《中國環(huán)境法學》 課件 第3章 中國環(huán)境法基本制度

中國環(huán)境法學

21世紀普通高等教育法學系列教材第三章中國環(huán)境法基本制度第一節(jié)環(huán)境法基本制度概述一、環(huán)境法基本制度的概念本書將“環(huán)境法基本制度”界定為，為貫徹落實環(huán)境法立法目的和基本原則，由立法確立的普遍適用于污染防治、自然生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等領域，調整與生態(tài)環(huán)境利用行為相關的社會關系的法律規(guī)范總稱。第一節(jié)環(huán)境法基本制度概述二、環(huán)境法基本制度的范圍本書認為環(huán)境法基本制度包括生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度、生態(tài)環(huán)境標準制度、環(huán)境影響評價制度和突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度一、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度概述１．生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度的概念生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度是指為防治污染，改善生態(tài)環(huán)境質量，保護和修復自然生態(tài)，促進綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，推動生態(tài)文明建設，調整縣級以上人民政府及其相關主管部門根據各地區(qū)的環(huán)境條件、自然資源狀況和社會經濟發(fā)展的需要，實施的與前期勘察、規(guī)劃制定、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施、規(guī)劃修改、規(guī)劃監(jiān)督評估等行為相關的社會關系的法律規(guī)范的總稱。２．生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度的功能目前我國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃在實踐中已覆蓋污染防治、自然生態(tài)保護和綠色低碳發(fā)展三大領域。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃作為生態(tài)環(huán)境保護工作的基礎和必要組成部分，其功能主要體現(xiàn)為幫助管理者對一定時期內生態(tài)環(huán)境保護目標和措施作出具體決策，有效貫徹預防為主原則，協(xié)調經濟與社會發(fā)展。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度一、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度概述３．生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度的法律依據當前實踐已形成了以《環(huán)境保護法》第十三條為統(tǒng)領，以該法第十七條、第十九條、第二十條、第二十八條為支撐，以各單行法中關于各領域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的規(guī)定為主體的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃法律規(guī)范體系。４．生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的法定類型目前我國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃包括綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃兩大類型。其中，綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章包括國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章與區(qū)域、流域綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章。而生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃主要包括生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度二、綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章１．國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章２．區(qū)域、流域綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度三、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃１．生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃首先，就類型體系而言，生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃包括國家、省、市、縣四級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，以及諸如《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）》等地方生態(tài)環(huán)境保護長期性綜合規(guī)劃。其次，就編制主體而言，根據《環(huán)境保護法》第十三條第二、三款的規(guī)定，國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制，由國務院批準并公布實施；地方生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求編制，由同級地方人民政府批準并公布實施。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度三、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃最后，就內容構成而言，根據《環(huán)境保護法》第十三條第四款的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的內容應當包括生態(tài)保護和污染防治的目標、任務、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。２．生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃首先，就類型體系而言，生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃主要包括污染防治、自然生態(tài)保護和綠色低碳發(fā)展三大領域中的各類專項規(guī)劃以及重點區(qū)域的專項規(guī)劃，如污染防治領域中的《大氣污染防治行動計劃》、自然生態(tài)保護領域中的《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》、綠色低碳發(fā)展領域中的《“十四五”全國清潔生產推行方案》、作為重點區(qū)域專項規(guī)劃的《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度三、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃其次，就編制主體而言，各生態(tài)環(huán)境單行法對于不同類型的專項規(guī)劃規(guī)定了不同的編制主體。