《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境標準編制規(guī)范》

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境標準

編制規(guī)范

重慶市生態(tài)環(huán)境局

四川省生態(tài)環(huán)境廳

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境標準

編制規(guī)范

1總則

1.1適用范圍

本文件規(guī)定了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境標準的編制原

則、編制程序，以及各類（生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風險

管控標準、污染物排放標準、生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范）標準編

制的技術路線、主要技術內(nèi)容的確定等內(nèi)容。

本文件適用于川渝兩省市協(xié)同開展的地方生態(tài)環(huán)境標準編

制工作。

1.2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必

不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版

本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所

有的修改單）適用于本文件。

GB/T1.1標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構

和起草規(guī)則

GB/T1.2標準化工作導則第2部分：以ISO/IEC標準化

文件為基礎的標準化文件起草規(guī)則

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準

1

（試行）

GB/T20001.5標準編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標準

GB/T20001.6標準編寫規(guī)則第6部分：規(guī)程標準

GB/T20001.7標準編寫規(guī)則第7部分：指南標準

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風險管控標

準（試行）

GB50137城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準

HJ25.1建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術導則

HJ25.2建設用地土壤污染風險管控和修復監(jiān)測技術導則

HJ25.3建設用地土壤污染風險評估技術導則

HJ91.2地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術規(guī)范

HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范

HJ/T193環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測技術規(guī)范

HJ194環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術規(guī)范及修改單

HJ664環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位布設技術規(guī)范（試行）

HJ945.1國家大氣污染物排放標準制訂技術導則

HJ945.2國家水污染物排放標準制訂技術導則

1.3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

2

1.3.1成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域/流域地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

標準

為保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，增進民生福祉，促進經(jīng)

濟社會可持續(xù)發(fā)展，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域/流域內(nèi)生態(tài)環(huán)

境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。

[來源：參照《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》第十條]

1.3.2成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準

為保護成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，推

進生態(tài)環(huán)境風險篩查與分類管理，維護生態(tài)環(huán)境安全，控制生

態(tài)環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素所作的規(guī)定。

[來源：參照《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》第十五條]

1.3.3成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地方污染物排放標準

為改善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)生態(tài)環(huán)境

質(zhì)量標準和經(jīng)濟、技術條件，對排入生態(tài)環(huán)境中的污染物或者

其他有害因素所作的限制性規(guī)定。

[來源：參照《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》第二十條]

1.3.4成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地方生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范

對規(guī)范成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)各類生態(tài)環(huán)境保護管理工作

的技術要求所作的技術性規(guī)定。

[來源：參照《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》第三十六條]

3

1.3.5指南標準

以適當?shù)谋尘爸R提供某主題的普遍性、原則性、方向性

的指導，或者同時給出相關建議或信息的標準。

[來源：GB/T20001.7—2017，3.1]

1.3.6導則標準

對完成某項任務的方法、內(nèi)容、形式等作出規(guī)定的標準，

具有引導、規(guī)則性。

1.3.7規(guī)程標準

為活動的過程規(guī)定明確程序以及判定該程序是否得到履行

的追溯/證實方法的標準。

[來源：GB/T20001.6—2017，3.1]

1.3.8規(guī)范標準

規(guī)定產(chǎn)品、過程或服務規(guī)定需要滿足的要求以及用于判定

其要求是否得到滿足的證實方法的標準。

[來源：GB/T20001.5—2017，3.1]

1.4編制原則

1.4.1合法合規(guī)

應符合國家和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈相關法律法規(guī)、政策、

強制性標準等的有關規(guī)定。

1.4.2體系協(xié)調(diào)

