我國有財力實行幼兒園到高中無費教育嗎

幼兒園到高中的免費教育的必要性與新增財政負擔林雙林1摘要GDP4.0%4.3%1319869前，9流。包括德國、法國、美國、印度在內的許多國家先后實行12年或以上的免費202187.62%，54.16%，72%；免除學費和其它收費每年需3,500GDP0.3%。2021GDP5.25%,4.64%；20205.44%，2021GDP3%4%。為給擴大免費教育融資，我國可以增加財政性教育經費；加大中央政府教育投入力度；減少政府海外投資，轉而投向國內教育；引入地方個人財產稅和銷售稅?？傊?，實行幼兒園到高中階段的免費教育屬于投資未來，既有利于效率的提高，又有利于公平的增進，是一舉多得的舉措，財政也負擔得起。引言對個人來說，教育關系著前途和命運；對國家來說，它關系著未來的競爭力；教育分義務(compulsory)教育和非義務教育；以及免費教育和自費教育。義育,人們可以不接受免費教育。在我國，義務教育常常被誤認為國家有義務、有121220601北京大學匯豐商學院教授，北大匯豐智庫副主任，北京大學中國公共財政研究中心名譽主任。1970198622017立法機構。20209.810.4前屬于中高收入國家，實行九年義務教育是適當的。擴大免費教育嗎？國家財政到底有沒有財力擴大免費教育？本文想就兩個問題進行探討，并給出答案。23456免費教育如何融資。幼兒園到高中免費教育在國際上是大勢所趨1616191717被看作權利(right)，而是被看成是義務(duty)（homeschooling3220023Richter,I.(2012).Therighttoeducation—theEuropeanmodel.InC.L.Glenn&J.DeGroof(Eds.),12-135185619Nordrhein-Westfalen910時間。目前，有約四分之一的歐洲國家，教育或培訓是義務的，持續(xù)1118/153181618匈牙利和羅馬尼亞要求所有學生必須接受1312181241613務教育，31611，4-15106至16在某些條件下，可以在家中提供義務教育/培訓。4美國的第一部義務教育法于1642年在馬薩諸塞灣殖民地頒布。清教徒們認5181790約州于1805年通過了類似的立法。18201930481965133甚至提前到兩歲（如紐約市。125-17歲，康涅狄格、5-186-185-185-185-186-186-186-186-186-185-1810-116-166-176-166-177-177-186-166-16歲，有的低于10年，如蒙塔納7-16歲，北達科他7-16歲。20192021126費教育和普通中學5年、快捷中學4年的免費教育。Balancingfreedom,autonomyandaccountabilityineducation:Volume1(101-114).Tilburg,NL:WolfLegalPublishers.4EuropeanUnion,2022,CompulsoryeducationinEurope2022/2023:Eurydice–FactsandFigures，Luxembourg:PublicationsOfficeoftheEuropeanUnion.5Katz,MichaelS.1976,AhistoryofCompulsoryEducationLaws,ThePhiDeltaKappaEducationalFoundation,Bloomington,Indiana.日本實行9年免費義務教育。但比較一下日本與其他實行12年以上免費教育的主要發(fā)達國家的人口增長率，老齡化程度，經濟增長率，人均GDP，和政府債務負擔，并沒有看出日本有什么優(yōu)勢。另外，繼大版之后，東京宣布也從2024年起實施高中免費。62017年啟動的免費公中國義務教育的發(fā)展我國免費義務教育狀況1982129198641291986719務教育制度。教育法規(guī)定，凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當送其入學接受并完成義務教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。 19929盲。近年來，5，4兩種學制并存。2007320101242007學生實行免費教育，義務教育階段免書雜費，高中教育階段（普通高中、職高、技工、中專）免學費”，開創(chuàng)中國免費教育的先例。當時，珠海市普通高8101,0601,5001,800書雜費為680元，初中每學期書雜費為1,020元。據《2008年珠海市年鑒》，6LaMonica,Martin,FreesecondaryeducationinAfricancountriesisontherise-butisitthebestpolicy?Whattheevidencesays,May31,2023./free-secondary-education-in-african-countries-is-on-the-rise-but-is-it-the-best-policy-what-the-evidence-says-2049247VictorOseiKwadwo,RoseVincent."Ghana’sFreeHighSchoolPolicyIsGettingMoreGirlstoCompleteSecondaryEducation,"UnitedNationsUniversity,UNUCentre,UNU-MERIT,2024-04-02,/article/ghanas-free-high-school-policy-getting-more-girls-complete-secondary-education.2007年珠海為此每年需增加財政補貼1.97億元。其中九年義務教育階段123,653人，需新增書雜費補貼1.015億元；高中階段41,870人，需新增學費9,521.850%。201220（免學費和免費提供教科書）12為全國首個在省級行政區(qū)范圍內實現12年免費教育的地區(qū)。1520072012西藏153633免費。2012年秋季學期開始，西藏自治區(qū)決定實施城鎮(zhèn)學前教育免費政策，實施范圍及對象包括城鎮(zhèn)幼兒園(含民辦、其他部門辦)在園幼兒，年生均免費標準達3,6002016年秋季學期起，陜西省在多地已實施高中階段免學費政策的基礎上，13193教育和高中教育的免費(非義務教育),陜西每年多增加教育支出不超過30億。2016年，陜西一般公共預算收入為1,800多億。港澳臺都已經實現十二年以上的免費教育。1978912半額或全額津貼。高中階段教育不是強迫的。20173年免費教育，形成15年的免費教育制度。1999年澳門通過法律，對年齡介于5至15歲的未成年人強制實施的普及2006153園，66未受惠于免費教育且就讀于私立學校正規(guī)教育課程的學生提供學費津貼。201312教育，采免試、免學費及強迫入學；高級中等教育，依新法規(guī)定，采免試入學為主，由學生依其性向、興趣及能力自愿入學。對于高中免學費，但設下“排14875%以上，并逐年提升，至201985%以上。其余特招的學生要考試。新法關于招生、入學的部分條文將于2013年9月1日開始施行。其他包括免學費在內的條文，則于2014年8月1日正式實施，自2014學年度的高一生開始適用。中職教育的優(yōu)惠政策以扶助貧困學生為主。8中國高中階段招生人數和畢業(yè)生人數全國各類學校招生和畢業(yè)生情況表1顯示2000到2022年小學和初中畢業(yè)生，與高中和大學階段招生人2000202216.88%，25%；200541.34%，中職30.88%；201047.77%，49.73%；201551.69%，中職42.41%；202057.08%，41.99%；202258.35%，中職29.85%，88.2%11.8%學了。