DB31-T 1297-2021 政務(wù)公開管理規(guī)范

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布 Ⅲ 12規(guī)范性引用文件 1 1 1 14.2全面 24.3高效 24.4準(zhǔn)確 24.5便民 2 25.1類別 25.2公開事項(xiàng) 25.3公開內(nèi)容(要素) 35.4公開依據(jù) 35.5公開時(shí)限 35.6公開主體 35.7公開渠道和載體 35.8公開對(duì)象 3 35.10公開層級(jí) 45.11目錄樣式 4 46.1信息制作 46.2信息審查 46.3意見征集 46.4信息發(fā)布 46.5政策解讀 4 56.7流程圖 5 5 5 5 57.3信息管理 5 6I8.1公眾參與 6 6 6附錄A(規(guī)范性)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄(部分) 7附錄B(規(guī)范性)流程圖 9參考文獻(xiàn) Ⅱ本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由上海市人民政府辦公廳提出并組織實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)由上海市社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。本文件起草單位：上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、上海市人民政府辦公廳。張召翠。Ⅲ1范圍2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文GB/T21063.4政務(wù)信息資源目錄體系第4部分：政務(wù)信息資源分類3術(shù)語(yǔ)和定義安排。依法履行政務(wù)公開職能的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和其他法律法規(guī)授4公開要求1內(nèi)容覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程。政務(wù)公開應(yīng)充分運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享共用，提升公開效果。政務(wù)公開應(yīng)確保公開內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，不同渠道公開的信息數(shù)據(jù)同源、保持一致。公開主體應(yīng)建立日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。政務(wù)公開應(yīng)規(guī)范公開平臺(tái)和渠道建設(shè)，便利人民群眾獲取政府信息。5政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄類別應(yīng)包括綜合政務(wù)、重點(diǎn)工作、權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)等。5.2公開事項(xiàng)5.2.1公開事項(xiàng)宜包括一級(jí)事項(xiàng)和二級(jí)事項(xiàng)，公開主體可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)二級(jí)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)分。5.2.3一級(jí)事項(xiàng)應(yīng)包括但不限于以下二級(jí)事項(xiàng)：a)機(jī)構(gòu)信息，涵蓋機(jī)關(guān)簡(jiǎn)介(包括機(jī)關(guān)名稱、門戶網(wǎng)站、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式、郵政編b)人事信息，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)分工、人事任免等；c)政府信息公開，涵蓋政府信息公開指南、政府信息公開制度、政府信息公開年報(bào)、政府信息公開后評(píng)估情況；f)權(quán)責(zé)清單；g)公共服務(wù)；h)規(guī)劃計(jì)劃；i)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；j)財(cái)政信息，涵蓋部門(單位)預(yù)決算、部門預(yù)算績(jī)效、財(cái)政專項(xiàng)資金、政府采購(gòu)項(xiàng)目信息和其他財(cái)k)雙隨機(jī)一公開；1)建議提案及其辦理結(jié)果。5.2.4重點(diǎn)工作應(yīng)按公開主體的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行梳理。事項(xiàng)應(yīng)不交叉、不遺漏，體現(xiàn)邏輯性、完整性和系統(tǒng)性。2獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他行政行為。5.2.6公共服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)包括公開主體提供的公共服務(wù)具體項(xiàng)目以及相應(yīng)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)等。5.2.7公開事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)變化和公開主體的機(jī)構(gòu)職能變化等情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。5.3公開內(nèi)容(要素)5.3.1公開內(nèi)容(要素)應(yīng)為公開事項(xiàng)中的最末級(jí)事項(xiàng)所產(chǎn)生的所有主動(dòng)公開的信息。5.3.2公開內(nèi)容(要素)可參考國(guó)家有關(guān)部委發(fā)布的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄指引。5.4公開依據(jù)公開依據(jù)應(yīng)注明法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的全稱及文號(hào)，涉及具體條款的應(yīng)標(biāo)注條款序號(hào)。5.5公開時(shí)限5.5.1政府信息形成或變更后至發(fā)布的最長(zhǎng)時(shí)間。5.5.2屬于主動(dòng)公開范圍的信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)或公開主體承諾的期限內(nèi)予以公開。5.6公開主體5.6.1負(fù)責(zé)公開的機(jī)構(gòu)名稱，應(yīng)是機(jī)構(gòu)編制管理部門給出的規(guī)范名稱。5.6.2行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，應(yīng)由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。