《城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)規(guī)程》

中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)規(guī)程

（征求意見稿）

2023年11月

1總則

1.0.1為貫徹落實(shí)海綿城市和韌性城市建設(shè)要求，指導(dǎo)各地開展城鎮(zhèn)

內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計工作，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平，制定本規(guī)程。

【條文說明】規(guī)定本規(guī)程的編制目的。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市

內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）提出，內(nèi)澇治理事關(guān)

人民群眾生命財產(chǎn)安全，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程。本

規(guī)程綜合城鎮(zhèn)防洪、氣象、應(yīng)急等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)制定了規(guī)劃設(shè)

計的各項(xiàng)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，可以為后續(xù)各地開展內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)

計提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更好地指導(dǎo)各地開展排水防澇設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊排水

防澇短板，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理水平。

1.0.2本規(guī)程適用于各地城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，也可應(yīng)用于與

之相關(guān)的內(nèi)澇治理建設(shè)實(shí)施和管理工作。

【條文說明】規(guī)定了本規(guī)程的適用范圍，主要適用于城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理專

項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案等規(guī)劃設(shè)計編制工作，也可作

為內(nèi)澇治理建設(shè)實(shí)施和管理相關(guān)工作的參考。

1.0.3城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)統(tǒng)籌考慮流域防洪、生態(tài)環(huán)境治

理、海綿城市建設(shè)與城鎮(zhèn)排水防澇，綜合考慮自然資源和規(guī)劃、住建、

城管、園林、水利（水務(wù)）、氣象、應(yīng)急等相關(guān)部門工作實(shí)際，系統(tǒng)制

定適用于本地的內(nèi)澇治理工程方案和非工程方案，指導(dǎo)內(nèi)澇治理實(shí)施。

【條文說明】規(guī)定了內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的作用。城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系

統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計是從系統(tǒng)層面制定城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理工作的頂層設(shè)計文件，是

銜接排水防澇綜合規(guī)劃與排水防澇建設(shè)項(xiàng)目之間的橋梁，其作用是明

1

確適用于本地的內(nèi)澇治理體系，指導(dǎo)本地系統(tǒng)地開展內(nèi)澇治理、落實(shí)

排水防澇建設(shè)任務(wù)。以往，全國很多城鎮(zhèn)編制過排水防澇相關(guān)規(guī)劃，

部分城鎮(zhèn)由于各種因素影響，部分規(guī)劃成果難以有效指導(dǎo)工程項(xiàng)目的

實(shí)施。因此，內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)統(tǒng)籌防洪與排澇、統(tǒng)籌洪澇與

流域生態(tài)環(huán)境治理、道路建設(shè)及城市開發(fā)等綜合考慮，明確五年建設(shè)

目標(biāo)，明確項(xiàng)目實(shí)施時間表和路線圖，對指導(dǎo)本地系統(tǒng)性開展排水防

澇工作具有重要意義。

1.0.4城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)

防洪專項(xiàng)規(guī)劃、海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)排水與污水工程專項(xiàng)規(guī)劃、

豎向規(guī)劃、藍(lán)綠線規(guī)劃、綜合防災(zāi)規(guī)劃、以及相關(guān)五年建設(shè)規(guī)劃等為

主要依據(jù)，并與流域防洪（潮）、城鎮(zhèn)河湖水系、綠地系統(tǒng)、道路交

通、水污染防治、城市豎向、綜合防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接和反饋有

關(guān)信息。

【條文說明】規(guī)定了內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)以及與相關(guān)規(guī)劃的

銜接要求。目前各地國土空間規(guī)劃正在編制，內(nèi)澇治理專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計

提出的各類建設(shè)項(xiàng)目用地需求應(yīng)與其進(jìn)行協(xié)調(diào)對接，提高可實(shí)施性。

1.0.5城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)綜合考慮國家相關(guān)政策文件、國

家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求以及城鎮(zhèn)自然特征和建設(shè)管理實(shí)際，因地制宜確定老

城區(qū)和新城區(qū)內(nèi)澇治理目標(biāo)和指標(biāo)。

【條文說明】規(guī)定了內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計治理目標(biāo)的總體要求。國

辦發(fā)〔2021〕11號文件提出了城市內(nèi)澇治理分步實(shí)施目標(biāo)，即到2025

年，“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的排水防澇工程體

2

系基本形成，城市排水防澇能力顯著提升；到2035年總體消除內(nèi)澇

防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的內(nèi)澇現(xiàn)象。因此，內(nèi)澇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的編制

應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮多因素確定內(nèi)澇治理目標(biāo)，避免目標(biāo)過高

或過低。

1.0.6城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，除應(yīng)符合本規(guī)程外，尚應(yīng)符合國

家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

【條文說明】有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要包括現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城鄉(xiāng)排水工程項(xiàng)目規(guī)

范》（GB55027）、《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50014）、《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治

技術(shù)規(guī)范》（GB51222）、《城鎮(zhèn)雨水調(diào)蓄工程技術(shù)規(guī)范》（GB51174）、

《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51345）、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》

（GB50318）、《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51346）、《城市水系規(guī)劃

規(guī)范》（GB50513）、《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》（GB51079），以及其它相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3

2術(shù)語

2.0.1內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計systemplanninganddesignforurban

floodingpreventionandcontrol

從流域、城區(qū)、設(shè)施、社區(qū)等不同空間層級，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)防洪（潮）

和內(nèi)澇治理，并兼顧城市水環(huán)境保護(hù)和水資源利用，綜合采取工程和

非工程措施應(yīng)對城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害，構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并

舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城鎮(zhèn)排水防澇體系，并落實(shí)到具體建設(shè)任務(wù)的規(guī)劃

設(shè)計方案。

2.0.2排水分區(qū)drainagecatchment

以地形地貌或雨水管渠界定的地面雨水徑流的集水或匯水范圍。

2.0.3城鎮(zhèn)內(nèi)澇urbanflooding

因本地城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域的強(qiáng)降雨或連續(xù)降雨，產(chǎn)生徑流超過本地排

水能力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)地面或地下空間產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。

【條文說明】在GB50014內(nèi)澇的定義基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化，更加明確城

鎮(zhèn)內(nèi)澇和洪水的區(qū)別，即本地建設(shè)區(qū)域降雨產(chǎn)生的積水災(zāi)害，反之，

由于外河、山洪等外洪入城導(dǎo)致的積水不屬于城鎮(zhèn)內(nèi)澇范疇。

2.0.4易澇積水點(diǎn)areaspronetourbanflooding

在內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)降雨強(qiáng)度條件下，城鎮(zhèn)經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇積水災(zāi)

害的位置。

2.0.5積水時間pondingduration

在遭遇降雨時，城鎮(zhèn)地面產(chǎn)生積水超過一定深度閾值，形成內(nèi)澇

4

積水災(zāi)害的持續(xù)時間。

2.0.6退水時間recessionduration

雨停后地面積水的排干時間。

2.0.7雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期recurrenceintervalforstormsewerdesign

用作雨水管渠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的暴雨重現(xiàn)期。

2.0.8內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期recurrenceintervalforurbanfloodingdesign

用作城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計的暴雨重現(xiàn)期，使地面、道路等區(qū)域

的積水深度和退水時間不超過一定的標(biāo)準(zhǔn)。

2.0.9防洪標(biāo)準(zhǔn)重現(xiàn)期recurrenceintervalforfloodcontrolstandard

用于城鎮(zhèn)防洪工程設(shè)計的洪水或潮水的重現(xiàn)期。

2.0.10城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治系統(tǒng)urbanfloodingpreventionandcontrolsystem

用于防止和應(yīng)對城鎮(zhèn)內(nèi)澇的工程性設(shè)施和非工程性措施以一定

方式組合成的總體，包括雨水滲透、收集、輸送、調(diào)蓄、行泄、處理

和利用的自然和人工設(shè)施以及管理措施等。

2.0.11源頭減排sourcecontrol

利用現(xiàn)有自然條件或模擬原有的自然水文特征，通過滲透、調(diào)蓄

和凈化等措施，在排入市政雨水管渠之前，控制徑流產(chǎn)生量、減少徑

流污染、削減峰值流量和收集利用雨水。

2.0.12雨水調(diào)蓄stormwaterdetentionandretention

雨水調(diào)節(jié)和滯蓄的統(tǒng)稱。雨水調(diào)節(jié)是指在降雨期間暫時儲存一定

量的雨水，削減向下游排放的峰值流量，延長排放時間，實(shí)現(xiàn)削減峰

值流量的措施。雨水滯蓄是指對雨水徑流進(jìn)行滯留、滲透和儲存以控

5

制雨水徑流總量和削減峰值流量并回收利用雨水的措施。

2.0.13行泄通道floodpathway

超過雨水管渠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的雨水徑流排除通道，即承擔(dān)排澇系統(tǒng)雨

水徑流輸送和排放功能的通道，包括城鎮(zhèn)內(nèi)河、明渠、隧道、生態(tài)用

地以及經(jīng)過設(shè)計的部分道路等。

2.0.14藍(lán)綠空間blue-greenspace

城鎮(zhèn)建設(shè)范圍所在的匯水片區(qū)內(nèi)，能夠發(fā)揮雨水蓄排功能的河流、

沖溝、坑塘、湖泊、濕地等藍(lán)色空間，以及能夠發(fā)揮雨水蓄滯功能的

山林、公園綠地、居住綠地、道路綠地、林地、自然保護(hù)區(qū)等綠色空

間。

2.0.15綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施greenstormwaterinfrastructure

指采用自然或人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市降雨徑流的設(shè)施，

包括綠色屋頂、生物滯留設(shè)施、雨水濕地、滲透塘、調(diào)節(jié)塘、植草溝、

植被緩沖帶、人工土壤滲濾等。

2.0.16灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施greystormwaterinfrastructure

