采購流程與規(guī)范管理

采購流程與規(guī)范管理TOC\o"1-2"\h\u25274第一章采購概述 3186941.1采購的定義與意義 3224211.1.1采購的定義 3135091.1.2采購的意義 3233141.2采購的原則與目標(biāo) 3259201.2.1采購的原則 3274921.2.2采購的目標(biāo) 422304第二章采購法律法規(guī)體系 453462.1法律法規(guī)概述 498302.2法律法規(guī)的主要內(nèi)容 4267362.2.1《中華人民共和國采購法》 4311712.2.2相關(guān)法律法規(guī) 4199442.2.3部門規(guī)章 4199202.2.4地方性法規(guī) 4232972.2.5政策文件 5181462.3法律法規(guī)的實施與監(jiān)督 5231202.3.1建立健全采購制度 598632.3.2加強采購監(jiān)管 5192742.3.3提高采購?fù)该鞫?5107442.3.4加強采購隊伍建設(shè) 5111302.3.5加大違法違規(guī)行為查處力度 5253第三章采購組織架構(gòu) 567293.1采購管理部門 5187143.2采購實施機構(gòu) 6133103.3采購監(jiān)督部門 65884第四章采購預(yù)算與計劃管理 697104.1采購預(yù)算編制 6103724.2采購計劃制定 7196944.3采購預(yù)算與計劃的執(zhí)行與調(diào)整 727613第五章采購方式與程序 8308475.1采購方式分類 8113855.2采購程序規(guī)定 9915.3采購合同簽訂與履行 931994第六章采購評審與定標(biāo) 1018516.1采購評審方法 10279786.2采購評審標(biāo)準 10238346.3采購定標(biāo)與中標(biāo)通知書 1022118第七章采購合同履行與監(jiān)督 11174707.1采購合同履行 1145327.1.1合同履行的基本原則 11142797.1.2合同履行的一般程序 11245397.1.3合同履行中的問題處理 1219567.2采購合同變更與解除 1290707.2.1合同變更 12320117.2.2合同解除 12301957.3采購合同監(jiān)督 1251057.3.1監(jiān)督主體 1246117.3.2監(jiān)督內(nèi)容 12310037.3.3監(jiān)督方式 139115第八章采購質(zhì)疑與投訴 13147698.1采購質(zhì)疑處理 13224948.1.1質(zhì)疑的定義與范圍 13144658.1.2質(zhì)疑的主體與程序 1340378.1.3質(zhì)疑的處理 13241558.2采購?fù)对V處理 14301158.2.1投訴的定義與范圍 14261438.2.2投訴的主體與程序 14295348.2.3投訴的處理 14272598.3采購質(zhì)疑與投訴的時效與程序 14142788.3.1質(zhì)疑與投訴的時效 14190578.3.2質(zhì)疑與投訴的程序 1411136第九章采購信息公開與保密 15253609.1采購信息公開規(guī)定 15313189.2采購信息公開渠道 15204989.3采購保密管理 1515336第十章采購誠信體系建設(shè) 161285110.1采購誠信體系概述 162434510.1.1定義與意義 161267410.1.2采購誠信體系的特點 162193010.2采購誠信體系建設(shè)內(nèi)容 162533810.2.1完善法律法規(guī)體系 161071810.2.2建立信用評價機制 161335010.2.4建立激勵與懲戒機制 171385910.3采購誠信體系的運行與監(jiān)管 172166010.3.1采購誠信體系的運行 171409510.3.2采購誠信體系的監(jiān)管 175264第十一章采購電子化與信息化管理 172923211.1采購電子化概述 171045411.2采購電子化平臺建設(shè) 181651811.3采購信息化管理 182049第十二章采購績效評價與改進 1941312.1采購績效評價體系 192906912.2采購績效評價方法 192576112.3采購績效改進措施 20第一章采購概述1.1采購的定義與意義1.1.1采購的定義采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。它不僅涵蓋具體的采購過程，還包括采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，體現(xiàn)了的職能與行為。