5.6.3行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，應(yīng)由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。5.6.4行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，應(yīng)由制作或最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。5.6.5兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，應(yīng)由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。5.6.6行政機(jī)關(guān)被撤銷、合并或變更的，應(yīng)由承繼其行政管理職能的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。5.7公開渠道和載體5.7.1公開主體公開政府信息的方式和途徑。5.7.2公開主體可結(jié)合政府信息的具體情況，選擇政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)新媒體、發(fā)布會(huì)/聽證會(huì)、子屏)等渠道進(jìn)行公開。其中，政府網(wǎng)站是政務(wù)公開的第一平臺(tái)。5.7.3街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))及區(qū)政府部門可在授權(quán)范圍內(nèi)使用上級(jí)部門的門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體的功能或服務(wù)。5.7.4公開主體宜根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施公開政府信息。5.8公開對(duì)象5.8.1公開主體應(yīng)按法律法規(guī)規(guī)定和政府信息的具體情況，選擇向社會(huì)公開或向特定人群公開。5.8.2向特定人群公開的應(yīng)注明對(duì)象的具體身份。5.9公開方式公開方式為主動(dòng)公開。35.10公開層級(jí)5.11目錄樣式6主動(dòng)公開流程6.1信息制作公開主體在公文制作時(shí)應(yīng)明確擬制公文的公開屬性、公開方式、解讀方案、發(fā)布要求等內(nèi)容。6.2信息審查6.2.1公開主體應(yīng)建立政府信息公開審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。6.2.2審查的內(nèi)容應(yīng)包括擬公開政府信息的合法性、涉密性、完整性、真實(shí)性、形式與表述是否符合要求等。6.3意見征集6.3.1屬于《上海市重大行政決策程序規(guī)定》所指的重大行政決策事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)履行公眾參與、專家論證、專項(xiàng)聽取意見等程序。6.3.2涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域的行政決策事6.3.3對(duì)經(jīng)過(guò)公開征求意見程序的行政決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)在決策文件印發(fā)后的10個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公開意見收集和采納情況，以及較為集中意見未予采納的原因。6.4信息發(fā)布6.4.1公開主體應(yīng)在主動(dòng)公開的政府信息形成之后，在公開時(shí)限內(nèi)根據(jù)信息性質(zhì)選擇合適公開渠道將信息予以發(fā)布。6.4.2公開主體應(yīng)建立健全政府信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制，公開政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)與有關(guān)機(jī)6.4.3公開的政府信息依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，經(jīng)批準(zhǔn)予以公開。6.5政策解讀6.5.1對(duì)屬于《上海市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法》中解讀范圍的政策文件，公開主體應(yīng)在發(fā)布政府信息的同時(shí)開展政策解讀。涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱化等展現(xiàn)方式，增強(qiáng)解讀材料的可讀性和可理解性。6.5.5公開主體應(yīng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭發(fā)布信息、解讀政策的工作機(jī)制。46.6回應(yīng)關(guān)切務(wù)輿情信息。6.6.3應(yīng)按輿情影響程度和范圍，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專訪等方式進(jìn)行6.6.4對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)事件的，首次信息發(fā)布時(shí)限最遲不超過(guò)5h。造成重大人員傷亡或社會(huì)影響較大的，應(yīng)在24h內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹事件情況，并根據(jù)工作進(jìn)展持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。6.7流程圖流程圖見附錄B。6.8非公文類政府信息主動(dòng)公開流程非公文類政府信息的主動(dòng)公開流程參照公文類政府信息的主動(dòng)公開流程操作。7運(yùn)行管理7.1平臺(tái)管理7.1.1政府網(wǎng)站7.1.1.1公開主體應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)公開的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合。7.1.1.2公開主體應(yīng)依托政府門戶網(wǎng)站，整合政務(wù)資源與數(shù)據(jù)，構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)公開平臺(tái)。7.1.1.3政府門戶網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置政務(wù)公公眾參與等功能。7.1.2新媒體矩陣7.1.2.1“上海發(fā)布”等新媒體矩陣平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)公開政府權(quán)威信息和便民服務(wù)信息。7.1.2.2公開主體應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)建設(shè)和管理，嚴(yán)格信息采集、審核、7.2現(xiàn)場(chǎng)管理7.2.1政務(wù)公開的場(chǎng)所應(yīng)標(biāo)識(shí)清晰，方便群眾查找。