國(guó)際自愿減排市場(chǎng)評(píng)述與展望-梅德文

(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpubolishingHouse.Alrightsreserved.本期專題中國(guó)財(cái)政｜2022.15半月刊｜總第860期北京綠色交易所｜梅德文盟浪可持續(xù)數(shù)字科技（深圳）有限責(zé)任公司｜葛興安河南環(huán)境能源服務(wù)中心｜邵詩(shī)洋DOI:10.14115/ki.zgcz.2022.15在各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的措施中，碳市場(chǎng)這一市場(chǎng)機(jī)制已被全球主要經(jīng)濟(jì)體認(rèn)可為主要減排措施之一，并已在實(shí)踐中發(fā)揮重要作用。截至2021年底，全球正在運(yùn)行的碳市場(chǎng)有25個(gè)，覆蓋17%的溫室氣體排放、50%以上的GDP以及近1/3的人口。2021年7月16日我國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)交易，第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，每年覆蓋的二氧化碳排放量超過(guò)45億噸，一躍成為全球覆蓋溫室氣體排放規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。除了備受關(guān)注的強(qiáng)制碳市場(chǎng)，自愿減排市場(chǎng)也是助力國(guó)家和企業(yè)碳中和的重要市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、鼓勵(lì)全社會(huì)自愿減排市場(chǎng)是國(guó)際碳市場(chǎng)的重要組成部分。與強(qiáng)制碳市場(chǎng)主要交易碳配額不同，自愿減排市場(chǎng)的主要交易品種是碳信用。這兩者的主要區(qū)別在于碳信用由溫室氣體減排項(xiàng)目產(chǎn)生，而配額則由碳市場(chǎng)的政府主管部門有償或無(wú)償向高碳排放的管控企業(yè)發(fā)放產(chǎn)生。碳信用機(jī)制是碳定價(jià)機(jī)制的重要補(bǔ)充。碳信用不僅可以作為強(qiáng)制碳市場(chǎng)的抵消用于管控企業(yè)履約，還可以作為自愿減排市場(chǎng)的交易品種，幫助企業(yè)和個(gè)人1997年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約組織第三次締約機(jī)制”；另一方面在CDM機(jī)制下發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家投資或推廣綠色產(chǎn)品設(shè)備獲得減排項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用，發(fā)展中國(guó)家也因發(fā)達(dá)國(guó)家的投資或者技術(shù)而與此相對(duì)，近年來(lái)由非政府組織建立的獨(dú)立第三方碳信用機(jī)制影響力逐漸增強(qiáng)，目前已經(jīng)主宰了全球自愿碳市場(chǎng)，主要體現(xiàn)在獨(dú)立第三方機(jī)制下碳信用的簽發(fā)與交易量增長(zhǎng)迅猛，其中排名靠前的包括VCS（核（氣候行動(dòng)儲(chǔ)備）等。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2021年，獨(dú)立第三方簽發(fā)碳信用占自愿減排信用簽發(fā)總量的 74相比2015年的17％增長(zhǎng)了4倍多。隨著全球進(jìn)入碳中和時(shí)代，各類機(jī)構(gòu)對(duì)自愿減排信用的需求大增已是必然。根據(jù)全球自愿碳市場(chǎng)擴(kuò)大工作組（TSVCM）的研究，為了實(shí)現(xiàn)溫升不超過(guò)1.5攝氏度的目標(biāo)，全球碳排放到2030年應(yīng)當(dāng)減少230億噸，其中大約20億噸來(lái)源于碳匯和碳移除。據(jù)估計(jì)，2030年全球自愿碳市場(chǎng)的規(guī)模保守估值在50億至300億美用市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。2015年12月，全球達(dá)成了具有里程國(guó)際合作加強(qiáng)減排的機(jī)制，包括使用國(guó)際轉(zhuǎn)讓減緩成一個(gè)各締約方自愿參加以促進(jìn)減排和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，由締約方會(huì)議集中管理，允許締約方以東道國(guó)或購(gòu)買國(guó)的身份使用該機(jī)制下所產(chǎn)生的減排量實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)制之后的全球碳信用市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)框架，被稱為(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpubolishingHouse.Alrightsreserved.