教育管理學課件：教育組織管理

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教育組織管理教育管理學

本章提要

研究教育組織的管理與建設問題是教育管理學的重要內容之一。本章主要研究了五種教育組織理論及其對實踐的指導意義；分析了教育組織的內涵、特征和功能；介紹了六種典型的組織結構模型及其在教育組織中的具體應用和優(yōu)缺點；說明了教育組織權力的構成；提出了教育組織的基本模式及其建設中應注意的問題。教育管理學

第一節(jié)教育組織概念一、教育組織的內涵教育組織是人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定的教育目標建立的由機構、人員、職權、制度和文化等要素組成的相互協(xié)作的開放系統(tǒng)。教育組織是實現(xiàn)特定目標的組織，其基本目標是培養(yǎng)全面發(fā)展的人。第一，教育組織是為了實現(xiàn)特定的教育目標的系統(tǒng)，但這種目標在不同的組織理論中被賦予了不同的含義。第二，教育組織是人造的系統(tǒng)。第三，教育組織是一種協(xié)作系統(tǒng)。第四，教育組織是開放系統(tǒng)。第五，教育組織是社會系統(tǒng)。教育管理學

第一節(jié)教育組織概念二、教育組織的特征（一）教育組織的一般特征

1.教育組織的輸入、轉換和輸出過程。

2.教育組織系統(tǒng)的邊界。即使是開放的系統(tǒng)，其開放也不是無限的。

3.教育組織系統(tǒng)的環(huán)境。

4.教育組織系統(tǒng)的耗散結構。

5.教育組織系統(tǒng)的復雜性。教育管理學

第一節(jié)教育組織概念二、教育組織的特征（二）教育組織的特殊性

1.教育組織目標的多樣性。

2.教育組織結構的復合性。

3.教育組織過程的協(xié)作性。

4.教育組織結果的價值性。

5.教育組織的學習性。教育管理學

第一節(jié)教育組織概念三、教育組織的功能（一）目標整合功能（二）職能分化功能（三）任務分解功能（四）信息溝通功能（五）聚合擴張功能教育管理學

第二節(jié)教育組織結構一、直線型教育組織結構直線型組織結構是最早的一種組織結構形式。其基本形式是：組織職位按照直線系統(tǒng)垂直排列，各級職務有嚴格的等級指揮關系，上級部門對下屬機構采取直接管理，下級部門對上級部門全面負責，組織中的每一個人只向一個上級報告并對一個上級負責。這一模式的典型特征是：統(tǒng)一指揮，等級管理。其優(yōu)點是結構簡單，權力集中，等級嚴格，責任明確，指揮統(tǒng)一，聯(lián)系方便。其缺點是，當組織規(guī)模較大的時候，管理工作非常復雜，個人不可能勝任所有的管理工作，這就會使組織管理陷入混亂和無序狀態(tài)。教育組織結構不同程度地采用了這一組織結構形式。教育管理學

第二節(jié)教育組織結構二、職能型教育組織結構職能型組織結構是指根據(jù)組織的內部分工設置不同的職能部門，分別負責和處理有關職能工作的一種組織模式。職能型組織結構的核心問題是：合理地進行組織職能和任務的分工，職能部門有權在自己的業(yè)務范圍內，向下級部門下達命令和指示。這一結構的優(yōu)點是：能夠適應復雜的、分工較細的組織，能夠發(fā)揮職能部門專業(yè)管理的作用，職能部門可以協(xié)助主管領導處理相關的業(yè)務工作，減輕直線主管領導的工作負擔。這種組織結構的缺陷是，容易造成多頭領導，妨礙指揮的統(tǒng)一性，易使下級部門無所適從，工作容易出現(xiàn)混亂。教育管理學

第二節(jié)教育組織結構三、直線—職能型教育組織結構直線—職能型組織結構是由直線系統(tǒng)和職能系統(tǒng)結合而成的組織結構，這是現(xiàn)代組織的基本結構模式。這種結構的優(yōu)點是權力集中，指揮統(tǒng)一，職責明確，工作效率高。直線—職能型模式的缺陷有兩方面：一是可能會走向直線型，導致權力過于集中，下級部門主動權較少，部門間溝通較少，直線部門和職能部門產生矛盾，組織的適應性較差，不易適應變革的要求；二是職能部門和直線部門都發(fā)揮作用，都向下級部門發(fā)布指示和命令，產生多頭領導，下屬任務繁重，無所適從。教育管理學

