6.3 基層群眾自治制度 課件高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

西豐高中

周博識(shí)6.3基層群眾自治制度第六課

我國(guó)的基本政治制度01我國(guó)基層群眾自治的組織形式人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。“基層”到底是哪一層？國(guó)務(wù)院省政府市政府縣（區(qū)）政府01030405街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府基層群眾自治組織：居委會(huì)、村委會(huì)02國(guó)家行政機(jī)關(guān)PS：不是國(guó)家機(jī)關(guān)一一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式、我國(guó)基層群眾自治的組織形式

是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。（一）我國(guó)的基層群眾自治含義：1.主體：人民群眾2.領(lǐng)導(dǎo)：城鄉(xiāng)基層黨組織3.范圍：在居住地范圍內(nèi)

（發(fā)生領(lǐng)域的基層性）4.依托：基層群眾性自治組織5.行為：依法直接行使民主權(quán)利、（民主參與的直接性）

實(shí)行自我管理、教育、服務(wù)、監(jiān)督

（管理活動(dòng)的自治性）6.實(shí)質(zhì)：民主制度和治理模式7.特點(diǎn)：發(fā)生領(lǐng)域的基層性一一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式、我國(guó)基層群眾自治的組織形式1.農(nóng)村農(nóng)民自治（村委會(huì)）

2.城市居民自治（居委會(huì)）（二）基層群眾自治組織形式注意：村（居）委會(huì)性質(zhì)是基層群眾自治組織1.不是國(guó)家基層政權(quán)機(jī)關(guān)，不是國(guó)家機(jī)關(guān)2.不是國(guó)家的下屬組織3.也不從屬于于居住地范圍內(nèi)其他社會(huì)團(tuán)體4.具有自身組織上的獨(dú)特性

5.創(chuàng)新基層群眾自治組織形式（X）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（基層行政機(jī)關(guān)）村委會(huì)（自治組織）村支部（基層黨組織）指導(dǎo)協(xié)助被領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)、村支部被稱為“村兩委”一一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式、我國(guó)基層群眾自治的組織形式（三）基層群眾自治組織：村委會(huì)、居委會(huì)村民委員會(huì)居民委員會(huì)性質(zhì)農(nóng)村基層群眾性自治組織城市基層群眾性自治組織主要功能①辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)

②調(diào)解民間糾紛

③協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安④向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等⑤維護(hù)居民的合法權(quán)益產(chǎn)生村民委員會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作有效途徑（內(nèi)容）制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范管理自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)。實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦自己的難題自己解決的有效途徑。PS：村規(guī)民約不是法律，不具備法律約束力，不能與法律相沖突居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管意義：大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。村委會(huì)和居委會(huì)：基層群眾性自治組織居委會(huì)≠街道辦事處居民委員會(huì)是基層群眾自治組織，而街道辦事處是地方基層政府在城鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，受地方政府領(lǐng)導(dǎo)和委派從事相關(guān)行政管理工作，街道辦事處可以對(duì)居民委員會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持、幫助，但不能干預(yù)。知識(shí)區(qū)分：知識(shí)拓展：

村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議村民委員會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生，是農(nóng)村管理日常公共事務(wù)等的機(jī)構(gòu)。村民會(huì)議也稱村民議事會(huì)，是由村委會(huì)召集，它有權(quán)決定村集體的重大事項(xiàng)。可以評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作，有權(quán)撤銷或變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式。村民代表會(huì)議，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)及村委會(huì)提交的議案，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。02發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐（一）.為什么發(fā)揚(yáng)基層民主：P67P691.發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。2.基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)，二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐（二）.發(fā)展基層民主的實(shí)踐：

1.民主選舉：在農(nóng)村，村委會(huì)成員由村民直接選舉

在城市。居委會(huì)向居民直接選舉發(fā)展

PS：1.擴(kuò)大基層民主≠擴(kuò)大公民的政治權(quán)利

2.年滿18周歲才有選舉權(quán)和被選舉權(quán)

3.村（居）民選舉自己當(dāng)家人是基層自治的基礎(chǔ)

