用民主決策作出最佳選擇

民主決策：作出最佳的選擇第二課公民的政治參與

福州長樂國際機場，國家投資30億元，運營5年，虧損11億元。經(jīng)國家審計署認定是“由于決策失誤造成國有資產(chǎn)重大損失”。世界銀行估計，我國“七五”到“九五”期間，投資決策失誤造成的資金浪費及經(jīng)濟損失大約在4000至5000億元。從國際的視角看，我國的決策失誤率達到30%，西方發(fā)達國家卻只有5%左右。社會視角如何防止決策失誤？政府的重大決策，牽涉社會各階層的利益，關(guān)系到千家萬戶的生活。因此，決策是否科學、合理，至關(guān)重要。

許多公民越來越喜歡對政府的行為“指手畫腳”，而政府在決策過程中也越來越多地聽取利益相關(guān)人的意見?！昂臀依嫦嚓P(guān)我就有發(fā)言權(quán)”的觀點深入人心。民主決策分為兩種：（1）間接決策（2）直接決策。

一、參與民主決策的多種方式

公民參與民主決策1.間接的參與民主決策：通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關(guān)；2.公民直接的參與民主決策（四種方式）（公民——代表——決策）直接決策社情民意反映制度專家咨詢制度社會公示制度社會聽證制度2014年放假安排時間表公布3套方案公開征求意見公民通過什么方式參與決策的?社情民意反映制度公民通過什么方式參與決策的?公民直接參與決策的方式之一：含義適用范圍具體方式依據(jù)或意義公民向決策機關(guān)反映意見，提出建議除涉及國家秘密以外的所有事項電話、信函、傳真、電子郵件、BBS論壇、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微博……依據(jù)：信息是決策的基礎(chǔ)，民意是正確決策最重要的信息資源。意義：拓寬民意反映渠道，是決策機關(guān)進行科學決策的重要前提。社情民意反映制度【特別提示】社情民意反映制度一般特點：①決策機關(guān)決策形成之前；②自下而上反映意見、提出建議；③公民所反映的意見和建議比較寬泛，具有不確定性。

三峽工程論證劃分為10個專題：地質(zhì)地震、水文與防洪、泥沙與航運、電力系統(tǒng)規(guī)劃、水庫淹沒與移民、生態(tài)與環(huán)境、綜合水位方案、施工、工程投資估算、經(jīng)濟評價。論證領(lǐng)導小組聘請了全國各行各業(yè)第一流水平的412專家、21位特邀顧問，分別組成地質(zhì)地震、樞紐建筑物、水文、防洪、泥沙、航運、電力系統(tǒng)、機電設備、移民、生態(tài)環(huán)境、綜合規(guī)劃與水位、施工、投資估算、綜合經(jīng)濟評價14個專家組，參加這一世界水利建設史上少有的論證工作。定陶漢墓遺址

2012年2月9日，在濟南剛剛結(jié)束的高規(guī)格專題論證會上，與會的頂尖級專家團意見達成一致，定陶大型漢墓最佳保護方案就是留在菏澤原址保護。含義適用范圍具體方式依據(jù)或意義專家學者利用自己的專業(yè)知識、相關(guān)信息等參與民主決策專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項論證會、座談會公民直接參與決策的方式之二意義：聽取專家意見，集中學者智慧，有利于提高決策的科學性。專家咨詢制度【特別提示】專家咨詢制度一般特點：①參與主體是專家，不是任何公民；②決策的內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性強。鄭州市2011年統(tǒng)一考試錄用公務員擬錄用人員公示

根據(jù)《中華人民共和國公務員法》和公務員錄用有關(guān)規(guī)定，按照《河南省2011年統(tǒng)一考試錄用公務員實施方案》要求，通過筆試、面試、體檢、考察等工作，經(jīng)研究，確定以下人員為擬錄用人員（名單見附件），現(xiàn)予以公示，請監(jiān)督。