最后，就內容構成而言，生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃通常包括具體領域生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀、規(guī)劃目標、具體措施、監(jiān)督管理等部分。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度四、國土空間規(guī)劃１．國土空間規(guī)劃的歷史沿革２０１０年，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃（２０１１—２０２０年）》發(fā)布，這是我國第一部國土空間開發(fā)規(guī)劃。２０１８年３月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》，組建自然資源部，確立其統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制的職責。２０１９年的《中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（簡稱《若干意見》），提出建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度四、國土空間規(guī)劃２．國土空間規(guī)劃的類型體系前述２０１９年頒布的《若干意見》在層級和內容層面確立了“五級三類”的國土空間規(guī)劃類型體系?！拔寮墶笔侵竾摇⑹?、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個縱向層級的國土空間規(guī)劃，國家級規(guī)劃側重戰(zhàn)略性，省級規(guī)劃側重協(xié)調性，市縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃側重實施性。“三類”則是指總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關的專項規(guī)劃三類內容不同的國土空間規(guī)劃：總體規(guī)劃強調綜合性，側重一定區(qū)域國土空間保護、開發(fā)、利用和修復的全局性安排；詳細規(guī)劃強調實施性，是對具體地塊用途和開發(fā)強度等作出的實施性安排；相關的專項規(guī)劃強調專門性，側重針對特定區(qū)域（流域）、特定領域的功能進行空間開發(fā)保護利用的專門安排。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度四、國土空間規(guī)劃３．國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的關系國土空間規(guī)劃涉及生態(tài)安全底線、生態(tài)保護紅線、生態(tài)修復任務和目標、資源環(huán)境承載力等眾多與生態(tài)環(huán)境保護相關的內容。而從國土空間規(guī)劃的發(fā)展歷程來分析，國土空間規(guī)劃事實上取代了我國原有的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，因此生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃在編制時與國土空間規(guī)劃之間就是協(xié)同銜接的關系。故而，本書認為，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與國土空間規(guī)劃不是簡單的包含關系，而是協(xié)同銜接關系。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度一、生態(tài)環(huán)境標準制度概述１．生態(tài)環(huán)境標準制度的概念本書認為，生態(tài)環(huán)境標準制度是指，為加強生態(tài)環(huán)境標準管理工作，調整與生態(tài)環(huán)境標準制定、修改、實施、備案和評估等行為相關的社會關系的法律規(guī)范的總稱。２．生態(tài)環(huán)境標準制度的功能生態(tài)環(huán)境標準制度的功能，在于通過明確各類主體在生態(tài)環(huán)境標準制定、修改、實施、備案和評估中的權利及義務，確保生態(tài)環(huán)境標準管理工作的有效展開，進而保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)環(huán)境安全。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度一、生態(tài)環(huán)境標準制度概述３．生態(tài)環(huán)境標準制度的法律依據生態(tài)環(huán)境標準制度系標準化法律規(guī)范體系和生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系共同應用于生態(tài)環(huán)境標準領域的產物，故而其法律依據同時涉及標準化法律規(guī)范和生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度二、生態(tài)環(huán)境標準制度的基本內容１．生態(tài)環(huán)境標準的類型體系首先，根據生態(tài)環(huán)境標準的內容不同，《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》將生態(tài)環(huán)境標準分為生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準、污染物排放標準、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、生態(tài)環(huán)境基礎標準和生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范六類。其次，根據生態(tài)環(huán)境標準制定主體的層級和適用范圍，生態(tài)環(huán)境標準可以分為以下三類：一是以ＧＢ或者ＧＢ／Ｔ為編號的國家生態(tài)環(huán)境標準；二是以ＨＪ為編號的行業(yè)生態(tài)環(huán)境標準；三是以ＤＢ或者ＤＢ／Ｔ為編號的地方生態(tài)環(huán)境標準。最后，根據是否應當被強制執(zhí)行，生態(tài)環(huán)境標準可分為強制性生態(tài)環(huán)境標準和推薦性生態(tài)環(huán)境標準。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度二、生態(tài)環(huán)境標準制度的基本內容２．生態(tài)環(huán)境標準的制定程序（１）強制性國家生態(tài)環(huán)境標準的制定程序。根據《標準化法》第十條的規(guī)定，強制性國家生態(tài)環(huán)境標準由生態(tài)環(huán)境主管部門負責項目提出、組織起草、征求意見和技術審查，國務院標準化行政主管部門負責立項、編號和對外通報。以《電子工業(yè)水污染物排放標準》（ＧＢ３９７３１—２０２０）為例，該標準由生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司和法規(guī)與標準司具體組織起草，經生態(tài)環(huán)境部批準后實施，由生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度二、生態(tài)環(huán)境標準制度的基本內容２．