1.1.2采購的意義采購的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）貫徹依法行政方針，推進采購規(guī)范管理；（2）提高財政性資金使用效率，維護國家利益和社會公共利益；（3）從源頭上防止腐敗現(xiàn)象，增強采購的透明度；（4）實現(xiàn)宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策功能，為國家經(jīng)濟、社會利益和公眾利益服務(wù)；（5）優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1.2采購的原則與目標(biāo)1.2.1采購的原則采購遵循以下基本原則：（1）公開原則：采購的信息、程序和結(jié)果應(yīng)向社會公開，保證采購過程的透明度；（2）公平原則：采購應(yīng)給予所有供應(yīng)商平等的機會，保證采購活動的公平性；（3）公正原則：采購應(yīng)遵循客觀、公正的評價標(biāo)準，保證采購結(jié)果的公正性；（4）自由競爭原則：采購應(yīng)鼓勵供應(yīng)商之間的自由競爭，提高采購效率和質(zhì)量；（5）守法原則：采購應(yīng)嚴格遵守國家法律法規(guī)，保證采購行為的合法性；（6）社會責(zé)任原則：采購應(yīng)關(guān)注環(huán)境保護、促進就業(yè)等方面，承擔(dān)社會責(zé)任。1.2.2采購的目標(biāo)采購的目標(biāo)主要包括：（1）節(jié)省財政支出，提高資金使用效率；（2）促進國家經(jīng)濟發(fā)展，支持重點產(chǎn)業(yè)和高科技行業(yè)發(fā)展；（3）保障國家利益和社會公共利益，滿足社會需求；（4）預(yù)防和打擊腐敗現(xiàn)象，樹立良好形象；（5）實現(xiàn)宏觀調(diào)控，保持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。第二章采購法律法規(guī)體系2.1法律法規(guī)概述采購法律法規(guī)體系是我國為了規(guī)范采購行為，保障公共利益，維護國家經(jīng)濟安全，促進廉政建設(shè)而建立的一套完整的法律體系。該體系以《中華人民共和國采購法》為核心，包括相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、政策文件等多個層次。采購法律法規(guī)體系旨在規(guī)范采購活動，提高采購的透明度、公平性和效率，保證采購資金的合理使用。2.2法律法規(guī)的主要內(nèi)容2.2.1《中華人民共和國采購法》《中華人民共和國采購法》是我國采購領(lǐng)域的基本法律，于2003年1月1日起施行。該法明確了采購的目標(biāo)、原則、范圍、程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為采購活動提供了基本法律依據(jù)。2.2.2相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī)包括《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等。這些法律法規(guī)與《采購法》相互補充，共同構(gòu)成了采購法律法規(guī)體系。2.2.3部門規(guī)章部門規(guī)章主要包括財政部、審計署等部門制定的規(guī)章。如《采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《采購信息公告管理辦法》、《采購質(zhì)疑和投訴辦法》等。這些規(guī)章對采購的具體操作流程、管理要求等進行了詳細規(guī)定。2.2.4地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《采購法》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際情況制定的采購法規(guī)。這些法規(guī)對采購活動的地方性特點和具體操作進行了規(guī)定。2.2.5政策文件政策文件主要包括國務(wù)院、財政部等部門的政策性文件。如《關(guān)于進一步加強采購管理工作的通知》、《關(guān)于深化采購制度改革的意見》等。這些政策文件對采購的改革方向、政策措施等進行了明確。2.3法律法規(guī)的實施與監(jiān)督采購法律法規(guī)的實施與監(jiān)督是保證采購活動合法、合規(guī)的重要環(huán)節(jié)。具體措施如下：2.3.1建立健全采購制度各級采購管理部門要按照法律法規(guī)的要求，建立健全采購制度，明確采購的程序、責(zé)任和要求，保證采購活動的合規(guī)性。2.3.2加強采購監(jiān)管財政部門、審計部門等要加強對采購活動的監(jiān)管，對采購項目進行全過程監(jiān)督，保證采購資金的合理使用。2.3.3提高采購?fù)该鞫炔少徎顒右_透明，及時向社會公布采購信息，接受社會監(jiān)督。同時要建立健全采購質(zhì)疑和投訴機制，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。2.3.4加強采購隊伍建設(shè)提高采購管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，保證采購活動依法、規(guī)范進行。2.3.5加大違法違規(guī)行為查處力度對采購活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。同時要建立健全采購信用體系，對供應(yīng)商的信用狀況進行評價和公示。