指傳統(tǒng)的工程化排水設(shè)施，包括防洪堤壩、排水管渠、排水泵站、

水閘、混凝土調(diào)蓄池等。

2.0.17可能最大降水probablemaximumprecipitation

在現(xiàn)代氣候條件下，某一流域或區(qū)域在一年的特定時間內(nèi)，在氣

象學(xué)上可能出現(xiàn)的最大降水量。

【條文說明】可能最大降水是工程界在評估山洪、水利工程和擬定防

災(zāi)措施所采用的專門數(shù)據(jù)，最早在上世紀(jì)50年代由美國工程界提出。

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可能最大降水基于歷史降雨數(shù)據(jù)，使用當(dāng)?shù)乇┯攴糯蠓ā⒁浦梅?、?/p>

論或物理模型法等方法，估算最大1h或24h降雨量。

2.0.18蓄排平衡stormwaterstorageanddrainagebalance

在城鎮(zhèn)建設(shè)范圍所在的排水分區(qū)內(nèi)，因地制宜發(fā)揮藍(lán)綠空間和

人工調(diào)蓄設(shè)施對暴雨徑流蓄滯削峰作用，降低排水管網(wǎng)、泵站、行

泄通道等排放設(shè)施壓力；發(fā)生內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)降雨時，不發(fā)生地

面內(nèi)澇積水，同時減輕對下游排水分區(qū)或地區(qū)的排澇壓力。

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3基本規(guī)定

3.0.1城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計范圍應(yīng)為現(xiàn)狀建成區(qū)、擬新開發(fā)建

設(shè)區(qū)域及更新改造區(qū)域，并結(jié)合區(qū)域流域自然格局和排水分區(qū)完整性

等因素綜合確定。

【條文說明】內(nèi)澇積水問題往往集中在建成區(qū)，因此現(xiàn)狀建成區(qū)是內(nèi)

澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的重點(diǎn)范圍。此外，考慮到一些城鎮(zhèn)建設(shè)用地增

長較快，應(yīng)將近擬開發(fā)建設(shè)的區(qū)域也列入為編制范圍。為保證治理工

作的系統(tǒng)性，研究范圍應(yīng)綜合考慮地形地貌、匯水區(qū)等因素。

3.0.2城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計期限應(yīng)與批復(fù)的國土空間規(guī)劃一致，

其中近期期限應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理工作的實(shí)施期限具體制定，宜與國

民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的期限保持一致。

【條文說明】規(guī)定了內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的期限。分為兩個層級，

長期規(guī)劃期限應(yīng)與批復(fù)的國土空間規(guī)劃一致，近期期限主要指導(dǎo)近期

治理實(shí)施，與內(nèi)澇治理工作的實(shí)施期限相關(guān)度較高，宜于與國民經(jīng)濟(jì)

和社會發(fā)展五年規(guī)劃的期限保持一致并定期修訂。

3.0.3城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)堅持以下原則：

1藍(lán)綠灰融合、統(tǒng)籌兼顧原則；

2問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突出原則；

3標(biāo)本兼治、分類治理原則；

4經(jīng)濟(jì)可行、效果可達(dá)原則；

5建管并重、防治結(jié)合原則。

【條文說明】規(guī)定了內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵循的基本原則。首先，

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應(yīng)堅持傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施與綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的融合，通過發(fā)揮自然

生態(tài)系統(tǒng)的作用，綜合提高城鎮(zhèn)洪澇應(yīng)對能力，并堅持防洪和內(nèi)澇的

統(tǒng)籌，加強(qiáng)與水利部門流域防洪規(guī)劃的銜接；其次，方案要以人民為

中心，優(yōu)先和重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活和城鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的

易澇積水點(diǎn)，盡快取得成效。再次，要按照源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄

排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的策略，系統(tǒng)構(gòu)建城鎮(zhèn)排水防澇工程體系，針對新

城區(qū)和老城區(qū)的不同特征，提出針對性解決方案；此外，方案提出的

目標(biāo)和治理措施要經(jīng)濟(jì)合理、可操作性強(qiáng)，能夠指導(dǎo)工程實(shí)施，確保

目標(biāo)可達(dá)；最后，還要注重非工程措施的落實(shí)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報的能力，

加強(qiáng)對排水設(shè)施的管理和維護(hù)。

3.0.4城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

1城鎮(zhèn)現(xiàn)狀排水防澇體系調(diào)查與排查；

2城鎮(zhèn)現(xiàn)狀排水防澇能力評估；

3城鎮(zhèn)內(nèi)澇問題與成因分析；

4治理目標(biāo)與指標(biāo)確定；

5排水出路與排水分區(qū)構(gòu)建方案；

6雨水調(diào)蓄削峰與行泄通道構(gòu)建方案；

7排水管渠系統(tǒng)及其附屬設(shè)施建設(shè)改造方案；

8雨水徑流源頭減排方案；

9城鎮(zhèn)豎向優(yōu)化方案；

10應(yīng)急管理調(diào)度方案；

11建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目安排和投資需求；

9

12預(yù)期效果評估。

3.0.5城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)提出設(shè)施建設(shè)用地需求和重點(diǎn)空

間管控要求，并提出利用自然洼地、坑塘溝渠、公共綠地、廣場、室

外體育場地等承擔(dān)雨水調(diào)蓄功能的用地復(fù)合利用建議，反饋至相關(guān)規(guī)

劃。

【條文說明】內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)堅持尊重自然、順應(yīng)自然、生

態(tài)優(yōu)先的原則，做好自然海綿體和低洼地，以及天然排水通道的保護(hù)

和控制。堅持給雨水留出路，必要時給雨水讓路的理念，做好空間的

管控。優(yōu)先利用自然條件的滯水、蓄水和排水功能，合理控制山水林

田湖草等自然藍(lán)綠空間與豎向條件。城鎮(zhèn)內(nèi)部具備條件的，可利用自

然洼地、坑塘溝渠、綠地廣場、室外體育場地等各類空間和設(shè)施實(shí)現(xiàn)

排水防澇功能，土地緊張地區(qū)可利用地下空間建設(shè)排水防澇設(shè)施，實(shí)

現(xiàn)“一地多用”，例如地下作為調(diào)蓄空間，地上空間可作為綠地廣場、

體育場地等用地。方案編制過程中，應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，

將內(nèi)澇治理用地需求及城市豎向優(yōu)化方案反饋至國土空間規(guī)劃以及

相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，提高治理措施的落地性。

3.0.6城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)針對老城區(qū)和新城區(qū)分別制定治

理目標(biāo)和治理措施。老城區(qū)應(yīng)優(yōu)先針對既有內(nèi)澇點(diǎn)制定系統(tǒng)整治方案

和應(yīng)急管理方案，逐步提高內(nèi)澇防治能力；新城區(qū)應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范要求，建設(shè)完善的排水防澇工程體系，并為遠(yuǎn)期標(biāo)準(zhǔn)提高預(yù)留

空間。

【條文說明】國辦發(fā)〔2021〕11號文件對新老城區(qū)提出了不同的目標(biāo)

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要求，即：到2025年，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，低洼地區(qū)

防洪排澇能力大幅提升，歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)

全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。由于歷史欠賬等原因，

很多城鎮(zhèn)嚴(yán)重內(nèi)澇點(diǎn)往往發(fā)生在老城區(qū)，因此老城區(qū)內(nèi)澇治理方案要

針對嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，結(jié)合設(shè)施建設(shè)改造和應(yīng)急措施，

避免人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，結(jié)合城鎮(zhèn)更新改造逐步提高能力。而

新城區(qū)則從開始就要按照國家相關(guān)要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，

避免出現(xiàn)大面積內(nèi)澇現(xiàn)象。

3.0.7城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)借助數(shù)學(xué)模型開展定量分析，輔

助現(xiàn)狀分析和工程方案制定。

【條文說明】內(nèi)澇治理涉及范圍廣、因素與變量多，數(shù)學(xué)模型可以在

空間上定量模擬相關(guān)內(nèi)容的變化過程，利于支撐問題的分析和工程方

案的制定。通過近年來國內(nèi)外在排水防澇模型方面的不斷探索，積累

了很多經(jīng)驗(yàn)，很多城市具備了使用模型開展定量分析輔助內(nèi)澇治理方

案的條件。因此，在編制內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的同時，應(yīng)當(dāng)同步開

展排水防澇模型的構(gòu)建，支撐方案編制，提高方案編制的科學(xué)性和指

導(dǎo)性。

3.0.8城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)統(tǒng)籌考慮防洪（潮）安全、城鎮(zhèn)

綠地建設(shè)管理、市政道路交通、雨水資源化利用、雨天溢流污染控制、

河湖水環(huán)境治理、地下空間管控等工作要求。

【條文說明】城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理涉及的管理部門較多，制定方案時應(yīng)統(tǒng)籌

考慮，防止顧此失彼。一是流域排放限值、防洪水位、蓄滯洪區(qū)、山

11

洪通道等防洪要求是城鎮(zhèn)排水防澇的重要影響因素，是城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理

的前提；二是借助城鎮(zhèn)綠地、河湖水系、市政道路等承擔(dān)雨水徑流滯

蓄削峰和行泄通道功能時要考慮相關(guān)專業(yè)部門的管理要求；三是要綜

合統(tǒng)籌考慮老城合流制地區(qū)溢流及分流制地區(qū)雨污混接情況下治污

和治澇之間的協(xié)調(diào)問題，綜合統(tǒng)籌城市雨水等非常規(guī)水資源利用和排

水的銜接。

3.0.9城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)根據(jù)實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化和更

新，并反饋到國土空間規(guī)劃及城鎮(zhèn)排水防澇、城鎮(zhèn)防洪（潮）等相關(guān)

專項(xiàng)規(guī)劃中。

【條文說明】內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的目的是為了指導(dǎo)實(shí)施建設(shè)，應(yīng)

