《堤防安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/CAQIXXXX-20XX

堤防安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

Guidelinesforemergencypreparednessplanofdikesafety

management

（征求意見稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

中國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)發(fā)布

堤防安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

1范圍

本文件規(guī)定了堤防（包括海堤，下同）安全管理應(yīng)急預(yù)案編寫的主要內(nèi)容及技術(shù)要求。

本文件適用于1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)堤防工程安全管理應(yīng)急預(yù)案的編制，4級(jí)、5級(jí)堤防工程的安全

管理應(yīng)急預(yù)案編制參照?qǐng)?zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用

文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）

適用于本文件。

GB50286堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范

GB/T51015海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范

SL483洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

突發(fā)事件emergency

突然發(fā)生，造成或者可能造成工程破壞、設(shè)備損壞、人員傷亡、環(huán)境破壞等危及堤防安全運(yùn)

行或造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事項(xiàng)。

3.2

應(yīng)急預(yù)案contingencyplan

為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而

預(yù)先制定的工作方案。

3.3

生物防護(hù)工程biologicprotectionengineering

用以防御波浪沖刷、保護(hù)堤防安全和改善生態(tài)環(huán)境種植的樹木、草皮、花木等的生物工程措施。

4總則

4.1目標(biāo)

為提高應(yīng)對(duì)堤防突發(fā)事件防范與處置水平，保障工程安全運(yùn)行，最大限度地避免或減少人員傷

亡、財(cái)產(chǎn)損失與危害發(fā)生，應(yīng)編制堤防安全管理應(yīng)急預(yù)案。

4.2基本要求

4.2.1應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循以人為本、預(yù)防為主、符合實(shí)際、科學(xué)實(shí)用的原則。

4.2.2應(yīng)急預(yù)案應(yīng)滿足下列要求：

a）明確堤防管理情況及防汛安全責(zé)任體系；

b）根據(jù)堤防風(fēng)險(xiǎn)類型、特點(diǎn)，明確管控措施要求；

c）根據(jù)堤防失事后果，明確預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)指標(biāo)與分級(jí)，以及險(xiǎn)情搶護(hù)要求；

d）協(xié)調(diào)落實(shí)流域、區(qū)域、地方洪水調(diào)度方案中的相關(guān)措施；

e）應(yīng)由堤防管理單位或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行編寫，明確發(fā)布單位的具體責(zé)任及責(zé)任人職責(zé)，

并履行相應(yīng)的專家評(píng)審或論證手續(xù)；

f）預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證后應(yīng)由管理單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并報(bào)送上級(jí)主管部門備案后執(zhí)行；

g）預(yù)案應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、水雨情、工程運(yùn)行條件、防洪（潮）任務(wù)等

變化情況或執(zhí)行情況及時(shí)修訂，若有重大變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原審批單位重新審批；

h）預(yù)案審批或報(bào)備應(yīng)在汛前完成，汛前完成確有困難，應(yīng)采取臨時(shí)安全度汛措施。

4.3應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)

應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)應(yīng)結(jié)合洪水量級(jí)、影響范圍和程度及防御能力等因素綜合確定。其規(guī)定如下：

——發(fā)生一般洪水或堤防出現(xiàn)一般險(xiǎn)情，對(duì)兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全有一般影響時(shí)，宜啟動(dòng)Ⅳ級(jí)

應(yīng)急響應(yīng)；

——發(fā)生較大洪水或堤防出現(xiàn)較大險(xiǎn)情，對(duì)兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大影響時(shí)，宜啟動(dòng)Ⅲ

級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

——發(fā)生大洪水或一般堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，對(duì)兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大影響時(shí)，宜啟動(dòng)

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

——發(fā)生特大洪水或重要堤防出現(xiàn)等重大險(xiǎn)情，對(duì)兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成特大影響時(shí)，宜

啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

堤防工程險(xiǎn)情程度劃分見附錄A。

4.4應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整原則

4.4.1當(dāng)?shù)谭阑虼纭⑴R）堤建筑物發(fā)生裂縫、滲水、接觸沖刷等多類型險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)以各險(xiǎn)情