應與我國和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)有的管理要求和技術水

4

平相銜接，與相關生態(tài)環(huán)境標準及行業(yè)標準相協(xié)調(diào)。

1.4.3科學可行

應當推薦成熟穩(wěn)定、技術經(jīng)濟合理的工藝路線或者治理技

術，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈具有普遍適用性和可操作性，能夠

為相關生態(tài)環(huán)境保護工作的實施提供技術參考。

1.4.4程序規(guī)范

應當符合兩地地方標準制修訂程序要求，經(jīng)充分論證審查、

意見征求后，按程序報批發(fā)布，強制性標準應報生態(tài)環(huán)境部

備案。

1.5編制程序

1.5.1預研

兩地共同征集標準項目需求，協(xié)商確定標準項目，各自委

托具有相應技術能力的單位開展預研，形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟

圈生態(tài)環(huán)境標準預研結論及標準制修訂建議。預研期間，兩地

技術單位應加強溝通交流，聯(lián)合開展論證研究，充分論證標準

立項的必要性和可行性。

1.5.2立項

兩地共同組織專家進行預立項審查，對通過技術審查的項

目，兩地按照各自地方標準管理辦法報市場監(jiān)管部門共同批準

立項。

1.5.3起草

兩地各自委托具有相應技術能力的單位進行起草，形成標

5

準征求意見稿及編制說明。起草期間，兩地技術單位應加強溝

通交流，聯(lián)合開展實地調(diào)研，深入了解兩地工作實際，認真聽

取兩地相關部門、有關專家和重點行業(yè)企業(yè)的意見建議，對起

草過程中重點、難點問題進行聯(lián)合攻關，存在不同意見的，應

當充分協(xié)商。

1.5.4技術審查

兩地共同召開技術審查會，對標準草案進行審查，形成專

家技術審查意見，明確是否通過技術審查。對未通過技術審查

的，兩地技術單位應按照審查意見共同協(xié)商解決，完善后再次

提交審查。

1.5.5征求意見

兩地共同對外公布標準征求意見稿及編制說明，向有關單

位及社會公眾進行意見征集。兩地技術單位共同對反饋意見進

行匯總處理，形成標準送審稿、編制說明及征求意見采納情

況表。

1.5.6報批

兩地按照各自程序分別報批。報批期間，應及時跟蹤審批

進度，并將審批情況（包括審批進展、審批結果等）及時通報

對方，若出現(xiàn)對標準內(nèi)容有較大分歧意見的，兩地應就有關分

歧問題進行協(xié)商解決。

1.5.7發(fā)布

兩地按照各自程序分別發(fā)布。發(fā)布后兩地聯(lián)合開展標準宣

6

貫培訓，多渠道、多形式對標準內(nèi)容進行解讀，增強公眾對標

準的認識和理解，促進標準推廣實施。

1.5.8評估復審

兩地共同組織對實施年限滿5年的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生

態(tài)環(huán)境標準開展實施評估工作，評估結論可用于支撐標準復審，

作為被評估標準修訂、廢止和相關新標準立項的重要依據(jù)。

1.6標準要素一般構成

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境標準的要素一般構成見表1。

表1成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境標準的要素一般構成

要素必備或可選備注

封面必備

目次可選

前言必備

引言可選

標準名稱必備

范圍必備

章編號和標題的設置是必備的，要素內(nèi)容的有

規(guī)范性引用文件必備可選

/無根據(jù)具體情況進行選擇。

章編號和標題的設置是必備的，要素內(nèi)容的有

術語和定義必備可選

/無根據(jù)具體情況進行選擇。

核心技術要素必備

其他技術要素可選

參考文獻可選

索引可選

7

1.7編寫的一般要求

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境標準編寫應滿足以下一般要

求。

a）應符合GB/T1.1、GB/T1.2以及國家相關生態(tài)環(huán)境標準

制訂技術導則對標準格式、內(nèi)容的規(guī)定。

b）范圍章節(jié)應分段簡要說明標準規(guī)定的主要內(nèi)容和適用范

圍，文字應簡潔。

c）規(guī)范性引用文件章節(jié)應列出標準條文中引用的標準、文

件，未在標準條文中明確引用的不應列入。

d）術語和定義章節(jié)應給出為理解標準內(nèi)容所必需的術語和

定義，術語的選擇和定義方法執(zhí)行GB/T1.1的相關規(guī)定，應避

免與現(xiàn)行的國家、行業(yè)或地方標準中已定義的術語重復和矛盾。

e）核心技術要素章節(jié)應根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實際進行

規(guī)定，內(nèi)容力求完整、準確適用、易于理解、便于實施。

2成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域/流域地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準

2.1技術路線

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域/流域地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準制訂

的主要技術工作內(nèi)容包括標準制定的需求分析、數(shù)據(jù)資料收集

與分析、標準技術內(nèi)容確定以及標準文本及編制說明編寫，技

術路線見圖1。

8

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域/流域地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準制定需求分析

數(shù)據(jù)資料收集與分析

國外相關法律法規(guī)、標準國內(nèi)相關法律法規(guī)、標相關文獻資料和監(jiān)

規(guī)范、政策文件調(diào)研準規(guī)范政策文件調(diào)研測數(shù)據(jù)調(diào)研

標準技術內(nèi)容確定

功能污染

規(guī)范

術語分區(qū)物項實施

適用性引評價監(jiān)測

和定和標目和與監(jiān)

范圍用文方法要求

義準分限值督

件

類確定

標準文本及編制說明編寫

圖1成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域/流域地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準編制技術路線

2.2環(huán)境質(zhì)量標準主要內(nèi)容的確定

2.2.1標準制定需求分析

分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈對環(huán)境空氣/水環(huán)境質(zhì)量管理需求，

結合環(huán)境管理需求分析結果，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)行環(huán)境

空氣/水環(huán)境質(zhì)量標準實施情況進行評估，分析研究現(xiàn)行標準實

施過程中存在的問題，明確標準制修訂重點。

2.2.2數(shù)據(jù)資料收集與分析

收集國內(nèi)外環(huán)境空氣/水環(huán)境質(zhì)量相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、

9

文獻資料和監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析環(huán)境空氣/水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和改善趨

勢，與國內(nèi)外相關標準規(guī)范進行比對，分析其適用性和可借

鑒性。

2.2.3功能分類

依據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈環(huán)境空氣/水環(huán)境功能和保護目標，

