《城市軌道交通消防安全評估導則》編制說明

團體標準

《城市軌道交通消防安全評估導則》

編制說明

標準編制工作組

二零二三年七月

《城市軌道交通消防安全評估導則》

編制說明

一、必要性

截至2021年12月31日，我國（不含港澳臺地區(qū)）累計有

50個城市投運城市軌道交通線路9192.62公里，其中地鐵7253.73

公里，占比78.9%。2021年當年，中國內(nèi)地共新增洛陽、嘉興、

紹興、文山州、蕪湖5個城市軌道交通運營城市，其中洛陽、紹

興為地鐵運營城市、蕪湖為跨座式單軌運營城市；另有北京、上

海、天津、南京、蘇州、無錫、常州、徐州等30個城市有新增

路線（段）開通運營，新增運營線路39條，新開既有線路的延

伸段、后通段23段，新增運營線路（段）長度共計1222.92公里。

城市地下軌道交通作為解決城市道路交通擁堵和居民乘車

困難等問題的最有效途徑，在為人們生活帶來諸多便利的同時，

也容易造成存在著大量的火災隱患。隨著城市地下軌道的網(wǎng)絡

化，大型、超大型綜合換乘樞紐不斷涌現(xiàn)，其內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)愈加

復雜，同站換乘（站臺間平面換乘、上下平行站臺換乘、“十”

字型或“T”字型相交站臺的換乘和站臺層換乘）、通道換乘、共

同換乘廣場等換乘模式被廣泛應用。為滿足人們的多元出行需

要，電氣設備和電氣線路的使用愈加繁多。車站內(nèi)部設有大量的

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變配電供電、空調(diào)機組、通信、信號、環(huán)控系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)等

設備，區(qū)間隧道內(nèi)敷設有各種電氣線路、電纜，運行列車設有電

機電器、高壓電纜、潤滑油料。倘若上述電氣設備存在質(zhì)量問題

或?qū)ζ淙狈S護保養(yǎng)，可能會導致運行不暢，發(fā)生設備故障從而

引發(fā)火災。

一旦發(fā)生火災，其相對封閉的環(huán)境導致氧氣供應嚴重不足，

大量不完全燃燒產(chǎn)生的高溫有毒煙氣在地下建筑內(nèi)快速蔓延，極

易引起人員傷亡，給社會的穩(wěn)定造成不良影響。

2018年3月23日國務院頒發(fā)的《關(guān)于保障城市軌道交通安

全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）強調(diào)“以切實保障城市

軌道交通安全運行為目標，完善體制機制，健全法規(guī)標準，創(chuàng)新

管理制度，強化技術(shù)支撐，夯實安全基礎(chǔ)，提升服務品質(zhì)，增強

安全防范治理能力，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒

適、經(jīng)濟的出行服務”。

2018年5月21日交通運輸部發(fā)布《城市軌道交通運營管理

規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號），2019年7月27日交通運

輸部發(fā)布《城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理

管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕7號）、《城市軌道交通正式運營前和

運營期間安全評估管理暫行辦法》（交運規(guī)〔2019〕16號）、《城

市軌道交通正式運營前安全評估規(guī)范第1部分：地鐵和輕軌》（交

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辦運〔2019〕83號）、《城市軌道交通運營期間安全評估規(guī)范》（交