第二節(jié)教育組織結構四、事業(yè)部制教育組織結構事業(yè)部制組織結構首創(chuàng)于20世紀20年代的美國通用汽車公司，是指在總部的領導下設置多個事業(yè)部門，各事業(yè)部門有各自獨立的產品和市場，實行獨立核算。各事業(yè)部內部有自主經營管理權?？偣局饕菍φ麄€公司的大政方針進行決策，對整個公司的運營進行監(jiān)控，而各個事業(yè)部在公司總的目標指導下自主經營。這種組織結構模式的優(yōu)點是能夠調動各事業(yè)部的積極性和創(chuàng)造性，有利于提高組織的靈活性和適應性。其缺點是各事業(yè)部都有一套人馬，機構重疊，造成人力和物力資源的浪費；各部門相對獨立經營，容易形成部門分割，各自為政。目前大學的組織結構采用的基本就是這種模式。教育管理學

第二節(jié)教育組織結構五、委員會制教育組織結構委員會制是由若干人員或代表組成的處理某一問題或某一領域事務的集體。委員會有正式的或非正式的，嚴密的或松散的，臨時的或永久的這里所講的委員會是一種正式的組織結構形式。委員會的缺陷：一是成本高；二是不能及時決策；三是責任不明確；四是個別人或少數(shù)人專斷。在教育領域，委員會制組織形式主要適用于學校組織。教育管理學

第二節(jié)教育組織結構五、委員會制教育組織結構委員會的存在有多種原因：一是委員會可以集思廣益，形成解決問題的更為合理的決策。二是委員會可以調動組織成員的積極性。三是委員會采取的是集體決策和集體負責制，可以限制少數(shù)人專權問題，避免少數(shù)人專權的出現(xiàn)。四是委員會可以促進組織中各單位的溝通和協(xié)調。教育管理學

第二節(jié)教育組織結構六、矩陣型教育組織機構矩陣型組織結構是按照項目或服務等劃分的部門和按照職能劃分的部門結合起來組成的一個矩陣。矩陣組織的主要特點就是它具有權力、信息、匯報關系及系統(tǒng)等方面的二重性。矩陣組織也可以是長久的組織結構。一般說來，中學的各個年級組和教研組就屬于矩陣組織結構。矩陣組織結構模式的優(yōu)點是：它是以任務為中心建立的組織結構，可以通過橫向職能部門之間的合作以及各職能部門作用的發(fā)揮，有效地完成所提出的任務，更具有靈活性和適應性。其缺陷是：組織關系復雜，容易造成多頭領導。教育管理學

第二節(jié)教育組織結構組織結構模式特點比較：直線型職能型直線—職能型委員會制事業(yè)部制矩陣型職能直線指揮職能分工職能分工集體決策統(tǒng)一領導項目管理層級管理層級管理指揮統(tǒng)一下級執(zhí)行部門經營統(tǒng)一領導職能分工指揮統(tǒng)一分層管理多重管理合理跨度合理跨度合理跨度教育管理學

第三節(jié)教育組織權力一、權力的定義與分類權力（power）的經典定義是：使其他人做你期望做的事情的能力。韋伯的說法是：權力是在社會關系中行動者在其位置上不受阻礙地實現(xiàn)自己的意志的可能性。這是一種廣義的理解。我國對權力的一般理解是：政治上的強制力量；職責范圍內的支配力量。狹義的權力主要是指職權。廣義的權力包括正式的權力、非正式的權力。教育管理學

第三節(jié)教育組織權力一、權力的定義與分類弗蘭奇&雷文根據(jù)對管理者和被管理者關系的分析，提出了著名的“五種權力來源說”，這是目前為人們所廣泛認可的權力來源與類型。一是獎賞權（rewardpower）二是強制權（coercivepower）三是法定權（legitimatepower）四是感召權（referentpower）五是專長權（expertpower）教育管理學

