碳中和愿景下全國電力市場與碳市場建設(shè)問題

國家電網(wǎng)碳中和愿景下全國電力市場與碳市場建設(shè)問題國家電網(wǎng)二二三四碳市場和電力市場建設(shè)最新進(jìn)展碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題碳金融發(fā)展與展望國家電網(wǎng)國網(wǎng)能源研究院有限公司STATEGRIDENERGYRESEARCHINSTITUTECo.LTD.一、碳中和目標(biāo)提出背景與展望1.我國碳排放發(fā)展現(xiàn)狀我國能源活動二氧化碳排放經(jīng)歷了平穩(wěn)增長、快速增長、波動增長三個(gè)階段。當(dāng)前，能源活動是我國二氧化碳的主要排放源，約占全部二氧化碳排放量的85%,占全部溫室氣體排放量的70%,占據(jù)絕對主體位置。電力部門二氧化碳排放量約為40億噸，約占能源活動二氧化碳排放的40%,是最主要的碳排放部門。!1978-2019年我國能源活動二氧化碳排放增長國家電網(wǎng)STATEGRIDSTATEGRIDENERGYRESEARCHINSTITUTECo.LTD.一、碳中和目標(biāo)提出背景與展望我國碳匯容量和增長潛力有限，減少碳排放是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵。2019年，我國化石能源燃燒的二氧化碳排放量約占全球的30%,超過歐盟和美國之和。在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之前，中國碳排放還將有一定增長。碳達(dá)峰到碳中和僅有30年，而且二氧化碳減排規(guī)模巨大。化石能源燃燒二氧化碳排放量80006000200019701990200020102020—中國—美國—中國—美國——?dú)W盟法國-德國英國11.4%建筑，8%國家電網(wǎng)國網(wǎng)能源研究院有限公司一、碳中和目標(biāo)提出背景與展望STATEGRIDENERGYRESEARCHINSTITUTECo.LTD.2.碳中和目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)續(xù)增長隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進(jìn)，未來一段時(shí)期內(nèi)能源需求還會增加，碳排放也會繼續(xù)增長。相比較美國、英國等發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放已經(jīng)達(dá)峰并穩(wěn)步下降，我國將付出更大努力。我國要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，相比發(fā)達(dá)國家50-70年的過渡期，只有不到30年時(shí)間，意味著我國碳排放下降的速度和減排的力度要比發(fā)達(dá)國家大得我國煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重超過一半。在主要發(fā)達(dá)國家積極推動“去煤化”趨勢下，,我國面臨進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭減量替代、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的巨大壓力。成本較高、商業(yè)模式缺乏、封存過程存在滲濾風(fēng)險(xiǎn)等問題。我國森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、城市持續(xù)擴(kuò)張，土地利用沖突進(jìn)一步加劇。挑戰(zhàn)4:自然碳匯、CCUS等碳減排手國網(wǎng)能源研究院有限公司STATEGRIDENERGYRESEARCHINSTITUTECo.LTD.一、碳中和目標(biāo)提出背景與展望實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和長期戰(zhàn)略，需要全社會各行業(yè)共同努力。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、發(fā)揮市場作用，在能源供給側(cè)，構(gòu)建多元化清潔能清潔能源發(fā)電清潔高效煤電系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力能源技術(shù)創(chuàng)新安全性經(jīng)濟(jì)性清潔性能耗雙控提升能效電能廣泛使用需求側(cè)靈活響應(yīng)5國家電網(wǎng)三四碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題三四二、碳市場和電力市場建設(shè)最新進(jìn)展1.全國碳市場建設(shè)情況2017年12月，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》發(fā)布，標(biāo)志著以發(fā)電行業(yè)為突破口的全國碳市場正式啟動。