第三章采購組織架構(gòu)3.1采購管理部門采購管理部門是負責(zé)采購工作的核心部門，其主要職責(zé)包括以下幾個方面：（1）制定采購政策、法規(guī)和規(guī)章制度，為采購活動提供法律依據(jù)。（2）制定采購目錄和采購限額標(biāo)準，明確采購范圍和采購方式。（3）指導(dǎo)和監(jiān)督采購實施機構(gòu)開展采購活動，保證采購過程的公開、公平、公正。（4）負責(zé)采購項目的預(yù)算編制和資金管理，合理使用財政資金。（5）對采購活動進行統(tǒng)計分析，為政策制定和改進提供數(shù)據(jù)支持。（6）協(xié)調(diào)解決采購活動中出現(xiàn)的問題，維護采購市場的秩序。3.2采購實施機構(gòu)采購實施機構(gòu)是指具體負責(zé)采購項目的實施部門，其主要職責(zé)如下：（1）根據(jù)采購管理部門的采購目錄和限額標(biāo)準，制定具體采購方案。（2）組織采購項目的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動，保證采購過程的合規(guī)性。（3）簽訂采購合同，對合同履行情況進行監(jiān)督和管理。（4）負責(zé)采購項目的驗收、支付、質(zhì)量保證等工作。（5）對采購項目的實施效果進行評價，為政策制定和改進提供依據(jù)。（6）配合采購管理部門開展采購活動，保證采購工作的順利進行。3.3采購監(jiān)督部門采購監(jiān)督部門是負責(zé)對采購活動進行監(jiān)督的專門機構(gòu)，其主要職責(zé)包括：（1）對采購管理部門和實施機構(gòu)的工作進行監(jiān)督，保證采購政策的貫徹執(zhí)行。（2）對采購項目的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，防止違規(guī)行為的發(fā)生。（3）對采購合同履行情況進行監(jiān)督，保證合同條款的落實。（4）對采購資金的使用進行監(jiān)督，防止財政資金流失。（5）對采購活動中的投訴、舉報進行調(diào)查處理，維護采購市場的公平競爭。（6）開展采購領(lǐng)域的政策宣傳和培訓(xùn)，提高采購工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第四章采購預(yù)算與計劃管理4.1采購預(yù)算編制采購預(yù)算編制是采購管理的重要組成部分，對于保障采購活動的順利進行具有重要意義。采購預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）合法性原則。采購預(yù)算編制要符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，保證資金使用的合規(guī)性。（2）科學(xué)性原則。采購預(yù)算編制要充分考慮項目需求、市場價格、預(yù)算資金等因素，保證預(yù)算編制的合理性。（3）公開性原則。采購預(yù)算編制要公開透明，接受社會監(jiān)督，提高預(yù)算編制的公正性。（4）效益性原則。采購預(yù)算編制要注重資金使用效益，提高財政資金使用效率。采購預(yù)算編制的主要內(nèi)容包括：（1）項目名稱、項目內(nèi)容、項目規(guī)模等基本信息。（2）項目預(yù)算金額，包括貨物、工程、服務(wù)的采購成本、稅費、運輸費等。（3）項目實施時間及進度安排。（4）項目預(yù)算資金來源及用途。4.2采購計劃制定采購計劃是采購預(yù)算的具體化，是指導(dǎo)采購活動的重要依據(jù)。采購計劃制定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）合法性原則。采購計劃制定要符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，保證采購活動的合規(guī)性。（2）完整性原則。采購計劃要全面反映預(yù)算資金的使用方向和具體項目，保證預(yù)算資金的合理分配。（3）靈活性原則。采購計劃要具備一定的靈活性，以適應(yīng)采購過程中可能出現(xiàn)的變化。（4）效益性原則。采購計劃要注重資金使用效益，提高財政資金使用效率。采購計劃制定的主要內(nèi)容包括：（1）采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購規(guī)模等基本信息。（2）采購項目預(yù)算金額及資金來源。（3）采購項目實施時間及進度安排。（4）采購項目招標(biāo)方式、招標(biāo)程序等。4.3采購預(yù)算與計劃的執(zhí)行與調(diào)整采購預(yù)算與計劃的執(zhí)行與調(diào)整是保障采購活動順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采購預(yù)算與計劃的執(zhí)行與調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）合法性原則。采購預(yù)算與計劃的執(zhí)行與調(diào)整要符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，保證采購活動的合規(guī)性。