業(yè)者，也沒有繳納社會保障金。在塞爾維亞，雖然沒有直接可比性，但雇員和非平臺獨立工人從事非正規(guī)就業(yè)的比例要低得多(分別為7.4%和39.5%)。3?在意大利，據(jù)估計，在過去幾年中，有11%至13%的工人從事非正規(guī)就業(yè)(在自雇職業(yè)者中這一數(shù)字為14%至17%)，4但近40%的平臺從業(yè)者沒有正式協(xié)議5。關于數(shù)字平臺的非正規(guī)性，在該國運營的數(shù)字平臺中有44%沒有在國家社會保障局正式注冊。6?對尼日利亞拉各斯138名客運平臺工人的調查發(fā)現(xiàn)，所有調查對象都是非正式的自雇職業(yè)者。網(wǎng)約車平臺與接受調查的司機之間沒有簽訂正式的雇傭合同，也沒有任何司機注冊為企業(yè)主。797科林·C·威廉姆斯，《利用數(shù)字平臺工作和活動的可追溯性支持正規(guī)化的國家實踐評論》，即將出版。雇員對待時，就產(chǎn)生了隱蔽的雇傭關系。而且，可出現(xiàn)這樣的情況：合同安排產(chǎn)生剝奪勞動者應享有的保護的后果100科林·C·威廉姆斯、米雷婭·洛貝拉和阿德里安·V·霍羅德尼克，“應對協(xié)作經(jīng)濟中未申報的工作和虛假的自營職業(yè)”，應對未在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動??智利全國勞動力調查數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季度，數(shù)字平臺工人的非正規(guī)就業(yè)率為93.5%，到2023年9月將降至75%左右。1威廉·皮特·德格倫和伊利亞·馬塞利，“協(xié)作經(jīng)濟對勞動力市場的影響”，歐洲政策研究中心特別報告第138號，2016年。2尼祿弗·拉希姆等人，《共享經(jīng)濟研究》(英國稅務海關總署，2017年)。3瑪麗亞·阿列克辛斯卡，“東歐的數(shù)字化工作：趨分析研究所-勞動參與和失業(yè)調查。另見瓦萊里婭·西里洛、達里奧·瓜拉西奧和塞爾吉奧·西奇塔諾，“意大利的平臺工人：十七次年度報告》，2018年。7卡塔知娜·西斯里克、羅蘭·班亞和巴斯卡爾·維拉，“線上工作的線下狀況：尼日利亞拉各斯57.通過使用數(shù)字合同和交易數(shù)字化等方式，可以追溯平臺上的活動，為實現(xiàn)經(jīng)常不被主管當局覺察的經(jīng)濟活動的正規(guī)化提供了機遇。這可能是促進體面勞動和確保依法合規(guī)的關鍵因素?！翱色@得的數(shù)據(jù)范圍包括：(i)平臺收集和持有的數(shù)據(jù)；(ii)投訴報告工具提供的數(shù)據(jù)，此類工具使用戶和平臺工人能夠報告任何一方的非正規(guī)活動；(iii)銀行收集和持有的關于特定用戶和平臺工人之間付款的數(shù)據(jù)”。101然而，能否釋放這種可追溯性的潛力取決于平臺與國家主管當局之間的相互合作和信息共享。這些動態(tài)對正規(guī)化的總體影響很可能因活動的具體情況和所處行業(yè)而異，包括經(jīng)濟中的初始在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動規(guī)范框架58.目前尚無全面適用于數(shù)字勞動平臺的國際文書。在更廣泛的聯(lián)合國系統(tǒng)內，在各種報告中審議了平臺經(jīng)濟，特別是在數(shù)字包容102和個人數(shù)據(jù)使用的新的挑戰(zhàn)方面，103聯(lián)合國極端貧困和人權問題特別報告員的一份報告也審議了平臺經(jīng)濟。104平臺一直是歐盟和經(jīng)合組織在稅務報告方面特別關注59.