公示時間：2012年2月21日——2012年2月27日

監(jiān)督電話：市委組織/p>

市公務員/p>

村務公開地鐵設計公示制度重大事項公示制度重大事項發(fā)布制度重大事項新聞發(fā)布制度內(nèi)容適用范圍具體方式依據(jù)或意義

將涉及公眾利益的決策公示，讓公民發(fā)表意見涉及公眾利益的各項決策公示（政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會）依據(jù)：公民享有對涉及公眾利益的決策的知情權(quán)，是公民參與民主決策的前提和基礎(chǔ)。意義：將這一類決策進行公示，能提高決策透明度和公眾參與度。公民直接參與決策的方式之三：

重大事項社會公示制度【特別提示】重大事項社會公示制度一般特點：①決策機關(guān)決策之后②自上而下發(fā)布、公布、公示。上述材料公民通過什么方式參與決策的?

社會聽證制度聚焦我國首次國家級聽證會合作探究含義適用范圍具體方式依據(jù)或意義決策機關(guān)將涉及公共利益的重大決策聽證涉及公眾利益的重大決策聽證會（價格、立法）公民直接參與決策的方式之四：社會聽證制度意義：聽證于民，可以完善決策，是為了決策利民。含義方式依據(jù)意義社情民意反映制度專家咨詢制度社會公示制度社會聽證制度公民向決策機關(guān)反映意見、提出建議電話、信函、傳真、新聞媒體等信息是…基礎(chǔ)，民意是…信息資源。拓寬民意反映渠道，是決策機關(guān)進行科學決策的重要前提使決策反映社情民意論證會、座談會專家學者的專業(yè)知識、相關(guān)信息提高決策的科學性、可行性專家學者利用自己掌握的專業(yè)知識、相關(guān)信息公告公示公民有知情權(quán)，這是公民參與民主決策的前提和基礎(chǔ)有利于提高決策的透明度和公眾的參與度決策機關(guān)將涉及公眾利益的各項決策進行公示聽證會決策機關(guān)擬定的方案可能存在不足聽證的目的是為了決策利民公民通過社會聽證制度參與決策.

學以致用情景判斷社情民意反映制度專家咨詢制度重大事項公示制度社會聽證制度內(nèi)容方式依據(jù)意義社情民意反映制度專家咨詢制度社會公示制度社會聽證制度公民向決策機關(guān)反映意見、提出建議電話、信函、傳真、新聞媒體等拓寬民意反映渠道，是決策機關(guān)進行科學決策的重要前提使決策反映社情民意論證會、座談會專家學者的專業(yè)知識、相關(guān)信息提高決策的科學性、可行性專家學者利用自己掌握的專業(yè)知識、相關(guān)信息公示公民有知情權(quán)，這是公民參與民主決策的前提和基礎(chǔ)有利于提高決策的透明度和公眾的參與度決策機關(guān)將涉及公眾利益的各項決策進行公示聽證會決策機關(guān)擬定的方案可能存在不足聽證的目的是為了決策利民對公眾利益密切相關(guān)的重大事項,公民通過社會聽政參與決策.公民參與民主決策的重要意義意義？意義？①有助于決策者充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性；②有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性。①有助于促進公民對于決策的理解，推動決策的實施；②有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。決策機關(guān)角度公民角度公民參與民主決策，是推進決策科學化、民主化的重要環(huán)節(jié)民主決策:民主決策的方式1、社情民意反映制度2、專家咨詢制度3、重大事項公示制度4、社會聽證制度間接決策：通過代表直接決策作出最佳的選擇民主決策:民主決策的意義對決策者對公民模擬聽證會：星期六，該不該補課？主持人各方代表（教師、學生、家長、教育專家代表、人大代表、政協(xié)委員代表）記錄員聽證會申請人媒體記者（3）模擬聽證會活動步驟：①確定聽證會主題；②全班同學分成小組，扮演不同的角色；③各小組分別準備材料；④模擬聽證會程序，各小組推薦代表陳述觀點；⑤聽證會主持人總結(jié)。