對應國家環(huán)境質(zhì)量標準中劃分的環(huán)境空氣/水環(huán)境功能類別，將

環(huán)境空氣/水環(huán)境質(zhì)量污染物項目標準值進行分類，不同功能類

別分別執(zhí)行相應類別的標準值。

2.2.4控制項目和限值確定

僅考慮未列入國家環(huán)境質(zhì)量標準中的污染物項目，以及國

家環(huán)境質(zhì)量標準中已做規(guī)定的污染物項目，但針對具體保護目

標沒有設置限值的污染物項目，污染物項目的選擇主要考慮成

渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈環(huán)境空氣/水中含量高且需要嚴格控制的污染

物項目。綜合考慮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈環(huán)境空氣/水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)

狀和經(jīng)濟技術水平，參照國際國內(nèi)標準確定污染物限值。

2.2.5評價方法和有效性規(guī)定

水環(huán)境質(zhì)量標準中應規(guī)定水質(zhì)評價方法、污染物項目評價

時間尺度等內(nèi)容；環(huán)境空氣質(zhì)量標準中應包括監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效

性規(guī)定、異常值的判斷和處理規(guī)定，并給出污染物濃度數(shù)據(jù)有

效性的最低要求。

10

2.2.6監(jiān)測要求

環(huán)境空氣質(zhì)量標準中應規(guī)定監(jiān)測點位布設、采樣環(huán)境、采

樣高度、采樣頻率、污染物項目分析方法以及監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計有

效性規(guī)定等內(nèi)容，相關要求參照HJ664、HJ194及修改單、HJ/T

193及現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法等執(zhí)行；水環(huán)境質(zhì)量標準中應

規(guī)定水質(zhì)監(jiān)測點位布設、監(jiān)測頻率、水質(zhì)項目分析方法和適用

性檢驗等內(nèi)容，相關要求參照HJ91.2及現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析

方法等執(zhí)行；若針對某一項目，尚無相應國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分

析方法標準時，可在標準中規(guī)定相應的監(jiān)測分析方法（相應國

家標準出臺后對應方法不再適用）或待相關監(jiān)測分析方法發(fā)布

后進行監(jiān)測。

2.2.6標準實施與監(jiān)督

質(zhì)量標準中應規(guī)定標準實施與監(jiān)督的責任主體，以及標準

實施需配套的管理措施和建議。

3成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準

3.1技術路線

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準制訂的主

要技術工作內(nèi)容包括標準制定的需求分析、數(shù)據(jù)資料收集與分

析、現(xiàn)場調(diào)研與現(xiàn)場實測、標準技術內(nèi)容確定以及標準文本及

編制說明編寫，技術路線見圖2。

11

建設用地生態(tài)環(huán)境風

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準制定需求分析

險管控標準涉及內(nèi)容

數(shù)據(jù)資料收集與分析

國外相關法律法規(guī)、標準國內(nèi)相關法律法規(guī)、標準相關外文獻和研究

規(guī)范、政策文件調(diào)研規(guī)范、政策文件調(diào)研成果調(diào)研

現(xiàn)場調(diào)研及現(xiàn)場實測

標準技術內(nèi)容確定

土壤篩選

規(guī)范

術語建設污染值和實施

適用性引監(jiān)測

和定用地物項管制與監(jiān)

范圍用文要求

義分類目確值確督

件

定定

標準文本及編制說明編寫

圖2成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準編制技術路線

3.2建設用地土壤污染風險管控標準主要內(nèi)容的確定

3.2.1標準制定需求分析

分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈對建設用地土壤污染風險管控需

求，結合環(huán)境管理需求分析結果，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)行

建設用地土壤風險管控標準實施情況進行評估，分析研究現(xiàn)行

標準實施過程中存在的問題，明確標準制定重點。

12

3.2.2數(shù)據(jù)資料收集與分析

收集國內(nèi)外建設用地土壤污染風險管控相關法律法規(guī)、標

準規(guī)范、文獻資料和研究成果，分析建設用地土壤污染風險管

控技術現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)行建設用

地土壤污染風險管控標準適用范圍的合理性和污染控制水平。

3.2.3現(xiàn)場調(diào)研及現(xiàn)場實測

根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)場地類型，篩選出

具有成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈代表性的場地進行現(xiàn)場調(diào)研，收集到

的數(shù)據(jù)能覆蓋成渝80%以上數(shù)量的工業(yè)企業(yè)場地類型，調(diào)研內(nèi)

容和實測內(nèi)容參照HJ25.1執(zhí)行。

3.2.4建設用地分類

基于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈環(huán)境管理需求，借鑒國際、國內(nèi)

先進經(jīng)驗，根據(jù)保護對象暴露情況的不同，結合GB50137和成

渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城市規(guī)劃標準與準則，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟

圈建設用地進行類型劃分。

3.2.5土壤污染物項目確定

僅考慮GB36600中未作規(guī)定的污染物項目，以及GB36600

中已做規(guī)定的污染物項目，但需制定嚴于GB36600中管控標準

的污染物項目。污染物項目選擇主要考慮成渝典型工業(yè)企業(yè)場

地檢出頻率較高、濃度較高、危害較大、移動性強的污染物項目。

3.2.6土壤污染風險篩選值和管制值確定

13

對于GB36600中未作規(guī)定的污染物項目，以及GB36600

中已做規(guī)定的污染物項目，但需制定嚴于GB36600中管控標準

的污染物項目，通過人體健康風險評估方法，外推建設用地土

壤污染風險篩選值和管制值。其中，暴露情景的確定、土壤暴

露途徑的考慮、可接受的風險水平、模型及參數(shù)的選取、篩選

值和管制值的計算等均參照HJ25.3和GB36600編制說明相關

規(guī)定執(zhí)行。對于其他已經(jīng)列入GB36600中的污染物項目，其土

壤污染風險篩選值和管制值按GB36600中相關規(guī)定執(zhí)行。

3.2.7監(jiān)測要求

風險管控標準中應規(guī)定建設用地土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測執(zhí)行

要求，以及土壤污染物分析方法等內(nèi)容。建設用地土壤環(huán)境調(diào)

查與監(jiān)測按照HJ25.1、HJ25.2及相關技術規(guī)定要求執(zhí)行。分析

方法按現(xiàn)行國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法執(zhí)行。若針對某一項目，

尚無相應國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準時，可在標準中規(guī)定

相應的監(jiān)測分析方法（相應國家標準出臺后對應方法不再適用）

或待相關監(jiān)測分析方法發(fā)布后進行監(jiān)測。

3.2.8標準實施與監(jiān)督

風險管控標準中應規(guī)定標準實施與監(jiān)督的責任主體，以及

標準實施需配套的管理措施和建議。

3.3農(nóng)用地土壤污染風險管控標準主要內(nèi)容的確定

3.3.1標準制定需求分析

14

分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈對農(nóng)用地土壤污染風險管控需求，

結合環(huán)境管理需求分析結果，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)行農(nóng)用

地土壤風險管控標準實施情況進行評估，分析研究現(xiàn)行標準實

施過程中存在的問題，明確標準制定重點。

3.3.2數(shù)據(jù)資料收集與分析

收集國內(nèi)外農(nóng)用地土壤污染風險管控相關法律法規(guī)、標準

規(guī)范、文獻資料和研究成果，分析農(nóng)用地土壤污染風險管控技

術現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)行農(nóng)用地土壤

污染風險管控標準適用范圍的合理性和污染控制水平。

3.3.3現(xiàn)場調(diào)研及現(xiàn)場實測

根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)有農(nóng)用地土壤污染類型，篩選

出具有成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈代表性的地塊進行現(xiàn)場調(diào)研，收集

到的數(shù)據(jù)能覆蓋成渝80%以上數(shù)量的代表性農(nóng)用地土壤污染類

型，調(diào)研內(nèi)容和實測內(nèi)容參照農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查技術導

則執(zhí)行。

3.3.4土壤污染物項目的確定

僅考慮GB15618中未作規(guī)定的污染物項目，以及GB15618

中已做規(guī)定的污染物項目，但需制定嚴于GB15618中管控標準

的污染物項目，污染物項目的選擇主要基于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟

圈已有農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果中影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、

農(nóng)作物生長、土壤微生物數(shù)量的高檢出、高濃度、高危害指標。

15

3.3.5土壤污染風險篩選值和管控值的確定

對于GB15618中未作規(guī)定的污染物項目，以及GB15618

中已做規(guī)定的污染物項目，但需制定嚴于GB15618中管控標準

的污染物項目，以保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長、土壤微

生物的土壤污染物閾值為基礎，結合技術、經(jīng)濟、社會等情況，

綜合考慮確定風險篩選值和管制值。其中，保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安

全、農(nóng)作物生長、土壤微生物土壤閾值確定相關模型和參數(shù)的

選擇參照GB15618編制說明執(zhí)行。對于其他已經(jīng)列入GB15618

中的污染物項目，其土壤污染風險篩選值和管制值按GB15618

中相關規(guī)定執(zhí)行。

3.3.6土壤污染物監(jiān)測要求

風險管控標準中應規(guī)定農(nóng)用地土壤污染監(jiān)測點位布設、樣

品采集以及污染物項目分析方法等內(nèi)容。監(jiān)測點位布設和樣品

采集執(zhí)行HJ/T166等相關技術要求。分析方法按現(xiàn)行國家環(huán)境

保護標準方法執(zhí)行。若針對某一項目，尚無相應國家生態(tài)環(huán)境

監(jiān)測分析方法標準時，可在標準中規(guī)定相應的監(jiān)測分析方法（相

應國家標準出臺后對應方法不再適用）或待相關監(jiān)測分析方法

發(fā)布后進行監(jiān)測。

3.3.7標準實施與監(jiān)督

風險管控標準中應規(guī)定標準實施與監(jiān)督的責任主體，以及

標準實施需配套的管理措施和建議。

16

4成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地方污染物排放標準

4.1技術路線

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地方污染物排放標準制修訂的主要技

術工作內(nèi)容包括標準制定需求分析、數(shù)據(jù)資料收集與分析、現(xiàn)

