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文檔簡介
附件2《出口六堡茶良好加工規(guī)范》(征求意見稿)編制說明1任務來源根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》(桂質(zhì)監(jiān)函〔2020〕1832號)要求,廣西地方標準《出口六堡茶良好加工規(guī)范》由廣西六堡茶標準化技術委員會提出,梧州海關、南寧海關、梧州市市場監(jiān)督管理局、廣西黑茶(六堡茶)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、梧州市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心等單位共同起草,項目序號為2020-02171。2六堡茶歷史及發(fā)展概況梧州建成史有2203年,而六堡茶產(chǎn)制有1500多年歷史,于1801年以獨特的檳榔香味成中國24個名茶之一,向以僑銷茶著稱,在粵、港、澳以及東南亞、日本等國家和地區(qū)極負盛譽。近年,在市委、市政府的大力推動下,六堡茶生產(chǎn)企業(yè)數(shù)、總產(chǎn)量、總產(chǎn)值、平均價格均增長迅速,至2019年底,全市茶園面積11.6萬畝,有60家生產(chǎn)企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可(SC)證,其中,規(guī)模以上企業(yè)7家,出口備案企業(yè)7家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)1家,自治區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家,“中華老字號”企業(yè)2家,“廣西老字號”及“廣西著名商標”若干家,農(nóng)民專業(yè)合作社122戶,從業(yè)人員47000多人。2019年六堡茶產(chǎn)量達17200噸、產(chǎn)值超25.5億元,綜合產(chǎn)值達68億元,創(chuàng)稅3418.6萬元,帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建設自治區(qū)四星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)1個,自治區(qū)級有機六堡茶綜合標準化示范區(qū)2個,獲認證的有機茶企業(yè)合作社共12家。六堡茶出口歷史悠久,目前除出口銷往傳統(tǒng)國家或地區(qū)外,還銷往國內(nèi)20多個省區(qū)、直轄市,已發(fā)展成為梧州市重要支柱產(chǎn)業(yè)。六堡茶品質(zhì)特征向以“紅、濃、陳、醇”著稱,特色鮮明。2006年以來,六堡茶獲得的各類茶博會金獎達110多次。近年,六堡茶知名度、美譽度不斷提升,經(jīng)權威機構評估,2020年六堡茶區(qū)域品牌價值達26.4億元,居全國茶葉區(qū)域品牌排行榜第28位、黑茶類第3位、廣西第1位。梧州市相關企業(yè)和政府于2003年初啟動了六堡茶申報地理標志產(chǎn)品保護工作,2011年3月16日,國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關于批準對昌平草莓、富崗蘋果、店子長紅棗、從化荔枝蜜、六堡茶實施地理標志產(chǎn)品保護的公告》(總局2011年第33號),宣布自即日起批準六堡茶為地理標志保護產(chǎn)品,由各地質(zhì)檢機構實施保護。3制定標準的必要性和緊迫性據(jù)相關文獻記載,六堡茶的出口于1983年創(chuàng)下歷史最高峰,達973噸,此后波浪式下降,至2019年出口僅181噸。又據(jù)統(tǒng)計,2000年前獲得出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案的企業(yè)為2家,至2019年底獲得生產(chǎn)許可證的六堡茶生產(chǎn)企業(yè)達60家,獲得出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案的企業(yè)達7家;至2020年11月,獲得出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案的企業(yè)達11家。如何恢復并擴大六堡茶的出口是梧州仍至廣西區(qū)政府的既定目標,相關各方都在為實現(xiàn)這個目標而努力。據(jù)近年對出口六堡茶的監(jiān)督抽檢結果分析,部分備案企業(yè)的產(chǎn)品中在監(jiān)督抽檢也檢出農(nóng)藥殘留或污染物質(zhì),不符合歐盟標準規(guī)定而沒能出口歐盟。今年以來,雖然有4家企業(yè)獲得出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案,但其建立的食品安全衛(wèi)生控制體系文件與出口法規(guī)、產(chǎn)品輸往國家地區(qū)的要求相比,還有較大的差距。近期,部分六堡茶生產(chǎn)企業(yè)也有申請辦理出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案的愿望,但其廠房在硬件設施、食品安全衛(wèi)生控制管理體系文件建立、管理人員的安全衛(wèi)生意識、人員素質(zhì)等方面,與出口食品的安全衛(wèi)生要求存在較大差距。