（2）及時性原則。采購預(yù)算與計劃的執(zhí)行與調(diào)整要及時進行，保證采購項目的順利實施。（3）準確性原則。采購預(yù)算與計劃的執(zhí)行與調(diào)整要準確反映項目實際情況，保證預(yù)算資金的合理使用。（4）靈活性原則。采購預(yù)算與計劃的執(zhí)行與調(diào)整要具備一定的靈活性，以應(yīng)對采購過程中可能出現(xiàn)的問題。采購預(yù)算與計劃的執(zhí)行與調(diào)整主要包括以下內(nèi)容：（1）對采購預(yù)算與計劃的執(zhí)行情況進行定期檢查，分析預(yù)算執(zhí)行進度和效果。（2）對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時進行調(diào)整，保證預(yù)算資金的合理使用。（3）對采購計劃進行調(diào)整，以適應(yīng)采購過程中可能出現(xiàn)的變化。（4）對采購預(yù)算與計劃的執(zhí)行情況進行總結(jié)，為今后采購活動的預(yù)算編制和計劃制定提供參考。第五章采購方式與程序5.1采購方式分類采購是指機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織為實現(xiàn)公共利益，使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的行為。采購方式主要分為以下幾種：（1）公開招標(biāo)：公開招標(biāo)是指采購人在公共媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。公開招標(biāo)具有公開、公平、公正的特點，是采購的主要方式。（2）邀請招標(biāo)：邀請招標(biāo)是指采購人根據(jù)供應(yīng)商的資質(zhì)、業(yè)績和信譽等因素，邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)。邀請招標(biāo)適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)要求高的項目。（3）競爭性談判：競爭性談判是指采購人與供應(yīng)商就采購項目的價格、質(zhì)量、服務(wù)等方面進行談判，最終確定中標(biāo)供應(yīng)商。競爭性談判適用于價格波動較大、需求難以準確描述的項目。（4）單一來源采購：單一來源采購是指采購人只能從唯一供應(yīng)商處采購的項目。單一來源采購適用于緊急采購、具有特殊要求的項目。（5）詢價：詢價是指采購人向三家以上供應(yīng)商詢問價格，然后根據(jù)價格和其他因素確定供應(yīng)商。詢價適用于小額采購項目。5.2采購程序規(guī)定采購程序主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：（1）編制采購預(yù)算：采購人應(yīng)根據(jù)年度工作計劃和財政預(yù)算，編制采購預(yù)算，并報財政部門審批。（2）制定采購計劃：采購人根據(jù)采購預(yù)算，制定采購計劃，明確采購項目、采購方式、采購時間等內(nèi)容。（3）發(fā)布采購信息：采購人應(yīng)在公共媒體上發(fā)布采購信息，包括采購項目名稱、采購方式、采購預(yù)算、投標(biāo)截止時間等。（4）組織采購活動：采購人按照采購方式，組織采購活動，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)。（5）簽訂采購合同：采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（6）履行采購合同：采購人和中標(biāo)供應(yīng)商按照采購合同約定，履行合同義務(wù)。5.3采購合同簽訂與履行采購合同是指采購人與中標(biāo)供應(yīng)商在采購活動中，依法簽訂的具有法律效力的書面合同。采購合同簽訂與履行應(yīng)遵循以下原則：（1）合法性原則：采購合同的簽訂和履行必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。（2）公平原則：采購合同的簽訂和履行應(yīng)保障雙方合法權(quán)益，不得歧視任何一方。（3）誠實信用原則：采購合同的簽訂和履行應(yīng)遵循誠實信用原則，雙方應(yīng)恪守合同約定。（4）公開透明原則：采購合同的簽訂和履行應(yīng)保持公開透明，接受社會監(jiān)督。采購合同簽訂后，雙方應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)。在履行過程中，如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)通過友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向人民法院提起訴訟。采購合同的履行情況應(yīng)定期向財政部門報告，并接受財政部門的監(jiān)督。第六章采購評審與定標(biāo)6.1采購評審方法采購評審是保證采購活動公平、公正、公開的重要環(huán)節(jié)。