場調(diào)研及現(xiàn)場實測、標準技術內(nèi)容確定及標準文本和編制說明

編寫等，技術路線見圖3。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地方污染物排放標準制定需求分析水、大氣污染物排

放標準涉及內(nèi)容

水、大氣污染物、

環(huán)境噪聲排放標準

數(shù)據(jù)資料收集與分析涉及內(nèi)容

排放標準技術內(nèi)容

根據(jù)各類標準實際

情況確定，在主要

行業(yè)數(shù)據(jù)資料收集與國內(nèi)外相關法律法規(guī)、相關外文獻和研究成果

技術內(nèi)容部分體現(xiàn)

分析標準規(guī)范、政策文件調(diào)調(diào)研

研

現(xiàn)場調(diào)研及現(xiàn)場實測

污染防治技術的分類分級

成本—效益分析標準技術內(nèi)容確定

達標

規(guī)范

術語判定實施

適用性引監(jiān)測

和定結與監(jiān)

范圍用文...要求/

義果評督

件

價

標準文本及編制說明編寫

圖3成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地方污染物排放標準編制技術路線

17

4.2水污染物排放標準主要內(nèi)容的確定

4.2.1環(huán)境管理需求分析與現(xiàn)行標準實施情況評估

根據(jù)HJ945.2相關規(guī)定，分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈對水污

染物的排放管理需求，結合環(huán)境管理需求分析結果，對成渝地

區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)行水污染物排放標準實施情況進行評估，分析

研究現(xiàn)行標準存在的問題，明確標準制修訂重點。

4.2.2數(shù)據(jù)資料收集與分析

根據(jù)HJ945.2相關規(guī)定，收集行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策文

件、排放監(jiān)測數(shù)據(jù)資料、國內(nèi)外相關排放標準資料，調(diào)查行業(yè)

生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料、污染物產(chǎn)生和排放控制數(shù)據(jù)資料，分析行業(yè)和

污染控制技術發(fā)展趨勢，以及成渝現(xiàn)行水污染物排放標準適用

范圍的合理性和排放控制要求所處水平。

4.2.3現(xiàn)場調(diào)研及現(xiàn)場實測

根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)有排放源類型，篩選出具有成

渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈代表性的企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)研，資料收集和現(xiàn)