7.2.2政務(wù)公開的場(chǎng)所應(yīng)配備足夠數(shù)量且功能完好的設(shè)施設(shè)備，包括但不限于電腦、自助終端、電子顯7.3信息管理7.3.1信息加工7.3.1.1集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，按照GB/T21063.4的要求開展政務(wù)信息資源分類。57.3.1.2應(yīng)建立全市統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站和新媒體管理規(guī)范。數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。7.3.1.4市、區(qū)人民政府應(yīng)推進(jìn)歷史公報(bào)數(shù)字化工作，在政府網(wǎng)站建立本級(jí)政府公報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)，方便公眾查閱。7.3.2信息動(dòng)態(tài)調(diào)整7.3.2.1公開主體應(yīng)建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不予公開和依申請(qǐng)公開的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查，可以主動(dòng)公開的應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開；已公開的政府信息發(fā)生變更的應(yīng)及時(shí)更新。7.3.2.2公開主體應(yīng)按照法定要求增加主動(dòng)公開的內(nèi)容，并對(duì)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄進(jìn)行調(diào)整。8服務(wù)改進(jìn)8.1公眾參與8.1.1公開主體應(yīng)搭建政民互動(dòng)平臺(tái)，完善和暢通接收公眾意見和建議的渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾和利益相關(guān)方參與政府工作。8.1.2政民互動(dòng)平臺(tái)應(yīng)包括但不限于“12345”市民服務(wù)熱線、領(lǐng)導(dǎo)信箱、人民建議征集信箱、政府開放8.2監(jiān)督考核8.2.1政務(wù)公開主管部門應(yīng)通過(guò)年度考核、實(shí)地檢查、網(wǎng)上核查等方式對(duì)政務(wù)公開工作情況進(jìn)行監(jiān)督。8.2.2政務(wù)公開工作考核內(nèi)容應(yīng)包括但不限于政務(wù)公開基礎(chǔ)工作、政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)、“五公開”推進(jìn)情況、政策的發(fā)布解讀回應(yīng)效果、行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督力度、監(jiān)管執(zhí)法公正有效情況理效果等。8.2.3政務(wù)公開工作考核結(jié)果應(yīng)納人政府績(jī)效考核體系，所占分值權(quán)重不低于4%。8.2.4政務(wù)公開工作考核結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開發(fā)布。8.3評(píng)價(jià)評(píng)估8.3.1公開主體應(yīng)建立政務(wù)公開社會(huì)評(píng)議機(jī)制，完善社會(huì)評(píng)價(jià)辦法，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨8.3.2公開主體宜引進(jìn)社會(huì)中介組織、專業(yè)評(píng)估公司、民意調(diào)查機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開質(zhì)量和公開主體應(yīng)定期收集針對(duì)政務(wù)公開工作的建議意見等信息并進(jìn)行分析，開展多種形式的評(píng)價(jià)與改6(規(guī)范性)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄(部分)表A.1政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄(部分)公開事項(xiàng)公開內(nèi)容(要素)公開依據(jù)公開時(shí)限公開公開渠道和載體公開對(duì)象公開方式公開層級(jí)市級(jí)區(qū)級(jí)22簡(jiǎn)介1.機(jī)關(guān)名稱2.門戶網(wǎng)站3.辦公地址4.辦公時(shí)間號(hào)碼、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系方式等)□政府公報(bào)□公開查詢點(diǎn)□政務(wù)服務(wù)中心□便民服務(wù)站口入戶/現(xiàn)場(chǎng)□村居/企事業(yè)單位公示欄(電子屏)信息■政府網(wǎng)站□政府公報(bào)口公開查詢點(diǎn)□政務(wù)服務(wù)中心□便民服務(wù)站□入戶/現(xiàn)場(chǎng)口村居/企事業(yè)單位公示欄(電子屏)表A.1政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄(部分)(續(xù))公開事項(xiàng)公開內(nèi)容(要素)公開依據(jù)公開時(shí)限公開公開渠道和載體公開對(duì)象公開方式公開層級(jí)市級(jí)區(qū)級(jí)33信息1.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱2.主要職責(zé)口公開查詢點(diǎn)□政務(wù)服務(wù)中心□便民服務(wù)站口入戶/現(xiàn)場(chǎng)口村居/企事業(yè)單位公示欄(電子屏)44下屬1.單位名稱2.主要職責(zé)3.辦公地址4.辦公時(shí)間6.負(fù)責(zé)人信息□公開查詢點(diǎn)□政務(wù)服務(wù)中心□村居/企事業(yè)單位公示欄(電子屏)(規(guī)范性)圖B.1給出了政務(wù)公開主動(dòng)公開流程圖。提出優(yōu)化意見需要優(yōu)化信息內(nèi)容審查結(jié)果信息起草時(shí)應(yīng)明確：1.公開屬性2.公開方式3.解讀方案4.發(fā)布要求信息內(nèi)容審查要點(diǎn)：1.合法性2.涉密性3.完整性4.真實(shí)性5.形式與表述不屬于主動(dòng)公開情形退回(不主動(dòng)公開)信息符合要求信息優(yōu)化后符合要求(形成審查意見)信息類別審查審查結(jié)果回應(yīng)關(guān)切風(fēng)大決像事項(xiàng)意見征集已處理意見已處理處理結(jié)果未處理1.解讀內(nèi)容：背景、目標(biāo)、主要內(nèi)容、范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵詞、惠民利民舉措、新舊政策差異等2.解讀形式：新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談等3.展現(xiàn)方式：圖表圖解、音頻視頻、數(shù)字化等圖B.1政務(wù)公開