造成的危害最高或更高一級(jí)為準(zhǔn)則啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

4.4.2視險(xiǎn)情變化，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)可根據(jù)險(xiǎn)情搶護(hù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

5預(yù)案的編制

5.1一般規(guī)定

5.1.1預(yù)案應(yīng)包括總則、工程概況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、突發(fā)事件分類、安全運(yùn)行管理、組織體系與職責(zé)、

預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、培訓(xùn)與演練等內(nèi)容。

5.1.2預(yù)案的編制大綱見附錄B。

5.2工程概況

5.2.1自然地理與水文氣象

自然地理與水文氣象應(yīng)簡(jiǎn)述堤防所在地理位置及河流（或河段、潮流）自然地理、位置圖、氣

象水文、水系水域、地形地質(zhì)、上游水庫(kù)及湖泊等。

5.2.2基本情況

基本情況應(yīng)參照GB50286、GB/T51015簡(jiǎn)述堤防的名稱、所在地、長(zhǎng)度、等級(jí)、警戒水位、保

證水位、堤防超高、堤頂高程、護(hù)堤地、堤岸防護(hù)工程、防滲及排水設(shè)施、穿（跨）堤建筑物、防

汛搶險(xiǎn)設(shè)施、生物防護(hù)工程，險(xiǎn)工險(xiǎn)段，以及堤防保護(hù)范圍內(nèi)的人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、耕地、重要

基礎(chǔ)設(shè)施，歷史險(xiǎn)情調(diào)查分析及處置等基本情況。

5.2.3管理情況

管理情況應(yīng)簡(jiǎn)述管理單位，主管部門，管理人員及經(jīng)費(fèi)落實(shí)等情況。

5.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

5.3.1預(yù)案應(yīng)構(gòu)建應(yīng)對(duì)潰決、漫決、沖決等不同工程失事后果的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)體系。

5.3.2風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)應(yīng)根據(jù)堤防類型及特點(diǎn)進(jìn)行，具體包括以下內(nèi)容：

——堤防：堤身、堤基、護(hù)堤地、堤岸防護(hù)、防滲及排水設(shè)施、穿（跨、臨）堤建筑物與堤防

接合部、路堤接合部、險(xiǎn)工險(xiǎn)段等；

——設(shè)備設(shè)施：防汛搶險(xiǎn)設(shè)施、生物防護(hù)工程、管理設(shè)施等；

——作業(yè)活動(dòng)：水上觀測(cè)與檢查作業(yè)、船舶作業(yè)及巡查活動(dòng)等；

——管理：管理體系、運(yùn)行管理等；

——環(huán)境：超標(biāo)洪水、山洪、泥石流、山體滑坡、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然環(huán)境，以及作業(yè)場(chǎng)地、

可燃物堆積等工作環(huán)境。

風(fēng)險(xiǎn)排查表見附錄C所示。

5.3.3風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別應(yīng)由工程運(yùn)行管理和安全管理的專業(yè)人員及技術(shù)骨干進(jìn)行，必要時(shí)可進(jìn)行專

家技術(shù)論證。

5.3.4當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布（修訂）后，或堤防、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)、管理、環(huán)境

等相關(guān)要素發(fā)生變化后，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，以及首次采用尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材

料、新設(shè)備、新工藝的部位，管理單位應(yīng)及時(shí)組織重新辨識(shí)。

5.3.5應(yīng)根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)因素特征，選取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。

5.3.6應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，采取適宜的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

5.3.7針對(duì)失事影響較大的重要堤防，對(duì)于遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水（臺(tái)風(fēng)暴潮）誘發(fā)的堤防決口事件，

宜繪制洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，評(píng)估對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，并作為制定人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移預(yù)案的依據(jù)。洪水風(fēng)險(xiǎn)

