《承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范》編制說明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源根據(jù)“承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)公告”（粵特協(xié)[2019]22號），《承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范》列入廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，由廣州特種承壓設(shè)備檢測研究院、廣東省特種設(shè)備檢測研究院、廣東省特種設(shè)備檢測研究院河源檢測院、廣東省特種設(shè)備檢測研究院佛山檢測院、廣東省特種設(shè)備檢測研究院東莞檢測院、廣東省特種設(shè)備檢測研究院云浮檢測院、上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院、深圳市特種設(shè)備安全檢驗(yàn)研究院等單位共同制定該標(biāo)準(zhǔn)。二、編制背景、目的和意義承壓類特種設(shè)備主要是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道等設(shè)備設(shè)施。承壓類特種設(shè)備具有特殊的專業(yè)技術(shù)性和潛在的高危險(xiǎn)性。承壓類特種設(shè)備事故不僅可能導(dǎo)致慘重的人員傷亡,還會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失、不良的社會影響和環(huán)境問題。因此，在我國，對于承壓類特種設(shè)備，從設(shè)計(jì)、安裝、改造、修理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行了嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度，其中在承壓類特種設(shè)備的安裝、改造、重大修理環(huán)節(jié)，實(shí)行了嚴(yán)格的監(jiān)督檢驗(yàn)制度，特種設(shè)備相關(guān)的法律法規(guī)也對其內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，比如《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的第二十五條明確規(guī)定“鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設(shè)備的制造過程和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大修理過程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，不得出廠或者交付使用?！?，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的第二十一條規(guī)定“鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施的制造過程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大修理過程，必須經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的不得出廠或者交付使用?！薄榱俗龊贸袎侯愄胤N設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理過程的監(jiān)督檢驗(yàn)工作，我國制定了鍋爐、壓力容器、壓力管道相關(guān)的監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則，如《鍋爐監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則

》、《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道》、《壓力管道元件制造監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》、《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》等相關(guān)的監(jiān)檢規(guī)則，這些監(jiān)檢規(guī)則主要側(cè)重于對承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理過程的制造、安裝安全質(zhì)量和質(zhì)量體系的控制。同時(shí)，對于制造、安裝、改造、重大修理的具體的施工要求、技術(shù)指標(biāo)和驗(yàn)收要求等，都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行規(guī)定，如《鍋爐安裝施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《壓力容器》、《工業(yè)金屬管道工程施工規(guī)范》、《現(xiàn)場設(shè)備、工業(yè)管道焊接工程施工規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》、《油氣長輸管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》等相關(guān)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。這些監(jiān)檢規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要都是對各類不同的承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理過程的制造、安裝安全質(zhì)量、施工要求、實(shí)際指標(biāo)、驗(yàn)收要求和質(zhì)量體系等進(jìn)行的規(guī)定，但是對于所有承壓類特種設(shè)備的整個(gè)監(jiān)檢過程的一般性通用規(guī)定、監(jiān)檢的服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量保證、檢驗(yàn)安全與設(shè)施設(shè)備要求并未作出相關(guān)的規(guī)定，因此，有必要制定《承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范》，以明確承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)的范圍、服務(wù)要求、監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量保證、檢驗(yàn)安全與設(shè)施設(shè)備要求，保證承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)的質(zhì)量及安全。2015年國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)了國內(nèi)首個(gè)特種設(shè)備行業(yè)檢驗(yàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目“廣州承壓類特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”，由廣州承壓院承擔(dān)。本標(biāo)準(zhǔn)也是該試點(diǎn)項(xiàng)目研究的內(nèi)容之一。廣東省現(xiàn)有承壓類特種設(shè)備制造單位200多家，每年生產(chǎn)近萬臺承壓類特種設(shè)備需要監(jiān)檢。全省有10幾個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事制造監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)。制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范》，通過建立承壓類特種設(shè)備制造監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范，全面規(guī)范檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)檢行為，不僅可以提高檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)檢工作質(zhì)量和服務(wù)水平，而且還可以增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測人員自律意識和服務(wù)意識，約束監(jiān)檢行為。這也是提高檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整體服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)素質(zhì)、市場競爭力和社會認(rèn)知度的重要手段和現(xiàn)實(shí)需要。三、編制的思路和原則（一）編制思路本標(biāo)準(zhǔn)是以《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)及特種設(shè)備相關(guān)技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，結(jié)合承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)的現(xiàn)狀，提出了承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)的范圍、服務(wù)要求、監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量保證、檢驗(yàn)安全與設(shè)施設(shè)備要求。主要引用以下規(guī)范性文件：TSGG0001

鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程TSG21固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程TSGD001壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道TSG