應勞工局理事會的要求，勞工局編寫了《平臺經(jīng)濟體面勞動的規(guī)范性缺口分析》報告，該報告審議了國際勞工標準具體適用范圍方面的缺口以及專題缺口，即與平臺經(jīng)濟有關但勞工組織現(xiàn)有標準似乎沒有充分處理的問題。107根據(jù)標準的明文規(guī)定和勞工組織監(jiān)督機構的意見審視了標準的適用范60.以下各節(jié)審視了與平臺經(jīng)濟體面勞動相關的關鍵國際勞工標準，正如關于規(guī)范性缺口分析的文件中結社自由和集體談判61.《1948年結社自由和保護組織權利公約》(第108專家委員會對各成員國如何在法律上和實踐中實施公約情況進行不偏不倚的技術性分析，同時認識到各國存在不同的國情和法制。在這樣做時，該委員會必須確定公約的規(guī)定的法律范圍、內容和含義。委員會的意見和建議不具約束力，旨在指導國家當局員會必須確保結社自由領域的普遍性、連續(xù)性、可預測性、公平性和平等待遇原則，但它發(fā)布的結論和建議所針對的每一個案例的工人和自雇工人，110專家委員會的多條評論委員會強調，用于確定組織權所涵蓋的人員的標準并不基于是否存在雇傭關集體談判權也應涵蓋代表自雇工人的組織。114其2020年普遍調查重申號公約對平臺工人的適用。116在兩個案例中，117結與所有相關方開展磋商，找到雙方都能接受的解決方案，確保自雇工人能夠充分享有工會權利，以促進和維護其權益，包括通過集體談判的方式；并……與相關的社會伙伴開展磋商，確定對集體談判產(chǎn)生影響的自雇工人的特殊性，并在適宜時，為自雇工人建立專門的集體談判機制。63.雖然平臺經(jīng)濟體面勞動專家會議的大多數(shù)與會者支持勞工組織監(jiān)督機構表達的觀點，但雇主組質疑為條件。118雇主也在監(jiān)督機構中多次表達了這一立場。119強迫勞動別的工人排除在外來限制其適用范圍，并且這些公約旨在保護批準這些公約的國家的全體人民。121強迫勞動方面的公約在其所涵蓋的范圍或問題上在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動童工勞動涵蓋所有形式的就業(yè)或工作，無論是否存在合同雇傭關系，包括自雇以及無償工作和非正規(guī)經(jīng)濟部2條)。專家委員會明確指出，該公約同等適用于受雇和自雇的兒童。123童工勞動方面的公約在其機會和待遇平等和所有類別的工人”(第2條)。專家委員會強調臨時還是其他就業(yè)形態(tài)的工人，無論他們是有薪就業(yè)還是無薪就業(yè)。12567.在平等和不歧視方面，就相關標準的適用范圍而言似乎不存在缺口，但平臺經(jīng)濟體面勞動專家會議的一些與會者提到了在平臺工作背景下防止使用算法時出現(xiàn)歧視慣例界定的雇員；以及工作人員，無論其合同狀況；接受培訓的人員，包括實習生和學徒工；就業(yè)此，其范圍似乎不會在適用于自雇工人方面形成缺口。該公約還專門涵蓋通過“與工作相關的通訊，職業(yè)安全與衛(wèi)生適當?shù)拇胧?，特別是高危部門中的工人和弱勢工人，如非正規(guī)經(jīng)濟中的工人、移民工人和青年工工作環(huán)境的協(xié)調一致的國家政策。根據(jù)該公約所指“的工人權利和義務適用于“所有受雇人員，71.因此，盡管享有安全與衛(wèi)生的工作環(huán)境的基本原則和權利適用于所有人，但第15就業(yè)政策與就業(yè)促進會指出，該政策適用于所有工人，無論他們是依附性工人還是自雇性工人。126《19842條第(2)款)。“私營職業(yè)介紹所”一詞的定義是指提供本公約所列勞動力市場服務的獨立于公共當局的任何自然人或法人。