生態(tài)環(huán)境標準的制定程序（２）推薦性國家生態(tài)環(huán)境標準的制定程序。根據《標準化法》第十一條和《國家標準管理辦法》的規(guī)定，推薦性國家生態(tài)環(huán)境標準在國家標準化行政主管部門的統(tǒng)一組織管理下，由國家生態(tài)環(huán)境主管部門具體負責制定。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度二、生態(tài)環(huán)境標準制度的基本內容（３）行業(yè)生態(tài)環(huán)境標準的制定程序。根據《標準化法》第十二條的規(guī)定，對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定，報國務院標準化行政主管部門備案。以《海洋生物水質基準推導技術指南（試行）》（ＨＪ１２６０—２０２２）為例，該標準由生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司具體組織起草，經生態(tài)環(huán)境部批準，由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布實施，并報國務院標準化行政主管部門備案。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度二、生態(tài)環(huán)境標準制度的基本內容（４）強制性地方生態(tài)環(huán)境標準的制定程序。根據《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》第六條的規(guī)定，省級人民政府依法制定地方生態(tài)環(huán)境質量標準、地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準和地方污染物排放標準，并報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。以北京市《鍋爐大氣污染物排放標準》（ＤＢ１１／１３９—２０１５）為例，該標準由北京市環(huán)境保護局提出，經北京市人民政府批準，由北京市環(huán)境保護局和北京市質量技術監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布后實施，并報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度二、生態(tài)環(huán)境標準制度的基本內容（５）推薦性地方生態(tài)環(huán)境標準的制定程序。根據《標準化法》第十三條的規(guī)定，為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準。地方標準由省級人民政府標準化行政主管部門，以及經省級人民政府標準化行政主管部門批準的設區(qū)的市級人民政府標準化行政主管部門制定。地方標準由省級人民政府標準化行政主管部門報國務院標準化行政主管部門備案，由國務院標準化行政主管部門通報國務院有關行政主管部門。以重慶市《旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護技術指南》（ＤＢ５０／Ｔ１０５２—２０２０）為例，該標準由重慶市生態(tài)環(huán)境局提出，由重慶市市場監(jiān)督管理局組織編制后發(fā)布實施，并報國務院標準化行政主管部門備案。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度二、生態(tài)環(huán)境標準制度的基本內容３．生態(tài)環(huán)境標準的實施一方面，根據《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》第六條的規(guī)定，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門依法制定并組織實施國家生態(tài)環(huán)境標準。地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門在各自職責范圍內組織實施生態(tài)環(huán)境標準。另一方面，根據《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》第四十八條的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境標準制定機關負責組織開展實施評估工作。實施評估工作的目的在于，掌握生態(tài)環(huán)境標準實際執(zhí)行情況及存在的問題，提升生態(tài)環(huán)境標準科學性、系統(tǒng)性、適用性，并根據評估結果對標準適時進行修訂。其中，作為具有強制效力的強制性生態(tài)環(huán)境標準應當定期開展實施情況評估，與其配套的推薦性生態(tài)環(huán)境標準實施情況可以同步開展評估。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度三、強制性生態(tài)環(huán)境標準１．生態(tài)環(huán)境質量標準生態(tài)環(huán)境質量標準，是指為保護生態(tài)環(huán)境、保障公眾健康、增進民生福祉、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展、限制環(huán)境中有害物質和因素所作的技術規(guī)范。生態(tài)環(huán)境質量標準包括大氣環(huán)境質量標準、水環(huán)境質量標準、海洋環(huán)境質量標準、聲環(huán)境質量標準、核與輻射安全基本標準五種類型。生態(tài)環(huán)境質量標準的內容主要包括功能分類、控制項目及限值規(guī)定、監(jiān)測要求、生態(tài)環(huán)境質量評價方法、標準實施與監(jiān)督等。生態(tài)環(huán)境質量標準屬于強制性標準，具有強制執(zhí)行的效力。根據《環(huán)境保護法》第六條第二款和第二十八條第二款的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境質量標準主要用作評價特定區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境質量，約束對象是各級人民政府及其行政主管部門。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度三、強制性生態(tài)環(huán)境標準２．污染物排放標準污染物排放標準，是指為改善生態(tài)環(huán)境質量，控制排入環(huán)境中的污染物或者其他有害因素，根據生態(tài)環(huán)境質量標準和經濟、技術條件制定的污染物排放控制的基本要求。污染物排放標準包括大氣污染物排放標準、水污染物排放標準、固體廢物污染控制標準、環(huán)境噪聲排放控制標準和放射性污染防治標準等類型。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度三、強制性生態(tài)環(huán)境標準３．生態(tài)環(huán)境風險管控標準生態(tài)環(huán)境風險管控標準，是指為保護生態(tài)環(huán)境、保障公眾健康、推進生態(tài)環(huán)境風險篩查與分類管理、維護生態(tài)環(huán)境安全、控制生態(tài)環(huán)境中的有害物質和因素而制定的標準。生態(tài)環(huán)境風險管控標準系《土壤污染防治法》新增的類型，故現(xiàn)階段僅包括土壤污染風險管控標準一種。生態(tài)環(huán)境風險管控標準的內容包括功能分類、控制項目及風險管控值規(guī)定、監(jiān)測要求、風險管控值使用規(guī)則、標準實施與監(jiān)督等。生態(tài)環(huán)境風險管控標準屬于強制性標準，具有強制執(zhí)行的效力。