以下是幾種常見的采購評審方法：（1）綜合評分法：評審委員會根據(jù)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，按照預(yù)先設(shè)定的評分標(biāo)準，對供應(yīng)商的綜合素質(zhì)、技術(shù)方案、價格、售后服務(wù)等方面進行評分。綜合得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人。（2）最低投標(biāo)價法：在滿足采購需求的前提下，評審委員會按照投標(biāo)報價從低到高的順序排列供應(yīng)商，報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人。（3）最優(yōu)質(zhì)量法：評審委員會根據(jù)供應(yīng)商的技術(shù)方案、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面進行評分，得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人。（4）詢價法：采購人向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價邀請，供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交報價。采購人根據(jù)供應(yīng)商的報價，選擇最低報價的供應(yīng)商作為中標(biāo)候選人。6.2采購評審標(biāo)準采購評審標(biāo)準主要包括以下幾個方面：（1）技術(shù)標(biāo)準：評審委員會對供應(yīng)商的技術(shù)方案、產(chǎn)品功能、功能指標(biāo)等進行評估，保證其滿足采購需求。（2）商務(wù)標(biāo)準：評審委員會對供應(yīng)商的報價、交貨期、售后服務(wù)、付款條件等方面進行評估，以保證采購活動的經(jīng)濟性和合理性。（3）法律法規(guī)標(biāo)準：評審委員會對供應(yīng)商是否符合相關(guān)法律法規(guī)、政策要求進行審查，如企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)、環(huán)保等方面。（4）質(zhì)量標(biāo)準：評審委員會對供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、管理體系、售后服務(wù)等方面進行評估，保證采購產(chǎn)品的質(zhì)量。（5）信譽標(biāo)準：評審委員會對供應(yīng)商的信譽、履約能力、合同執(zhí)行情況進行評估，以保證采購活動的順利進行。6.3采購定標(biāo)與中標(biāo)通知書采購定標(biāo)是指評審委員會在完成評審工作后，根據(jù)評審結(jié)果確定中標(biāo)候選人的過程。以下是采購定標(biāo)的主要步驟：（1）評審委員會根據(jù)評審結(jié)果，確定中標(biāo)候選人。（2）評審委員會將評審報告提交給采購人，采購人根據(jù)評審報告確定中標(biāo)供應(yīng)商。（3）采購人向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：a.采購項目名稱、編號；b.中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址；c.中標(biāo)金額；d.交貨期；e.采購合同簽訂期限；f.其他需要告知的事項。（4）中標(biāo)供應(yīng)商在收到中標(biāo)通知書后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)與采購人簽訂采購合同。（5）采購人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后，及時向未中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出未中標(biāo)通知書，告知其未中標(biāo)原因。通過以上步驟，采購評審與定標(biāo)工作得以順利完成，保證采購活動的公平、公正、公開。第七章采購合同履行與監(jiān)督7.1采購合同履行7.1.1合同履行的基本原則采購合同履行是合同管理的重要環(huán)節(jié)，履行過程中應(yīng)遵循以下基本原則：（1）誠實信用原則：合同雙方應(yīng)遵循誠實信用原則，履行合同義務(wù)，保證合同目的的實現(xiàn)。（2）全面履行原則：合同雙方應(yīng)按照合同約定的內(nèi)容，全面履行合同義務(wù)，保證合同權(quán)利的實現(xiàn)。（3）合作原則：合同雙方應(yīng)相互配合，共同完成合同約定的任務(wù)。7.1.2合同履行的一般程序采購合同履行的一般程序包括以下幾個步驟：（1）合同簽訂：雙方達成一致，簽訂采購合同。（2）合同備案：將合同報備相關(guān)部門，以便進行監(jiān)督和管理。（3）合同履行：雙方按照合同約定，全面履行合同義務(wù)。（4）合同驗收：對合同履行情況進行驗收，保證合同目的的實現(xiàn)。