根據(jù)實(shí)施建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化更新。

12

4調(diào)查與排查

4.1一般規(guī)定

4.1.1應(yīng)調(diào)查城鎮(zhèn)排水條件以及防洪（潮）設(shè)施基本情況，調(diào)查城鎮(zhèn)源

頭減排設(shè)施、排水管渠系統(tǒng)以及排澇除險設(shè)施等現(xiàn)狀排水防澇工程體

系的規(guī)模、分布與運(yùn)行狀況。

【條文說明】規(guī)定了現(xiàn)狀排水防澇體系調(diào)查的范圍和主要內(nèi)容。除排

水管渠和泵站等傳統(tǒng)設(shè)施調(diào)查外，還應(yīng)調(diào)查城鎮(zhèn)防洪防潮設(shè)施，以及

地表徑流涉及到的小區(qū)、道路、廣場、綠地，以及調(diào)蓄和行泄通道涉

及的河湖水體。

4.1.2開展城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計前，應(yīng)開展現(xiàn)狀排水管渠系統(tǒng)

的普查和檢測，建立排水管渠地理信息系統(tǒng)并實(shí)時更新。

【條文說明】強(qiáng)調(diào)了排水管渠地理信息系統(tǒng)是開展方案編制應(yīng)具備的

前提基礎(chǔ)資料。

4.1.3應(yīng)調(diào)查城鎮(zhèn)容易產(chǎn)生重大洪澇災(zāi)害的地下空間、下沉空間及低

洼區(qū)域分布情況，重點(diǎn)查明城鎮(zhèn)下穿立交、長距離下穿道路、地鐵線

路出入口、地下商場、公共地下停車場、學(xué)校、醫(yī)院以及供排水、供

氣、供電、通信等生命線工程等容易產(chǎn)生重大影響的地點(diǎn)或設(shè)施分布

及現(xiàn)狀內(nèi)澇風(fēng)險應(yīng)對情況。

【條文說明】地下空間一般包括地表以下，自然形成或人工開發(fā)的空

間，是地面空間的延伸和補(bǔ)充，包括地下道路設(shè)施、地下軌道交通設(shè)

施、地下公共人行通道、地下交通場站、地下停車設(shè)施等地下道路與

交通設(shè)施、地下市政場站、地下市政管廊等地下公用設(shè)施，以及地下

13

商業(yè)服務(wù)設(shè)施、地下人民防空設(shè)施等；下沉空間應(yīng)包括經(jīng)設(shè)計的下沉

式廣場、下穿立交等；低洼區(qū)域應(yīng)包括除下沉空間外，與周邊地形相

比明顯較低的區(qū)域。

4.1.4應(yīng)調(diào)查現(xiàn)狀城鎮(zhèn)內(nèi)澇應(yīng)急管理體系的建立和執(zhí)行情況，包括易

澇積水路段監(jiān)控和警示標(biāo)識建立、城鎮(zhèn)內(nèi)澇應(yīng)急處置預(yù)案制定和落實(shí)、

移動抽排設(shè)施等搶險設(shè)備物資配備、以及城鎮(zhèn)內(nèi)澇危險預(yù)警宣傳教育

等方面。

【條文說明】規(guī)定了城鎮(zhèn)內(nèi)澇應(yīng)急管理體系的調(diào)查內(nèi)容，突出汛前、

汛中和汛后的全覆蓋。

4.1.5易澇積水點(diǎn)排查應(yīng)結(jié)合歷史內(nèi)澇事件，收集積水地點(diǎn)、積水范

圍、積水深度、退水時間、受災(zāi)情況等信息，并結(jié)合降雨過程分析積

水原因與潛在風(fēng)險。

4.2防洪設(shè)施調(diào)查

4.2.1應(yīng)調(diào)查城鎮(zhèn)現(xiàn)狀防洪（潮）設(shè)施基本情況，包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀防洪

（潮）標(biāo)準(zhǔn)（江河洪水、潮水、山洪等），堤防、水庫、蓄滯洪空

間、防洪（潮）閘、排洪渠、泵站等重要防洪工程措施的空間位

置、規(guī)模、主要功能參數(shù)、運(yùn)行管理模式等信息。

4.2.2應(yīng)調(diào)查排查防洪堤、海堤、護(hù)岸、閘壩等防洪（潮）設(shè)施達(dá)標(biāo)

情況及隱患，分析主要行洪河道行洪能力，研判山洪、風(fēng)暴潮等災(zāi)

害風(fēng)險。

14

4.3排水條件調(diào)查

4.3.1應(yīng)在城鎮(zhèn)所在流域范圍內(nèi)分析自然排水條件，結(jié)合地形圖、遙感

影像、國土調(diào)查數(shù)據(jù)等，識別排水出路、滯蓄空間和自然洼地等分布

及變化情況，并對重要雨水排放主干通道、城鎮(zhèn)周邊山體匯水通道等

重要節(jié)點(diǎn)開展現(xiàn)場調(diào)研。

【條文說明】基于自然地理特征，可以總體梳理出城鎮(zhèn)自然排水的

基本特征，例如重力排放型、蓄排結(jié)合型、沿江沿海頂托型、山洪

沖擊型等。河湖水系調(diào)查包括城鎮(zhèn)及周邊河湖溝渠、坑塘、濕地等

水體的分布與基本特征，以及具有防洪功能的水系防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計

水（潮）位和流量等。

4.3.2應(yīng)調(diào)查城鎮(zhèn)及周邊生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施情況，識別流域范圍內(nèi)與城鎮(zhèn)

排水防澇有關(guān)的重要自然生態(tài)空間，包括具有涵養(yǎng)、調(diào)蓄等功能的

山體、林地、河湖水系、低洼地、蓄滯洪空間、公園綠地等自然要

素空間分布及其規(guī)模、高程或水位等情況。

4.3.3應(yīng)調(diào)查城鎮(zhèn)及周邊各類下墊面空間分布和近期變化情況，分析

可滲透地面比例等參數(shù)。城鎮(zhèn)下墊面變化情況的調(diào)查分析宜定期開

展，具備條件的，可結(jié)合城市體檢等開展年度調(diào)查分析。

【條文說明】城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)帶來的下墊面過度硬化，改變了原有的

自然生態(tài)本底和水文特征，在加快降水產(chǎn)匯流的同時，也加大了降

雨徑流量和匯流峰值，是城鎮(zhèn)內(nèi)澇問題的重要影響因素。在開展系

統(tǒng)方案編制前，應(yīng)利用對城鎮(zhèn)下墊面情況進(jìn)行分析調(diào)查。區(qū)域流域

層面，可結(jié)合遙感影像，調(diào)查水域、城市建設(shè)用地、農(nóng)林用地、草

15

地等不同的用地類型，城鎮(zhèn)內(nèi)部，可通過最新的國土調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)

合高精度遙感分析，解譯道路、水體、建筑、鋪裝、綠地等下墊面

類型。

4.3.4應(yīng)調(diào)查城鎮(zhèn)及周邊河道、沖溝（渠）、湖泊、濕地等現(xiàn)狀情況，

包括空間分布、河道斷面形式和尺寸、常水位、汛期最高水位、河底

高程、支流匯入口、橋涵洞等構(gòu)筑物以及水系管理維護(hù)等。

4.3.5應(yīng)結(jié)合相關(guān)水環(huán)境功能區(qū)劃等要求，對現(xiàn)狀河湖水系水質(zhì)和功

能目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，明確不同河湖水系的雨水徑流排放要求。

【條文說明】不同類型河湖水域的水環(huán)境控制目標(biāo)不同，對雨水徑流

排放、合流制溢流污染控制等有具體的控制要求，會影響雨水排放出

路和允許排放水量、水質(zhì)的確定。

4.4排水管渠系統(tǒng)調(diào)查

4.4.1排水管渠系統(tǒng)調(diào)查應(yīng)在前期普查和檢測成果基礎(chǔ)上開展，調(diào)查

主要內(nèi)容應(yīng)包括：

1調(diào)查現(xiàn)有排水體制及其分布情況，包括合流制和分流制排水體

制及其各自的服務(wù)范圍、雨污水管道及合流制管道分布、合流制小區(qū)

分布等；

2調(diào)查建成區(qū)現(xiàn)狀排澇方式，包括自排、強(qiáng)排、蓄排及其各自服

務(wù)范圍；

3調(diào)查梳理雨污水管道混錯接及管網(wǎng)病害隱患點(diǎn)分布，具備條件

的城鎮(zhèn)，應(yīng)將排查結(jié)果納入排水管渠地理信息系統(tǒng)；

4調(diào)查現(xiàn)狀排澇泵站及雨污合流制泵站規(guī)模、分布及運(yùn)行情況；

16

5調(diào)查現(xiàn)狀截流井、閘站等流量控制設(shè)施的分布與尺寸規(guī)模等情

況；

6調(diào)查現(xiàn)狀排水口分布和基本情況，包括排水口位置、尺寸、底

部及頂高程、封堵狀態(tài)、與河湖水位關(guān)系等；

7調(diào)查下穿立交道路與低洼地區(qū)等內(nèi)澇風(fēng)險較高區(qū)域的排水設(shè)

施建設(shè)基本情況，包括泵站、調(diào)蓄池等設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；

8調(diào)查現(xiàn)狀雨水和溢流污染控制調(diào)蓄設(shè)施規(guī)模、分布及其運(yùn)行情

況；

9調(diào)查現(xiàn)有排水管渠、泵站等設(shè)施調(diào)度運(yùn)行規(guī)則。

4.4.2應(yīng)調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）、城鎮(zhèn)外圍水系等在不同標(biāo)準(zhǔn)下水位、水

量對現(xiàn)有排水管渠系統(tǒng)、排水口、既有調(diào)蓄設(shè)施以及排水泵站等設(shè)

施的影響。

【條文說明】排水系統(tǒng)是個整體有機(jī)體，不同體系的運(yùn)行水位關(guān)系及

聯(lián)排聯(lián)調(diào)方案對城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理具有重要影響，因此應(yīng)作為重要的調(diào)查