表1還顯示出當年的小學畢業(yè)生升到高中、中職、大專、大學的比例。2022年，當年的小學畢業(yè)生考上大學的比例為31.54%，考上大專的為35.76%。當年的小學畢業(yè)生2022年考上高中的為54.44%，考上中職的為27.85100%，202282.29%的當年小學畢業(yè)生升入高中和中職；67.3%的當年小學畢業(yè)生進入高等院校。這個比例非常之高。2020年，美國20至21歲人群中，有52.8%的人進入1970年的31.9%相比有大幅增長；18至19歲的人群中，有49%91表1小學、初中畢業(yè)生、和高中及大學階段招生人數年份普 通、職業(yè)(萬(萬初中畢業(yè)生(萬人)小學畢業(yè)生(萬人)小學畢業(yè)生考入初中畢業(yè)生考入高本?？普猩?萬人)招生(萬(%)(%)(%)(%)(%)(%)普科(%)2000220.648.7472.7408.31633.52419.219.5416.8828.9425.0028.352001268.366.6558.0399.91731.52396.923.2816.6832.2323.1034.792002320.589.1676.7473.61903.72351.928.7720.1435.5524.8841.962003382.2199.6752.1515.82018.52267.933.1622.7437.2625.5547.512004447.3237.4821.5566.22087.32135.238.4726.5239.3627.1349.372005504.5268.1877.7655.72123.42019.543.4632.4741.3430.8846.7282020年10月15日。9SeeStatista,https:///statistics/236093/higher-education-enrollment-rates-by-age-group-us/2006546.1293.0871.2747.82071.61928.510.4612.1145.1838.7842.0536.1045.272007565.9283.8840.2810.01963.71870.211.7711.8444.9343.3142.7941.2542.902008607.7310.6837.0812.11868.01865.012.6313.2144.8843.5444.8143.4742.892009639.5313.4830.3868.21797.71805.214.3813.8245.9948.0946.1948.3044.152010661.8310.5836.2870.41750.41739.616.4514.5448.0750.0347.7749.7345.352011681.5324.9850.8813.91736.71662.817.6616.0951.1748.9548.9946.8647.072012688.8314.8844.6754.11660.81641.619.3916.3251.4545.9450.8645.4146.982013699.8318.4822.7674.81561.51581.120.3917.0252.0342.6852.6943.2147.502014721.4338.0796.6619.81413.51476.620.5618.1253.9541.9756.3643.8550.712015737.8348.4796.6601.21417.61437.321.5719.3055.4241.8356.1942.4154.032016748.6343.2802.9593.31423.91507.423.3019.7353.2639.3656.3941.6756.462017761.5350.7800.1582.41397.51565.924.7121.0951.1037.1957.2541.6759.842018791.0368.8792.7557.01367.81616.525.7222.4749.0434.4657.9540.7262.462019914.9483.6839.5600.41454.11647.927.2830.5950.9436.4357.7341.2971.332020967.5524.3876.4644.71535.31640.330.0135.5153.4339.3057.0841.9976.1020211001.3552.6905.0489.01587.11718.031.2238.4552.6828.4657.0230.8186.6520221014.5539.0947.5484.81623.91740.631.5435.7654.4427.8558.3529.8582.928082.9260408082.92604035.762031.5401201008060

99.98

88.258.35

100402029.85200020022004200020022004200620082010201220142016201820202022200020022004200620082010201220142016201820202022當年初中畢業(yè)生考入高中當年初中畢業(yè)生考入中職當年初中畢業(yè)生考入高中或者中職12023。

當年小學畢業(yè)生考入本科當年小學畢業(yè)生考入專科高中、中職畢業(yè)生考入普通職業(yè)本專科圖2展示高中和中職畢業(yè)生占3年前初中畢業(yè)生的比例，以及大學畢業(yè)生109202254.67%26.29%；28.78%31.29%?？梢?，高中、中職、大學和大專畢業(yè)生占當年的小學畢業(yè)生占同齡人的比重都大大提高了；202280.96%的同齡人能夠高中或中職畢業(yè)；60.07%的同齡人能夠大學或大專畢業(yè)。比較招生率和畢業(yè)率可以看出，初中畢業(yè)生進入高中或者中職的比率約為88%，畢業(yè)比率約為84%。那就是說，有12%的初中畢業(yè)生沒有上高中或者中16%60%。90.9884.1356.6738.5390.9884.1356.6738.5327.4660.0731.2928.7890 608070 5060 405040 3030 2020 1010200320042005200620072003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021202220092010201120122013201420152016201720182019202020212022高中畢業(yè)生/3年前初中畢業(yè)生中職畢業(yè)生/3年前初中畢業(yè)生高中和中職畢業(yè)生/3年前初中畢業(yè)生