場調(diào)研階段，收集到的監(jiān)測數(shù)據(jù)應能覆蓋行業(yè)80%以上產(chǎn)能的

代表性裝置類型，否則，應選擇代表性排放源進行實測，調(diào)研

內(nèi)容和實測內(nèi)容參照HJ945.2相關規(guī)定。

4.2.4污染防治技術的分類分級

根據(jù)獲得的水污染防治技術資料，列出防治技術清單及每

種技術的原理，參照HJ945.2要求，對收集到的水污染防治技

18

術進行分類和水污染防治技術水平進行分級。

4.2.5排放控制要求的確定

排放控制要求主要包括受控污染物項目、排放控制指標、

污染物排放限值、監(jiān)控位置、執(zhí)行時間等，也可規(guī)定實施標準

的技術和管理措施，其中，受控污染物項目僅考慮國家標準中

未作規(guī)定的污染物項目，以及國家標準中已做規(guī)定的污染物項

目，但需制定嚴于國家標準的污染物項目，污染物項目的選擇，

除通常控制項目外，還需要按照化學需氧量和氨氮、總氮和總

磷、致癌致突變及致生殖毒性物質(zhì)、重點防治重金屬、有毒有

害水污染物名錄及《優(yōu)先控制化學品名錄》、二噁英等國際履

約污染物、《危險化學品名錄》、較大影響人體健康污染物、

新污染物的順序篩選確定出需要控制的全部污染物項目。同時，

標準中需明確排放限值時間尺度。排放控制要求均應能通過技

術或管理手段核查和確認。排放要求的確定均參照HJ945.2相

關規(guī)定執(zhí)行。

4.2.6監(jiān)測要求的確定

排放標準中應規(guī)定排放源自行監(jiān)測、自動監(jiān)控設備、樣品

采集、樣品測定等要求，使提出的污染物排放控制要求均能通

過技術或管理手段核查和確認。列出適用的監(jiān)測分析方法標準

名錄，若針對某一項目，尚無相應國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法

標準時，可在標準中規(guī)定相應的監(jiān)測分析方法（相應國家標準

19

出臺后對應方法不再適用）或待相關監(jiān)測分析方法發(fā)布后進行

監(jiān)測。監(jiān)測要求的確定均參照HJ945.2相關規(guī)定執(zhí)行。

4.2.7達標判定要求的確定

標準應規(guī)定手工監(jiān)測和自動監(jiān)測的水污染物排放達標判定

要求，水污染物排放濃度應折算為水污染物基準排放量濃度，

計算方法參照HJ945.2，無法確定單位產(chǎn)品基準排放量的，可

暫時以實測濃度作為達標判定的依據(jù)。此外，需給出污染物時

間尺度的超標判定的要求。

4.2.8標準實施的成本效益分析

從環(huán)境效益方面，分析預測成渝現(xiàn)有排放源在執(zhí)行現(xiàn)行標

準和擬定標準時各污染物年排放量削減情況和重點流域水環(huán)境

質(zhì)量的改善效果；從經(jīng)濟效益方面，分析預測實施擬定標準需

增加的成本和可帶來的經(jīng)濟效益，具體分析內(nèi)容參照HJ945.2

相關規(guī)定執(zhí)行。

4.3大氣污染物排放標準主要內(nèi)容的確定

4.3.1大氣環(huán)境管理需求分析與現(xiàn)行標準實施情況評估

根據(jù)HJ945.1相關規(guī)定，分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈對大氣

污染物的排放管理需求，結合環(huán)境管理需求分析結果，對成渝

地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)行大氣污染物排放標準實施情況進行評估，

分析研究現(xiàn)行標準存在的問題，明確標準制修訂重點。

4.3.2數(shù)據(jù)資料收集與分析

20

根據(jù)HJ945.1相關規(guī)定，收集行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策文

件、排放監(jiān)測數(shù)據(jù)資料、國內(nèi)外相關排放標準資料，調(diào)查行業(yè)

生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料、污染物產(chǎn)生和排放控制數(shù)據(jù)資料，分析行業(yè)和

污染控制技術發(fā)展趨勢，以及成渝現(xiàn)行大氣污染物排放標準適

用范圍的合理性和排放控制要求所處水平。

4.3.3現(xiàn)場調(diào)研及現(xiàn)場實測

根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)有排放源類型，篩選出具有成

渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈代表性的企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)研，資料收集和現(xiàn)

場調(diào)研階段，收集到的監(jiān)測數(shù)據(jù)應能覆蓋行業(yè)80%以上產(chǎn)能的

代表性裝置類型，否則，應選擇代表性排放源進行實測，調(diào)研

內(nèi)容和實測內(nèi)容參照HJ945.1相關規(guī)定。

4.3.4污染防治技術的分類分級

根據(jù)獲得的大氣污染防治技術資料，列出防治技術清單及

每種技術的原理，參照HJ945.1要求，對收集到的大氣污染防

治技術進行分類和大氣污染防治技術水平進行分級。

4.3.5排放控制要求的確定

排放控制要求主要包括受控污染物項目、排放控制指標、

污染物排放限值、監(jiān)控位置、基準含氧量、單位產(chǎn)品基準排氣

量、執(zhí)行時間等，也可規(guī)定實施標準的技術和管理措施，其中，

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈標準中受控污染物項目僅考慮國家標準中

未作規(guī)定的污染物項目，以及國家標準中已做規(guī)定的污染物項

21

目，但需制定嚴于國家標準的污染物項目，污染物項目的選擇，

需要按照二氧化硫和氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物、致癌

致突變及致生殖毒性物質(zhì)、重點防治重金屬、有毒有害大氣污

染物名錄及《優(yōu)先控制化學品名錄》、二噁英等國際履約污染

物、《危險化學品名錄》、較大影響人體健康污染物、新污染

物的順序篩選確定出需要控制的污染物項目。同時，標準中需

明確排放限值時間尺度。排放控制要求均應能通過技術或管理

手段核查和確認。排放要求的確定均參照HJ945.1相關規(guī)定執(zhí)