內(nèi)容。

4.4.3應(yīng)調(diào)查梳理現(xiàn)狀排水防澇設(shè)施管理維護(hù)情況，包括排水防澇工

作組織架構(gòu)、設(shè)施建設(shè)管理主管部門、建設(shè)與維護(hù)主體、城鎮(zhèn)防汛應(yīng)

急搶險工作機(jī)制及落實(shí)情況、設(shè)施排查養(yǎng)護(hù)制度及執(zhí)行情況、養(yǎng)護(hù)費(fèi)

用和落實(shí)情況、設(shè)施調(diào)度情況等。

4.5易澇積水點(diǎn)排查

4.5.1應(yīng)對建成區(qū)歷史易澇積水點(diǎn)情況進(jìn)行排查，包括每年積水點(diǎn)分

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布、積水深度、積水時間、積水面積、積水頻率、災(zāi)害損失等，以及

已經(jīng)開展的治理工作和治理效果。

【條文說明】應(yīng)排查近5~10年，建成區(qū)內(nèi)內(nèi)澇積水情況以及對應(yīng)降

雨量及河道水位，調(diào)查記錄盡量豐富詳實(shí)，為內(nèi)澇風(fēng)險評估提供基礎(chǔ)

資料，也為模型評估提供驗(yàn)證基礎(chǔ)。

4.5.2可根據(jù)積水的主導(dǎo)因素將易澇積水點(diǎn)分為因洪致澇型、排水管

渠不暢型、低洼積水型等不同類型。

【條文說明】因洪致澇型主要指城鎮(zhèn)及周邊外江洪水、潮水、山洪等

外洪進(jìn)入城鎮(zhèn)建成區(qū)排水系統(tǒng)導(dǎo)致的內(nèi)澇積水；排水管渠不暢型主要

指排水系統(tǒng)局部能力不足導(dǎo)致的內(nèi)澇積水，包括外江外潮頂托無法排

除、雨水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)過低或存在排水瓶頸管段以及合流制管道冒溢等；

低洼積水型主要包括下穿道路、城中村等地勢較低地區(qū)，由于客水進(jìn)

入、排水設(shè)施能力不足導(dǎo)致的內(nèi)澇積水。

4.5.3應(yīng)根據(jù)積水深度和影響程度等指標(biāo)對城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)降

雨條件下易澇積水點(diǎn)排查結(jié)果進(jìn)行分級，可參考表4.5.3的評價因子，

將其分為輕微積水點(diǎn)、輕度內(nèi)澇點(diǎn)、中度內(nèi)澇點(diǎn)、嚴(yán)重內(nèi)澇點(diǎn)四種類

型，判別方法如下：

1積水深度小于15cm的，判定為輕微積水點(diǎn)；

2積水深度和影響程度均為I級的，判定為輕度內(nèi)澇點(diǎn)；

3指標(biāo)均不符合III級，且至少有一項(xiàng)指標(biāo)符合II級的，判定為

中度內(nèi)澇點(diǎn)；

4至少有一項(xiàng)指標(biāo)為III級的，判定為嚴(yán)重內(nèi)澇點(diǎn)；

18

5各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，優(yōu)化增加判定指標(biāo)或提高分級判定

要求。

表4.5.3內(nèi)澇積水點(diǎn)評價指標(biāo)

評價因素

分級

積水深度(h)積水范圍和影響程度

I15≤h<30cm對人員、財產(chǎn)和交通影響較小

積水道路長度不大于100米，積水場地面積不大

II30≤h<50cm

于500平方米，或造成財產(chǎn)損失或嚴(yán)重交通擁堵

積水道路長度大于100米，積水場地面積大于

IIIh≥50cm500平方米，或造成人員傷亡或嚴(yán)重財產(chǎn)損失或

交通中斷

【條文說明】對易澇積水點(diǎn)進(jìn)行分級的作用有兩個方面，一是統(tǒng)一判

定標(biāo)準(zhǔn)，便于梳理排查結(jié)果和評估內(nèi)澇防治能力，二是為治理方案的

制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照輕重緩急開展治理和制定應(yīng)急預(yù)案，也為模

型的校核提供參考數(shù)據(jù)。該條文基于易澇積水點(diǎn)對公眾和城鎮(zhèn)運(yùn)行產(chǎn)

生的不利影響為出發(fā)點(diǎn)，考慮各城鎮(zhèn)排查和調(diào)查工作實(shí)際情況，按照

簡易可行的方式制定判定標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50014）等國家標(biāo)準(zhǔn)，并參考北

京、上海、香港、武漢、廣州等城市，以及新加坡、日本、美國、澳

大利亞等國家城市易澇積水點(diǎn)等級分類方法，選取積水深度、積水面

積和影響程度指標(biāo)作為判定標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到現(xiàn)階段很多城鎮(zhèn)在實(shí)際排查

工作中難以準(zhǔn)確記錄每個點(diǎn)位積水發(fā)生和消退的時間，因此沒有采用

積水時間作為判別依據(jù)。在實(shí)際操作中，具備條件的城鎮(zhèn)可增加積水

時間作為判定因素之一。

19

積水深度是影響人行、車行及一層建筑物進(jìn)水的主要因素，其判

斷閾值為15cm、30cm和50cm，主要是基于幾個方面的考慮。首先，

市政道路路緣石的高度通常約15~20cm左右，積水不超過15cm時不

影響行人和機(jī)動車輛通行，基本不會產(chǎn)生災(zāi)害，因此判定為輕微積水

而非內(nèi)澇。積水超過15cm時，行人和汽車駕駛員難以辨別地面范圍

和車道位置，容易造成行人安全和駕駛隱患，因此定義為內(nèi)澇，這也

與《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》的定義保持一

致。

普通轎車排氣口距地面的高度為20~30cm，SUV汽車為30~40cm，

水深超過排氣筒的高度車輛容易熄火。根據(jù)《民用建筑設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》

（GB50352-2019），民用建筑場地設(shè)計標(biāo)高一般高出道路20cm，一

層建筑踏步距離地面不宜超過15cm，加上路緣石15~20cm的高度，

基本上高于道路最低處30~40cm以上，可以認(rèn)為15~30cm的積水可

能會造成部分汽車熄火和造成部分一層建筑進(jìn)水，但造成的財產(chǎn)損失

處于相對較輕的程度，因此將30cm作為輕度和中度內(nèi)澇的界限。

根據(jù)《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告（2020年）》，中國成年

女性平均身高約158cm、坐高約80cm，50cm的積水深度基本上超過

成年人的膝蓋。根據(jù)日本在洪澇災(zāi)害中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在水深超過50cm

的水流中，成年人尤其是女性行動困難，大多數(shù)人在如此深度積水中

將難以快速撤離。此外，50cm的水流條件下，大部分車輛極易熄火，

并容易被水流裹挾沖走。因此，將50cm水深作為嚴(yán)重內(nèi)澇的判定標(biāo)

準(zhǔn)。

20

4.5.4應(yīng)基于易澇積水點(diǎn)排查結(jié)果建立臺賬，制作易澇點(diǎn)分布圖，具

備條件的，應(yīng)收集導(dǎo)致嚴(yán)重內(nèi)澇事件的典型降雨及河道水位過程資料。

【條文說明】規(guī)定了易澇積水點(diǎn)排查的成果形式和內(nèi)容。通過嚴(yán)重內(nèi)

澇事件對應(yīng)的降雨過程數(shù)據(jù)的收集調(diào)查，可以輔助開展城鎮(zhèn)總體排水

防澇能力的評估，也可以作為城鎮(zhèn)內(nèi)澇模型模擬結(jié)果的驗(yàn)證數(shù)據(jù)。

4.5.5應(yīng)排查超標(biāo)降雨條件下，供水供氣等生命線工程防汛安全隱患，

排查車庫、建筑小區(qū)地下空間、各類下穿通道、地鐵、變配電站、通

訊基站、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等重點(diǎn)區(qū)域或薄弱地區(qū)防汛安全隱患及

應(yīng)急搶險裝備物資布設(shè)情況。

4.6監(jiān)測數(shù)據(jù)調(diào)查

4.6.1應(yīng)調(diào)查和收集城鎮(zhèn)河湖水系、排水管渠及泵站、調(diào)蓄設(shè)施、源

頭減排等設(shè)施的現(xiàn)有運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括降雨量和設(shè)施運(yùn)行水量等內(nèi)

容。

4.6.2具備條件的城鎮(zhèn)，應(yīng)監(jiān)測典型場次降雨條件下典型內(nèi)澇積水點(diǎn)

的積水范圍、積水深度、積水發(fā)生和消退時間過程。監(jiān)測方式包括雨

量計、電子水尺、攝像、雷達(dá)水位計等，連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集時間間隔

不宜大于5min。

4.6.3對于影響排水分區(qū)內(nèi)排水防澇能力的受納水體，宜監(jiān)測典型場

次降雨條件下監(jiān)測斷面水位或排口流量變化過程。

21

5現(xiàn)狀能力評估

5.1一般規(guī)定

5.1.1開展城鎮(zhèn)排水防澇能力評估前，應(yīng)參考5.2的要求收集本地降

雨特征數(shù)據(jù)，暫不具備條件的，宜單獨(dú)開展相關(guān)研究。

5.1.2現(xiàn)狀排水防澇能力評估應(yīng)基于排水分區(qū)開展，評估內(nèi)容應(yīng)包括

排水防澇設(shè)施排水能力評估和內(nèi)澇風(fēng)險評估。

【條文說明】規(guī)定了排水防澇能力評估的主要內(nèi)容。住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)部于2013年發(fā)布的《城市排水（雨水）防澇規(guī)劃編制大綱》要求

規(guī)劃編制時進(jìn)行現(xiàn)狀排水能力評估和現(xiàn)狀內(nèi)澇風(fēng)險評估，這種評估

方法和評估要求同樣適用于城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計編制。

5.1.3用于排水防澇能力評估和內(nèi)澇風(fēng)險評估的數(shù)學(xué)模型，應(yīng)開展參

數(shù)率定和模型驗(yàn)證。

5.2降雨特征分析

5.2.1開展城鎮(zhèn)排水防澇能力評估前，應(yīng)收集和調(diào)查本地降雨特征數(shù)