本期專題中國(guó)財(cái)政｜2022.15半月刊｜總第860期月舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)第二十六次會(huì)議（COP26SDM獲得初步通過(guò)，SDM框架下減排活動(dòng)形成碳信家組織、430名以上的各領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c其中，基本囊括了自愿碳市場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈條上各巨頭和利益相關(guān)者代表，可以說(shuō)是目前為止機(jī)構(gòu)參與度最為廣泛的自愿減排計(jì)劃。TSVCM的目標(biāo)一方面是建立一個(gè)新的、超越現(xiàn)有所有自愿減排標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量和高誠(chéng)信的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是要改變現(xiàn)有自愿碳市場(chǎng)分散、不透高流動(dòng)性的自愿碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自愿減排信用在全球的為此TSVCM成立了管治、法律原則與合約、碳信用層級(jí)的環(huán)境完整性三個(gè)工作小組，并制定了核心碳原則（CCP將分屬于不同碳信用機(jī)制的碳信用管理和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一。家組織、430名以上的各領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c其中，基本囊括了自愿碳市場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈條上各巨頭和利益相關(guān)者代表，可以說(shuō)是目前為止機(jī)構(gòu)參與度最為廣泛的自愿減排計(jì)劃。TSVCM的目標(biāo)一方面是建立一個(gè)新的、超越現(xiàn)有所有自愿減排標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量和高誠(chéng)信的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是要改變現(xiàn)有自愿碳市場(chǎng)分散、不透高流動(dòng)性的自愿碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自愿減排信用在全球的為此TSVCM成立了管治、法律原則與合約、碳信用層級(jí)的環(huán)境完整性三個(gè)工作小組，并制定了核心碳原則（CCP將分屬于不同碳信用機(jī)制的碳信用管理和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一。TSVCM從兩個(gè)層面來(lái)定義的基準(zhǔn)線、無(wú)泄漏、對(duì)環(huán)境和社區(qū)無(wú)害以及不重復(fù)計(jì)算等八大原則；二是在機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)層面，要求簽發(fā)CCP自愿減排信用的各標(biāo)準(zhǔn)組織必須滿足組織架構(gòu)、公眾TSVCM的出現(xiàn)反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)自愿減排市場(chǎng)和高效率、高透明度自愿減排交易模式日益高漲的需求，未來(lái)極有可能在SDM和CORSIA之外建立起一個(gè)面向企業(yè)、由私營(yíng)部門主導(dǎo)的全球自愿《巴黎協(xié)定》第6.4條為國(guó)際碳信用市場(chǎng)增加了確定性，將極大促進(jìn)未來(lái)全球自愿減排交易的增長(zhǎng)。但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到SDM也增加了碳信用市場(chǎng)的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致不同利益相關(guān)者和地區(qū)之間出現(xiàn)更大的差異和分歧。例如為了避免重復(fù)計(jì)算，部分觀點(diǎn)認(rèn)為減緩成果被出售國(guó)出售后應(yīng)當(dāng)計(jì)入購(gòu)買國(guó)的NDCs，而不再計(jì)入出售國(guó)的NDCs。另外，2021年啟動(dòng)的國(guó)際航空碳抵消及減排機(jī)制（CORSIA）可以使用VCS、GS、CDM、量（CCER）、ACR、CAR、全球碳理事會(huì)（GC交易架構(gòu)（ART）等8種合格自愿減排信用來(lái)抵消超過(guò)基準(zhǔn)線的國(guó)際航空碳排放。該機(jī)制的實(shí)施使得歐盟、北美、中國(guó)碳市場(chǎng)通過(guò)8種抵消機(jī)制在某種程度上間接連接起來(lái)，能夠促進(jìn)不同碳市場(chǎng)在核算、減排目標(biāo)、黎協(xié)定》第6條的最終落地提供新的解決思路。（二）全球自愿碳市場(chǎng)擴(kuò)大工作組（TSVCM）增強(qiáng)碳信用質(zhì)量。