大學畢業(yè)生/10年前小學畢業(yè)生大專畢業(yè)生/9年前小學畢業(yè)生大學本專畢業(yè)生/22023。各地區(qū)各類學校在校生情況22021年高中和中職在校學生是初中在79.15%，53%，26.15%，2各地區(qū)之間相差甚大。上海的高中在校生是初中在校生的36.79%，中職在21.47%，58.26%，非常低；新疆的44.96%，20.72%，合起65.68%70.07%!30%76.95%2032021 表22021年各地區(qū)初中、高中或中職階段在校生數（人）地區(qū)高中在校生中職在校生高中初中中職初中職)/全 國51205965271387471339290353.0026.1579.15" 京3558201989285459655.9115.3471.25天 津3619942090868286757.7622.8980.65河 3201373175246592271254.7428.8283.56山 西109364368690833280562.8130.4393.24內蒙古66793642568618709863.7328.0191.74遼 寧96079761855327628564.3828.7693.13吉 林59217544976713266075.9522.4098.35黑龍江79967557024617828771.3122.2993.60上 海52438319293611257136.7921.4758.26江 蘇2702990135090867340149.9824.9174.89浙 江169293686440853232451.0631.4482.50安 徽2287654120098072799752.5031.8284.32福 建156570274639839521747.6725.2472.91江 西2083521120650755706957.9126.7484.64山 東3973359190298288097547.8922.1770.07河 南49301532504510119361350.8024.2175.01湖 1830472100259443815654.7723.9478.71湖 南2637410142227774632453.9328.3082.22廣 東4536040211778694223546.6920.7767.46廣 西2361962126047765270453.3727.6381.00海 南40525620456412831150.4831.6682.14重 慶108752166325237971060.9934.9295.90四 川2775296146499790795152.7932.7285.50貴 州189851795061252436150.0727.6277.69云 南1863347105286348552856.5026.0682.56西 藏150557792653295652.6521.8974.54陜 西127144567704930138253.2523.7076.95甘 肅90357152573720056358.1822.2080.38青 海2282551339249025158.6739.5498.21寧 夏2841701723857787460.6627.4088.07新 疆117803552969724412044.9620.7265.6998.3598.2198.3598.210095.98071.2570.0767.4665.6958.266040201京津北西京津北西海蘇江徽建西東南北南東西南慶川州南藏西肅海夏疆北天河山上江浙安福江山河湖湖廣廣海重四貴云西陜甘青寧新高中/初中 中職/初中 （高中+中職）/初中北天河山上江浙安福江山河湖湖廣廣海重四貴云西陜甘青寧新圖32021年各地區(qū)初中、高中或中職階段在校生數與初中生在校人數之比（%）中國各類學校生均一般公共預算經費GDP42001-202220011,471202217,462（CPI9.49%。中職的生均一般公共預算經費從20011,547202217,4629.25%。同期，GDP9.09%20176951202210,1985.61%2017年到2022年，GDP年均增長率為5.43%。2500020000150001000050000中職 高中 幼兒園圖42001-2022年全國各類學校生均一般公共預算經費（元）資料來源：教育部國家統(tǒng)計局財政部，各相關年份《全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》。5均一般公共預算教育經費為10,198元，北京為37,951元，上海為36,106元，天津為22,349元，西藏為27,901元，浙江為16,962元，內蒙古為16,056元；然而，河南僅為4,439元，廣西為4,455元。北京是河南的8.5倍！2022年全國中職教育生均一般公共預算教育經費為17,462元。北京為71,79762,28425,6193,901429,24520,39120,31520,22820,027元。然而，貴州僅有8,579元，河南為9,632元。北京是河南的7.5倍，是貴州的8.4倍！202219,118北京為67,49858,87729,03039,42035,00428,34925,43622,57120,32520,02711,59611,945元。北京是河南的5.7倍，是廣西的5.8倍！地教育投入的差異，教育投入的差異會帶來教育質量的差異。80000 70000600005000040000300002000010000天津天津河北山西遼寧吉林上海江蘇浙江安徽福建江西山東河南湖北湖南廣東廣西海南重慶四川貴州云南西藏陜西甘肅青海寧夏新疆幼兒園 中職 高中圖52022年各地區(qū)各類學校生均一般公共預算經費資料來源：教育部國家統(tǒng)計局財政部，《關于2023年全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》。實行幼兒園到高中的免費教育的必要性教育是人自身發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，同時生產人力資本，而人力資本決定經濟發(fā)展。人力資本是一個國家最寶貴的財富，而且占國民財富的大部分。研究表明，初等和中等教育回報率高。諾獎得主舒爾茨認為，改善貧困人口福利的決定性生產要素不是空間、能源、耕地，而是人的素質的提高；素質包括各種形式的人力資本；人口素質的提高很大程度上得益于教育，教育是一種投資。我國實行幼兒園到高中免費教育的必要性在于：（1）九年義務教育不能滿足經濟、社會和人自身發(fā)展的需要。（2）免費教育可起到扶貧的作用，而扶貧是公共品，應由政府提供。（3）政府提供免費教育可以增進社會公平，消除家庭貧富不均給孩子造成的起點不平等，使孩子不因家庭經濟原因受到歧視。政府提供免費教育可以調動年輕人的生育積極性，避免人口斷崖式下降。政府提供免費教育可以刺激人們的消費積極性，促進經濟平衡發(fā)展。4.1教育的重要性首先，教育是人自身發(fā)展的重要一環(huán)。教育生產耐用消費品，即認識世程度高的人，會更多地參與集體活動；教育可以增加耐心，降低犯罪的可能性；教育可使本人和子女身體更健康，冒險行為少（例如抽煙，酗酒）；的選擇。其次，教育生產人力資本，初等教育回報率高。教育生產人力資本。受了教育，有了知識和技能，勞動生產率就會提高，收入就會增加。窮人往往窮的是知識和技能。諾貝爾經濟學獎得主舒爾茨認為，改善貧困人口福利的決定性生產要素不是空間、能源、耕地，而是人的素質的提高。素質包括各種形式的人力資本。人口素質的提高很大程度上得益于教育，教育是一種投資。10研究表明，早期兒童教育極為重要，它影響兒童智力、情感、心理或行為成長。得到更多的受教育的機會，兒童的認知能力、語言表達能力、社交和情感技能、數學思維能力都能得到提高。研究表明，投資高質量的早期兒童教育項目可帶來高回報。每投資一美元，回報能達到初始投資的14倍。11這種投資回報不僅體現在教育效益方面，還包括公共衛(wèi)生和刑事司法成本的長期節(jié)省。研究表明，教育投入的回報隨著教育年限的增加而遞減。Psacharopoulos(1973)開創(chuàng)性的研究發(fā)現，欠發(fā)達國家的平均教育回報高于發(fā)達國家；通過比較人力資本的社會回報率與基礎設施等物質資本的投資回報率，他發(fā)現欠發(fā)達國家的人力資本回報率要高得多，表明欠發(fā)達國家應該嘗試通過向人力資本投入更多資源來刺激經濟增長；低收入者、農村人和女學生的回報率尤其高。12OECD（2006）的研究發(fā)現，教育投資的私人內部收益率(internalrateof10Schultz,TheodoreW.,TheEconomicsofBeingPoor,LecturetothememoryofAlfredNobel,December8,1979.11Heckman,J.J.,Moon,S.H.,Pinto,R.,Savelyev,P.A.,&Yavitz,A.