要解決這些問題,迫切需要制定一個《出口六堡茶良好加工規(guī)范》標準來指導企業(yè)。從公開渠道搜索,至今沒有涉及出口六堡茶良好規(guī)范的國家標準、行業(yè)標準、地方標準。在國際上,也沒有這類標準。4標準制定訂工作情況介紹本標準草案由牽頭起草人和牽頭起草單位提出草案后,于2019年10月至2020年3月5日進行了3次內(nèi)部討論,對標準內(nèi)容進行了修改完善,并達成一致。以此作為申報立項的草案,2020年9月15日舉行了2020年廣西地方標準立項答辯會,并通過了答辯。2020年9月30日公布獲得立項。在2020年9月15日的標準立項答辯會上專家提出如下意見:標準不必面面俱到,要簡寫、突出重點;以國內(nèi)食品生產(chǎn)許可證要求為基礎,結合出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案要求,突出“食品防護計劃”的內(nèi)容。據(jù)此對標準草案進行了修改、簡化,形成工作組討論稿。2020年12月14日至2021年1月10日,工作組成員進行了三次內(nèi)部討論,對工作組討論稿進行了修改、完善,達成統(tǒng)一意見,形成公開征求意見稿。4.1標準制定工作組織情況4.1.1標準的提出單位:廣西六堡茶標準化技術委員會。4.1.2、標準的歸口單位:廣西六堡茶標準化技術委員會。4.2標準的主要起草單位中華人民共和國梧州海關、中華人民共和國南寧海關、梧州市市場監(jiān)督管理局、廣西黑茶(六堡茶)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、梧州市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心、廣西梧州茶廠有限公司、梧州中茶茶業(yè)有限公司、廣西梧州茂圣茶業(yè)有限公司、梧州市天譽茶業(yè)有限公司、廣西梧州業(yè)勝茶葉有限公司。5.3標準的主要起草人:吳平、余敏、覃文長、梁斯雅、劉開勝、溫志杰、馬士成、楊柳、盧本沛、文新、龍志榮、劉桂寧、何梅珍、韋麗萍、蘇淑梅、蔣文峰、駱剛、戚方、金釗、楊曉蕾、岑昕霖、曾玉鳳。4.4主要內(nèi)容確定依據(jù)4.4.1標準內(nèi)容來源概況(1)法規(guī)依據(jù)A.《進出口食品安全管理辦法》(海關總署令第243號附件35)b.《于發(fā)布出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求和產(chǎn)品目錄的公告》(國家認監(jiān)委2011年第23號公告)(2)六堡茶相關標準:《食品安全國家標準?食品中污染物限量》(GB?2762--2017)《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB2763--2019)《食品安全國家標準食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB14881)《食品防護計劃及其應用指南食品生產(chǎn)企業(yè)》(GB/T27320)《六堡茶加工技術規(guī)程》(DB45/T479)《六堡茶加工與感官審評術語》(DB45/T1291)《六堡茶包裝標識與運輸貯存技術規(guī)范》(DB45/T1648)《六堡茶倉儲基本要求》(DB45/T2073)。(3)實踐經(jīng)驗總結及研究論文文獻a.實踐經(jīng)驗總結第一起草人從2008年起連續(xù)指導110多家出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品防護計劃,應用范圍涉及茶葉類、罐頭類、腸衣類、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品類、飲料類、酒類、糧食制品及面糖制品類、調(diào)味品類、其他等食品類別,積累了豐富的建立食品防護計劃的經(jīng)驗。在2019年前獲得出口備案的7家六堡茶生產(chǎn)企業(yè)建立食品防護計劃并運行了許多年的經(jīng)驗積累。b:涉及食品防護的研究論文:第一起草人在總結實踐經(jīng)驗的基礎上發(fā)表的食品防護研究論文--《食品防護的發(fā)展與標準化——兼談對〈食品防護計劃及其應用指南食品生產(chǎn)企業(yè)〉標準修訂的建議》。5.4.2標準編寫格式依據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分:標準化文件的結構和起草規(guī)則》。4.4.3具體內(nèi)容的確定情況(1)第2章規(guī)范性引用文件本章所引用的文件為現(xiàn)行有效的六堡茶標準及適用的相關國家標準、法律法規(guī)。(2)第3章術語和定義的依據(jù)相關標準內(nèi)容給出口六堡茶、出口六堡茶加工企業(yè)、良好加工規(guī)范、食品防護計劃、故意污染、蓄意破壞等術語下定義。(3)第4章加工過程安全衛(wèi)生控制要求規(guī)定了建立出口六堡茶加工的基本原則、加工廠要求、加工工藝要求、加工人員要求、原料要求、包裝及儲運要求、食品安全衛(wèi)生控制體系的建立等內(nèi)容,其中食品安全衛(wèi)生控制體系的建立還規(guī)定了體系文件的架構、內(nèi)容、食品防護計劃等要求,內(nèi)容來自相應的法規(guī)和標準,以及進口國家或地區(qū)的特殊要求。(4)第5章體系運行的管理規(guī)定了體系的內(nèi)部審核、管理評審、檔案記錄、記錄保存時限等內(nèi)容。這些內(nèi)容均來自相應的法規(guī)或標準。(5)附錄在總結以往建立食品防護計劃經(jīng)驗及公開發(fā)表的文獻的基礎上,確定了附錄A、B、C、D、E的內(nèi)容。5標準主要框架和內(nèi)容5.1范圍