2021年2月1日，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》正式施行，全國碳市場首個(gè)履約周期啟動。預(yù)計(jì)全國碳市場的配額將達(dá)到33億噸CO2,覆蓋全國CO2排放總量的30%左右。未來全國碳市場的順利運(yùn)行，將對實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)，發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。覆蓋行業(yè)覆蓋行業(yè)逐步豐富交易品種(配額、減排量)和交易方式(現(xiàn)貨、衍生品)。初期主要開展配額現(xiàn)貨交易，配額分配配額分配交易模式交易模式國家電網(wǎng)二、碳市場和電力市場建設(shè)最新進(jìn)展2015年中發(fā)9號文對新一輪電力改革做了總體部署，改革核心內(nèi)容：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，實(shí)施“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”。改改革后市場章爭電量發(fā)電發(fā)電發(fā)電計(jì)劃電網(wǎng)企業(yè)(提供輸配電、調(diào)度計(jì)量、地方結(jié)算、收費(fèi)、默認(rèn)供電等服務(wù)電網(wǎng)企業(yè)相對獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)管制價(jià)格直接交易售電側(cè)放開售電公司大用戶計(jì)劃電量或管制價(jià)格市場競爭電量或價(jià)格電網(wǎng)企業(yè)(提供輸配電、調(diào)度、市場組織、計(jì)量結(jié)算等服務(wù))行使選擇權(quán)用戶未行使選捍權(quán)用戶行使通擇權(quán)用戶地方電網(wǎng)企業(yè)改革前甘制用戶計(jì)劃電量售電公司發(fā)電戶通STATEGRID二、碳市場和電力市場建設(shè)最新進(jìn)展電力市場交易體系逐步健全。我國已初步形成在空間范圍上覆蓋省間、省內(nèi)，在時(shí)間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)的中長期交易及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)、合同、可再生能源消納權(quán)重等交易品種的全市場體系結(jié)構(gòu)。目前省間、省內(nèi)中長期市場已較為完善并常態(tài)化運(yùn)行。優(yōu)先發(fā)電、購電交易●優(yōu)先購電指按照政●優(yōu)先發(fā)電指按照政年度直接交易；◆電力直接交易，指月度火火、水火、新能的合同替代交易，發(fā)電權(quán)交易電量興清潔能源替代電量興月內(nèi)短期輔助服務(wù)交易●根據(jù)國家能源局批●在國家發(fā)改委、國日內(nèi)、實(shí)時(shí)STATEGRID二、碳市場和電力市場建設(shè)最新進(jìn)展市場開放度和活躍度顯著提升。隨著發(fā)用電計(jì)劃的放開，符合準(zhǔn)入條件的電力用戶、發(fā)電企業(yè)等市場主體逐步被賦予了購(售)電選擇權(quán)，市場主體的活力逐步釋放。2019年底，公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)電力交易平臺已累計(jì)注冊各類市場主體14.3萬家，是2015年底的441新增65076新增電力用戶單位：家608新增28646發(fā)電企業(yè)5倍目前注冊的市場主體數(shù)量是2015年底的5倍5倍二、碳市場和電力市場建設(shè)最新進(jìn)展市場配置資源的決定性作用逐步顯現(xiàn)。新一輪電力體制改革以來，我國發(fā)用電計(jì)劃有序放開，逐步建立了市場化的電量電價(jià)形成機(jī)制，資源配置逐步由以計(jì)劃為主向市場為主轉(zhuǎn)變，市場化交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。口2019年公司經(jīng)營區(qū)域市場交易電量突破2萬億干瓦，占公司口2019年公司經(jīng)營區(qū)域市場交易電量突破2萬億干瓦，占公司售電量的46.9%,通過市場競爭口2019年省間交易電量10619億干瓦時(shí)，占公司售電量的24%,高效推動了西部地區(qū)富余電能外送，有效緩解華北、華東等省份的缺電情況，通過市場機(jī)制促進(jìn)能源資源大范二、碳市場和電力市場建設(shè)最新進(jìn)展3.現(xiàn)貨市場進(jìn)展口截至2019年10月，第一批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)已全部啟動結(jié)算試運(yùn)行?？?020年3月，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)了《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知(發(fā)改辦能源規(guī)〔2020〕245在進(jìn)一步擴(kuò)大結(jié)算試運(yùn)行的周期和規(guī)模。