聽證會程序一:主持人介紹有關(guān)事項,宣布開始。二:申請人介紹聽證方案并說明申請理由三:各方代表就申請方案質(zhì)詢提問，自由發(fā)言、辯論四:申請人最后陳述，小結(jié)并通報后續(xù)工作安排等各方都要有一定數(shù)量的人員參加，特別是司機代表的比例不能太低；交通局自身不宜主持聽證會；聽證會應邀請有一定影響的媒體參加，以保證決策過程的透明度。各方都要有一定數(shù)量的人員參加，申請人自身不宜主持聽證會；聽證會應邀請有一定影響的媒體參加，以保證決策過程的透明度。學習目標1.區(qū)分不同決策方式2.背誦公民參與民主決策的意義易錯點1．民主決策就是公民直接參與決策

民主決策有直接和間接方式2.決策機關(guān)和公民共同制定政府的重大決策

公民不參與制定，只參與提意見、建議。3.公民參與民主決策，所以公民具有決策權(quán)

決策機關(guān)是決策者4.

拓寬民意反映渠道，是決策機關(guān)科學決策的重要前提。

v5.任何公民都可以通過專家咨詢制度參與民主決策6.社會聽證制度的形式包括論證會、座談會7.決策是少數(shù)精英的事，讓公民參與決策過程，只會干擾決策的形成決策不是少數(shù)精英的事，公民參與決策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科學的決策。8、在我國公民可以直接參與民主決策，說明人民可以直接行使國家權(quán)力9.政府在網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于調(diào)整我市企業(yè)職工最低工資標準的通知》，這是通過社情民意反映制度進行民主決策。小試牛刀

1.

某市開展“我為創(chuàng)建文明城市獻一計”活動，廣大市民踴躍建言獻策。三個月時間里，市政府就收到三千多條建議，并從中采納了很多有價值的建議。這是公民通過＿＿＿渠道參與民主決策。

A、社情民意反映制度B、專家咨詢制度C、重大事項社會公示制度D、社會聽證制度

2.2012年2月27日至3月9日，為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》的戰(zhàn)略部署，教育部深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》（征求意見稿），公開征求意見。這是政府通過以下方式讓公民參與民主決策A．社會聽證制度B．專家咨詢制度C．重大事項社會公示制度D．信訪舉報制度【解析】本題考查的是民主決策的方式，向社會公開征求意見，體現(xiàn)了重大事項社會公示制度，C正確。AB與題意無關(guān)，D是屬于民主監(jiān)督的渠道，不選。C①民意是正確決策的重要的信息資源②拓寬民意反映渠道是進行科學決策的重要前提③公民反映自己的意志和要求，應積極參與決策形成的過程④只要廣泛了解社情民意就能做到?jīng)Q策的科學化

A、①②③B、②③④

C、①②③④D、①③④3.4、南昌市政府在聽取專家意見的前提下，將原計劃的紅谷大橋改建為從江底穿行，修建紅谷隧道，這樣既方便市民通行，又不影響贛江總體景觀，還可減少拆遷量。這表明（）A、學問越多的人享有的公民權(quán)利越多B、專家對重大事項具有最終決策權(quán)C、公民參與民主決策，有利于提高決策科學性D、我國公民參與民主管理的途徑越來越多

5、云南省西疇縣人民政府發(fā)布的《重要事項公示制度實施方案》指出，政府要廣泛接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進行政權(quán)力公開透明運行，促進政府決策科學化和民主化，防止決策失誤和行為失范。下列對社會公示制度認識正確的是（）