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度四、推薦性生態(tài)環(huán)境標準１．生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準，是指為監(jiān)測生態(tài)環(huán)境質量和污染物排放情況，開展達標評定和風險篩查與管控，規(guī)范布點采樣、分析測試、監(jiān)測儀器、衛(wèi)星遙感影像質量、量值傳遞、質量控制、數據處理等監(jiān)測技術要求而制定的技術規(guī)范。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器及系統(tǒng)技術要求、生態(tài)環(huán)境標準樣品等四種基本類型。不同類型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準，其內容有所差異：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范包括監(jiān)測方案制定、布點采樣、監(jiān)測項目與分析方法、數據分析與報告、監(jiān)測質量保證與質量控制等內容，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準包括試劑材料、儀器與設備、樣品、測定操作步驟、結果表示等內容，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器及系統(tǒng)技術要求包括測定范圍、性能要求、檢驗方法、操作說明及校驗等內容。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度四、推薦性生態(tài)環(huán)境標準２．生態(tài)環(huán)境基礎標準生態(tài)環(huán)境基礎標準，是指為統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)環(huán)境標準的制訂技術工作和生態(tài)環(huán)境管理工作中具有通用指導意義的技術要求而制定的標準。生態(tài)環(huán)境基礎標準包括生態(tài)環(huán)境標準制訂技術導則和生態(tài)環(huán)境通用術語、圖形符號、編碼和代號（代碼）及其相應的編制規(guī)則兩種基本類型。不同類型的生態(tài)環(huán)境基礎標準的內容也有所不同。生態(tài)環(huán)境標準制訂技術導則的內容包括：標準的定位、基本原則、技術路線、技術方法和要求，以及對標準文本及編制說明等材料的內容和格式要求。生態(tài)環(huán)境通用術語、圖形符號、編碼和代號（代碼）及其相應的編制規(guī)則的內容應當借鑒國際標準和國內標準的相關規(guī)定，做到準確、通用、可辨識，力求簡潔易懂。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標準制度四、推薦性生態(tài)環(huán)境標準３．生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范，是指為規(guī)范各類生態(tài)環(huán)境保護管理工作的技術要求而制定的標準，包括大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、化學品、核與輻射安全、聲與振動、自然生態(tài)、應對氣候變化等領域的管理技術指南、導則、規(guī)程、規(guī)范等。生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范主要包括各領域管理導則、技術方法、測算方法、分類方法、生產標準等類型。生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范的內容應當有明確的生態(tài)環(huán)境管理需求，內容科學合理，針對性和可操作性強，有利于規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理工作。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度一、環(huán)境影響評價制度概述１．環(huán)境影響評價制度的概念環(huán)境影響評價（ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｉｍｐａｃｔａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ＥＩＡ）是指在實施某項人為活動之前，對實施該活動可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，在此基礎上比較各種替代方案，并提出相應的預防或者減輕不良環(huán)境影響的措施和對策，把對環(huán)境的不良影響減少到最低程度。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度一、環(huán)境影響評價制度概述２．環(huán)境影響評價制度的功能環(huán)境影響評價制度的功能，在于通過明確各類主體在環(huán)評文件編制、環(huán)評文件報送審批、審查批準環(huán)評文件以及跟蹤檢查后續(xù)投產使用情況等環(huán)節(jié)中的權利（權力）和義務（職責），確保環(huán)境影響評價活動能夠客觀、公開、公正地進行，進而預防規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度一、環(huán)境影響評價制度概述３．環(huán)境影響評價制度的法律依據我國是最早實施建設項目環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國家之一，１９７９年通過的《環(huán)境保護法（試行）》首次把建設項目環(huán)境影響評價制度確立為法律制度。隨后制定的《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《野生動物保護法》等生態(tài)環(huán)境領域立法，都對建設項目環(huán)境影響評價作了明確規(guī)定。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評價１．規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價對象依據《環(huán)境影響評價法》第七條、第八條以及《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二條的規(guī)定，我國法定的規(guī)劃環(huán)境影響評價的對象僅包括綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃兩類。綜合性規(guī)劃包括：國務院有關部門、設區(qū)的市級以上政府及有關部門組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃。實踐中，“一地三域”常被用來描述綜合性規(guī)劃所涵蓋的具體類型。專項規(guī)劃包括：國務院有關部門、設區(qū)的市級以上政府及有關部門組織編制的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的專項規(guī)劃。實踐中，“十專項”常被用來描述專項規(guī)劃所涵蓋的具體類型。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評價２．規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的形式和內容不同類型的規(guī)劃在環(huán)境影響評價中所需要的環(huán)境影響評價文件形式有所不同。