第三節(jié)教育組織權力二、教育組織的權力（一）教育組織的正式權力教育組織必須擁有正式的職權，正式的職權有其合法的來源并受到法律的保護，教育組織的領導人必須依靠職權推動教育工作的開展。教育組織的職權歸納起來有獎賞權、強制權、職務權。一是獎賞權。獎賞權是從正面激勵組織成員努力工作的力量。獎賞主要包括物質獎勵和精神獎勵。二是強制權。強制權是從負面禁止組織成員做某一項事情的威懾力量。三是職務權。職務權包括如下幾個方面：人事權、財產權、組織權、辦學權或業(yè)務權。教育管理學

第三節(jié)教育組織權力二、教育組織的權力（二）教育組織的非正式權力非正式權力大多與組織的領導人聯(lián)系在一起。所以，這里所說的非正式權力既包括組織的非正式權力也包括領導人的非正式權力。教育組織的領導人的非正式權力主要表現(xiàn)為專長權、感召權等。教育管理學

第四節(jié)教育組織建設一、教育組織設計（一）教育組織的類別根據(jù)組織的功能劃分，一般把教育組織分為教育行政機關和學校。教育行政機關是國家根據(jù)憲法和行政組織法的規(guī)定設置的行使國家教育行政管理權力的國家行政機關，分為中央教育行政機關和地方各級教育行政機關。學校組織有不同的類型。從其教育經費投入主體的不同來劃分，可以把學校分為完全公立學校、完全私立學校、公辦民助學校、民辦公助學校以及公立學校辦“民?！钡龋粡膶哟蝸韯澐?，可以把學校分為重點大學、一般大學、本科院校、?？圃盒！⒅械葘W校、初等學校、幼兒園等。此外，還有大量的各種教育培訓機構。教育管理學

第四節(jié)教育組織建設一、教育組織設計（二）教育組織領導者的特點一個教育組織到底選擇和使用什么樣的教育組織結構形式，還要看該組織領導者的特征，主要考慮領導者的觀念、知識、能力、體力等。如果領導者的觀念民主、知識豐富、管理能力強、身體健康，可能會選擇跨度較大的扁平式組織結構，同時會輔之以委員會結構模式或其他有利于教育組織發(fā)展的結構模式。反之，則可能會選擇跨度較窄的直線—職能型結構模式。教育管理學

第四節(jié)教育組織建設一、教育組織設計（三）教育組織的環(huán)境教育組織所處的經濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境對教育組織模式的選擇和建設有很大的影響。建立教育組織的時候要考慮到經濟基礎。政治制度對教育組織的模式也有重大影響。教育組織結構模式的選擇還受文化的影響。教育管理學

第四節(jié)教育組織建設二、教育組織的基本模式（一）教育行政機關的基本組織結構教育行政機關的主要任務是運用行政權力，依法對學校教育進行行政管理。其基本職能有規(guī)劃、監(jiān)督、檢查、評估、指導等。教育行政機關主要采取的是以韋伯的科層型或直線型為主的直線型和職能型相結合的組織結構模式，同時設置有若干委員會處理一些重大的決策問題。教育行政組織屬于政府范疇。政府對教育的管理需要從市場經濟體制的實踐中受到啟迪，有必要從全面管理轉向有限管理。教育行政機關需要減少對學校的直接干預，把屬于學校的辦學權交給學校，教育行政機關主要是依法監(jiān)督、檢查和指導學校辦學，維護學校的合法權益，依法取締不合格學校。教育管理學

第四節(jié)教育組織建設二、教育組織的基本模式（二）學校的基本組織結構學校組織不是簡單地依靠命令推動工作的軍隊，也不是生產無生命的商品的企業(yè)，而是有目的、有組織、有計劃地培養(yǎng)人的專門場所。學校組織建設需要采取多種模式的綜合形式：對學校行政事務的管理主要采取科層模式，建立以校長為首的層級結構系統(tǒng)，對學校的各項行政事務進行統(tǒng)一的制度化管理。對學校的學術和教學專業(yè)領域的事務則采取專業(yè)職能管理，把教師作為專業(yè)人員對待，鼓勵教師根據(jù)所從事專業(yè)的特點，進行科學研究和教學研究。對具體的教學任務可以采取矩陣式的組織模式，例如設年級組負責同一個年級的教學工作的協(xié)調。大學則主要采用事業(yè)部制，賦予學院較大的權力?；谝陨戏治隹芍?，學校組織結構屬于復雜的、綜合的組織結構系統(tǒng)。教育管理學