①有利于保證公民對決策的知情權(quán)②是通過舉行論證會、座談會等方式進行的③有利于提高決策的透明度和公眾的參與度④有利于提高公民參與政治生活的熱情

A、①②③B、②③④C、①③④D、①②④

C6、湖北省物價局于2011年5月上旬召開《湖北省普通高等學校學分制收費管理辦法》聽證會。舉行聽證會的目的在于（）A、使決策反映最廣大人民的根本利益B、使公民享有對涉及公眾利益的決策的知情權(quán)

C、使公民有更多的機會直接參與決策D、使代表人民意志的人進入決策

A7.鐵路火車票價格的調(diào)整事關(guān)廣大群眾的切身利益，國家計劃發(fā)展委員會舉行價格聽證會之后，許多市民紛紛上網(wǎng)發(fā)表自己對火車票調(diào)價的意見。這是公民通過（）制度參與民主決策。A社會聽證B專家咨詢C社情民意反映D重大事項社會公示C8、決策機關(guān)進行科學決策的重要前提是A.招考信息發(fā)布會B.賦予公民廣泛的民主權(quán)利C.拓寬民意反映渠道D.決策機關(guān)自律活動C9．房屋征收與補償涉及多方利益。假如你所在的班級要以此舉辦一次模擬聽證會，以下是舉辦聽證會過程的一般步驟，你認為最合理的（）①將全班同學分成小組，扮演不同的角色 ②各小組分別準備資料③確定聽證會主題 ④聽證會主持人總結(jié)⑤模擬聽證會的程序，各小組推薦代表陳述觀點A．①→③→②→④→⑤ B．③→①→②→⑤→④C．③→②→①→⑤→④ D．②→①→③→⑤→④B10、北京大學五位教授以公民名義致信全國人大，要求對拆遷條例的合法性進行審查，建議廢止或修改《城市房屋拆遷管理條例》的相關(guān)條款。這表明，我國公民A．有向全國人大常委會遞交議案的權(quán)力B．通過專家咨詢制度參與民主決策C．可以制定國家政策D．通過社情民意反映制度參與民主決策[點撥]人大代表才有權(quán)力向全國人大常委會遞交議案，故A項錯誤。注意材料強調(diào)的是“以公民名義”，因此B項不符合題意。C項說法錯誤。D11、

廣東網(wǎng)絡問政首設“南粵智多星”金點子獎，激勵網(wǎng)友為廣東科學發(fā)展建言獻策，使廣大群眾的合理化建議及時吸納到各級黨委、政府的決策之中，激勵網(wǎng)友為廣東科學發(fā)展建言獻策（

）①方便了公民直接管理國家事務②保障了人民群眾對政府的管理權(quán)③提高了公民參與決策的積極性④有利于政府了解民意和匯集民智A．①②B．②③C．③④D．①④C12、有些地方在干部考察中由“公示制”改為“預告制”。（公示制是在擬任人選經(jīng)過組織考察并確定了擬任職務之后，再向社會公布；而預告制是考察對象在組織考察前就向社會公布，并且將考察的各個進程都提前預告，公而告之，以便征求群眾意見。）這有利于（）A、人民直接行使國家權(quán)力B、公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)C、進一步擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)D、加強黨對國家生活的政治領(lǐng)導C1．公民參與民主決策的前提和基礎(chǔ)是，公民享有對涉及公共利益的決策的（）A．知情權(quán)B．決策權(quán)C．監(jiān)督權(quán)D．表決權(quán)A

6．山東省規(guī)定，市縣政府及其部門重大行政決策應在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上決定。依法應當公布的重大行政決策結(jié)果，應自作出決定之日起20日內(nèi)向社會公布。上述兩種行為的區(qū)別在于()①都有利于公民參與民主決策②兩者都是為決策科學利民

③公民參與決策的方式不同

④分別是在決策前和決策后A．①②B．①②③C．②③D．③④

[解析]本題考查社情民意反映制度與重大事項社會公示制度的區(qū)別，③④符合題意。①②是兩者的共同點，與題意不符。故選D。D某市召開供水價格和污水處理費征收標準定價方案聽證會，來自不同行業(yè)的l8名代表發(fā)表了各自的看法。l5名代表認為，居民生活用水價格由現(xiàn)行的0．80元／噸調(diào)整為l．15元／噸，調(diào)整幅度過高。部分代表認為居民生活用水的污水處理費不應提高。同時，代表發(fā)言還提議改善水質(zhì)和加大污水處理力度。

(1)公民直接參與民主決策有何積極意義?