區(qū)劃圖制作應(yīng)符合SL483的規(guī)定要求。

5.4安全運(yùn)行管理

5.4.1應(yīng)明確安全管理制度，管護(hù)主體和人員、管理責(zé)任人及其具體職責(zé)。

5.4.2應(yīng)明確管理體制機(jī)制，安全評(píng)價(jià)，注冊(cè)登記，工程監(jiān)測(cè)探測(cè)，巡視檢查，維修養(yǎng)護(hù)，防汛

管理，基礎(chǔ)信息填報(bào)等。

5.4.3對(duì)于存在歷史易出險(xiǎn)堤段、堤身薄弱段及險(xiǎn)工險(xiǎn)段的，應(yīng)重點(diǎn)提出巡查與防守責(zé)任主體以

及加強(qiáng)檢查監(jiān)測(cè)、巡查防守的要求。必要時(shí)，根據(jù)工程安全運(yùn)行需要，對(duì)堤防隱患探測(cè)和根石探測(cè)

等專項(xiàng)檢查工作提出要求。

5.5組織體系與職責(zé)

5.5.1應(yīng)建立健全堤防突發(fā)事件應(yīng)急組織體系，并與當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及其他有關(guān)

應(yīng)急預(yù)案組織體系銜接。

5.5.2應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的組成（成員單位）及職責(zé)和各機(jī)構(gòu)工作的機(jī)制，明確各成員單位在

突發(fā)事件應(yīng)急處置中的相關(guān)關(guān)系及職責(zé)。

5.5.3應(yīng)成立突發(fā)事件應(yīng)急處置專家組，根據(jù)需要參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。專家組應(yīng)由熟悉

工程設(shè)計(jì)、施工、管理等專家組成。

5.5.4應(yīng)準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件類別、性質(zhì)，按“搶早搶小”的原則確定搶險(xiǎn)方法，合理制定搶險(xiǎn)方

案、及時(shí)組織搶險(xiǎn)，并按規(guī)定及時(shí)向主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

5.5.5針對(duì)失事影響較大的堤防，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件處置需要，由主管部門組織成立堤防突發(fā)事件

應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍，并應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的類型，確定其規(guī)模、人數(shù)、任務(wù)、所需配備的設(shè)備。

5.5.6突發(fā)事件分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)安全類事件。

5.6預(yù)防與預(yù)警

5.6.1險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)

應(yīng)明確堤防監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)責(zé)任單位及報(bào)送機(jī)制等。

5.6.2預(yù)警類別與等級(jí)

應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的種類及可能的危害程度，按附錄D劃分預(yù)警等級(jí)。等級(jí)宜分為一般、較重、

嚴(yán)重和特別嚴(yán)重四級(jí)，用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

5.6.3預(yù)警發(fā)布與解除

應(yīng)明確預(yù)警信息確認(rèn)、審批流程及發(fā)布和解除的責(zé)任人。

5.6.4預(yù)警行動(dòng)

應(yīng)明確各類各等級(jí)預(yù)警發(fā)布方式、范圍、對(duì)象，以及各單位采取的行動(dòng)和措施。預(yù)警信息發(fā)布

單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)報(bào)送

堤防主管單位和相關(guān)職能部門。

5.7應(yīng)急響應(yīng)

5.7.1應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)

應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍、危害大小等因素，分類劃分響應(yīng)等級(jí)。等級(jí)宜由

輕至重劃分為IV級(jí)、III級(jí)、II級(jí)、I級(jí)。應(yīng)明確各等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件，并按附錄E列出應(yīng)急

響應(yīng)啟動(dòng)與解除條件。

5.7.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與解除

應(yīng)明確各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的確認(rèn)、啟動(dòng)與解除的審批流程及責(zé)任人。

5.7.3應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

應(yīng)明確各等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布方式、范圍及對(duì)象，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)各單位響應(yīng)行動(dòng)

和措施。

5.7.4應(yīng)急響應(yīng)保障

應(yīng)明確應(yīng)急信息報(bào)送及共享，搶險(xiǎn)與救援，避險(xiǎn)與安置，交通與運(yùn)輸、供電及供水，醫(yī)療救護(hù)，