專家委員會指出，這通常包括公共就業(yè)服務領域之外的任何招聘者或直接服務提供者，但委員會尚未就某些數(shù)字勞動平臺是否可被視為私營職業(yè)介紹所通過意74.專家會議的幾位與會人員提到，平臺經(jīng)濟中存在的多方工作關系屬于主題缺口，因為國際勞工組織雇傭關系護，目標是與“隱蔽的雇傭關系”作斗爭，確保處于這種關系中的受雇勞動者得到應有的保護。正如本報告所討論的，平臺工人的分類已成為世界各地眾多法院判決的主題。專家會議的與會者和理報酬款)?！肮べY”一詞系指由一位雇主對一位受雇者，憑書面或口頭雇用合同支付的報酬或收入(第1條)?！?992年(雇主破產(chǎn))保護工人債權公約》(在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動的平臺工人。工資透明度問題未在現(xiàn)有勞工組織標準中予以涵蓋，但在算法在確定薪酬方面發(fā)揮作工作時間外情況或長期例外情況；并就加班費作出了規(guī)定。對于79.第30號公約僅適用于雇員，其范圍不包括家政工作。專家委員會沒有具體闡述平臺工作中的“等候時間”問題，但討論了“待命”或“侯召”時間的相關概念。128它的結論是，“待命”時間是否可能被視為本公約意義上的“工時”，取決于工人在這段時間內，在多大程度上被限制從事個人活動。對于專家委員會而言，如果這種時間不被視為“工時”，雇員仍應有權獲得一些報酬，以認可“待命”所花的時間。因此，等待的時期及其報酬問題可被視為規(guī)范性缺口。其他缺口包?加班可受到限制的程度；?從事一項以上工作的工人的總工作時數(shù)在多大程度上可受到的限制；?保護員工與平臺斷開連接而不會產(chǎn)生任何后果的能力。算法80.國際勞工標準沒有專門處理有關算法使用的問題。正如本報告所討論的，算法用于組織、監(jiān)督和評工人個人數(shù)據(jù)保護81.不存在全面規(guī)范工人個人數(shù)據(jù)保護的國際勞工標準。國際勞工組織的一些標準確實包含關于工人個人數(shù)據(jù)保護的規(guī)定，但這些規(guī)定的范圍有限，因為它們僅適用于，例如，涉及私營職業(yè)介紹所的情82.1996年，國際勞工組織專家會議通過了一項關于保護工人個人數(shù)據(jù)的業(yè)務守則，1束力，不具有國際勞工標準的地位。該業(yè)務守則輔之以國際勞工組織編寫的評注，重點關注個人數(shù)并規(guī)范了數(shù)據(jù)的自動處理和電子監(jiān)測。在平臺工作方面，《業(yè)務守則》的原則在一定程度上涵蓋了社會保障護人員。130規(guī)定，成員國應確保必要時采取分期和自愿保險的辦法，向規(guī)定的各類自雇人員提供工傷或類似津類別，包括公共雇員和學徒工(第11條第(1)款)。此前的自雇人員們從未被承認或不再被承認為失業(yè)人員，也從未被或不再被失業(yè)人員保護計劃覆蓋?！豆s》中列性還是暗示性，無論其就業(yè)行業(yè)或職業(yè)如何移民工人民工人”，而公約的第二部分(關于機會和待遇平等)適用于為個人目的從一國移往另一國以便獲得一個非其個體經(jīng)營而是被雇傭機會的人員，第二部分的“移民工人”一詞包括作為移民工人被正常在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動89.對于第143號公約第二部分所涵蓋的工人，批約國就業(yè)和職業(yè)、社會保障、工會權利和文化權利以及其他個人和集體自由方面的機會和待遇平等(第移民工人的基本人權得到尊重，無論其移民爭議處理90.國際勞工組織的若干標準載有關于勞動爭議處理的規(guī)定。然而，不存在一個能夠直接全面地解決勞動爭議處理問題的單一標準，現(xiàn)有標準中提供的指導相對缺乏細節(jié)。