(2010).TheRateofReturntotheHigh/ScopePerryPreschoolProgram.JournalofPublicEconomics94(1-2),114–128.12Psacharopoulos,G.,1973,ReturnstoEducation:AnInternationalComparison,Jossey-Bass,Elsevier.return)是根據更高教育水平所帶來的稅后收入增加額，減去達到這一更高教育水平所需的額外私人成本（私人支出和放棄的收入）來估算的（學生的生活費用，如住房、餐飲、服裝、娛樂等費用，不包括在這些私人支出中），對于男性來說，在匈牙利和瑞士以外的所有國家，高中或中學后非高等教育的回報率都高于高等教育。13教育投資的公共內部收益率在所有情況下都低于私人回報率（比利時、韓國和新西蘭的男性除外）；盡管如此，在許多國家，這些公共回報率仍然很高,遠高于長期政府債券的利率。14Cheung(2021)利用2016年中期人口普查數據，估算香港的私人教育回報。結果表明，在其他因素不變的情況下，多接受一年教育將使男性的月收入增加11.6%，女性的月收入增加12.6%。他還發(fā)現，與以前的教育程度相比，高中教育的回報率為28.7%，學士學位為44.5%，碩士學位為39.4%。15得出類似的結果。除了對個人的回報外，許多研究發(fā)現，教育生產人力資本，人力資本的增加能促進經濟增長（Lucas,1988)。16業(yè)精神和技術突破。所有這些因素都會帶來更大的產出和經濟增長。實行從幼兒園到高中免費教育的必要性九年教育免費仍然不足九年免費教育夠了嗎？我國民法典規(guī)定，不滿十八周歲的自然人為未成年人。我國義務教育法規(guī)定凡年滿六周歲的兒童，應完成義務教育。九年義務教育后，孩子一般僅15歲，屬于未成年人。如果這些人不再上學，就會過早進入勞動力市場。完成高中階段教育后，人就到成年年齡了。高中的知識都是最基本的知識。在當今經濟和科技快速發(fā)展的時代，高中教育越來越成為從事社會工作的基本要求。即使從事農業(yè)生產，也需要懂得科技知識、懂得科學種田、懂得食品安全。美國的高中里把大學一年級的基礎課都學了，學生不僅要參加課程考試，還可以參加全國統(tǒng)一的高級先修課程（AdvancedPlacement）考試，成績作為大學申請材料的一部分。本世紀以來，美國的高等學校畢業(yè)生大大增加，增長率遠高于人口增長率。教育生產人力資本。在人工智能時代，社會對純體力勞動的需求在減少，對高技能勞動者的需求在增加。所以，普及高中教育是經濟發(fā)展的需要。13（IRR）NPVIRR等零折率,里Ct=t間凈金,C0=始資成本,t14OECD,2006,EducationatGlance:OECDIndicators–2006Edition,OECD,Paris.15Cheung,J.,EstimatingthereturntoeducationinHongKong:Aneconometricapproach,OfficeoftheGovernmentEconomist,HongKong,November2021.16Lucas,RobertE.Jr.,1988,Onthemechanicsofeconomicdevelopment,JournalofMonetaryEconomics22(1),3-42.教育生產耐用消費品，培養(yǎng)人認識世界、欣賞文明成果、判斷是非、享受生活的能力。高中時期是學習能力極強的時期，許多基本知識和文化素養(yǎng)都是這個時期得到的。研究表明，教育程度高的人會更多地參與集體活動，本人和子女身體更健康，子女受教育水平高，冒險（如抽煙，酗酒）行為少，犯罪率低。因此，高中教育也是人自身發(fā)展的需要。免費教育可起到扶貧的作用，而扶貧是公共品，應由政府提供市場失靈存在于教育領域。首先，教育有正的外部效益，這樣市場決定的教育資源配置就不夠，政府應該補助。諾獎得主盧卡斯認為，人力資本有很強的外溢性，一個人的人力資本可以使他人無償受益。另外，受過良好教育的人談吐舉止文明，也可以使別人受益。第二，免費教育可以達到扶貧的目的，而扶貧本身就具有公共品性質，需要政府提供。市場決定的收入和財富分配差別很大，造成一部分人貧困。一些孩子的確是因為家庭經濟困難得不到高中階段的教育，這樣的報道已有很多。當然，也有很多家庭因為沒有錢，孩子得不到幼兒園和學前教育，這方面的報道少一些，因為人們還沒有充分認識到幼兒園和學前教育的重要性。擴大免費教育后，這些孩子就不會因為家庭經濟原因上不起學。第三，免費教育可以打破階層固化。如果教育是正常商品，高收入家庭的孩子會受到更多的教育。而教育水平又決定收入水平，這樣就造成社會階層的固化。通過提供免費教育可以幫助低收入家庭的孩子獲得更多的教育，打破社會階層的固化。尤其是，在中國實施12年以上免費教育可以讓更多來自農村、經濟困難家庭的孩子能夠得到更多的教育，從而縮小城鄉(xiāng)差距。促進機會均等，提高人們的歸屬感和責任心的起點不平等，使所有孩子不因家庭經濟原因受到歧視。在經濟發(fā)展的現階如免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生（難殘疾學生、低保家庭學生、農村特困救助供養(yǎng)學生）年人就不會因為家庭經濟原因被區(qū)別對待了?，F在越來越多的年輕人選擇“躺平”。2023窮是因為“機會不平等”的上升至第一位；認為貧窮是因為“不公平的經濟體制”的上升到第三位。相對地，認為“缺乏能力”的下降到第六位；認為“缺乏努力”的下降到第五位。17當人們普遍認為影響貧窮是因為自己可掌控的因17Alisky,Michael,ScottRozelle,andMartinKingWhyte,2024,GettingAheadinToday’sChina:素，如能力和努力，那么人們就會積極地提高自己的能力，付出更多的努力。然而，當人們認為導致貧窮的主要因素是“機會不平等”這個自己不可能掌控的因素，能力和努力不是影響自己貧窮的主要因素，那么人們就不會努力，就傾向于不滿、抱怨、憤怒，也可能會“躺平”。免費教育可以糾正“機會的不平等”。之心。受到國家從幼兒園到高中階段免費教育的人會對國家、對社會心存感要是因為這些學生在校時享受過學校給予的獎學金和其它恩惠。政府提供免費教育可以調動生育的積極性實行幼兒園到高中免費教育，會減少養(yǎng)育孩子的成本，提高年輕人生育子女的積極性。隨社會發(fā)展，孩子具有了公共品的性質。在我國現收現付的社會保障體制下，年輕人為社會保障體系繳費，老年人領取養(yǎng)老金，沒有孩子的人照樣領取。年輕人當兵打仗，保家衛(wèi)國，沒有孩子的人同樣受到保護。所以，孩子在一定意義上成了私人提供的公共品。既然具有公共品屬性，國家就應該幫助提供。我國生育率在下降，也有必要減輕孩子養(yǎng)育成本。2022年末全國人口141,175萬人，比上年末減少85萬人；全年出生人口956萬人，出生率為6.77‰；死亡人口1,041萬人，死亡率為7.37‰；自然增長率為-0.60‰。18一次出現下降。2023年末全國人口140,967萬人，比上年末減少208出生人口902萬人，出生率為6.39‰；死亡人口1,110萬人，死亡率為自然增長率為-1.48‰，降幅明顯加大。192023年的人口自然增長率，德國為0.8%，英國為0.8%，美國為0.5%，芬蘭為0.5%，法國為0.3%，印度為0.8%，本為-0.5%。202023過《鄭州市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施辦法》，取消社會撫養(yǎng)費及與當前生育政策不相符的處罰規(guī)定，入學、入戶、入職、信用、評優(yōu)評先、職級（稱）晉升、各類代表和委員的推選等與個人生育情況全面脫鉤；在公共租賃住房配租時，對符合條件的且生育兩個及以上子女的家庭可直接組織選3102023912,0005,000行政辦法當然不是最優(yōu)的辦法。