物資與資金，信息發(fā)布，社會(huì)動(dòng)員與參與等責(zé)任單位和工作要求。

5.8后期處置

應(yīng)明確善后處置、保險(xiǎn)賠償、調(diào)查評(píng)估、水毀工程修復(fù)、搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充、預(yù)案修改與完善等后

期處置的責(zé)任單位和工作要求。

5.9培訓(xùn)與演練

5.9.1應(yīng)定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)演練結(jié)果對(duì)預(yù)案進(jìn)行總結(jié)完善。

5.9.2應(yīng)明確預(yù)案宣傳的內(nèi)容和方式及組織實(shí)施單位、責(zé)任人。

5.9.3應(yīng)制定預(yù)案培訓(xùn)、演練的方案和計(jì)劃，并確定組織實(shí)施單位、責(zé)任人。

5.10附圖、附表與附件

5.10.1附圖

應(yīng)繪制堤防位置圖、平面布置圖、縱橫斷面圖以及地質(zhì)剖面圖，宜繪制洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。

5.10.2附表

應(yīng)列出堤防基本情況表，見附錄F所示。

5.10.3附件

應(yīng)包括應(yīng)急指揮通訊手冊(cè)、防汛物資儲(chǔ)備手冊(cè)、工程搶險(xiǎn)預(yù)案、防汛度汛預(yù)案、人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移

和臨時(shí)安置預(yù)案等，其中防汛物資儲(chǔ)備手冊(cè)包含重要防汛物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、管理責(zé)任

人和聯(lián)系方式等內(nèi)容。

附錄A

（資料性）

堤防工程險(xiǎn)情程度劃分

堤防險(xiǎn)情一般可分為：漏洞、管涌(泡泉，翻沙鼓水)、滲水(散浸)、穿堤建筑物接觸沖刷、

漫溢、風(fēng)浪、滑坡、崩岸、裂縫、跌窩等，堤防工程險(xiǎn)情程度劃分可參考表A.1所示。

表A.1堤防工程險(xiǎn)情程度劃分表

險(xiǎn)情分析

重大險(xiǎn)情較大險(xiǎn)情一般險(xiǎn)情

險(xiǎn)情分類

漏洞貫穿堤防的漏水洞尚未發(fā)現(xiàn)漏水的各類孔洞/

距堤腳的距離小于倍水位差（或距堤腳～，出渾

管涌（泡泉、15100200m

以內(nèi)），出渾水；計(jì)算的水力水，出水口直徑、出水量

翻沙鼓水）100m/

坡降大于允許坡降較大

滲較多清水，出逸點(diǎn)不太

滲水滲渾水或滲清水，但出逸點(diǎn)較高滲清水，出逸點(diǎn)不高，無沙粒流動(dòng)

高，有少量沙粒流動(dòng)

穿堤建設(shè)物接觸沖剛體建筑物與土體接合部位出現(xiàn)滲

刷流，出口無反濾保護(hù)//

漫溢各種情況//

風(fēng)浪風(fēng)浪淘刷或浪坎10cm～20cm//

深層滑坡或較大面積的深層滑坡；淺層裂縫，或縫寬較細(xì)，或長(zhǎng)度較

滑坡小范圍淺層滑坡

計(jì)算的安全系數(shù)小于允許值短

主流頂沖嚴(yán)重，堤腳附近無灘地，堤腳附近有一定寬度的灘

崩岸

或?yàn)┑剌^窄且崩岸發(fā)展較快地，且崩岸發(fā)展速度不快/

裂縫貫穿性橫縫縱向裂縫/

經(jīng)鑒定與滲水、管涌有直接關(guān)系，

背水側(cè)無滲水、管涌，或坍塌不發(fā)