據(jù)，主要內(nèi)容包括：多年平均年降雨量和月降雨量時空分布、本地暴

雨強(qiáng)度公式和不同降雨歷時設(shè)計雨型等。

【條文說明】長短歷時降雨雨型和降雨量應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，調(diào)查

2年、3年、5年、10年一遇等重現(xiàn)期下1h、2h、3h等不同歷時降雨

量，以及10年、20年、30年、50年、100年一遇等城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治標(biāo)

準(zhǔn)下24h、72h等不同歷時降雨量，降雨資料年限宜為30年以上。具

備條件的大城市或降雨空間分布不均勻的城市，應(yīng)開展降雨空間分區(qū)

22

分析，確定分區(qū)代表站點(diǎn)，編制分區(qū)暴雨強(qiáng)度公式和設(shè)計雨型。

5.2.2暫不具備本地長歷時設(shè)計降雨雨型的城鎮(zhèn)，應(yīng)基于本地歷史降

雨資料，單獨(dú)開展長歷時設(shè)計降雨雨型的編制?？删C合排水分區(qū)面積、

地形地勢、河湖水系分布等因素，選取6h、12h、24h、72h等不同降

雨歷時條件作為本地設(shè)計暴雨歷時，采用同頻率法等數(shù)理統(tǒng)計方法，

設(shè)計長歷時設(shè)計暴雨雨型。當(dāng)缺乏基礎(chǔ)資料時，可暫時采用附近相似

降雨氣候特征地區(qū)的資料，也可選取當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘囊粓霰┯甑慕?/p>

雨歷程，采用同倍比放大法或同頻率放大法確定設(shè)計雨型。

【條文說明】長歷時設(shè)計降雨是使用模型開展排水防澇能力評估的基

礎(chǔ)數(shù)據(jù)，目前部分城鎮(zhèn)還未開展此類工作。缺少此類數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)，應(yīng)

根據(jù)內(nèi)澇治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計對設(shè)計雨型數(shù)據(jù)的需求，同步開展雨型設(shè)

計工作。設(shè)計暴雨歷時的選擇與城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)匯流時間密切相關(guān)，例

如新加坡、香港由于面積小，匯流時間小于6h，分別選取6h和4h作

為設(shè)計暴雨歷時；蓄排結(jié)合型城鎮(zhèn)的排水系統(tǒng)完整的匯流時間較長，

因此選取24h甚至更長時間作為設(shè)計暴雨歷時。

5.2.3暫不具備本地短歷時設(shè)計降雨雨型的城鎮(zhèn)，應(yīng)基于本地歷史降

雨資料，采用頻率分析、數(shù)理統(tǒng)計計算等方法，開展本地短歷時設(shè)計

暴雨雨型分析，暫不具備條件的，可采用芝加哥降雨模型，結(jié)合暴雨

強(qiáng)度公式和雨峰位置統(tǒng)計結(jié)果計算得出。

【條文說明】暫時沒有本地短歷時設(shè)計降雨雨型的城鎮(zhèn)，可參考《城

市暴雨強(qiáng)度公式編制和設(shè)計暴雨雨型確定技術(shù)導(dǎo)則》確定本地短歷時

設(shè)計暴雨雨型。

23

5.2.4應(yīng)基于本地歷史降雨資料，使用數(shù)理統(tǒng)計方法，調(diào)查當(dāng)?shù)夭煌?/p>

重現(xiàn)期條件對應(yīng)的長短歷時降雨量。具備條件的，應(yīng)建立本地降雨量

-歷時-重現(xiàn)期關(guān)系曲線。

【條文說明】通過繪制降雨強(qiáng)度-歷時-重現(xiàn)期和降雨強(qiáng)度-歷時關(guān)系曲

線，便于分析某個時段內(nèi)降雨強(qiáng)度的演變規(guī)律。

5.2.5宜調(diào)查分析當(dāng)?shù)夭煌噩F(xiàn)期最大1h降雨量，作為城鎮(zhèn)整體排水

防澇能力的評價標(biāo)準(zhǔn)之一。

【條文說明】使用最大1h降雨量作為城鎮(zhèn)總體排水防澇能力的評價

指標(biāo)具有易于對比、判別和理解的優(yōu)勢。日本很多城市使用該方法作

為城市內(nèi)澇防治的目標(biāo)，例如《東京都豪雨對策基本方針（改定）》

提出，東京都到遠(yuǎn)期要能夠有效應(yīng)對75mm/h的降雨強(qiáng)度，最終實(shí)現(xiàn)

有效應(yīng)對100mm/h的目標(biāo)?！侗本┦谐鞘蟹e水內(nèi)澇防治及溢流污染

控制實(shí)施方案（2021~2025）》提出，到2025年，中心城區(qū)和副中心

重點(diǎn)道路在65mm/h的降雨下不發(fā)生積水，其他道路和新城重點(diǎn)道路

54mm/h降雨條件下不發(fā)生積水?！渡虾Ｊ谐鞘袃?nèi)澇治理實(shí)施方案

（2021-2025年）》提出，2025年主城區(qū)重點(diǎn)道路小時降雨58毫米

不發(fā)生積水。

5.3模型構(gòu)建

5.3.1城鎮(zhèn)現(xiàn)狀排水防澇能力評估使用的數(shù)學(xué)模型計算模塊應(yīng)包括地

表產(chǎn)匯流模型、地表漫流模型、排水管渠水力模型、河湖水系及構(gòu)筑

物模型，并進(jìn)行模型耦合?；A(chǔ)資料暫不完善的，可適當(dāng)進(jìn)行模型簡

化。

24

【條文說明】為了模擬降雨、雨水產(chǎn)流、地表徑流、管渠徑流、河網(wǎng)

徑流以及地下徑流，最終通過出口排出城鎮(zhèn)的水體流動全過程，排水

防澇模型原則上應(yīng)包括降水模型、地表產(chǎn)匯流模型、排水管渠模型、

河道及構(gòu)筑物模型和地表漫流模型等眾多計算模塊。

5.3.2城鎮(zhèn)現(xiàn)狀排水防澇能力評估數(shù)學(xué)模型所需數(shù)據(jù)內(nèi)容及其格式可

參考《城市排水防澇設(shè)施數(shù)據(jù)采集與維護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T51187）、

《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治系統(tǒng)數(shù)學(xué)模型構(gòu)建和應(yīng)用規(guī)程》（T/CECS647-2019）

等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

【條文說明】排水防澇數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括排水管網(wǎng)、構(gòu)筑物、下

墊面、河湖形態(tài)（斷面與底高程）、水文數(shù)據(jù)、地形地貌、氣象數(shù)據(jù)

（降雨與蒸發(fā)）、歷史積水點(diǎn)調(diào)查等；監(jiān)測數(shù)據(jù)包括排水管網(wǎng)重要節(jié)

點(diǎn)與排口、內(nèi)河控制斷面的水位或流量以及河湖水質(zhì)等連續(xù)性的監(jiān)測

數(shù)據(jù)。

5.3.3數(shù)學(xué)模型計算結(jié)果應(yīng)包括設(shè)計降雨下城鎮(zhèn)地表積水范圍、積水

深度、積水時間、道路積水流速、排水管渠重要節(jié)點(diǎn)水位或流量過程

線、內(nèi)河水系重要斷面水位或流量過程線等信息，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善的，

可適當(dāng)簡化。

【條文說明】規(guī)定了現(xiàn)狀排水防澇能力評估數(shù)學(xué)模型的計算結(jié)果產(chǎn)出

類型。數(shù)學(xué)模型是對城鎮(zhèn)地表、內(nèi)河以及排水系統(tǒng)等綜合系統(tǒng)內(nèi)的產(chǎn)

匯流過程開展的詳細(xì)計算分析，模型計算結(jié)果包括降雨產(chǎn)匯流全過程

的水文特征值數(shù)據(jù)，包含地表積水深度，也包含排水管渠和城鎮(zhèn)內(nèi)河

內(nèi)的水位和流量變化過程。

25

5.3.4采用實(shí)測數(shù)據(jù)進(jìn)行參數(shù)率定和模型驗(yàn)證的，宜至少采用3套獨(dú)

立降水的實(shí)測數(shù)據(jù)作為模型率定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并應(yīng)至少采用2套實(shí)測

數(shù)據(jù)和模擬結(jié)果進(jìn)行參數(shù)驗(yàn)證，數(shù)據(jù)偏差應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一：

1模擬和實(shí)測的總水量偏差不應(yīng)大于20%，時間序列數(shù)據(jù)模擬和

實(shí)測的峰現(xiàn)時間偏差不應(yīng)大于1h，峰值偏差不應(yīng)大于25%；

2流量時間序列數(shù)據(jù)納什效率系數(shù)不應(yīng)小于0.5，在特定條件需

求下，還應(yīng)適當(dāng)提高。

【條文說明】規(guī)定了參數(shù)率定和模型驗(yàn)證要求。參考《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治

系統(tǒng)數(shù)學(xué)模型構(gòu)建和應(yīng)用規(guī)程》（T/CECS647-2019），采用對應(yīng)監(jiān)測

數(shù)據(jù)時間段的完整實(shí)測降雨過程，實(shí)測降雨時間步長不應(yīng)大于5min，

同時，應(yīng)考慮實(shí)測降雨對模擬區(qū)域的空間代表性。所有監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)

滿足本規(guī)程要求，必要時應(yīng)安排補(bǔ)測。通過對比過程線來衡量模擬值

和實(shí)測值的吻合度，納什效率系數(shù)數(shù)值越接近于1，說明模擬結(jié)果與

檢測值的吻合程度越高。

5.3.5應(yīng)完整記錄模型構(gòu)建的工作流程和數(shù)據(jù)文件，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)排水