7.1.3合同履行中的問題處理在合同履行過程中，可能會遇到以下問題：（1）合同糾紛：雙方對合同履行過程中產(chǎn)生的爭議，可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。（2）合同變更：如遇特殊情況，雙方可協(xié)商一致，對合同進行變更。（3）合同解除：在合同履行過程中，如出現(xiàn)法定或約定解除合同的情形，雙方可按照法定程序解除合同。7.2采購合同變更與解除7.2.1合同變更采購合同變更分為以下幾種情況：（1）合同主體變更：合同當(dāng)事人發(fā)生變更，如合并、分立等。（2）合同內(nèi)容變更：合同約定的權(quán)利義務(wù)、履行期限、履行方式等發(fā)生變更。（3）合同形式變更：合同的表現(xiàn)形式發(fā)生變更，如口頭合同變?yōu)闀婧贤?.2.2合同解除采購合同解除分為以下幾種情況：（1）法定解除：根據(jù)合同法的規(guī)定，合同具備法定解除條件時，當(dāng)事人可以解除合同。（2）約定解除：雙方在合同中約定解除合同的條件，條件成就時，當(dāng)事人可以解除合同。（3）協(xié)商解除：雙方協(xié)商一致，解除合同。7.3采購合同監(jiān)督7.3.1監(jiān)督主體采購合同監(jiān)督的主體包括：（1）部門：對采購合同的履行進行監(jiān)督和管理。（2）采購人：對供應(yīng)商的合同履行進行監(jiān)督。（3）供應(yīng)商：對采購人的合同履行進行監(jiān)督。7.3.2監(jiān)督內(nèi)容采購合同監(jiān)督的內(nèi)容包括：（1）合同履行情況：監(jiān)督雙方是否按照合同約定履行義務(wù)。（2）合同變更與解除：監(jiān)督合同變更與解除是否符合法定或約定條件。（3）合同糾紛處理：監(jiān)督雙方是否依法、公正、公平地處理合同糾紛。7.3.3監(jiān)督方式采購合同監(jiān)督的方式包括：（1）現(xiàn)場監(jiān)督：對合同履行現(xiàn)場進行檢查。（2）書面監(jiān)督：通過查閱合同履行相關(guān)資料，了解合同履行情況。（3）信息化監(jiān)督：利用信息技術(shù)手段，對合同履行進行實時監(jiān)控。第八章采購質(zhì)疑與投訴8.1采購質(zhì)疑處理8.1.1質(zhì)疑的定義與范圍采購質(zhì)疑，是指參與采購活動的供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)或其他利益相關(guān)方，對采購活動中涉及的事項提出疑問、要求解釋或改正的行為。質(zhì)疑的范圍包括采購文件、采購過程、中標(biāo)或成交結(jié)果等方面。8.1.2質(zhì)疑的主體與程序（1）質(zhì)疑主體：供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)或其他利益相關(guān)方。（2）質(zhì)疑程序：a.質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道質(zhì)疑事項之日起7個工作日內(nèi)，向采購人、采購代理機構(gòu)或有關(guān)監(jiān)管部門提出書面質(zhì)疑；b.采購人、采購代理機構(gòu)或有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑事項進行核實，并給予答復(fù)；c.如質(zhì)疑事項涉及采購文件的修改，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停采購活動，對質(zhì)疑事項進行核實，并根據(jù)核實結(jié)果修改采購文件。8.1.3質(zhì)疑的處理（1）質(zhì)疑答復(fù)：采購人、采購代理機構(gòu)或有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對質(zhì)疑事項進行答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括質(zhì)疑事項的核實情況、處理結(jié)果等。（2）質(zhì)疑處理結(jié)果：如質(zhì)疑事項成立，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，保證采購活動的公平、公正；如質(zhì)疑事項不成立，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開展采購活動。8.2采購?fù)对V處理8.2.1投訴的定義與范圍采購?fù)对V，是指供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)或其他利益相關(guān)方，對采購活動中涉及的事項提出不滿、要求改正或賠償?shù)男袨?。投訴的范圍包括采購文件、采購過程、中標(biāo)或成交結(jié)果等方面。8.2.2投訴的主體與程序（1）投訴主體：供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)或其他利益相關(guān)方。（2）投訴程序：a.