綜合性規(guī)劃在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明，主要內容包括：規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。專項規(guī)劃在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書，其內容主要包括：規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施以及環(huán)境影響評價結論。需要注意的是，專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，按照綜合性規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)定進行環(huán)境影響評價。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評價３．規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制和審批（１）綜合性規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制和審批。綜合性規(guī)劃的編制機關，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關。對未編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關不予審批。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評價（２）專項規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制和審批。專項規(guī)劃的編制機關，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價。專項規(guī)劃的編制機關在報批規(guī)劃草案時，應將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關審查。未附送環(huán)境影響報告書的，審批機關不予審批。專項規(guī)劃在審批前需要由人民政府指定的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。環(huán)境影響報告書結論以及審查小組的審查意見是規(guī)劃審批機關審批專項規(guī)劃草案時作出決策的重要依據。規(guī)劃審批機關對環(huán)境影響報告書結論以及審查意見不予采納的，應當逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。除依法需要保密的外，有關單位、專家和公眾可以申請查閱。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評價４．規(guī)劃環(huán)境影響評價的跟蹤評價《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二十四條明確要求對實施后可能對生態(tài)環(huán)境有重大影響的各類綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃開展規(guī)劃的跟蹤評價。２０１９年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術指南（試行）》，對跟蹤評價予以進一步細化。規(guī)劃環(huán)境影響評價的跟蹤評價以改善區(qū)域環(huán)境質量和保障區(qū)域生態(tài)安全為目標，規(guī)劃編制機關結合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量變化情況、國家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求和公眾對規(guī)劃實施產生的生態(tài)環(huán)境影響的意見，對已經和正在產生的環(huán)境影響進行監(jiān)測、調查和評價，分析規(guī)劃實施的實際環(huán)境影響，評估規(guī)劃采取的預防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施的有效性，研判規(guī)劃實施是否對生態(tài)環(huán)境產生了重大影響，對規(guī)劃已實施部分造成的生態(tài)環(huán)境問題提出解決方案，對規(guī)劃后續(xù)實施內容提出優(yōu)化調整建議或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評價５．規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與一般情況下，在規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制和審批階段，除國家規(guī)定需要保密的情形外，專項規(guī)劃的編制機關應當在報批規(guī)劃草案前舉行論證會、聽證會或采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。其中，在專項規(guī)劃的意見征求環(huán)節(jié)中，相關意見與環(huán)境影響評價結論有重大分歧的，規(guī)劃編制機關應當采取論證會、聽證會等形式進一步論證，并在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。同時，依據《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第六條，任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為或者對規(guī)劃實施過程中產生的重大不良環(huán)境影響，有權向規(guī)劃審批機關、規(guī)劃編制機關或者生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。有關部門接到舉報后，應當依法調查處理。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設項目環(huán)境影響評價１．建設項目環(huán)境影響的評價對象根據《環(huán)境影響評價法》第三條的規(guī)定，凡在我國領域和管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。２．建設項目環(huán)境影響評價文件的內容根據《環(huán)境影響評價法》第十七條的規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響報告書的內容應包括：建設項目概況，建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀，建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估，建設項目環(huán)境保護措施及其技術、經濟論證，建設項目對環(huán)境影響的經濟損益分析，對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議，環(huán)境影響評價的結論。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設項目環(huán)境影響評價３．建設項目環(huán)境影響評價文件的編制首先，就編制主體而言，建設單位若具備相應技術能力可以自行編制，也可以委托技術單位編制。建設單位應當對建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的內容和結論負責，接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術單位對其編制的建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表承擔相應的責任。