一次性補貼能刺激多生，不能解決，養(yǎng)育問題。孩子的數量重要，質量更重要。孩子長大成才時間久、成本高。養(yǎng)育成本低，孩子能有個美好的未來，人們就愿意要孩子；如果，養(yǎng)育負擔重，孩子FromOptimismtoPessimism,Table4,StanfordCenteronChina’sEconomyandInstitutions,WorkingPaper,September.1820222023228192023202422920WorldBank,Populationgrowth(annual%),/indicator/SP.POP.GROW因養(yǎng)育不好而將來受罪，人們就不愿意養(yǎng)孩子。國家免費教育就能降低孩子的養(yǎng)育成本。免費教育比一次性的補貼更有效，對人們更有吸引力。幼兒園到高中的學費免了，孩子養(yǎng)育成本就會降低，人們生育愿意就會增強。政府擴大免費教育可以刺激人們的消費積極性GDP202253.4473%，77.4%，77.17%，印度的71.64%，以及美國的81.89%。21過去，我國一直出口導向，貿易連年盈余。最近，一些發(fā)達國家以貿易對等為名，開始對中國出口增加關稅，中國出口阻力加大。這就需要中國加大進口、增加消費。然而，我國消費水平與其他國家相比，顯得很低。這一方面是因為我國收入水平低，收入分配不平等；另一方面是因為人們擔心未來巨大的支出，所以不敢消費。2021家庭調查報告，普通高中階段全國家庭教育支出約占家庭總支出的14%，農村30%。2213免費后應取消高中和中職強制性分流（包括中職1985年出臺的《中共中央關于教育體制改革的決定》提5”2014519201450%2022420學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”?！案叩嚷殬I(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生”。21WorldBank,2024,Finalconsumptionexpenditure(%ofGDP),/indicator/NE.CON.TOTL.ZS20202/docs//2023-11/c0966ce10e3d4f58a25001735cc2a18c.pdf200028.94%，25%；2010202258.35%，29.85%，1/2。2001（業(yè)本專科招生人數/高中和中職畢業(yè)生）28.35%，202186.65%，202282.92%。在企業(yè)實習，把書本知識和實際操作相結合，畢業(yè)后立即就業(yè)。我國職業(yè)教職業(yè)。鼓勵再繼續(xù)上學的話，還真不如讓大家上高中。20201.735%，65%升入本科和大專學校深造。23既然大部分中職畢業(yè)生愿意上大學，就應該也許他們上高中。應該給學生選擇上中職和上高中的自由，而且給他們轉學的自由。自由會讓人們的聰明才智和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，會提高經濟效率。幼兒園到高中免費須增加多少經費？國家在幼兒園和高中的財政性教育經費已經占了教育經費總額的大部分，需要增加的財政性教育經費并不多。6.1全國和各地區(qū)教育經費的構成32000202123田志磊，“中職教育升學：誤解、事實與政策。”/cbw/kyjb/4ccdfcccfac64a1eada7b864f6f01c9b.htm考試考務費、培訓費和其他教育事業(yè)收入。3各項經費占教育經費總額的比重（%）年份國家財政性 民辦學校舉辦者投入捐 贈收 入事業(yè) 其他教育經費合計教育經費#一般公共收入#學費（億元）預算教育經19982949.0668.9256.091.634.8120.6612.543.9919993349.0468.2957.071.883.7622.3913.843.6820003849.0866.5856.942.232.9624.3815.453.8620014637.6665.9258.342.762.4324.9616.083.9320025480.0363.7159.403.152.3226.6616.844.1620036208.2762.0258.294.171.6827.7318.064.3820047242.6061.6658.604.801.2927.7718.594.4720058418.8461.3058.755.371.1127.7918.454.4220069815.3164.6862.515.590.9224.5315.824.29200712148.0768.1666.630.670.7726.1517.544.25200814500.7472.0670.430.480.7123.2216.203.53200916502.7174.1272.560.450.7621.3815.243.29201019561.8574.9972.410.540.5520.9915.422.93201123869.2977.8774.660.470.4718.5413.902.66201228655.3180.7870.890.450.3316.1212.232.32201330364.7280.6570.500.490.2816.2212.312.36201432806.4680.5368.820.400.2416.5412.352.28201536129.1980.8871.580.520.2416.0811.952.28201638888.3980.7371.230.520.2116.1412.272.39201742562.0180.3770.300.530.2016.3512.442.55201846143.0080.1869.330.520.2116.7712.782.33201950178.1279.8169.050.440.2017.3913.3328780.9168.470.430.2216.4112.752.03202157873.6779.2064.730.420.2518.0714.052.07注：1”1993-20062.20171992-20112012，20153.一般公共預算安排的教育經費包括一般公共預算教育經費、教育事業(yè)費、基本建設費、教育費附加。教育經費總額從19982,949.06202157,873.6719982,032.45202145,835.31元；一般公共預算教育經費從1998年的1,654.02億元直接到2021年的37,463.361998609.1520216,957.57億元；學費從1998年的369.75億元增加到2021年的5,293.28億元。3200066.58%201280.78%，200024.38%16.12%，此后也穩(wěn)定在這個比例上，202016.41%，202118.07%。學費占教育經費的比重有所下降，200012.23%，202012.75%，202114.05%6展示1998-2021各項經費占教育經費總額的比重。90908070605040302010080.7879.218.07財政性教育經費 民辦學校舉辦者投入 捐贈收事業(yè)收入 其他圖61998-2021各項經費占教育經費總額的比重（%）資料來源：教育部財務司，國家統(tǒng)計局社會科技和文化產業(yè)統(tǒng)計司，《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》2022。42021費總額的比重。可以看出，財政性教育經費占了各地區(qū)教育經費總額的絕大部分。少數民族地區(qū)占比最高，例如財政性教育經費占教育經費總額西藏為98.7793.04%，92.8%，89.01%，85.65%85.67%;84.48，84.7674.75%，75.1575.27%，75.92%。