投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道投訴事項之日起15個工作日內(nèi)，向有關(guān)監(jiān)管部門提出書面投訴；b.有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后15個工作日內(nèi)，對投訴事項進行核實，并根據(jù)核實結(jié)果作出處理決定；c.如投訴事項涉及采購文件的修改，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通知采購人、采購代理機構(gòu)暫停采購活動，對投訴事項進行核實，并根據(jù)核實結(jié)果修改采購文件。8.2.3投訴的處理（1）投訴答復(fù)：有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對投訴事項進行答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投訴事項的核實情況、處理結(jié)果等。（2）投訴處理結(jié)果：如投訴事項成立，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)要求采購人、采購代理機構(gòu)采取相應(yīng)措施，保證采購活動的公平、公正；如投訴事項不成立，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)書面通知投訴人，并說明理由。8.3采購質(zhì)疑與投訴的時效與程序8.3.1質(zhì)疑與投訴的時效（1）質(zhì)疑時效：供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)或其他利益相關(guān)方應(yīng)當(dāng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道質(zhì)疑事項之日起7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。（2）投訴時效：供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)或其他利益相關(guān)方應(yīng)當(dāng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道投訴事項之日起15個工作日內(nèi)提出投訴。8.3.2質(zhì)疑與投訴的程序質(zhì)疑與投訴的程序如前所述，包括質(zhì)疑與投訴的主體、程序以及處理等方面。各方應(yīng)當(dāng)嚴格按照程序進行質(zhì)疑與投訴，保證采購活動的公平、公正。第九章采購信息公開與保密9.1采購信息公開規(guī)定采購信息公開是提高采購?fù)该鞫?、促進公平競爭、維護公共利益的重要手段。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，采購信息公開應(yīng)遵循以下規(guī)定：（1）及時公開原則：采購信息應(yīng)在采購活動開始前、進行中、結(jié)束后及時公開，保證社會公眾能夠及時了解采購動態(tài)。（2）全面公開原則：采購信息應(yīng)全面公開，包括采購項目、采購方式、采購程序、采購結(jié)果等內(nèi)容。（3）真實公開原則：采購信息應(yīng)真實可靠，不得隱瞞、虛構(gòu)、篡改信息。（4）便利公開原則：采購信息應(yīng)通過多種渠道公開，方便社會公眾查詢、監(jiān)督。9.2采購信息公開渠道采購信息公開渠道主要包括以下幾種：（1）采購官方網(wǎng)站：各級采購部門應(yīng)建立官方網(wǎng)站，發(fā)布采購相關(guān)信息。（2）采購公告：采購公告應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布，包括報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等。（3）采購新聞發(fā)布會：對于重大采購項目，可以召開新聞發(fā)布會，向媒體通報采購情況。（4）采購現(xiàn)場公示：在采購活動現(xiàn)場，應(yīng)設(shè)立公示牌，公示采購相關(guān)信息。（5）其他公開渠道：包括門戶網(wǎng)站、微博、等新媒體平臺，以及公告欄等。9.3采購保密管理采購保密管理是保證采購活動順利進行、防止泄露國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的重要措施。以下為采購保密管理的相關(guān)內(nèi)容：（1）確定保密范圍：明確采購活動中涉及的國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密范圍，包括采購文件、技術(shù)參數(shù)、價格等。（2）保密制度：建立健全采購保密制度，明保證密責(zé)任人，加強對采購人員的保密教育。（3）保密措施：采取技術(shù)手段和管理措施，保證保密信息不被泄露。如加密存儲、傳輸、銷毀等。（4）保密期限：根據(jù)采購項目的特點，合理確定保密期限，保證保密信息在規(guī)定期限內(nèi)不被泄露。