其次，就編制技術要求而言，編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應當遵守國家有關環(huán)境影響評價標準、技術規(guī)范等規(guī)定。最后，就編制公眾參與而言，除需要保密的外，對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。建設單位報批的環(huán)境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設項目環(huán)境影響評價４．建設項目環(huán)境影響評價文件的審批依法應當編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目的建設單位，應當在開工建設前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權的生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者其他依法行使審批權的部門審批；建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。生態(tài)環(huán)境主管部門審批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，應當重點審查建設項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價結論的科學性等，并分別自收到環(huán)境影響報告書之日起６０日內、收到環(huán)境影響報告表之日起３０日內，作出審批決定并書面通知建設單位。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設項目環(huán)境影響評價５．建設項目環(huán)境影響評價的事后監(jiān)管環(huán)境影響評價是一種事前預防措施，建設項目在環(huán)境影響評價文件審批后的實施過程中難免會出現(xiàn)不如事前預期的變動，故《環(huán)境影響評價法》分別設立了環(huán)境影響后評價、重新報批環(huán)境影響評價文件以及原審批部門重新審核三種事后監(jiān)管方式。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設項目環(huán)境影響評價６．建設項目環(huán)境影響評價的公眾參與一是要求建設單位單獨編制公眾參與說明，并納入環(huán)境影響評價審批的受理要件，同步受理同步公開，接受公眾監(jiān)督和舉報，要求生態(tài)環(huán)境主管部門認真對待公眾意見。二是明確生態(tài)環(huán)境主管部門的審查義務，要求生態(tài)環(huán)境主管部門對公眾參與說明內容和格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》規(guī)定進行審查。三是嚴懲違法和失信行為，對未充分征求公眾意見的情形，由生態(tài)環(huán)境主管部門責成建設單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報告書；建設單位違反規(guī)定，在組織環(huán)境影響報告書編制過程的公眾參與時弄虛作假，致使公眾參與說明內容嚴重失實的，由負責審批環(huán)境影響報告書的生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設單位及其法定代表人或主要負責人失信信息記入其環(huán)境信用記錄，向社會公開。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設項目環(huán)境影響評價７．違反建設項目環(huán)境影響評價要求的法律責任（１）行政機關及其工作人員的違法責任。第一，行政機關違法收取費用的法律責任。第二，行政機關濫用審批職權的法律責任。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度三、建設項目環(huán)境影響評價（２）其他主體的違法責任。第一，建設項目實施前未進行環(huán)境影響評價就擅自開工建設的法律責任，由建設單位及其負責人承擔。第二，建設項目環(huán)境影響評價文件存在基礎資料明顯不實，內容有重大缺陷、遺漏、虛假，結論不正確或者不合理等嚴重質量問題的，根據《環(huán)境影響評價法》第三十二條的規(guī)定，或由多方主體承擔。第三，環(huán)境影響評價機構必須承擔因虛假環(huán)境影響評價造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律責任。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度四、“三同時”制度１．“三同時”制度概述“三同時”制度，是指為了防止建設項目產生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的法律制度。２．“三同時”制度的適用范圍“三同時”制度適用于對環(huán)境有影響的建設項目，主要根據建設項目環(huán)境影響評價的結論加以確定。從項目涉及的行業(yè)看，主要包括工業(yè)、交通、水利、農林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等；從項目的類型看，主要包括基本建設項目、技術改造項目、區(qū)域開發(fā)建設項目、引進的建設項目、確有經濟效益的綜合利用項目、環(huán)境保護集中處理設施建設項目等；從項目建設類別看，主要包括新建項目、改建項目、擴建項目、技術改造項目等。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度四、“三同時”制度３．“三同時”制度的核心要求《環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定，建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置第四節(jié)環(huán)境影響評價制度四、“三同時”制度４．“三同時”竣工驗收程序首先，編制驗收報告。建設項目竣工后，建設單位應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，依法編制驗收監(jiān)測（調查）報告。其次，提出驗收意見。建設單位應當根據驗收監(jiān)測（調查）報告結論，逐一檢查是否存在驗收不合格的情形，提出驗收意見。存在問題的，建設單位應當進行整改。最后，建設單位應當通過其網站或其他便于公眾知曉的方式，公開驗收報告；公示期滿五個工作日內，應當在全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺填報驗收情況等相關信息。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度四、“三同時”制度５．違反“三同時”制度的法律責任（１）違反同時設計要求的法律責任?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條第一款規(guī)定，建設單位編制建設項目初步設計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算，未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建設項目所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處５萬元以上２０萬元以下的罰款；逾期不改正的，處２０萬元以上１００萬元以下的罰款。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度四、“三同時”制度５．