辦運〔2019〕84號）等文件均對地鐵、輕軌等城市軌道交通在正

式運營前和運營期間開展消防安全評估工作提出具體指導意見。

綜上所述，對城市軌道交通進行消防安全評估，可以充分了

解城市軌道交通所面臨的消防安全情況，深入剖析隱患成因和問

題癥結(jié)，做到及時整改、提早預防。為了規(guī)范城市軌道交通消防

安全評估工作，提高城市軌道交通的消防安全系數(shù)，有必要制定

《城市軌道交通消防安全評估導則》。

二、工作簡況

（一）任務來源

2018年3月23日國務院頒發(fā)《關(guān)于保障城市軌道交通安全

運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號），2018年5月21日交通運

輸部發(fā)布《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年

第8號），2019年7月27日交通運輸部發(fā)布《城市軌道交通運營

安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕7

號）、《城市軌道交通正式運營前和運營期間安全評估管理暫行辦

法》（交運規(guī)〔2019〕16號）、《城市軌道交通正式運營前安全評

估規(guī)范第1部分：地鐵和輕軌》（交辦運〔2019〕83號）、《城市

軌道交通運營期間安全評估規(guī)范》（交辦運〔2019〕84號）等文

件對各地做好城市軌道交通運營安全評估工作，提升城市軌道交

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通安全管理水平提出具體指導意見。

國務院印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》

明確提出要“強化交通基礎(chǔ)設施安全風險評估和分級分類管控，

加強重大風險源識別和全過程動態(tài)監(jiān)測分析、預測預警”。

目前，國內(nèi)外尚未頒布實施針對城市軌道交通消防安全評估

的相關(guān)標準。為了規(guī)范評估作業(yè)流程，提高評估工作質(zhì)量與效率，

提升評估工作整體水平，中國礦業(yè)大學工程咨詢研究院（江蘇）

有限公司經(jīng)江蘇省消防協(xié)會立項批準起草本標準。

本標準歸口單位是江蘇省消防協(xié)會。

（二）主要起草單位

本標準負責起草單位：江蘇省消防協(xié)會、中國礦業(yè)大學工程

咨詢研究院（江蘇）有限公司等。

三、標準編制原則和主要內(nèi)容

（一）編制原則

編制本標準遵循原則：技術(shù)先進性、經(jīng)濟合理性、適用性以

及與現(xiàn)有相關(guān)標準的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

本標準共分7章，主要技術(shù)內(nèi)容是：標準范圍，規(guī)范性引用

文件，術(shù)語和定義，評估工作，評估單元和內(nèi)容，消防安全等級

評定，評估報告。主題章節(jié)分為4章，由評估工作、評估單元和

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內(nèi)容、消防安全等級評定、評估報告組成。這4章構(gòu)成本標準的

總體結(jié)構(gòu)，第4章明確了評估工作的內(nèi)容和流程；第5章規(guī)范了

評估單元及具體內(nèi)容；第6章規(guī)定了社會單位消防安全的等級評

定的具體規(guī)則和方法。

四、技術(shù)論證與效果

目前，消防技術(shù)服務機構(gòu)在從事城市軌道交通消防安全評估

工作過程中，尚無可直接參照執(zhí)行的標準。本標準在參考《城市

軌道交通消防安全管理》GB/T40484-2021、《消防安全工程第3

部分：火災風險評估指南》GB/T31593.3-2015等標準和規(guī)程的基

礎(chǔ)上，結(jié)合城市軌道交通消防安全評估行業(yè)的實際情況編制而

成。本標準是針對適用于城市軌道交通的消防安全現(xiàn)狀評估的導

則，填補了相應技術(shù)空白。

多年來，中國礦業(yè)大學工程咨詢研究院（江蘇）有限公司等

消防技術(shù)服務機構(gòu)，通過研讀與分析國內(nèi)外城市軌道交通領(lǐng)域多

部消防法律法規(guī)和技術(shù)標準，構(gòu)建了城市軌道交通消防安全評估

體系，得到業(yè)內(nèi)良好的反饋，本標準編制就是在此基礎(chǔ)上編制完

成的。

反饋結(jié)果表明，該標準的采用有利于規(guī)范城市軌道交通行業(yè)

消防安全評估工作流程，可有效提升消防安全評估的質(zhì)量與效

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率。因此，該標準的制定與實施，將有利于城市軌道交通消防安

全評估行業(yè)的規(guī)范化與高質(zhì)量發(fā)展。

五、對標情況

本標準尚無同類國家標準，本標準尚無同類地方標準。本標

準參照了如下的國家標準：

《城市軌道交通消防安全管理》GB/T40484-2021

《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制標準》GB/T50546-2009

《消防安全工程第3部分：火災風險評估指南》GB/T

31593.3-2015

《城市軌道交通給水排水系統(tǒng)技術(shù)標準》GB/T51293-2018

六、需要說明的主要問題

無。

七、標準實施建議

此標準是江蘇省消防協(xié)會組織制定、發(fā)布的團體標準，供有

關(guān)