2.民主協(xié)商：有序參與、合理表達(dá)、在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及

企事業(yè)單位等不同層次展開。

①必要性：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人

商量著辦

②原

則：本著有序參與，合理表達(dá)意見和建議、求同存異促進(jìn)

基層社會(huì)和諧

③范圍：在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及

企事業(yè)單位等

（1）側(cè)重點(diǎn)不同：政治協(xié)商是側(cè)重于協(xié)商內(nèi)容的政治性，

民主協(xié)商側(cè)重于發(fā)揚(yáng)民主，

協(xié)商民主側(cè)重于民主形式。（2）聯(lián)系：政治協(xié)商、協(xié)商民主是民主協(xié)商的具體體現(xiàn)。①我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家。這決定了涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，都要發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商。②在民主協(xié)商過程中，就形成了與選舉民主相適應(yīng)的協(xié)商民主形式，形成了就重大問題進(jìn)行的政治協(xié)商。因此，政治協(xié)商與協(xié)商民主都是民主協(xié)商在內(nèi)容與形式方面的具體體現(xiàn)，是民主協(xié)商發(fā)展的必然結(jié)果?！局R(shí)拓展】區(qū)分政治協(xié)商、民主協(xié)商、協(xié)商民主

3.民主決策：

①原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。

②要求：在農(nóng)村：凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或

間接參與的方式集體做出決定。

在城市：社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會(huì)議進(jìn)行

4.民主管理：

①法律上：基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全居民；

②現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中：一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行。

③關(guān)鍵：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、

規(guī)范化和程序化。

PS：相關(guān)鏈接P68

5.民主監(jiān)督①原因：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會(huì)和村委會(huì)，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。②要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對(duì)基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議。EG：社區(qū)公開欄、村務(wù)公開欄①有利于發(fā)揮村（居）委會(huì)的職能及其作用，讓村（居）民依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。②發(fā)展基層民主，有利于保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容③基層群眾自治制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，

實(shí)行村民自治和城市居民自治，是人民當(dāng)家作主的有效途徑；擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。④有利于推動(dòng)社會(huì)治理，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。⑤有利于創(chuàng)建祥和文明的社區(qū)（或鄉(xiāng)村），創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。⑥這大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。知識(shí)拓展：為什么發(fā)展基層民主的原因：1．某村通過集中張貼公示的方式，公布諸如糧食直補(bǔ)款發(fā)多少、集體經(jīng)濟(jì)來龍去脈、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)情況等黨務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)信息，讓“微權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)行。這主要體現(xiàn)了村民自治中的()A.民主選舉 B.民主監(jiān)督 C.民主決策 D.民主協(xié)商B2．“民生茶社”起源于常州市武進(jìn)區(qū)洛陽(yáng)鎮(zhèn)岑村。八仙桌，長(zhǎng)條凳，一杯茶，村民們聚在一起聊家常、話村務(wù)、提建議，村委會(huì)干部在這里宣傳政策、調(diào)解糾紛、聽取民意，最大限度地發(fā)揮了廣大村民在民主自治中的主體作用?！懊裆枭纭?)①豐富了我國(guó)基層群眾自治的實(shí)踐形式②推動(dòng)村級(jí)組織和村民行為方式法制化③確立了村民在基層治理中的主體地位④提高了村民們參與基層自治的積極性A.①② B.①④ C.②③ D.③④B3．某村因地制宜打造“茶話小院”，針對(duì)鄰里糾紛、家庭矛盾、村務(wù)公開等群眾身邊小事，建立機(jī)制，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題。“茶話小院”的打造()①創(chuàng)新基層治理形式，增強(qiáng)居民的獲得感②激發(fā)多元主體熱情，提升基層行政效率③完善基層治理平臺(tái)，提升基層管理水平④健全基層自治組織形式，擴(kuò)大民主權(quán)利A.①② B.①③ C.②④ D.③④B4．某村的民情茶室里，村干部與群眾以茶為媒，圍坐在一桌，有事桌上說，“一張桌子”讓社情民意在茶水中“流淌”。該過程中，村民參與了()①民