（5）保密檢查：定期開展采購保密檢查，發(fā)覺問題及時整改，保證保密制度得到有效執(zhí)行。（6）保密違規(guī)處理：對違反采購保密規(guī)定的行為，依法進行處理，維護采購活動的公平、公正。第十章采購誠信體系建設(shè)10.1采購誠信體系概述10.1.1定義與意義采購誠信體系是指在采購活動中，各參與主體（包括采購人、供應(yīng)商、評審專家等）遵循誠信原則，依法依規(guī)開展采購活動，保證采購過程的公開、公平、公正，以及采購結(jié)果的合法、合規(guī)、合理的制度體系。建立采購誠信體系，有利于規(guī)范采購行為，提高采購效率，降低采購風(fēng)險，促進廉政建設(shè)。10.1.2采購誠信體系的特點（1）法律法規(guī)約束：采購誠信體系以法律法規(guī)為依據(jù)，保證采購活動的合法性。（2）全過程監(jiān)管：采購誠信體系涵蓋采購活動的全過程，包括采購預(yù)算、采購計劃、采購實施、采購評價等環(huán)節(jié)。（3）信用評價機制：采購誠信體系通過信用評價機制，對參與主體進行信用評級，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。（4）動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化：采購誠信體系根據(jù)實際情況，不斷調(diào)整與優(yōu)化，以適應(yīng)采購的發(fā)展需求。10.2采購誠信體系建設(shè)內(nèi)容10.2.1完善法律法規(guī)體系建立完善的采購法律法規(guī)體系，明確采購各環(huán)節(jié)的法律責(zé)任，為采購誠信體系提供法律保障。10.2.2建立信用評價機制制定采購信用評價標(biāo)準，建立信用評價體系，對采購人、供應(yīng)商、評審專家等參與主體進行信用評級，實現(xiàn)采購資源的優(yōu)化配置。（10）.2.3加強宣傳教育與培訓(xùn)通過宣傳教育與培訓(xùn)，提高采購參與主體的誠信意識，樹立誠信采購的良好氛圍。10.2.4建立激勵與懲戒機制對誠信度高的采購主體給予獎勵，對失信行為進行懲戒，形成守信激勵、失信懲戒的機制。10.3采購誠信體系的運行與監(jiān)管10.3.1采購誠信體系的運行（1）采購預(yù)算管理：保證采購預(yù)算的合理、合規(guī)，防止預(yù)算虛報、冒領(lǐng)等現(xiàn)象。（2）采購計劃制定：合理制定采購計劃，保證采購活動按照計劃進行。（3）采購實施與監(jiān)督：對采購活動進行全過程監(jiān)督，保證采購過程的公開、公平、公正。（4）采購評價與反饋：對采購結(jié)果進行評價與反饋，不斷優(yōu)化采購活動。10.3.2采購誠信體系的監(jiān)管（1）采購監(jiān)管部門：負責(zé)對采購活動進行監(jiān)管，保證采購過程的合法性、合規(guī)性。（2）社會監(jiān)督：鼓勵社會力量參與采購誠信體系的監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。（3）采購主體自律：采購主體應(yīng)自覺遵守誠信原則，加強自律，規(guī)范采購行為。通過以上措施，構(gòu)建完善的采購誠信體系，為我國采購事業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。第十一章采購電子化與信息化管理11.1采購電子化概述采購電子化是指通過電子方式實現(xiàn)采購活動的全流程，包括招標(biāo)、投標(biāo)、評審、合同簽訂、履約監(jiān)督等環(huán)節(jié)。采購電子化的推行，有助于提高采購的公開性、公平性和效率，降低采購成本，防止腐敗現(xiàn)象。采購電子化的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）提高采購效率：電子化采購流程可以縮短采購周期，降低采購成本，提高采購效率。（2）增加采購?fù)该鞫龋弘娮踊少徯畔⒖梢詫崟r公開，方便社會監(jiān)督，提高采購活動的透明度。（3）促進公平競爭：電子化采購平臺可以打破地域、行業(yè)限制，吸引更多的供應(yīng)商參與競爭，促進公平競爭。（4）防止腐敗現(xiàn)象：電子化采購流程可以有效減少人為干預(yù)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。11.2采購電子化平臺建設(shè)采購電子化平臺是采購電子化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括以下幾個方面的建設(shè)：（1）采購信息發(fā)布平臺：發(fā)布采購項目信息，包括招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果等。（2）采購管理系統(tǒng)：實現(xiàn)采購項目全流程管理，包括招標(biāo)、投標(biāo)、評審、合同簽訂等環(huán)節(jié)。（3）供應(yīng)商庫：收集供應(yīng)商信息，包括企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品信