表42021年各地區(qū)教育經費、各項教育經費占教育經費總額的比重（萬元，%）一般公共預算教育經費地區(qū)合計國家財政性教育經費民辦學校舉辦者投入捐贈收入事業(yè)收入#學費其他教育經費北京1532598185.6774.070.090.0313.4211.020.79天津666457280.3570.971.210.1016.4313.901.90河北2192781279.4973.920.450.2619.3516.630.44山西1114017581.6369.630.460.0916.8513.910.98內蒙古859586189.0173.720.200.0710.108.540.62遼寧1111001978.0663.710.230.1820.4416.431.10吉林709203179.72617.5015.032.58黑龍江844098186.0071.950.110.0113.1911.280.69上海1576475879.4964.280.060.0618.5315.331.86江蘇3733381180.4767.100.270.2016.2913.442.76浙江3165179775.1964.130.630.1920.1916.403.80安 徽1897938881.1869.310.490.0416.1513.332.14福 建1532023079.3569.330.740.4817.1514.382.28江 西1651421280.8075.740.720.1417.0613.411.28山 東3400789779.3770.190.610.0818.6215.931.32河 南2767481075.2762.980.830.0822.7919.321.02湖 1793201676.6368.310.660.1221.3817.971.21湖 南2003852875.9271.100.610.1221.7117.571.64廣 東6018806274.7563.030.650.2023.4420.520.96廣 西1644866481.3367.180.450.0616.7713.131.39海 南464820981.1865.120.410.0517.0914.271.27重 慶1276168881.1063.080.400.1316.2112.742.16四 川2591256079.0367.200.450.1919.1615.891.17貴 州1508078384.7674.640.360.0712.2010.092.60云 南1669407984.4868.710.210.2813.5911.481.43西 藏333550898.7787.050.000.080.980.520.17陜 西1415137578.8473.040.310.1019.0514.971.70甘 肅849843889.8877.890.100.079.077.420.89青 海306690493.0475.110.020.365.103.641.48寧 夏283867285.65710.868.903.20新 疆1114611992.8084.600.020.094.373.472.72資料來源：教育部財務司，國家統(tǒng)計局社會科技和文化產業(yè)統(tǒng)計司，《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》2022。事業(yè)收費占各地區(qū)教育經費總額比重差異較大。少數民族地區(qū)占比小，例0.98%，5.10%，新疆為4.3710.10%，10.86%20%72021經費比重。120 54.5100 480 3.5360 2.5240 1.520 10.5京津北西京津北西吉林黑龍江海蘇江徽建西東南北南東西南慶川州南藏西肅海夏疆北天河山上江浙安福江山河湖湖廣廣海重四貴云西陜甘青寧新國家財政性教育經費 事業(yè)收入 其他（右軸）北天河山上江浙安福江山河湖湖廣廣海重四貴云西陜甘青寧新圖72021年各地區(qū)財政性教育經費、事業(yè)收入占總教育經費比重資料來源：教育部財務司，國家統(tǒng)計局社會科技和文化產業(yè)統(tǒng)計司，《中國教育經費年鑒》2022。8202120.52%,19.3217.97%，17.57%；比較0.52%3.47%3.64%7.42%8.54%。陜13可見陜西的私立教育很發(fā)達。19.320.519.320.518.016.613.913.911.08.516.415.015.316.415.917.615.913.414.413.15.0313.414.313.112.711.311.53.6 3.50.520.015.010.05.0上江浙安福江山河湖湖廣廣海重四貴云西陜甘青寧新海蘇江徽建西東南北南東西南慶川州南藏西肅海夏疆圖82021年各地區(qū)學費占教育經費總額的比重資料來源：教育部財務司，國家統(tǒng)計局社會科技和文化產業(yè)統(tǒng)計司，《中國教育經費年鑒》2022。全國幼兒園到高中免費需增加的財政性教育經費全國各級各類教育機構教育經費，包括國家財政性教育經費，民辦學校中舉辦者投入，捐贈收入，事業(yè)收入。202157,873.6752021可以看出，在各類學校里，國家財政性教育經費都占最大份額。例如，國家財87.62%，80.1%，幼兒園的54.1662.3%。在財政性教育經費內，一般公共預算教育經費占比最高，政府性基金占比較低。例如，政府性基金安排的教育經費占中職教育8.35%，1.99%，2.07%，2.63%。民辦學校中舉辦者投入和捐贈收入都非常小。事業(yè)收入占比僅次于財政性教育經9.99%，17.8%，43.3831.36%92021 表52021年全國各級各類教育機構教育經費收入占比學校類別教育經費總額（萬元）投入（%）捐贈收入（%）事業(yè)收入（%）一般公共預算安排的教育經費經費（%）小計（%）學費（%）小計（%）一般公共預算教育經費（%）總計578736692.779.2076.2864.732.090.420.2518.0714.05一.高等學校154355969.462.1256.5948.492.610.330.5531.9721.021.普通高等學校152415443.362.3056.7448.622.630.340.5631.7620.80高等本科學校12171144660.9255.7746.711.620.260.6832.3920.01高職高專學校30703997.367.7960.5856.216.640.640.0829.2623.932.成人高等學校1940526.147.7944.6338.450.970.0548.4638.57二.中等職業(yè)學校29679998.287.6279.0070.218.350.390.049.996.241.中等專業(yè)學校13872336.788.3479.4070.498.680.470.039.335.582.職業(yè)高中10438233.591.0081.2372.869.730.410.047.625.03農村4597981.492.5981.3773.9011.210.430.076.173.783.技工學校434585178.1571.4163.225.850.130.0316.6410.434.成人中專學校102357783.6583.0468.920.390.300.0214.969.86三.中9084.4174.871.470.520.1412.5110.721.