防澇設(shè)施的建設(shè)實(shí)施對模型數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新，更新周期不應(yīng)超過一

年。

5.4內(nèi)澇防治能力評估

5.4.1城鎮(zhèn)現(xiàn)狀內(nèi)澇防治能力評估應(yīng)包括內(nèi)澇防治系統(tǒng)總體評估、排

水防澇設(shè)施排水能力評估等方面。

5.4.2城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治系統(tǒng)總體評估應(yīng)基于建成區(qū)排水分區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)

準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況，以及近年來實(shí)際發(fā)生的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)降雨條件下內(nèi)澇積水情

26

況進(jìn)行綜合判斷，評估結(jié)論可包括排水分區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、

各排水分區(qū)或排水系統(tǒng)整體能夠應(yīng)對的降雨重現(xiàn)期及其對應(yīng)設(shè)計降

雨量。

5.4.3排水分區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況可根據(jù)《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》

（GB50014）中內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期下地面積水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及最大允許

退水時間，并結(jié)合內(nèi)澇積水影響程度綜合確定。

5.4.4排水防澇設(shè)施能力評估包括排水管渠能力評估、排水泵站能力

評估和城鎮(zhèn)內(nèi)河水系排水能力評估等部分。

【條文說明】現(xiàn)狀排水能力評估對象是由雨水管渠、內(nèi)河水系、其他

人工排水通道以及泵站等組成的綜合排水體系，評估工作應(yīng)能夠系統(tǒng)

考慮各組成部分之間的水位和水量銜接關(guān)系，如河渠通道對排水管道

的頂托作用。水力學(xué)模型法能夠?qū)ε潘艿?、泵站、河網(wǎng)水系等做較

為精確地概化，可反映系統(tǒng)之間的物理拓?fù)潢P(guān)系，評估結(jié)果準(zhǔn)確性也

相對更高。

5.4.5應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)乇┯陱?qiáng)度公式和不同降雨歷時設(shè)計雨型數(shù)據(jù)，并考

慮管渠上下游關(guān)系，對不同重現(xiàn)期短歷時設(shè)計降雨情景下排水管渠能

力進(jìn)行評估，并對設(shè)施關(guān)鍵瓶頸管段進(jìn)行分析。

【條文說明】雨水管渠過流能力通常采用短歷時暴雨進(jìn)行設(shè)計，雨水

管渠排水能力評估，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)卦O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、匯流時間等綜合確定評估

重現(xiàn)期和歷時。通常降雨歷時宜包括1h、2h、3h等多個時段，設(shè)計

重現(xiàn)期宜包括2年、3年、5年、10年等，有條件的還宜開展長歷時

和低重現(xiàn)期下等情況的評估。評估時應(yīng)以排水分區(qū)為單元開展管渠系

27

統(tǒng)整體評估，合理劃定上游匯水區(qū)，并考慮下游管渠情況。

5.4.6應(yīng)使用暴雨強(qiáng)度公式或數(shù)學(xué)模型，對建成區(qū)各類雨水泵站排水

能力進(jìn)行評估。同時應(yīng)對泵站供電設(shè)施安全性等內(nèi)容開展定性評估。

【條文說明】雨水泵站按照功能可分為排水管渠系統(tǒng)雨水泵站、內(nèi)河

渠道雨水泵站以及雨污合流泵站等，各類泵站的排水需求差異較大。

根據(jù)泵站的設(shè)計功能，負(fù)責(zé)銜接排水管網(wǎng)系統(tǒng)的排水泵站和雨污合流

泵站應(yīng)按照短歷時設(shè)計降雨進(jìn)行排水能力評估；負(fù)責(zé)將內(nèi)河澇水排往

片外大水體的泵站，受益于河道的調(diào)蓄緩沖作用，宜采用較長的設(shè)計

降雨歷時，外排泵站應(yīng)考慮外江（海）水位/潮位的頂托作用，對泵站

的揚(yáng)程和排水能力進(jìn)行綜合評估。

5.4.7對承擔(dān)排水防澇功能的城鎮(zhèn)內(nèi)河水系，應(yīng)綜合采用最大過流能

力、河道水面線、堤防安全超高等，評估內(nèi)河水系排澇能力，對能力

不足的區(qū)段和原因進(jìn)行分析。

【條文說明】內(nèi)河水系通常是排水管渠與受納水體的連接通道或雨洪

退水通道，其防澇能力往往制約了所在排水分區(qū)的排水能力。內(nèi)河排

水能力評估的降雨歷時宜根據(jù)產(chǎn)匯流與管渠輸送時間，選擇包括6h、

12h、24h等合適的長短歷時雨型，使用數(shù)學(xué)模型的方式，耦合管網(wǎng)、

地表等模型，核算不同重現(xiàn)期條件下峰值流量、水面線等，與設(shè)計流

量或堤防安全超高進(jìn)行對比分析評估排澇能力。

5.4.8利用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行排水能力評估時，宜根據(jù)峰值流量時刻瓶頸

管段的水頭線離地面的距離作為主要評估指標(biāo)確定有壓管段長度，宜

采用峰值流量和最高水位作為河道排水能力評估指標(biāo)。

28

【條文說明】評估工作不宜單用滿管程度作為雨水管渠排水能力的評

估指標(biāo)，同時要考慮雨水管渠內(nèi)水流狀態(tài)，雨水管渠在壓力流狀態(tài)下

能夠在允許時段內(nèi)將上游雨水排泄至下游管段，而不發(fā)生地表冒溢時，

可認(rèn)為該管段排水能力達(dá)標(biāo)，因此建議采用管渠滿管程度、洪峰流量、

排水時長以及水體流速等多指標(biāo)體系，對管渠排水能力進(jìn)行評估，管

渠排水能力評估時還應(yīng)考慮排口水位的影響，明確管道出流時河道水

位的邊界條件。河道排水能力通常以斷面能夠通過的洪峰流量或最高

水位作為評估標(biāo)準(zhǔn)。

5.4.9應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果，對排水管渠、雨水泵站及承擔(dān)排澇功能的內(nèi)

河水系達(dá)標(biāo)情況及其分布進(jìn)行分類分級統(tǒng)計。

【條文說明】可根據(jù)城市規(guī)模與不同片區(qū)管渠的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，選取與設(shè)

計重現(xiàn)期對應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行達(dá)標(biāo)情況評估，一般排水管渠達(dá)標(biāo)率可劃分

為小于2年一遇、2~3年一遇、3~5年一遇、5~10年一遇、大于10年

一遇等不同等級；內(nèi)河達(dá)標(biāo)率可劃分為小于5年一遇、5年一遇、10

年一遇、20年一遇、30年一遇、50年一遇、大于50年一遇等不同等

級。城鎮(zhèn)可參考上述分級，對達(dá)標(biāo)排水管渠和內(nèi)河河段進(jìn)行分類統(tǒng)計，

通常以管段、區(qū)段、河段長度為統(tǒng)計對象。

5.5內(nèi)澇風(fēng)險評估

5.5.1城鎮(zhèn)內(nèi)澇風(fēng)險評估應(yīng)在考慮流域防洪（潮）的基礎(chǔ)上，基于不同

重現(xiàn)期設(shè)計降雨條件下數(shù)學(xué)模型結(jié)果綜合確定內(nèi)澇風(fēng)險分區(qū)。

【條文說明】城鎮(zhèn)內(nèi)澇風(fēng)險的一方面是由于流域防洪能力不足導(dǎo)致，

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另一方面由于城鎮(zhèn)內(nèi)部排水防澇體系不健全造成，內(nèi)澇風(fēng)險評估需要

基于一定的防洪（潮）外邊界條件下開展。數(shù)學(xué)模型評估法是借助于

地理信息系統(tǒng)、計算機(jī)技術(shù)等，建立地形模型、降雨模型、排水模型

和地面特征模型，基于設(shè)計降雨和邊界條件模擬內(nèi)澇的發(fā)生發(fā)展過程，

是一種高精度、可視化的、動態(tài)的內(nèi)澇風(fēng)險評估方法。該方法能直觀、

高精度地反映一定概率的致災(zāi)因子導(dǎo)致的災(zāi)害事件的影響范圍與程

度，能高精度地反映災(zāi)害風(fēng)險的空間分布特征。

5.5.2基礎(chǔ)資料缺乏暫時無法構(gòu)建數(shù)學(xué)模型的，可采用歷史災(zāi)情評估

法對既往發(fā)生過的內(nèi)澇事件進(jìn)行統(tǒng)計分析，根據(jù)內(nèi)澇事件的降雨信息、

地表積水信息、工程調(diào)度信息、致災(zāi)后果等空間統(tǒng)計信息，綜合劃定

內(nèi)澇風(fēng)險分區(qū)。

【條文說明】采用歷史災(zāi)情評估法是基于歷史災(zāi)情數(shù)理統(tǒng)計的內(nèi)澇災(zāi)

害評估方法。該方法不需要內(nèi)澇過程監(jiān)測信息和排水基礎(chǔ)設(shè)施普查信

息，但要求有長時間序列的歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)資料。采用歷史災(zāi)情評估法