第四節(jié)教育組織建設三、教育組織建設要注意的問題（一）直線與職能教育組織的設計和建設必須把直線型和職能型結合起來，需要考慮以下幾個方面的問題：首先，把教育組織作為專業(yè)組織設計和建設。其次，根據(jù)專業(yè)化的崗位職責要求聘用合適的人員任職。再次，根據(jù)不同類型教育組織的特點運用直線—職能型。最后，直線和職能的結合既不能削弱直線的職權，也不能限制職能權力作用的發(fā)揮，兩種模式在同一組織中的不同領域發(fā)揮作用。教育管理學

第四節(jié)教育組織建設三、教育組織建設要注意的問題（二）集權與分權教育組織把哪些權力集中起來，把哪些權力分散下去，需要根據(jù)組織建設的需要決定。一般來說，組織的高層領導人掌握對全局性、戰(zhàn)略性、長期性的問題的決策權。各級教育行政主管部門需要把本行政區(qū)域內教育規(guī)劃和政策的制定、教育經費的投入、教育發(fā)展狀況的監(jiān)督和檢查等權限集中起來，定期或不定期對下級教育行政部門或學校進行督導、檢查、評估和通報。學校則需要把涉及全校的辦學、人事、財政、招生等權力集中起來。對教育組織的局部問題和專業(yè)問題的決策權則由組織內的部門負責人或專業(yè)負責人掌控。把宏觀集權制和微觀分權制有效結合起來，是教育組織建設不可忽視的重要內容。教育管理學

第四節(jié)教育組織建設三、教育組織建設要注意的問題（二）集權與分權上級部門或領導者在分權或授權的時候需要注意一些重要的原則：首先，授權的目的是解決組織的問題。其次，授權要明確。再次，授權的同時也授予責任。最后，根據(jù)需要可以收回所授的權力。教育管理學

第四節(jié)教育組織建設三、教育組織建設要注意的問題（三）層級與跨度為了使管理的層級和跨度處于合理的范圍，保證組織有序高效運轉，領導人要具備良好的領導素質，如決策果斷、個性堅強、理解人、善于與人相處、身體健康等，還需要考慮以下幾個方面的因素：

1.對組織成員必要的培訓。

2.明確而合理的授權。

3.切實可行的計劃和目標。

4.良好的信息溝通。教育管理學

第四節(jié)教育組織建設三、教育組織建設要注意的問題為了妥善處理好正式組織和非正式組織之間的關系，使二者處于和諧統(tǒng)一的關系狀態(tài)，首要的工作就是加強正式組織的建設：第一，要制訂切實可行的教育組織的計劃和目標。第二，要建立明確的指揮線路和職位結構系統(tǒng)，保證指揮的統(tǒng)一性。第三，要建立健全組織的規(guī)章制度。第四，要建立組織參與管理機制，使各方面的人員都能夠為組織的發(fā)展貢獻其力量。第五，要注意組織系統(tǒng)的開放性，使教育組織和外部環(huán)境處于良性的互動狀態(tài)，不斷地從外部環(huán)境中獲得新的資源，促進組織不斷地改革。第六，要形成健康的、積極向上的組織文化。同時，要認識到非正式組織存在的必然性、客觀性和必要性，善待非正式組織，使非正式組織成為正式組織的重要補充。教育管理學

第四節(jié)教育組織建設四、構建學習型教育組織把教育組織建設成為一個學習型的組織，需要從五個方面著手：第一，促進教育組織的系統(tǒng)思考。第二，使組織集體和個人能夠自我超越。第三，促進組織成員不斷地改變心智模式。第四，建立教育組織成員的共同愿景。第五，促進教育組織中的團隊學習。教育管理學