普通中學155960569.385.9084.4174.871.470.520.1412.5210.72普通高中58411716.980.1078.0969.031.990.780.2317.8014.66農村22442272.180.1978.3669.741.791.020.3017.6614.16普通初中97548852.389.3788.2078.371.160.370.099.368.36農村51166928.293.0692.4982.310.560.410.095.905.122.成人中學65488.890.4290.0780.730.350.003.030.97四.小學151636745.492.4191.3280.901.090.260.096.485.901.普通小學151636590.892.4191.3280.901.090.260.096.485.90農村8314889595.7495.2284.020.520.260.073.402.962.成人小學154.5100.00100.0094.95五.特殊教育2076849.498.6097.2084.311.400.020.140.500.351.特殊教育學校1986758.898.6897.2284.311.460.020.140.410.312.工讀學校90090.796.8496.7884.360.060.140.052.491.25六.幼兒園49859716.154.1651.9247.882.071.180.1243.3842.68農村20365239.560.9858.8554.092.091.010.0737.1336.51七.教育行政單位4085076.996.7993.0879.233.710.200.37八.教育事業(yè)單位8527915.883.7180.5769.582.631.5211.87九.其他22488363.598.5697.5320.701.000.001.070.22總計 高等學校

中等職業(yè)學校0.252 18.0731.90.252 18.0731.970.550.3362.120.040.399.9987.6217.880.117.880.1普通高中普通高中幼兒園0.260.09小學6.480.230.7843.3854.1692.410.121.18圖92021年各類學校教育經費構成（%）10202120.92%，5.67%，29.24%，小30.57%59.87%，15.64%，4.15%。國家財政性教經費 2.424.8420.922.424.8420.920.455.895.6730.579.679.6515.640.7559.87圖102021年全國各級教育機構占國家財政性教育經費和捐贈的比重（%）2022表62021年幼兒園、高中和中等職業(yè)學校經費的規(guī)模（億元，%）中等職 幼兒園合計業(yè)學校和高中中等職業(yè)學校普通高中教育經費總額8809.172968.005841.174985.9713795.14財政性教育經費7279.422600.684678.742700.459979.87事業(yè)收入1336.13296.551039.582163.103499.22學費1041.77185.32856.452127.813169.57財政性教育經費/教育經費總額82.6387.6280.1054.1672.34事業(yè)收入/教育經費總額15.179.9917.8043.3825.37學費/教育經費總額11.836.2414.6642.6822.98財政性教育經費/一般公共預算支出2.961.061.901.104.05事業(yè)收入/一般公共預算支出0.540.120.420.881.42學費/一般公共預算支出0.420.080.350.861.29財政性教育經費/GDP0.630.230.410.230.87事業(yè)收入/GDP0.120.030.090.190.30學費/GDP0.090.020.070.190.28620212,600.6887.62%;普通高中為4,678.7480.1%2,700.4554.16%9,979.8772.34%。幼兒園的事業(yè)收入占到幼兒園教育經費總額的43.38%，幼兒園教育經費總額的42.68%15.17%，11.83%6.24%。185.32856.452,127.813,169.5720212021246,322國家若免除現有的幼兒園學費0.86%;如果取消高中和中等職業(yè)學校學費以及1.29%。（包括學費1,039.582,163.13,499.220.54%,國家若免除現有的幼兒園學費0.88%;需要增加1.42%。GDP2021GDP1,149,237GDP0.09%,GDPP0.19%;高GDP0.28%GDP0.28%GDP0.12%,GDP0.19%;0.3%GDP高中、中職學校事業(yè)收入（學費、住宿費等）免了。9教育教育財政性總經費民辦教育經費民辦民辦學費民辦合計57873.676949.4345835.318.8710457.525671.878130.655240.8664.46一.高等學校15435.601829.029588.384.484934.711461.743244.541306.6340.271.普通高等學校15241.541828.929495.644.484840.671461.673169.701306.5541.22高等本科學校12171.141450.707414.244.063942.341192.982434.901071.6844.01高職高專學校3070.40378.222081.390.42898.33268.69734.80234.8731.962.成人高等學校194.050.1092.7494.040.0874.840.080.10二、中等職業(yè)學校2968.00245.392600.680.33296.55156.44185.32127.0068.531.中等專業(yè)學校1387.23101.881225.530.30129.4060.1977.4049.3863.792.職業(yè)高中1043.8283.11949.910.0379.5154.7152.5044.1184.02#農村459.8029.85425.710.0328.3818.6717.3615.2687.903.技工學校434.5949.48339.6272.3232.5545.3126.2958.014.成人中專學校102.3610.9285.6215.318.9910.107.2271.49三、中學15602.611876.4313402.302.391952.651561.131672.191409.3484.281.普通中學15596.061876.4313396.382.391952.451561.131672.121409.3484.28普通高中5841.17782.934678.741.141039.58664.27856.45594.8069.45#農村2244.23292.661799.680.88396.24234.10317.69204.7264.44事業(yè)收入普通初中9754.891093.508717.641.25912.87896.86815.67814.5599.86#農村5116.69382.664761.770.40301.91297.21262.09261.6199.822.成人中學6.555.920.200.06四、小學15163.671194.0214013.110.76982.72964.82895.18893.9999.871.普通小學15163.661194.0214013.100.76982.72964.82895.18893.9999.87*農村8314.89361.877960.540.20282.62276.13246.13245.9499.922.成人小學0.020.02五、特殊教育207.681.83204.781.040.760.740.7196.721.特殊教育學校198.681.63196.060.820.640.620.6096.122.