開展行內(nèi)澇風(fēng)險評估時，應(yīng)收集不少于兩次的內(nèi)澇事件作為統(tǒng)計對象，

統(tǒng)計數(shù)據(jù)包括內(nèi)澇事件發(fā)生時段、內(nèi)澇點(diǎn)位置與影響范圍、城鎮(zhèn)地表

積水信息（包括最大積水深度、影響范圍、積水時長等）、降雨信息、

內(nèi)澇重點(diǎn)防治工程運(yùn)行調(diào)度信息以及災(zāi)情信息等。

5.5.3內(nèi)澇風(fēng)險等級應(yīng)在區(qū)分不同降雨量、河道水位等工況條件下，根

據(jù)地表積水特征和用地特征綜合確定。宜采用積水深度、積水時間、

積水深度與水流速度乘積等因素（參考表5.5.3）綜合判別，可將內(nèi)澇

風(fēng)險劃分為低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險三種等級，具體判定方法如下：

30

1積水深度小于I級的，可判定為無風(fēng)險，不參與內(nèi)澇風(fēng)險等級

劃分；

2不考慮積水時間，積水深度、積水深度與水流速度乘積指標(biāo)均

為I級的，判定為低風(fēng)險；

3積水時間、積水深度、積水深度與水流速度乘積三項(xiàng)指標(biāo)均不

符合III級，且至少一項(xiàng)指標(biāo)為II級的，判定為中風(fēng)險；

4積水深度不低于II級，且三項(xiàng)指標(biāo)中有一項(xiàng)為III的，判定為

高風(fēng)險；

5各地可根據(jù)積水發(fā)生區(qū)位用地特征、承災(zāi)體敏感性等因素，對

上述方法得出的風(fēng)險劃分結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化；

6各地可根據(jù)實(shí)際情況，增加評估指標(biāo)或提高內(nèi)澇風(fēng)險等級劃分

標(biāo)準(zhǔn)；

7下穿立交、長距離下穿通道、生命線工程等容易產(chǎn)生重大災(zāi)害

的區(qū)域，應(yīng)在上述劃分結(jié)果基礎(chǔ)上適當(dāng)提高內(nèi)澇風(fēng)險等級；

8水面不參與內(nèi)澇風(fēng)險等級劃分。

表5.5.3內(nèi)澇風(fēng)險等級的劃分參考標(biāo)準(zhǔn)

評價因素

分級積水深度與流速乘積

積水深度（h）積水時間(t)

(h*v)

I15≤h<30cm---h*v<0.4m2/s

II30≤h<50cm60≤t<120min0.4≤h*v<0.6m2/s

IIIh≥50cmt≥120minh*v≥0.6m2/s

31

【條文說明】內(nèi)澇風(fēng)險主要根據(jù)內(nèi)澇積水特征和下墊面用地特征綜合

決定，其中積水特征主要包括積水深度、積水時間、積水深度和水流

速度乘積三個評估指標(biāo)。

積水時間方面，主要參考了國標(biāo)《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》以及包括

廣州、武漢、浙江、廣西、河北等省級或城市相關(guān)內(nèi)澇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，

將超過水深閾值的對應(yīng)的積水時間按照60min和120min進(jìn)行劃分。

除了積水深度和積水時間，積水深度和流速乘積也是一個重要的

內(nèi)澇風(fēng)險識別依據(jù)，國內(nèi)外近年來很多城市出現(xiàn)的“馬路行洪”問題

對行人和汽車產(chǎn)生了安全風(fēng)險。因此基于人行和汽車安全，借鑒美國、

澳大利亞、歐盟等國家和地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范成果，增加了積水深度與

積水流速乘積作為判定指標(biāo)。例如歐美發(fā)達(dá)國家系列指南規(guī)定，為了

防止行人在暴雨條件下被道路上的水流沖倒，在街道和主要徑流通道

的流速和深度的乘積一般不應(yīng)超過0.4m2/s；流速和深度的乘積不超

過0.3~0.4m2/s，且水深不超過0.3m時，對成年人和汽車來說總體處

于安全水平；流速和深度的乘積在0.4~0.6m2/s，且水深不超過0.5米

時，對兒童、老年人以及小型車輛將產(chǎn)生危險；流速和深度的乘積超

過0.6m2/s時對于兒童是極為危險的，對成年人和車輛也具有一定的

危險性。因此將流速和深度的乘積0.4m2/s、0.6m2/s作為分級界限。

行政中心、學(xué)校、醫(yī)院、居民社區(qū)、商業(yè)集聚區(qū)、地下空間、交

通樞紐以及生命線工程等面對內(nèi)澇災(zāi)害脆弱性相對較高，若發(fā)生內(nèi)澇

積水可造成不同程度的致災(zāi)損失后果；開敞空間（包括綠地公園、廣

場、室外運(yùn)動場地以及防護(hù)綠地等）對內(nèi)澇災(zāi)害影響敏感性較低，其

32

致災(zāi)損失相對可控，在實(shí)際工作中，各地可將用地特征作為參考因素。

5.5.4內(nèi)澇風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)基于地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式，按照紅黃藍(lán)

等不同顏色，展示建成區(qū)內(nèi)不同重現(xiàn)期條件下內(nèi)澇風(fēng)險等級分布，以

及建成區(qū)積水水深、積水范圍、積水時間、積水點(diǎn)分布等信息。

【條文說明】規(guī)定了內(nèi)澇風(fēng)險評估的成果形式要求。

5.5.5應(yīng)根據(jù)治理工程的實(shí)施定期更新建成區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險圖，更新周期

不宜超過1年。具備條件的，應(yīng)在官方網(wǎng)站公布生命線工程、下穿

式立交、低洼區(qū)、重要公共地下空間等區(qū)域內(nèi)澇風(fēng)險信息。

【條文說明】規(guī)定了內(nèi)澇風(fēng)險評估成果的使用方式。

5.6應(yīng)急管理能力評估

5.6.1城鎮(zhèn)內(nèi)澇應(yīng)急管理能力評估應(yīng)包括：

1評估城建、城管、應(yīng)急、水利、園林、氣象、交通、公安等相

關(guān)部門之間內(nèi)澇防治應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的建立和執(zhí)行情況；

2評估本地城鎮(zhèn)內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案制定和執(zhí)行情況，包括明確預(yù)警等

級、內(nèi)涵及相應(yīng)的處置程序和措施等；

3評估城鎮(zhèn)易澇積水路段監(jiān)控、預(yù)警標(biāo)識等設(shè)施的設(shè)置情況，排

水管渠地理信息系統(tǒng)、城鎮(zhèn)排水防澇信息平臺的建立和執(zhí)行情況；

4評估排水防澇設(shè)施運(yùn)維管理和內(nèi)澇應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍建設(shè)情

況；

5評估超標(biāo)降雨下的排水防澇設(shè)施應(yīng)對能力情況；

6評估應(yīng)急抽排設(shè)備、應(yīng)急救援人員配備情況；

7評估內(nèi)澇防治應(yīng)急演練和宣傳教育情況。

33

【條文說明】采取現(xiàn)場調(diào)研、部門座談以及近年來發(fā)生的超標(biāo)降雨情

況下應(yīng)急管理水平，參考當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行綜合評估，評估結(jié)果

應(yīng)公正客觀。

5.6.2具備條件的城鎮(zhèn)，可使用歷史降雨事件，單獨(dú)開展城鎮(zhèn)可能最

大降水研究，使用模型等方法，開展可能最大降雨條件下洪澇風(fēng)險分

析，輔助應(yīng)急管理方案制定。

【條文說明】隨著氣候變化的影響，極端降雨發(fā)生的頻率越來越高，

對城鎮(zhèn)造成的洪澇風(fēng)險也越來越大，尤其鄭州7.20暴雨災(zāi)害發(fā)生后，

社會對于極端降雨事件發(fā)生導(dǎo)致的城鎮(zhèn)災(zāi)害更加關(guān)注。因此具備條件

的城鎮(zhèn)，可開展可能最大降水的分析研究，用于評估極端降雨條件下

城鎮(zhèn)洪澇風(fēng)險和制定針對性應(yīng)急管理措施。

34

6系統(tǒng)治理方案

6.1一般規(guī)定

6.1.1應(yīng)根據(jù)本地自然排水條件、流域管理要求，排水防澇能力評估結(jié)

果，統(tǒng)籌流域、城（鎮(zhèn)）區(qū)、設(shè)施、社區(qū)等不同層級，制定城鎮(zhèn)內(nèi)澇

治理總體策略。

1山地河谷城鎮(zhèn)應(yīng)注重兩側(cè)山體生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高水源涵養(yǎng)和

水土保持功能，應(yīng)保護(hù)和恢復(fù)山洪行泄通道，因地制宜布局山洪截排

系統(tǒng)；

2山地丘陵城鎮(zhèn)應(yīng)注重保持連續(xù)完整的自然豎向格局，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)

河整治，在山體和平地交界帶宜構(gòu)建大型藍(lán)綠空間，發(fā)揮山體雨洪調(diào)

蓄和緩沖作用；

3北方平原城鎮(zhèn)應(yīng)注重補(bǔ)齊排水管網(wǎng)、排澇泵站等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)

維，應(yīng)注重應(yīng)急抽排設(shè)施配置，宜利用城鎮(zhèn)低洼地構(gòu)建藍(lán)綠雨洪調(diào)蓄

空間；

4南方水網(wǎng)城鎮(zhèn)應(yīng)注重河湖水系保護(hù)和連通，強(qiáng)化內(nèi)部河湖水系

水位聯(lián)排聯(lián)調(diào)，發(fā)揮藍(lán)綠空間調(diào)蓄功能，對自排能力不暢區(qū)域，應(yīng)注

重強(qiáng)排設(shè)施建設(shè)；

5濱海臨江城鎮(zhèn)應(yīng)強(qiáng)化防洪防潮工程建設(shè)，應(yīng)注重城鎮(zhèn)外江（潮）、

內(nèi)河、排水管網(wǎng)之間水位關(guān)系銜接，應(yīng)注重區(qū)域性排澇泵站和大型蓄

滯洪空間建設(shè)，強(qiáng)化建成區(qū)藍(lán)綠空間保護(hù)利用。

【條文說明】我國國土幅員遼闊，氣候和地形條件復(fù)雜，形成了各具

特色的地理區(qū)域，加上城鎮(zhèn)建設(shè)水平不一，各城鎮(zhèn)內(nèi)澇形成的主導(dǎo)原

35

因也各不相同。我國很多城鎮(zhèn)為依山傍水的發(fā)展格局，城鎮(zhèn)內(nèi)澇的形

成往往受到山洪、外江洪水、風(fēng)暴潮等外部洪水的頂托影響。例如，

從山水城格局看，可分為山地河谷型、山地丘陵型、北方平原型、南

方多雨水網(wǎng)型、濱海臨江（河）型等，除了均要構(gòu)建“源頭減排、管

網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的排水防澇工程體系外，其具體側(cè)重

點(diǎn)有所不同，城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理策略也有所差異。因此，需要在分析本地