跌窩或坍塌持續(xù)發(fā)展，或坍塌體積較大；背水側(cè)有滲水、管涌

展，或坍塌體積小、坍塌位置較高

或沉降值遠(yuǎn)大于計(jì)算的允許值

附錄B

（資料性）

堤防安全管理應(yīng)急預(yù)案編制大綱

本附錄給出了堤防安全管理應(yīng)急預(yù)案編制大綱。

1編制說明

1.1指導(dǎo)思想

1.2基本原則

1.3編制目的

1.4編制依據(jù)

1.5適用范圍

2工程概況

2.1自然地理與水文氣象

2.2基本情況

2.3管理情況

3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

3.1風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)

3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

3.3風(fēng)險(xiǎn)管控措施

4安全運(yùn)行管理

4.1安全管理制度

4.2安全鑒定

4.3注冊(cè)登記

4.4工程監(jiān)測(cè)探測(cè)

4.5巡視檢查

4.6維修養(yǎng)護(hù)

4.7防汛管理

4.8基礎(chǔ)信息填報(bào)

5組織體系與職責(zé)

6預(yù)防與預(yù)警

6.1險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)

6.2預(yù)警類別與等級(jí)

6.3預(yù)警發(fā)布與解除

6.4預(yù)警行動(dòng)

7應(yīng)急響應(yīng)

7.1應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)

7.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與解除

7.3應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

7.4應(yīng)急響應(yīng)保障

8后期處置

8.1善后處置

8.2保險(xiǎn)賠償

8.3調(diào)查評(píng)估

8.4水毀工程修復(fù)

8.5搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充

8.6預(yù)案修改與完善

9培訓(xùn)與演練

10附圖、附表與附件

10.1附圖

10.2附表

10.3附件

附錄C

（規(guī)范性）

風(fēng)險(xiǎn)排查表

風(fēng)險(xiǎn)排查表見表C.1。

表C.1風(fēng)險(xiǎn)排查表

類別風(fēng)險(xiǎn)排查內(nèi)容

堤防名稱

所在位置

起點(diǎn)樁號(hào)終點(diǎn)樁

號(hào)

堤防長(zhǎng)度（km）堤防級(jí)

別

建成時(shí)間年月

規(guī)劃防洪（潮）標(biāo)

基本準(zhǔn)

情況所屬河/湖/海岸名

稱

主管部門名稱

管理單位名稱

管理單位責(zé)任人

責(zé)任人電話

□堤身斷面（高程、頂寬、堤坡）、護(hù)堤地寬度是否保持設(shè)計(jì)或竣工驗(yàn)收的尺度

□堤防工程是否達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)

□堤頂、堤肩是否完整、平順

□堤身是否存在裂縫、塌陷、隆起、滑坡等異?，F(xiàn)象

堤身

□堤腳是否存在隆起、下沉、殘缺、沖刷等現(xiàn)象

□防滲、截水、排水設(shè)施是否完好，排水是否通暢

□草皮護(hù)坡是否缺損，是否有高桿雜草或灌木

□上下堤道路及其排水設(shè)施與堤防的接合部有無裂縫、沉陷、沖溝

□坡式護(hù)岸：砌石坡面不平整，砌體有松動(dòng)、塌陷、脫落、架空、墊層淘刷等現(xiàn)象

□坡式護(hù)岸：漿砌石或混凝土護(hù)坡有裂縫、老化、變形縫和止水不完好、排水孔不順

暢

□壩式護(hù)岸：砌石護(hù)坡坡面不平整，有松動(dòng)、塌陷、脫落、架空等現(xiàn)象

堤岸防護(hù)□壩式護(hù)岸：壩式護(hù)岸頂部不平整，有陷坑、脫縫、水溝、獾狐洞穴等

□墻式護(hù)岸：墻體相鄰段有錯(cuò)動(dòng)、變形縫和止水不完好

工程□墻式護(hù)岸：墻頂、墻面有裂縫、破碎，排水孔不順暢

風(fēng)險(xiǎn)□護(hù)腳：護(hù)腳體表面有凹陷、坍塌，護(hù)腳平臺(tái)及坡面不平順，護(hù)腳有沖動(dòng)現(xiàn)象，水下