工讀學校9.010.218.710.11100.00六、幼兒園4985.971802.742700.450.912163.101526.982127.811503.1970.65#農村2036.52585.321241.940.18756.14491.50743.46483.1064.98763.79%，69.45%，70.65%，99.87%！893.9911如果幼兒園實行義務教育，仍有一部分人愿意將孩子送入民辦幼兒園，那么，國家可以節(jié)省一大筆費用。20211503.192/31/31,000從表6可以看出，實現幼兒園、高中和中職免學費每年需要追加3,169.57億元，免事業(yè)費每年需要追加3,499.22億元。其中，幼兒園免費財政負擔最重，免學費財政需要負擔2,127.81億元，免事業(yè)費需要2,163.1億元；但若減去1,000億元，財政負擔會大大降低。99.86 99.87 96.7299.86 99.87 96.7264.46 68.53 69.4570.6540.27806040200圖112021年民辦學校在學費中所占比重（%）各地區(qū)實施幼兒園、高中和中職階段免費需增加多少財政性經費？各地區(qū)普通高中、中等職業(yè)學校、幼兒園的事業(yè)收入和學費中等職業(yè)學校、幼兒園的事業(yè)收入（其中包括學費）82021GDP1.7%，青2.5%3.22%北京占3.08%11.2%11.15%，湖10.58%GDP0.45%122021GDP的比重。地區(qū)普通高中中等職業(yè)學校幼兒園地區(qū)普通高中中等職業(yè)學校幼兒園事業(yè)收入（億元）其中學費（億元）事業(yè)收入（億元）其中學費（億元）事業(yè)收入（億元）其中學費（億元）合計1039.57900856.45210296.54810185.315302163.096002127.80500北京19.8970116.326614.191782.8118958.3198557.26144天津6.706116.319711.399601.0112524.9355624.69170河北62.3108453.0466517.5896412.5516074.3241273.61583山西23.5210919.946273.383611.6764236.5314136.07291內蒙古4.961493.448121.833631.2710327.1154027.06114遼寧18.9529616.522184.983533.6506348.2903247.12568吉林9.086778.384972.388571.8200920.2933319.96818黑龍江9.512768.479993.787992.7252117.5581516.79367上海28.3676627.422343.447692.4869662.8654362.63542江蘇54.5530247.4901424.2037314.90461144.28500143.95300浙江78.0320467.5997711.521206.34009149.59130147.14340安徽52.4226041.4023513.307268.4192963.0653761.73890福建27.4814923.963975.156392.5517667.8698967.23570江西38.3493727.4315713.609669.5874449.1229145.05944山東69.3879061.3646218.2357811.57229173.58850173.57230河南80.7962764.6542116.975649.90423158.80360153.90580湖北45.3265235.713039.577195.6262885.9439483.87381湖南60.9518346.4415122.0327913.99744107.00490104.43280廣東141.35990118.5256044.8209532.28649365.02610361.32340廣西27.9750421.147629.935741.9083764.3867363.21274海南8.284917.046211.356800.8356416.9264015.74980重慶17.9356314.099169.962664.1230049.4402847.75050四川53.8930739.1739719.0778212.32240110.79360109.57480貴州35.9816628.200116.474623.5586146.0887145.56708云南29.6154025.230109.387686.3849155.6742354.98001西藏0.146900.115670.013620.580790.50486陜西15.0128710.9338012.880658.9007743.8976143.10121甘肅7.866517.114492.301380.7203415.5739415.37689青海1.853871.512400.314940.137084.976784.96288寧夏3.413042.794571.013890.664237.648367.53186新疆5.622164.600351.381680.5649912.5737712.02824表（續(xù)）地區(qū)事業(yè)收入總額（億元）學費總額（億元）教育經費（億元）總額/政（%）學費總額/政府財經費（%）GDP（億元）總額/GDP（%）學費總額/GDP（%）合計3499.223204.8644190.887.927.251149237.000.300.28北京82.4177.462019.754.083.8440,269.550.200.19天津33.0432.27617.465.355.2315,695.050.210.21河北154.22139.921759.418.777.9540,391.270.380.35山西63.4458.15914.486.946.3622,590.160.280.26內蒙古33.9131.83767.014.424.1520,56遼寧72.2368.46941.247.677.2727,584.080.260.25吉林31.7730.50627.715.064.8613,235.520.240.23黑龍江30.8628.76794.343.883.6214,89上海94.6892.771465.846.466.3343,214.850.220.21江蘇223.04206.683187.367.006.48116,38浙江239.14223.532456.759.739.1073,515.760.330.30安徽128.80112.891608.078.017.0242,959.180.300.26福建100.5194.391255.778.007.5248,810.360.210.19江西101.0886.141338.377.556.4429,619.670.340.29山東261.21246.532775.439.418.8883,095.900.310.30河南256.58233.362093.3112.2611.1558,887.410.440.40湖北140.85127.281600.858.807.9550,012.940.280.25湖南189.99167.441582.9312.0010.5846,063.090.410.36廣東551.21515.844605.7011.9711.20124,369.670.440.41廣西102.3087.441340.957.636.5224,740.860.410.35海南26.5724.81378.597.026.556,475.200.410.38重慶77.3467.661086.667.126.2327,894.020.280.24四川183.76162.2921