實(shí)際條件的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城

市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，提出編制期限

內(nèi)城市內(nèi)澇治理策略，構(gòu)建城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)格局，明確源頭、管網(wǎng)、

調(diào)蓄、應(yīng)急等不同措施的分擔(dān)和貢獻(xiàn)。例如，杭州市為了解決京杭運(yùn)

河高水位頂托造成的排水不暢問題，內(nèi)澇防治的總體策略由北排太湖

調(diào)整為南排錢塘江；福州市三面環(huán)山、一面臨江，山洪入城對城市內(nèi)

澇積水影響較大，提出了“上截、中疏（蓄）、下排”的總體策略；日本

東京為了最終實(shí)現(xiàn)能夠應(yīng)對100mm/h降雨強(qiáng)度的目標(biāo)，提出以源頭

雨水控制為主的流域策略要承擔(dān)10mm/h左右的降雨徑流控制，排水

管渠要承擔(dān)50mm/h左右的降雨徑流控制，地下河川和調(diào)蓄設(shè)施承擔(dān)

剩余的40mm/h降雨徑流控制。

6.1.2流域?qū)用嫦到y(tǒng)治理方案應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

1保護(hù)修復(fù)區(qū)域流域中匯水面積較大、對城鎮(zhèn)防洪排澇影響較大

的山體林地，識別其保護(hù)范圍和山體匯水路徑，并反饋至相關(guān)規(guī)劃予

以管控，防止城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)破壞山體、侵占山洪匯水通道。

2保護(hù)修復(fù)城鎮(zhèn)周邊江河、湖泊、濕地、自然洼地等天然雨洪通

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道和蓄滯洪空間，合理統(tǒng)籌水庫、山塘等人工設(shè)施，綜合考慮流域上

下游防洪流量限排要求，通過合理的豎向設(shè)計，統(tǒng)籌發(fā)揮汛期雨洪調(diào)

蓄功能，構(gòu)建藍(lán)綠統(tǒng)籌、藍(lán)綠交織的濱水韌性空間，避免洪澇風(fēng)險轉(zhuǎn)

移至下游城鎮(zhèn)。

3大江大河沿線、緊鄰山體以及沿海城鎮(zhèn)，應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域防洪防潮

和內(nèi)澇治理需求，合理銜接內(nèi)澇排放標(biāo)準(zhǔn)與外水防洪標(biāo)準(zhǔn)。對因外洪

導(dǎo)致的城鎮(zhèn)內(nèi)澇，制定以防洪提升工程為主的綜合治理方案，結(jié)合防

洪標(biāo)準(zhǔn)提出堤防、護(hù)岸、蓄滯洪空間、排澇泵站、截洪溝等建設(shè)要求。

【條文說明】城鎮(zhèn)及周邊“山水林田湖草沙”的生命共同體保護(hù)和修復(fù)

是城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理的重要環(huán)節(jié)。在以往快速拓展過程中，部分城鎮(zhèn)采取

了開山埋土、填埋水體，城鎮(zhèn)發(fā)展與水爭地，不同程度侵占了城鎮(zhèn)及

周邊山林、河流、坑塘、濕地、河漫灘、自然低洼地等可以“滲水、滯

水、蓄水”的藍(lán)綠空間，破壞了原有的山水格局肌理，容易產(chǎn)生內(nèi)澇

災(zāi)害?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》（國辦發(fā)

〔2021〕11號）提出，要保護(hù)山體，修復(fù)江河、湖泊、濕地等，保留

天然雨洪通道、蓄滯洪空間，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。恢

復(fù)并增加水空間，擴(kuò)展城鎮(zhèn)及周邊自然調(diào)蓄空間，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)

劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設(shè)；在蓄滯洪空間開展必要的土地利

用、開發(fā)建設(shè)時，要依法依規(guī)嚴(yán)格論證審查，保證足夠的調(diào)蓄容積和

功能。此外，流域防洪限排、過境江河水位、蓄滯洪區(qū)、水庫調(diào)度方

式、山洪通道等是排水防澇的重要限制與影響因素，應(yīng)充分考慮上下

游相關(guān)內(nèi)容對排水防澇的影響，做好區(qū)域流域協(xié)調(diào)，在流域?qū)用娲_定

37

外洪頂托、山洪入城等風(fēng)險，明確重要的蓄滯洪區(qū)域等空間。

6.1.3城（鎮(zhèn)）區(qū)層面內(nèi)澇治理方案應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

1以排水防澇能力評估為基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)排水出路，優(yōu)化劃定排

水分區(qū)；

2明確城鎮(zhèn)河湖水系排水防澇功能定位和蓄排要求，優(yōu)先采用生

態(tài)化治理方式，制定建設(shè)和改造提升方案，打通其與城鎮(zhèn)雨水管渠以

及城鎮(zhèn)外圍河湖水系等的有機(jī)連接；

3以排水防澇設(shè)施能力評估為基礎(chǔ)，制定雨水管渠系統(tǒng)和雨水泵

站建設(shè)改造方案，優(yōu)先開展影響較大的骨干排水管渠及泵站設(shè)施建設(shè)

改造；

4基于內(nèi)澇風(fēng)險評估結(jié)果，利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、

廣場以及人工調(diào)蓄設(shè)施等實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，構(gòu)建蓄排平衡的內(nèi)澇治

理工程體系；

5落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，結(jié)合用地開發(fā)建設(shè)和更新改造，制定

源頭雨水減排方案。

6.1.4應(yīng)以排水分區(qū)為單元制定排水防澇設(shè)施建設(shè)改造方案。老城區(qū)

應(yīng)綜合考慮上下游能力，優(yōu)先改造瓶頸管段或設(shè)施，優(yōu)先開展易澇積

水點(diǎn)整治；新城區(qū)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)制定排水防澇設(shè)施建設(shè)方案，優(yōu)先布置骨

干雨水管渠系統(tǒng)。

6.1.5應(yīng)結(jié)合老城區(qū)更新改造、新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，明確源頭減排項(xiàng)目

分布、建設(shè)目標(biāo)要求和建設(shè)任務(wù)，因地制宜建設(shè)海綿型建筑和小區(qū)、

海綿型道路、海綿型公園廣場等。

38

6.1.6對于非系統(tǒng)原因?qū)е碌囊诐撤e水點(diǎn)，應(yīng)逐點(diǎn)制定解決措施，制

定“一點(diǎn)一策”整治方案。

【條文說明】易澇點(diǎn)整治方案應(yīng)與系統(tǒng)治理方案充分銜接，避免單

點(diǎn)治理投入高，成效難以保持。易澇點(diǎn)治理應(yīng)結(jié)合成因，區(qū)分治理，

對于通過整個排水區(qū)域系統(tǒng)優(yōu)化能夠解決的易澇點(diǎn)，因重點(diǎn)明確系統(tǒng)

方案對易澇點(diǎn)的作用。對于通過局部治理的工程，應(yīng)細(xì)化“一點(diǎn)一策”，

明確與其相關(guān)的管網(wǎng)改造、調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)、源頭海綿城市建設(shè)等內(nèi)容。

6.1.7應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)管理、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)降

雨或極端天氣下的管理調(diào)度方案。

6.2目標(biāo)與指標(biāo)

6.2.1應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合本地自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會

發(fā)展水平，合理確定近遠(yuǎn)期內(nèi)澇治理目標(biāo)，明確對應(yīng)設(shè)計降雨量，并

參考以下治理效果提出整體和各排水分區(qū)治理目標(biāo)：

1城鎮(zhèn)排水管渠設(shè)計重現(xiàn)期以內(nèi)降雨條件下，城鎮(zhèn)道路不發(fā)生內(nèi)

澇；

2城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)降雨條件下，整體不發(fā)生內(nèi)澇，老城區(qū)

局部積水快速消退，新城區(qū)不發(fā)生大面積內(nèi)澇；

3超出內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)降雨條件下，應(yīng)能夠韌性應(yīng)對，不發(fā)生人員

傷亡和重大財產(chǎn)損失；

4不同排水分區(qū)可制定不同的治理目標(biāo)。

6.2.2應(yīng)根據(jù)內(nèi)澇治理目標(biāo)，制定可定量、可評估的指標(biāo)體系，涵蓋

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源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的排水防澇工程體系。

6.2.3內(nèi)澇治理指標(biāo)體系制定可從區(qū)域流域、城區(qū)、設(shè)施、社區(qū)等不

同層級展開，并與城鎮(zhèn)防洪（潮）、水環(huán)境治理等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行銜接，

具體指標(biāo)可參考表6.2.3并結(jié)合本地實(shí)際情況選取。

表6.2.3城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理指標(biāo)

序指標(biāo)

指標(biāo)名稱指標(biāo)內(nèi)涵

號類型

城鎮(zhèn)或工程本身要求達(dá)到的防御洪水的

1城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)域流標(biāo)準(zhǔn)。

域防洪堤防達(dá)標(biāo)長度與現(xiàn)有及規(guī)劃防洪堤

2城鎮(zhèn)防洪堤達(dá)標(biāo)率

防總長度的比值。

河道、湖泊、坑塘、濕地等常水位的水

建成區(qū)天然水域面積

3域面積占建成區(qū)面積的比例，北方干旱

比例

城鎮(zhèn)可不選取。

建成區(qū)范圍內(nèi)，砂石、綠地等自然地面

建成區(qū)可透水地面比

4和可透水鋪裝的地面面積占建成區(qū)面積

例

比例。

能夠達(dá)到的內(nèi)澇防治對應(yīng)的重現(xiàn)期和對

5城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)24小時或1小時降雨量。

達(dá)到國家內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的排水

建成區(qū)內(nèi)澇治理達(dá)標(biāo)

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