護(hù)腳有損壞、沖失

□穿堤建筑物是否完好，是否能安全運(yùn)用

□穿堤建筑物與堤防接合部位是否存在滲水、裂縫、不均勻沉降等異?，F(xiàn)象

穿（跨、臨）堤建□穿堤涵閘能否正常啟閉，是否存在安全隱患

□跨堤建筑物支墩與堤防的接合部有無不均勻沉陷、裂縫、空隙等

筑物

□跨堤建筑物與堤頂之間的凈空高度，能否滿足堤頂交通、防汛搶險(xiǎn)、管理維修等方

面的要求

□是否開展險(xiǎn)工險(xiǎn)段排查

□險(xiǎn)工險(xiǎn)段判定是否合理

險(xiǎn)工險(xiǎn)段□險(xiǎn)工險(xiǎn)段情況是否清楚

□是否制定針對(duì)性安全管理措施

□險(xiǎn)工險(xiǎn)段是否入庫(kù)

兼做公路堤段□路堤接合處是否有裂縫、脫空、不均勻沉降等缺陷

防滲及排水設(shè)施□防滲、截水、排水設(shè)施破損、不完整

□上堤道路和堤頂交通道路是否滿足防汛搶險(xiǎn)通車要求

管理設(shè)施

□通訊設(shè)施是否滿足防汛搶險(xiǎn)要求

□防浪林帶、護(hù)堤林帶的樹木老化、缺損

生物防護(hù)工程

□草皮護(hù)坡缺損，有荊棘、雜草或灌木

□管理和保護(hù)范圍內(nèi)山體（土體）存在潛在滑坡、落石區(qū)域

□是否存在白蟻等害堤動(dòng)物洞穴和活動(dòng)痕跡

自然環(huán)境

□是否采取害堤生物防治措施

□結(jié)構(gòu)受洪水、雷電、暴雨雪、大風(fēng)、冰雹、極端溫度等惡劣氣候破壞

環(huán)境□斜坡、步梯、通道、作業(yè)場(chǎng)地結(jié)冰或濕滑

因素□臨邊、臨水部位無防護(hù)措施或防護(hù)措施不到位

□管理范圍內(nèi)有可燃物堆積

工作環(huán)境

□電源插座老化、漏電等

□使用大功率電器

□景區(qū)堤段防護(hù)或警示不到位

□無管護(hù)主體或管護(hù)主體不明確

□未配備管護(hù)人員

□未經(jīng)過崗位培訓(xùn)

□未落實(shí)防汛行政責(zé)任人

□未防汛行政責(zé)任人履職不到位

□人員基本支出經(jīng)費(fèi)未足額到位

管理體系□工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

□機(jī)構(gòu)不健全，崗位設(shè)置與職責(zé)不清晰

□管養(yǎng)機(jī)制不健全，未實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離

□未編制標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊(cè)

□管理制度不健全

□未建立工程管理信息化平臺(tái)

人為□工程信息未與水利部相關(guān)平臺(tái)信息融合共享

風(fēng)險(xiǎn)

限制運(yùn)用□病險(xiǎn)穿堤建筑物是否落實(shí)限制運(yùn)用措施和應(yīng)急處置措施

□防汛組織體系不健全，防汛責(zé)任制不落實(shí)

□未編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

□已編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案但未申請(qǐng)批復(fù)或報(bào)備

□無防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，或預(yù)案操作性不強(qiáng)，搶險(xiǎn)方（預(yù)）案不落實(shí)

□未開展防汛演練

□未落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織、人員、任務(wù)、培訓(xùn)

應(yīng)急及防汛管理□未建立并落實(shí)汛期24小時(shí)值班制度并做好值班記錄

□未開展汛前檢查

□防汛物料儲(chǔ)備不滿足要求，存放不當(dāng)，臺(tái)賬混亂

□未開展汛前檢查

□無防汛物資儲(chǔ)備分布圖或防汛物資搶險(xiǎn)調(diào)運(yùn)圖

□搶險(xiǎn)設(shè)備、器具保障率低

□險(xiǎn)情搶護(hù)不及時(shí)，措施不得當(dāng)