134平臺經(jīng)濟體面勞動專家會議的一些與會者認為，在平臺工人有效訴諸補救措施和爭議處理機制方面存在雇傭關系的終止款)。135因此，其范圍不涵蓋自雇工人。專家委員會要求提供資料，說明為防止使用定期合同或非自愿自雇來規(guī)避第158號公約提供的各項保護。136國際勞工組織現(xiàn)有標準勞動監(jiān)察有工作場所，可由勞動監(jiān)察員在這些工作場所就有關工作條件和工人從事工作時的保護的法律規(guī)定有工作場所。138這兩項標準合在一起，適用于所有工作場所。它們在平臺經(jīng)濟中的適用可能會帶來實際困難，因為工作并不總是在唯一的工作場所進行，例如對從非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟轉型概述國際勞工標準對平臺的相關性94.國際勞工組織現(xiàn)行標準為促進平臺經(jīng)濟體面勞動提供了重要框架。國際勞工組織的若干項標準對平臺工人具有直接適用性，無論他們從事有薪還是無薪工作。這種廣泛的適用范圍體現(xiàn)在與工作中的基本原則和權利、暴力和騷擾、促進就業(yè)以及有關保95.一些標準在適用范圍以及主題方面也存在顯著缺口。出現(xiàn)這些缺口的原因是現(xiàn)有標準沒有把握平臺工作的具體特征，或者沒有把握技術變革所推動的新發(fā)展。正如本報告所討論的那樣，一個關鍵問題是算法的使用及其對影響平臺工人的雇傭條款和工作條件的超越性影響。沒有針對這一主題的國際勞工組織標準。同樣，也沒有關于保護工人個人數(shù)據(jù)的國際勞工組織標準。在爭議處理和終止雇傭方面也存在規(guī)范性差距，鑒于在線平臺工作的跨境性質，這方面的缺口尤其重要，而在線平臺工97.報告本節(jié)評估了與數(shù)字平臺工作有關的法律和實踐，并審視了成員國139通過的具有立法性質的文98.本綜述涵蓋了勞工組織在起草本報告時確定的來自世界各地的41項立法文書，這些文書明確處理了數(shù)字平臺體面勞動的各方面問題。所提供的資料可能沒有涵蓋所通過的所有相關法例，因此應視為示意性的，而非詳盡無遺的。本報告提及了與該主題直接相關的其他一些與稅收、競爭法、數(shù)據(jù)隱私以及結社自由和集體談判有關的法律，包括區(qū)域性文書。對平臺工作的規(guī)范也是動態(tài)的，發(fā)展迅速，多個司法管轄區(qū)正在審議立法提案，其中包括澳大利亞、巴西、哥倫比亞、哥斯達黎加、歐盟、伊斯蘭堡首都直轄區(qū)(巴基斯坦)、秘魯、菲律賓和烏拉圭。本報告還提供了對這些提案的見解。99.各國對平臺工作的監(jiān)管方式各不相同，但大致包括：(a)修正現(xiàn)行勞動立法，將平臺工作納入其中(例如，在比利時、智利、克羅地亞、法國、意大利140在本報告中，具有立法性質的文書是指國家在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動(c)基于行業(yè)的立法(例如美國西雅圖市和華100.除了這些方法之外，平臺和平臺工人(視其分類)還屬于與領薪就業(yè)、自雇或依附性自雇有關的法律101.就這些法律文書的范圍而言，已確定的文書重點關注將企業(yè)和客戶與工人連接起來的平臺，要么通過充當中介實體，要么通過直接聘用工人提供特定服務。其中，對客運和/或配送平臺的監(jiān)管是最常見的干預形式，有數(shù)項法律文書都具有這種性質。然而，在其他情況下，所審視的文書適用范圍更為廣泛，在不同程度上對基于位置的平臺和在線平臺進行規(guī)范，從而也涵蓋了其他形式的基于位102.一些法律法規(guī)將通過平臺進行的特定經(jīng)濟活動排除在其范圍之外。例如，在智利，法律明確排除了“僅發(fā)布有關由自然人或法人提供服務的廣告，或有關出售或租賃動產(chǎn)或不動產(chǎn)的廣告”的公司。