全球自愿碳市場(chǎng)發(fā)展至今已有30多年，但仍存在一些明顯不足，例如市場(chǎng)碎片化、體系不統(tǒng)一、價(jià)格信號(hào)差異大等，導(dǎo)致自愿碳市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)分散和多元的狀態(tài)，增加了交易成本，降低了交易效率，嚴(yán)重制約了國(guó)際自愿減排交易發(fā)展。TSVCM由(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpubolishingHouse.Alrightsreserved.本期專題中國(guó)財(cái)政｜2022.15半月刊｜總第860期碳市場(chǎng)體系，屆時(shí)國(guó)際自愿減排市場(chǎng)有望進(jìn)入全新的新。相比較強(qiáng)制碳市場(chǎng)基于配額且相對(duì)單一的產(chǎn)品架構(gòu)，以及受制于各國(guó)碳交易政策強(qiáng)約束的本質(zhì)，自愿減排市場(chǎng)無(wú)疑是一片更適合產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新的土壤。近年來(lái)，數(shù)家國(guó)際碳交易所聚焦自愿減排市場(chǎng)，圍繞碳信用機(jī)制開展了多元化的產(chǎn)品探索和技術(shù)創(chuàng)新，為德意志交易集團(tuán)全資子公司歐洲能源交易所（EEX）面向全球上市了專項(xiàng)自愿減排碳市場(chǎng)系列產(chǎn)品。EEX為滿足企業(yè)日益增長(zhǎng)的碳抵消或者碳中和的需求，提供4種自愿減排碳市場(chǎng)產(chǎn)品合約，包括符合 CORSIA資格規(guī)則的核證減排量、基于自然的解決方案全球領(lǐng)先的衍生品市場(chǎng)——芝加哥商品交易所推出了全球碳排放抵消期貨合約（GEO）、基于自然的全球排放抵消期貨合約（N-GEOTM）以及對(duì)標(biāo)核心碳原則種期貨合約旨在將標(biāo)準(zhǔn)化基準(zhǔn)引入快速發(fā)展的全球自星展銀行、新加坡交易所、渣打銀行和淡馬錫于業(yè)務(wù)：GREENEX碳積分交易和項(xiàng)目市場(chǎng)。GREENEX主要面向跨國(guó)公司和機(jī)構(gòu)投資者，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化合同促進(jìn)大規(guī)模高質(zhì)量碳信用銷售，且以可訪問(wèn)、可編程及可組合為特征的高度靈活性服務(wù)功能吸引更多的個(gè)人投資者參與其中，涵蓋個(gè)人碳抵消和企業(yè)碳中和。碳交易所越來(lái)越注重應(yīng)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型，釋放高價(jià)值、低流動(dòng)性資產(chǎn)的價(jià)值，保證碳交易過(guò)程中交易數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)與交互，促進(jìn)碳交易市場(chǎng)公平安全高效運(yùn)行。如新加坡另一個(gè)碳交易平臺(tái)元宇宙綠色交易所,運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立的AGF-MVGX系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了發(fā)行者和投資者的雙向碳披露。金融機(jī)構(gòu)在碳市場(chǎng)上變得更加活躍，發(fā)布以來(lái)，我國(guó)自愿減排市場(chǎng)搭建了相對(duì)完善的運(yùn)行管理體系，中國(guó)核證自愿減排量（CCER）交易持續(xù)開展，為多元化、市場(chǎng)化推動(dòng)全社會(huì)低成本實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型作出了積極貢獻(xiàn)，并在2021年底全國(guó)碳配額市場(chǎng)抵消履約過(guò)程中發(fā)揮了重要截至2021年底，中國(guó)自愿減排交易體系已經(jīng)公示了1315個(gè)自愿減排項(xiàng)目，簽發(fā)了391個(gè)項(xiàng)目（不包括重復(fù)記錄項(xiàng)目）的CCER，簽發(fā)減排量約為7700萬(wàn)噸。我國(guó)現(xiàn)有的9個(gè)交易機(jī)構(gòu)累計(jì)交易4.43億噸CCER，成交額突破40億元。目前約6000萬(wàn)噸的CCER已被用于試點(diǎn)碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)配額清繳履約抵消，特別是全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，約3400萬(wàn)噸的CCER被根據(jù)2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管消政策明確重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵消碳配額的比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。按照目前全國(guó)碳市場(chǎng)45億噸配額規(guī)模測(cè)算，每年CCER需求量最大為2.25億噸。與此需求量相比，當(dāng)前市場(chǎng)上剩余CCER數(shù)量已經(jīng)嚴(yán)重不足。因此，加速推進(jìn)CCER管理辦法修訂和新項(xiàng)目備案重啟已經(jīng)成