□未開展工程巡查

□巡查不規(guī)范，巡查路線、頻次和內(nèi)容不符合規(guī)定

工程檢查巡查

□巡查記錄不規(guī)范、不準(zhǔn)確

□巡查發(fā)現(xiàn)問題處理不及時(shí)到位

□未開展維修養(yǎng)護(hù)

□維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、不到位

□未制定維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，實(shí)施過程不規(guī)范，未按計(jì)劃完成

維修養(yǎng)護(hù)□維修養(yǎng)護(hù)工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確，過程管理不規(guī)范

□大修項(xiàng)目無設(shè)計(jì)、無審批，驗(yàn)收不及時(shí)

□維修養(yǎng)護(hù)記錄缺失或混亂

□維修養(yǎng)護(hù)記錄缺失或混亂

□未開展觀測(cè)或監(jiān)測(cè)

□觀測(cè)頻次不滿足要求

□觀測(cè)資料未分析，或整編不規(guī)范

□觀測(cè)設(shè)施完好率低于90%

安全監(jiān)測(cè)□未對(duì)堤防進(jìn)行隱患探測(cè)和根石探測(cè)

□監(jiān)測(cè)設(shè)施資料缺失或不可靠

□監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、記錄等不符合要求，缺測(cè)嚴(yán)重或可靠性差

□整編分析質(zhì)量差

□未定期開展設(shè)備校準(zhǔn)和比測(cè)

□1年內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故

□安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，制度不健全

□安全生產(chǎn)隱患排查不及時(shí)，隱患整改治理不徹底，臺(tái)賬記錄不規(guī)范

□安全設(shè)施及器具不齊全，未定期檢驗(yàn)或不能正常使用，安全警示標(biāo)識(shí)、危險(xiǎn)源辨識(shí)

安全生產(chǎn)

牌設(shè)置不規(guī)范

□安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案未編制、未報(bào)備

□未按要求開展安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和演練

□3年內(nèi)發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故

管理范圍和保護(hù)范□未劃定管理范圍和保護(hù)范圍

□工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)有違章建筑

圍情況□工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)存在危害工程安全的活動(dòng)

安全評(píng)價(jià)□提出的除險(xiǎn)加固方案建議未落實(shí)

□遭受爆炸襲擊

□遭受生物恐怖襲擊

恐怖襲擊

□遭受化學(xué)恐怖襲擊

□遭受網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊

其他

□水質(zhì)污染

環(huán)境污染事件

□環(huán)境污染

□傳染病

傳染病疫情

□疫情

附錄D

（規(guī)范性）

突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別

按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，突發(fā)事件預(yù)警分為4個(gè)級(jí)別：

I級(jí)（特別嚴(yán)重）、II級(jí)（嚴(yán)重）、III級(jí)（較重）和IV級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色

表示：

a)紅色預(yù)警，I級(jí)響應(yīng)：情況危急，有可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)事件時(shí)；

b)橙色預(yù)警，II級(jí)響應(yīng)：情況緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)事件時(shí)；

c)黃色預(yù)警，III級(jí)響應(yīng)：情況比較緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)事件時(shí)；

d)藍(lán)色預(yù)警，IV級(jí)響應(yīng)：存在重大隱患，有可能發(fā)生或引發(fā)一般突發(fā)事件時(shí)。

附錄E

（規(guī)范性）

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與解除條件

序號(hào)預(yù)警類別a預(yù)警分級(jí)啟動(dòng)與解除條件

啟動(dòng)

1紅色

解除

啟動(dòng)

2橙色

解除

類別一

啟動(dòng)

3黃色

解除

啟動(dòng)

4藍(lán)色

解除

啟動(dòng)

1紅色

解除

啟動(dòng)

2橙色

解除

類別二

啟動(dòng)

3黃色

解除

啟動(dòng)

4藍(lán)色

解除

a預(yù)警類別指潰決、漫決、沖決等。

附錄F

（規(guī)范性）