行。

4.3.6監(jiān)測要求的確定

排放標準中應規(guī)定排放源自行監(jiān)測、自動監(jiān)控設備、樣品

采集、樣品測定等要求，使提出的污染物排放控制要求均能通

過技術或管理手段核查和確認。列出適用的監(jiān)測分析方法標準

名錄，若針對某一項目，尚無相應國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法

標準時，可在標準中規(guī)定相應的監(jiān)測分析方法（相應國家標準

出臺后對應方法不再適用）或待相關監(jiān)測分析方法發(fā)布后進行

監(jiān)測。監(jiān)測要求的確定均參照HJ945.1相關規(guī)定執(zhí)行。

4.3.7達標判定要求的確定

標準應規(guī)定正常工況下，手工監(jiān)測和自動監(jiān)測的大氣污染

物排放達標判定要求，大氣污染物排放濃度應折算為大氣污染

物基準含氧量排放量濃度或單位產(chǎn)品基準排氣量排放濃度，計

22

算方法參照HJ945.1，無法確定基準含氧量或單位產(chǎn)品基準排

氣量的，可暫時以實測濃度作為達標判定的依據(jù)。此外，需給

出污染物時間尺度的超標判定的要求。

4.3.8標準實施的成本效益分析

從環(huán)境方面，分析預測成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)有排放源在

執(zhí)行現(xiàn)行標準和擬定標準時各污染物年排放量削減情況和重點

區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的改善效果；從經(jīng)濟方面，分析預測實施擬

定標準需增加的成本和可帶來的經(jīng)濟效益，具體分析內(nèi)容參照

HJ945.1相關規(guī)定執(zhí)行。

4.4環(huán)境噪聲排放控制標準主要內(nèi)容的確定

4.4.1標準制定需求分析

從適應經(jīng)濟社會發(fā)展和改善聲環(huán)境質(zhì)量等方面，開展成渝

地區(qū)雙城經(jīng)濟圈對噪聲排放管理需求分析，結合環(huán)境管理需求

結果，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)行環(huán)境噪聲排放控制標準進行

評估，分析研究現(xiàn)行標準存在的問題，明確標準制修定重點。

4.4.2數(shù)據(jù)資料收集與分析

收集國內(nèi)外環(huán)境噪聲相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、文獻資料

已有研究成果，分析國內(nèi)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈噪聲污染和控

制現(xiàn)狀，以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈噪聲排放控制標準適用范圍

的合理性和排放控制要求所處水平。

4.4.3現(xiàn)場調(diào)研及現(xiàn)場實測

23

根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)有噪聲污染源類型，篩選具有

代表性的污染源進行現(xiàn)場調(diào)研和現(xiàn)場實測，獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)應

能覆蓋80%以上的代表性噪聲污染源。

4.4.4噪聲排放限值的確定

僅考慮國家噪聲排放控制標準的未規(guī)定類型，以及對已經(jīng)

制定國家噪聲排放控制標準的，但需制定嚴于國家噪聲排放控

制標準的類型。以現(xiàn)行噪聲排放控制標準為基礎，根據(jù)噪聲污

染特點和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈聲環(huán)境管理需求，以噪聲排放與

聲環(huán)境質(zhì)量適當結合為根本性要求，將邊界控制與敏感點控制

相結合，合理確定噪聲排放限值。

4.4.5監(jiān)測方法

排放標準中應規(guī)定噪聲測量儀器、測量條件、測點位置、

測量時段、背景噪聲測量、測量結果修正、測量記錄等事項。

4.4.6測量結果評價

排放標準中應規(guī)定測點測量結果的評價方法。

5成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地方生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范

5.1技術路線

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地方生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范制訂的主

要技術工作內(nèi)容包括標準制定需求分析、資料調(diào)研與論證調(diào)查、

確定標準技術內(nèi)容以及標準文本和編制說明編寫，技術路線見

圖4。

24

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地方生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范制定需求分析標準技術內(nèi)容

根據(jù)各類標準

實際情況確

定，在主要技

相關生態(tài)環(huán)境保護完善相關標準技完善生態(tài)環(huán)境管術內(nèi)容部分體

政策落實需求分析術體系需求分析理體系需求分析現(xiàn)

資料調(diào)研與論證調(diào)查

文獻綜述專家咨詢實地調(diào)研

標準技術內(nèi)容確定

規(guī)范

術語

適用性引

和定

范圍用文...

義

件

標準文本及編制說明編寫

圖4成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地方生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范編制技術路線圖

5.2生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范主要技術內(nèi)容的確定

5.2.1標準制定需求分析

分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在落實國家、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟

圈或地方相關生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)，完善相關標準技術體系

和生態(tài)環(huán)境管理體系對管理技術規(guī)范的需求，分析研究現(xiàn)行標

準實施過程中存在的問題，在充分分析標準制定的必要性和可

25

行性基礎上，提出標準制定項目。

5.2.2標準分類

按照《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》相關規(guī)定，成渝地區(qū)雙城

經(jīng)濟圈地方生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范可根據(jù)標準用途分為管理技

術指南標準、導則標準、規(guī)程標準、規(guī)范標準四種類型，包括

環(huán)境工程技術、污染防治可行技術、監(jiān)督管理、排查/檢查/調(diào)查、

評價/評估、核算/統(tǒng)計、數(shù)據(jù)處理/信息傳輸、編寫/編制等標準。

5.2.3資料調(diào)研與論證調(diào)查

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地方生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范的資料調(diào)

研與論證調(diào)查主要包括以下內(nèi)容。

a）文獻綜述。通過廣泛的文獻和資料查詢，對國內(nèi)外相關

標準規(guī)范的研究、制定的歷史、現(xiàn)狀及存在的問題進行詳細的

綜合調(diào)研分析，研究提出標準建立的技術路徑和初步框架。

b）專家咨詢。廣泛調(diào)查、征求相關領域?qū)＜覍W者及相關部

門管理人員的意見和建議，結合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈工作實際，

研究提出標準的內(nèi)容、技術要求、方法等。并對標準進行充分

的咨詢論證，在充分吸收專家意見的基礎上，不斷完善標準的

內(nèi)容，提高標準的科學性和可操作性。

c）實地調(diào)查。根據(jù)標準具體情況，可選取部分地方開展實

地調(diào)查，充分銜接標準使用者的意見和建議，結合實際調(diào)查中

出現(xiàn)的問題，對標準中仍需明確的技術環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行修正，