141在克羅地亞，一項條例規(guī)定其不適用于“以共享資源或轉售貨物或服務為主要目的”之企業(yè)，142而在比利時，法律明確將“以出口或共享資產(chǎn)或轉售貨物或服務為主要目的之企業(yè)，或以非營利方式提供服務的企業(yè)”排除在其定義之外。?將社會保護覆蓋面擴展到平臺工人(印度、大韓民國)；?制定有關賬戶停用、最低薪資和報酬的規(guī)則(在美國西雅圖市的三項細則中)；或?成立一個三方委員會，負責制定規(guī)范平臺工作的提案(巴西)。104.在其他情況下，法律側重于平臺工作的多個方面問題，例如合同、透明度、算法、報酬、停用和其他問題(如加拿大安大略省、智利、克羅地亞和葡萄牙)。立法中一個相對常見的主題是雇傭關系，105.本報告還評估了現(xiàn)有的涉及平臺工作相關工作條件和雇傭條款具體方面問題的集體協(xié)議，后續(xù)章節(jié)也對此進行了評估。報告在此處也坦言并未提供有關現(xiàn)有集體協(xié)議的詳106.最后，本報告對與平臺經(jīng)濟體面勞動相關的規(guī)范框架的更廣泛方面提供了見解，包括其與稅法、許可和報告制度以及競爭法的銜接。這些舉措旨在更全面地展示平臺經(jīng)濟的規(guī)范環(huán)境，它們雖然沒有司法管轄區(qū)立法應用軟件和通過它們提供的人力資源和社會保障部《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和人力資源和社會保障部等部門《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意151/22號法律修正的《勞工人代表性條款和條件的第XXX3XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動司法管轄區(qū)立法和安全局(運輸網(wǎng)絡公司、臺配送工資委員會工資監(jiān)管令XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX5XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX40司法管轄區(qū)立法合共和國路運輸管理局(關稅)條例》安納州)典的眾議院登記法7用軟件的工人的停用權利法令；9和用軟件的的工人的帶薪病假輸網(wǎng)絡公司的權利和義務的1這一類別涵蓋附加規(guī)定，包括算法的使用、工人的數(shù)據(jù)保護、平臺和工人的注冊和許可。2這部法律是為時受其他民法保護。62020年11月3日的第22號提案廢除了AB-5在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動平臺工人和平臺的定義108.如上所述，對平臺經(jīng)濟工作加以規(guī)范的方法多種多樣，在成員國之間法律和法規(guī)的范圍和定義方面產(chǎn)生了不同結果。盡管如此，在不同法律制度中出現(xiàn)了一些共同的主題，本節(jié)在下文中介紹了比較表6.選定國家立法文書中“平臺工人”的定義國家國家術語立法文書定義比利時平臺工人訂立與工作有關的各項規(guī)定第337/3條第1(2)段通過訂單數(shù)字平臺開展工作的任何個人，無論合同關系的性質或相關方的資質如何。智利平臺工人21.431號法律修訂的《勞動法》2第152quaterQ(b)條按照由數(shù)字服務平臺公司管理的應用程序的用戶的要求，為自己或代表他人提供個人服務的人。