本文件規(guī)定了六堡茶的術語和定義、安全衛(wèi)生控制要求、體系運行的管理。本文件適用于出口六堡茶初制和精制加工過程。
5.3術語和定義
5.3.1出口六堡茶TheexportofLiupaotea由出口六堡茶加工企業(yè)加工、專門用于出口或出境的六堡茶產(chǎn)品。5.3.2出口六堡茶加工企業(yè)Theexportofliupaoteaproductionenterprises已經(jīng)獲得出口食品生產(chǎn)監(jiān)管部門備案的出口六堡茶加工、儲存企業(yè)。5.3.3良好加工規(guī)范Goodmanufactureproduction六堡茶加工企業(yè)在原輔料采購、初制加工、精制加工、包裝及儲運等過程中,關于人員、建筑、設施、設備的設置,以及加工過程的衛(wèi)生與安全、產(chǎn)品質(zhì)量等管理應達到的條件和要求。5.3.4食品防護計劃fooddefenseplan為確保食品生產(chǎn)和供應過程的安全,通過進行食品防護評估、實施食品防護措施等,最大限度降低食品受到生物、化學、物理等因素故意污染或蓄意破壞風險的方法和程序。[來源:GB/T27320-2010,2.1]5.3.5故意污染intentionalcontamination為謀取不當利益,故意向原輔料或食品中添加非食用物質(zhì),故意超范圍、超限量使用農(nóng)獸藥和食品(飼料)添加劑或采用其他不適合人類食用的方法生產(chǎn)加工食品等的行為。[來源:GB/T27320-2010,2.2]5.3.6蓄意破壞deliberatetampering為傷害他人或擾亂社會,通過生物、化學、物理等因素對食品和食品生產(chǎn)過程進行破壞的行為。[來源:GB/T27320-2010,2.3]5.4加工過程安全衛(wèi)生控制要求5.4.1基本原則5.4.2加工廠要求5.4.3加工工藝要求5.4.4加工人員要求5.4.5原料要求5.4.6包裝及儲運要求5.4.7食品安全衛(wèi)生控制體系的建立體系文件的要求.1架構.2內(nèi)容食品防護計劃5.5體系運行的管理附錄A(規(guī)范性附錄)加工工藝流程描述格式、附錄B(規(guī)范性附錄)風險分級標準、附錄C(規(guī)范性附錄)加工流程風險評估表、附錄D(規(guī)范性附錄)基礎控制計劃表、附錄E(規(guī)范性附錄)防護計劃表等。6標準編寫堅持的原則統(tǒng)一性:力求做到標準結構統(tǒng)一、文體統(tǒng)一、術語統(tǒng)一。協(xié)調(diào)性:力求做到與現(xiàn)有的食品安全法規(guī)、食品安全標準、六堡茶相關標準及產(chǎn)品進口國家(地區(qū))法律法規(guī)的整體協(xié)調(diào)。目的性:力求做到標準條款的規(guī)定明確且無歧義,以利于交流。對標準條款中的要求、推薦、陳述等三種類型,嚴格按照相應的表述形式或助動詞來表述。7重要技術指標創(chuàng)新由于國內(nèi)外均沒有此類標準,因此,該標準屬創(chuàng)新標準。就其技術內(nèi)容面言,創(chuàng)新點主要有:一是將現(xiàn)有的與食品安全相關的法規(guī)、食品安全標準、六堡茶標準、食品防護研究成果、產(chǎn)品進口國家(地區(qū))法律法規(guī)等進行整合、統(tǒng)一,形成有機的整體。二是細化了建立食品防護計劃的流程,吸收了先進國家的最新方法。三是設計了加工工藝流程描述格式、風險分級標準、加工流程風險評估表、基礎控制計劃表、防護計劃表等5個具有操作性的表格??傮w而言,在對加工工藝流程各環(huán)節(jié)的安全風險高低判斷上實現(xiàn)了定量判斷,優(yōu)于此前GB/T27320--2010《食品防護計劃及其應用指南食品生產(chǎn)企業(yè)》標準中的定性判斷。8結論與建議近十多年來,隨著六堡茶產(chǎn)業(yè)的復興和發(fā)展,六堡茶生產(chǎn)企業(yè)迅速增加,不少六堡茶生產(chǎn)企業(yè)紛紛申請出口企業(yè)備案,如何引導這些企業(yè)建立一套符合出口食品法規(guī)、標準及產(chǎn)品輸往國家(地區(qū))要求的食品安全衛(wèi)生控制體系,是一件十分重要和艱難的事情,而制定《出口六堡茶加工良好規(guī)范》標準,則能較好地引導六堡茶生產(chǎn)企業(yè)建立管理體系的合規(guī)性和規(guī)范性,從而促進六堡茶質(zhì)量安全衛(wèi)生水平的提高,為擴大出口打下基礎。因此,建議盡快審查、批準、發(fā)布《出口六堡茶加工良好規(guī)范》標準。
《出口六堡茶加工良好規(guī)范》廣西地方標準編寫小組2021年1月10日參考文獻GB/T1.1—2020標準化工作導則第1部分:標準化文件的結構和起草規(guī)則[S].GB?2762--2017食品安全國家標準?食品中污染物限量[S].GB2763--2019食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量[S].[4]GB14881-2013食品安全國家標準食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范[S].[5]GB/T27320-2010食品防護計劃及其
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