(2)假如你是聽證會的組織者，請寫出你準備邀請哪些方面的代表。(至少邀請四方代表)(1)有利于決策者發(fā)揚民主，反映民意，增強決策的民主性；有利于決策集中民智，增強決策科學性；有利于促進公民對決策的理解，推動決策實施；有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。(2)自來水公司的代表、消費者協(xié)會代表、普通市民、專家、人大代表、新聞媒體等。

(3)假如你是應邀人，結(jié)合材料，請列出你發(fā)言的觀點。(至少兩個觀點）答：觀點一：自來水價格的確定必須考慮消費者的承受水平。觀點二：自來水定價必須科學核算其成本。觀點三：價格的上漲必須伴隨著服務質(zhì)量的提高。房地產(chǎn)價格該不該漲？某市士地資源短缺，房地產(chǎn)價大幅度上漲，引起爭議。市政府廣泛征求群眾意見作為決策的依據(jù)。（1）假如你是該市市民，你將會通過哪些方式或渠道反映你的建議？（2）分析該市“開門”征求群眾意見的政治意義。（3）該市政府計劃舉行一次關(guān)于“房地產(chǎn)價格行情”該不該漲的聽證會，請你設計聽證會的參加對象，并要求保證聽證會能夠反映不同方面的聲音。（1）通過打市長或政府熱線電話，給政府有關(guān)部門寫信，上政府網(wǎng)站發(fā)帖子，向人大代表反映，通過新聞媒體反映意見。（2）①物價局代表，②房管局代表，③消費者代表，④人大代表或政協(xié)委員代表，⑤房地產(chǎn)商代表⑥新聞媒體⑥（4）假如你所在的班級準備針對材料中的問題舉辦一次模擬聽證會，請你設計一個活動步驟答①確立確定聽證會主題；②全班同學分成小組，扮演不同的角色；③各小組分別準備材料；④模擬聽證會程序，各小組推薦代表陳述觀點；⑤聽證會主持人總結(jié)。

民主決策的方式

內(nèi)容方式區(qū)分技巧社情民意反映制度

專家咨詢制度

社會公示制度

社會聽證制度

公民向決策機關(guān)反映意見、提出建議。專家學者利用自己掌握的專業(yè)知識、相關(guān)信息。決策機關(guān)將涉及公眾利益的各項決策進行公示。對公眾利益密切相關(guān)的重大事項,公民通過社會聽政參與決策。電話、信函、傳真、電子郵件、新聞媒體論證會座談會

公示板報、網(wǎng)絡

聽證會公民決策機關(guān)專家決策機構(gòu)決策機構(gòu)公民決策機構(gòu)公民2012年全國政協(xié)會議期間，來自網(wǎng)民的部分意見和建議入選全國政協(xié)提案征集函，并以“參閱線索”的形式發(fā)給了全體政協(xié)委員作為參考。部分網(wǎng)民還應邀參觀政協(xié)提案辦理流程，旁聽提案辦理協(xié)商會。上述做法

①是政協(xié)積極創(chuàng)新與人民群眾直接對話形式的表現(xiàn)

②提供了公民直接參與國家決策和管理的有效途徑

③保障了人民群眾民主監(jiān)督權(quán)利的實現(xiàn)

④是提高政協(xié)委員提案質(zhì)量的具體舉措

A．①②

B．①④

C．②③

D．③④9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季