中國新就業(yè)形態(tài)勞動者人力資源和社會保障部《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和第3條“新就業(yè)形態(tài)勞動者“是指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺根據(jù)用戶需求發(fā)布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務，并獲取勞動報酬的勞動者。印度平臺工人第2(60)條“‘平臺工作’是指傳統(tǒng)雇主-雇員關系之外的工作安排，在這種工作安排中，組織或個人使用在線平臺接觸其他組織或個人，以解決特定問題或提供特定服務或中央政府可能通知的任何此類其他活動，以換取報酬”。第2(61)條“‘平臺工人’指參加或從事平臺工作的人”。馬耳他平臺工人平臺配送工資委員會工資監(jiān)管令》4第2(1)節(jié)(a)從事數(shù)字平臺工作的任何人，該人已經(jīng)與任何數(shù)字平臺或多個數(shù)字勞動平臺訂立了雇傭合同、建立了雇傭關系或作出了任何其他形式的安排，無論合同名稱如何，并且該人被定期或不定期地聘用，以提供包括配送任何產(chǎn)品在內的服務；和42國家術語立法文書定義肯尼亞大韓民國運輸網(wǎng)絡司機勞動提供者和平臺工人2022年6月22日國家運輸和安全局(運輸網(wǎng)絡公司、所有者、司機和乘客)條例5《工業(yè)事故賠償保險法》6(b)從事數(shù)字平臺工作的任何人，該人已與勞務機構訂立雇傭合同或建立了雇傭關系或作出了任何其他形式的安排，無論合同名稱如何，并且該人被定期或不定期地分派給任何數(shù)字勞動平臺或多個數(shù)字勞動平臺支配，以提供包括配送任何產(chǎn)品在內的服務。第二節(jié)由運輸網(wǎng)絡公司授權通過運輸網(wǎng)絡平臺向運輸網(wǎng)絡乘客提供運輸網(wǎng)絡服務的人員?！皠趧犹峁┱摺笔侵赴凑找韵氯我环绞綖樗说臉I(yè)務提供勞動(并收取報酬)的人，以及從事總統(tǒng)令規(guī)定的職業(yè)的人。(以下方式考慮到了防止工傷事故的必要性以及提供勞動的形式)A.雇主要求勞動提供者直接提供勞動；B.雇主要求勞動提供者通過電子信息處理系統(tǒng)(以下稱“在線平臺”)提供勞動，該平臺用于協(xié)調勞動力供給。“平臺工人”：一個勞動提供者，通過在線平臺提供勞動。法》。110.這些定義似乎因立法范圍不同而有所不同，但有些要素是一致的，大多數(shù)都將“平臺工人”定義為在網(wǎng)絡平臺上提供服務并被承認為平臺工人的人，無論雇傭關系(比利時)或合同關系(馬耳他)的性質如何，也無論他們是為自己工作還是代表他人工作(智111.下文表7描述了選定的立法文書如何定義“平臺”，并指出了這表7.選定立法文書中“平臺”/“數(shù)字勞動平國家定義術語立法文書國家定義術語比利時訂單數(shù)字平臺/發(fā)布“訂單”比利時訂單數(shù)字平臺/發(fā)布“訂單”的數(shù)字平臺第337/3條第1(1)段發(fā)布訂單的數(shù)字平臺：一個供應商，其能夠通過算法或任何其他同等方法或技術，對提供服務的方式以及雇傭或報酬的條款和條件進行決策或控制，并提供有償服務，該服務：在平臺經(jīng)濟中實現(xiàn)體面勞動國家術語立法文書定義(a)至少部分通過網(wǎng)站或移動應用程序等電子手段遠程提供；(b)應服務接受者的要求而提供。智利克羅地亞法國希臘印度意大利數(shù)字服務平臺公司數(shù)字勞動平臺電子連接平臺/數(shù)字平臺數(shù)字平臺整合者數(shù)字平臺日第21.431號法律修正的《勞動法》2號法律修正的《勞動法》3一般稅法44808/2021號法律52020年《社會保障法》6律修正的2015年第152quat