違反“三同時”制度的法律責任（２）違反同時施工要求的法律責任?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條第二款規(guī)定，建設單位在項目建設過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的，由建設項目所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處２０萬元以上１００萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設。第四節(jié)環(huán)境影響評價制度四、“三同時”制度５．違反“三同時”制度的法律責任（３）違反同時投產要求的法律責任?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處２０萬元以上１００萬元以下的罰款；逾期不改正的，處１００萬元以上２００萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處５萬元以上２０萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度一、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度概述１．突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的概念在我國突發(fā)環(huán)境事件應急管理實踐中，對于突發(fā)環(huán)境事件概念內涵的界定分為廣義和狹義兩種。廣義概念認為，突發(fā)環(huán)境事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區(qū)的經濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。狹義概念見于《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等法律法規(guī)以及相關規(guī)范性文件之中，認為突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或者自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或者可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度一、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度概述２．突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的功能突發(fā)環(huán)境事件應急管理法律制度的功能在于，通過明確各類主體在突發(fā)環(huán)境事件事前預防、事中處置和事后修復過程中的權利（權力）和義務（職責），確保各類預防、處置和修復措施的及時、合理、有效運用，控制突發(fā)環(huán)境事件的數量和規(guī)模，減輕其所造成的不利后果，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財產安全。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度一、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度概述３．突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的法律依據現(xiàn)有突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度以《突發(fā)事件應對法》、《環(huán)境保護法》第四十七條為基礎，以各生態(tài)環(huán)境保護單行法中的應急管理條款為支撐，以《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（部分失效）、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》等為主體內容，形成了覆蓋隱患排查、風險評估、應急預案、應急處置、調查處理、損害評估以及修復賠償等，涵蓋事前預防、事中處置和事后修復三大環(huán)節(jié)的法律規(guī)范體系。值得注意的是，由于由核設施及有關核活動發(fā)生的核輻射事故所造成的輻射污染事件和重污染天氣在應急管理中的特殊性，相關應急管理行為根據相關特別法以及專門性政策文件的規(guī)定實施。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度二、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的基本框架１．突發(fā)環(huán)境事件應急管理體制《突發(fā)事件應對法》第四條和第七條第四款，確立了統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，國務院有關部門根據法律、行政法規(guī)的規(guī)定對突發(fā)事件的應對工作負責，地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持?！董h(huán)境保護法》第四十七條和《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第四條，在《突發(fā)事件應對法》的基礎上，結合突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的特點，明確應當在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領導下，建立分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度二、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的基本框架２．突發(fā)環(huán)境事件分級體系《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第二條根據《突發(fā)事件應對法》以及《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定，將突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴重程度分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度二、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的基本框架３．突發(fā)環(huán)境事件應對的一般義務從事生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用行為的企業(yè)事業(yè)單位系人為原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要來源，《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第六條規(guī)定，相關企業(yè)事業(yè)單位應當按照法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求履行相關義務，具體包括：開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施，排查治理環(huán)境安全隱患，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練，加強環(huán)境應急能力保障建設。