G7001鍋爐監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則

國質(zhì)檢鍋[2002]83號壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則TSGZ7001特種設(shè)備檢驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則（二）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)制定遵循以下原則：1、基礎(chǔ)性原則本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容來源于特種設(shè)備法律法規(guī)及特種設(shè)備相關(guān)技術(shù)規(guī)范，基礎(chǔ)性強(qiáng)，覆蓋面廣，具有較強(qiáng)的操作性。2、協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)符合國家的政策，貫徹國家的法律法規(guī)，與監(jiān)督檢驗(yàn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、銜接配套，符合監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)的基本要求和過程要求，能夠滿足承壓類特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)的需要。3、合理性原則本標(biāo)準(zhǔn)從全局出發(fā)，綜合考慮特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)的實(shí)際和當(dāng)前服務(wù)的發(fā)展方向以及受檢單位的需求，合理可行，便于實(shí)施與監(jiān)督。4、規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》規(guī)定的格式進(jìn)行編寫。四、編制過程及內(nèi)容的確定（一）編制過程為了應(yīng)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革，提升特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，規(guī)范特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測服務(wù)和行為，完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測服務(wù)試點(diǎn)工作開展，廣州特種承壓設(shè)備檢測研究院、廣東省特種設(shè)備檢測研究院、廣東省特種設(shè)備檢測研究院河源檢測院、廣東省特種設(shè)備檢測研究院佛山檢測院、廣東省特種設(shè)備檢測研究院東莞檢測院、廣東省特種設(shè)備檢測研究院云浮檢測院、上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院、深圳市特種設(shè)備安全檢驗(yàn)研究院等單位經(jīng)協(xié)商，計(jì)劃協(xié)同制定一系列的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來滿足特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測服務(wù)的需要。2018年12月組織成立了《承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起草組，并明確了分工。各階段基本工作情況如下：2019年1月～2019年3月，在前期資料搜集和初步調(diào)研的基礎(chǔ)上起草小組進(jìn)行了探討分析，形成了標(biāo)準(zhǔn)制定工作方案和內(nèi)容大綱。同時(shí)收集整理了特種設(shè)備法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范中有關(guān)承壓特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)的相關(guān)資料。起草小組對標(biāo)準(zhǔn)框架和相關(guān)資料反復(fù)進(jìn)行了研討，形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。2019年4月～2019年8月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組召開工作會議，明確了標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則與要求、計(jì)劃進(jìn)度、各參加單位及人員的工作分工，標(biāo)準(zhǔn)正式進(jìn)入起草階段，并形成標(biāo)準(zhǔn)草案，于2019年8月初報(bào)送廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會申請立項(xiàng)。2019年8月14日，《承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會立項(xiàng)。2019年8月～2019年9月，先后召集了2輪專家研討會，經(jīng)過反復(fù)研討和論證，明確了對標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容的要求，形成征求意見稿。2019年9月17日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組對形成的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿再次進(jìn)行了內(nèi)部討論，確定無異議后，向廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會提交了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見相關(guān)材料。（二）內(nèi)容的確定本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)的范圍、術(shù)語和定義、服務(wù)要求、監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量保證、檢驗(yàn)安全與設(shè)施設(shè)備要求。內(nèi)容說明關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展的承壓類特種設(shè)備安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的屬性本標(biāo)準(zhǔn)為服務(wù)規(guī)范，不涉及安全等硬性要求，綜合標(biāo)準(zhǔn)的使用目的，本標(biāo)準(zhǔn)建議為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)條款的說明本標(biāo)準(zhǔn)從承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)的范圍、術(shù)語和定義、服務(wù)要求、監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量保證、檢驗(yàn)安全與設(shè)施設(shè)備要求等方面來規(guī)范特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測服務(wù)質(zhì)量。范圍本章節(jié)對承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范的范圍進(jìn)行了規(guī)定。術(shù)語和定義本章節(jié)對承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范的術(shù)語和定義進(jìn)行了規(guī)定。基本要求本章節(jié)對特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的基本要求作出了規(guī)定，包括檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測人員、檢驗(yàn)檢測設(shè)備提出了相應(yīng)的針對性要求。服務(wù)流程本章節(jié)對承壓類特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)的服務(wù)流程，包括業(yè)務(wù)受理、前期準(zhǔn)備、監(jiān)檢實(shí)施、報(bào)告和證書、檔案管理、申述投訴處理等要求進(jìn)行了說明。質(zhì)量保證本章節(jié)對特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在承壓類特種設(shè)備的制造、安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量的基本要求、質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)改進(jìn)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了說明。安全管理要求本章節(jié)對監(jiān)檢人員在承壓類特種設(shè)備的制造、安裝、改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)過程重點(diǎn)檢驗(yàn)安全和設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行了說明。與現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系目前，還沒有關(guān)于承壓