26

確保標準的實用性和可操作性。

5.2.4技術內(nèi)容

技術內(nèi)容根據(jù)各類標準實際情況確定，其中：

a）環(huán)境工程技術類管理技術規(guī)范核心技術內(nèi)容主要包括污

染物與污染負荷、總體要求、工藝設計、主要工藝設備和材料、

檢測與過程控制、主要輔助工程、勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生、施工

與驗收、運行與維護等；

b）污染防治可行技術類管理技術規(guī)范核心技術內(nèi)容主要包

括行業(yè)生產(chǎn)與污染物的產(chǎn)生、污染預防技術、污染治理技術、

環(huán)境管理措施、污染防治可行技術等；

c）監(jiān)督管理類管理技術規(guī)范核心技術內(nèi)容主要包括監(jiān)督管

理的程序和要求、內(nèi)容和方法、監(jiān)督實施等；

d）排查/檢查/調(diào)查類管理技術規(guī)范核心技術內(nèi)容主要包括

工作流程、工作方法、前期準備、排查/檢查/調(diào)查范圍、現(xiàn)場排

查/檢查/調(diào)查實施要點、情況分析、排查/檢查/調(diào)查報告編制要

求、質(zhì)量控制要求、成果提交要求等；

e）評價/評估類管理技術規(guī)范核心技術內(nèi)容主要包括前期準

備、評價/評估范圍、評價/評估流程、評價/評估指標體系、評

價/評估實施要點、評價/評估方法、評價/評估結論、評價/評估

報告編制要求等；

f）核算類管理技術規(guī)范核心技術內(nèi)容主要包括核算程序、

27

核算方法等；統(tǒng)計類管理技術規(guī)范核心技術內(nèi)容主要包括方案

設計、數(shù)據(jù)采集與核算、數(shù)據(jù)填報、數(shù)據(jù)審核、報告編制等；

g）數(shù)據(jù)處理類管理技術規(guī)范核心技術內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)分

類、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)審核問題判斷及處理、數(shù)據(jù)報

送、數(shù)據(jù)存檔等；信息傳輸類管理技術規(guī)范核心技術內(nèi)容主要

包括傳輸模式、數(shù)據(jù)類型、傳輸頻度、傳輸流程、數(shù)據(jù)文件格

式等；

h）編寫/編制類管理技術規(guī)范核心技術內(nèi)容主要包括總體要

求、編寫/編制分類與結構、工作程序、主要內(nèi)容等。

附件：1．成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境標準模板

2．編制說明模板

28

ICS點擊此處添加ICS號

CCS點擊此處添加中國標準文獻分類號DB

重慶市（四川?。┑胤綐藴?/p>

DB50（51）/（T）XXXXX—XXXX

標準名稱

點擊此處添加標準英文譯名

點擊此處添加與國際標準一致性程度的標識

草案版次選擇

XXXX-XX-XX發(fā)XXXX-XX-XX實施

重慶市生態(tài)環(huán)境局（四川省生態(tài)環(huán)境廳）

重慶市（四川省）市場監(jiān)督管理局發(fā)布

29

DB50（51）/（T）XXXXX—XXXX

目次

前言.....................................................................................................................................................................31

引言.....................................................................................................................................................................32

1范圍.................................................................................................................................................................33

2規(guī)范性引用文件............................................................................................................................................33

3術語和定義....................................................................................................................................................33

3.1....................................................................................................................................................................33

4XXXXX...........................................................................................................................................................33

5XXXXXXX.....................................................................................................................................................33

6XXXXXXXXXX............................................................................................................................................34

6.1XXXXXXXXXXX...................................................................................................................................34

附錄A（資料性）XXXXXXXXXXXXXXXX..........................................................................................35

參考文獻.............................................................................................................................................................36

索引.....................................................................................................................................................................37

30

DB50（51）/（T）XXXXX—XXXX

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由XXXXXXXXXXXXXXX提出。

本文件由XXXXXX歸口。

本文件起草單位：XXXXXX。

本文件主要起草人：XXXXXX。

31

DB50（51）/（T）XXXXX—XXXX

引言

在引言中通常給出下列背景信息：

——編制該文件的原因、編制目的、分為部分的原因以及各部分之間關系、等事項的說明；

——文件技術內(nèi)容的特殊信息或說明。

如果編制過程中已經(jīng)識別出文件的某些內(nèi)容涉及專利，應按照規(guī)定給出有關內(nèi)容。如果需要給出有

關專利的內(nèi)容較多時，可將相關內(nèi)容移作附錄。

32

DB50（51）/（T）XXXXX—XXXX

XXXXXXXXXXX（標準名稱）

1范圍

本文件規(guī)定了XXXXXXXXXXX。

本文件適用于XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/TXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

GB/TXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

GB/TXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

中文名稱English

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

[來源：GB/TXXXXX-XXXX，X.X]

4XXXXX

4.1XXXXXXXXXXXXXX。

4.2XXX