與此同時，突發(fā)環(huán)境事件應對也需要公眾的積極參與和配合，《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第七條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應當加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理的宣傳和教育，鼓勵公眾參與，增強防范和應對突發(fā)環(huán)境事件的知識和意識。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度二、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的基本框架４．突發(fā)環(huán)境事件應對的信息公開全面、充分的信息公開是公眾知悉、參與、應對突發(fā)環(huán)境事件的基本前提。首先，企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關規(guī)定，采取便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環(huán)境風險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況，以及落實整改要求情況等信息。其次，縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應當在職責范圍內向社會公開有關突發(fā)環(huán)境事件應急管理的規(guī)定和要求、應急預案及演練情況，并對本行政區(qū)域內突發(fā)環(huán)境事件進行匯總分析，定期向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的數量、級別，以及事件發(fā)生的時間、地點、應急處置概況等信息。最后，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度三、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的核心環(huán)節(jié)１．突發(fā)環(huán)境事件風險控制事前通過風險控制措施降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率以及破壞力系應對突發(fā)環(huán)境事件最為高效的手段?！锻话l(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第二章明確了企業(yè)事業(yè)單位的風險控制義務以及縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門的風險控制職責。企業(yè)事業(yè)單位具有以下義務：一是開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，確定環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施。二是完善防止污染擴散至外環(huán)境的風險防控措施。三是建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患；立即治理能夠立即處置的環(huán)境安全隱患；制定并落實隱患治理方案，消除情況復雜、短期內難以完成治理并可能產生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度三、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的核心環(huán)節(jié)２．突發(fā)環(huán)境事件應急準備首先，在應急預案編制方面，一方面，明確企業(yè)事業(yè)單位和縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門，應當分別根據相關要求編制應急預案；另一方面，要求應急預案制定單位應當定期開展應急演練，撰寫演練評估報告，分析問題，及時修改完善應急預案。其次，第三章明確縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門在應急信息管理方面的職責。最后，在應急能力建設方面，一方面，第三章明確企業(yè)事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件應急培訓、應急處置能力建設以及應急物資儲備和管理等方面的義務；另一方面，明確縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門在突發(fā)環(huán)境事件應急培訓和專家?guī)旖ㄔO、應急處置救援能力建設、應急能力標準化建設以及應急物資管理和儲備庫建設等方面的職責。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度三、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的核心環(huán)節(jié)３．突發(fā)環(huán)境事件應急處置應急處置是突發(fā)環(huán)境事件應對的核心環(huán)節(jié)，《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第四章著重圍繞信息通報和事件處置兩個方面明確了企業(yè)事業(yè)單位的義務和縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門的職責。在信息通報方面，一是明確企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時，立即啟動應急預案、采取控制措施，及時通報信息、上報事件以及接受調查處理的義務；二是明確縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門上報事件以及在跨區(qū)域事件中的信息通報職責。在事件處置方面，一是明確企業(yè)事業(yè)單位應當服從統(tǒng)一指揮、提供技術資料、協(xié)助維護應急現(xiàn)場秩序、保護相關證據的義務；二是明確縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門組織排查污染源并查明事件情況、開展應急監(jiān)測并上報監(jiān)測結果、組織開展事件信息分析評估、提出應急處置方案建議以及部署停止應急處置措施的職責。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度三、突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度的核心環(huán)節(jié)４．突發(fā)環(huán)境事件事后恢復有效的事后恢復工作，能夠最大限度地彌補突發(fā)環(huán)境事件造成的不利后果，《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第五章明確了縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門的事后修復職責。一是在應急處置工作結束后，應當及時總結、評估應急處置工作情況，提出改進措施，并進行上報；二是在本級人民政府的統(tǒng)一部署下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失等評估工作，并依法報告；三是開展事件調查，查清突發(fā)環(huán)境事件原因，確認事件性質，認定事件責任，提出整改措施和處理意見；四是在本級人民政府統(tǒng)一領導下，參與制定環(huán)境恢復工作方案，推動環(huán)境恢復工作。第六節(jié)環(huán)境法基本制度的未來發(fā)展