甘肅現(xiàn)貨市場模擬試運(yùn)行-2019.6-2019.8調(diào)電試運(yùn)行-2019.9結(jié)算試運(yùn)行四川現(xiàn)貨市場-2019.6.20模擬試運(yùn)行-2019.9結(jié)算試運(yùn)行模擬試運(yùn)行暫無■結(jié)算試運(yùn)行■模擬試運(yùn)行暫無■蒙西現(xiàn)貨市場-2019.6.25模擬試運(yùn)行-2019.9結(jié)算試運(yùn)行廣東現(xiàn)貨市場-2018.8.31模擬試運(yùn)行-2019.5-2019.6結(jié)算試運(yùn)行山西現(xiàn)貨市場模擬試運(yùn)行-2019.6-2019.8調(diào)電試運(yùn)行-2019.9結(jié)算試運(yùn)行浙江現(xiàn)貨市場-2019.5.30模擬試運(yùn)行-2019.9結(jié)算試運(yùn)行福建現(xiàn)貨市場-2019.6.21模擬試運(yùn)行-2019.9結(jié)算試運(yùn)行國家電網(wǎng)一》碳中和目標(biāo)提出背景與展望二碳市場和電力市場建設(shè)最新進(jìn)展三碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題三、碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題相互獨(dú)立：碳市場和電力市場形成的根源不同，市場運(yùn)作通常是彼此獨(dú)立的，是相互獨(dú)立的兩個(gè)市場。有共同的主體：發(fā)電企業(yè)同時(shí)參與碳市場與電力市場，將對其發(fā)電決策和投資行為產(chǎn)生影響。通過價(jià)格相連：在市場中，碳價(jià)是發(fā)電成本的一部分，發(fā)電企業(yè)在電力市場中的報(bào)價(jià)會考慮其在碳市場中的價(jià)格，同時(shí)會在一定程度上將影響電力市場中的出清電價(jià)。我國電力市場化改革與全國碳市場的建設(shè)，都處在逐步推進(jìn)、逐漸完善的過程。由于兩者在總體的建設(shè)思路、促進(jìn)清潔能源發(fā)展和減排目標(biāo)上，具有一致性的關(guān)系，且都對電力企業(yè)具有深遠(yuǎn)影響，因此需要考慮兩個(gè)市場的同步推進(jìn)，發(fā)揮相互促進(jìn)三、碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題第一，在市場范圍方面，碳市場和電力市場都是以試點(diǎn)起第一，在市場范圍方面，碳市場和電力市場都是以試點(diǎn)起步，但試點(diǎn)范圍不太相同。全國碳市場市場即將開展，全國統(tǒng)一電力市場也在逐步建設(shè)過程中，但各省電力市場模式和進(jìn)度不一而同。因此在全國碳市場配額的機(jī)制設(shè)計(jì)中，要考慮各地電力市場的發(fā)展進(jìn)度，有區(qū)別的進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)。第二，推進(jìn)進(jìn)程方面，碳市場啟動之初，我國新一輪電力體制改革尚未開展。經(jīng)過六年的改革，電力行業(yè)的價(jià)格機(jī)制、交易機(jī)制、市場主體等都發(fā)生了較大變化，全國碳市場建設(shè)需要和電力市場建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)，互相適應(yīng)。三、碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題第三，在市場空間方面，電力市場是隨著GDP增長而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的，碳市場則通過強(qiáng)制碳配額形成，兩個(gè)市場要能夠相互促進(jìn)，而非相互制約。電力市場和碳市場要協(xié)調(diào)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展與促進(jìn)減排之間的關(guān)系。如企業(yè)減排成本的增加和滿足社會發(fā)展需求的投資能力提升的關(guān)系；在減排措施上，也要減少兩個(gè)市場對企業(yè)的雙重考核問題。第四，在價(jià)格機(jī)制方面，電力市場逐漸由計(jì)劃過渡到市場，碳成本將影響企業(yè)在電力批發(fā)市場中的競爭力，碳成本可通過市場傳遞到用戶側(cè)。但對于保留的發(fā)用電計(jì)劃部分，包括下游銷售電價(jià)部分，一定程度上需要進(jìn)行聯(lián)動。邊際成本負(fù)荷曲線硬可再生能源/褐煤硬煤熱電聯(lián)產(chǎn)核電發(fā)電量(a)引入碳價(jià)前的優(yōu)先次序曲線和出清機(jī)組邊際成本碳價(jià)推高煤電成本可再生能源/魚荷曲線燃料轉(zhuǎn)換天然氣褐煤硬煤褐煤燃油機(jī)組然油機(jī)組三、碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題除了碳交易，電力行業(yè)已經(jīng)開展排污權(quán)交易、發(fā)電權(quán)交易、節(jié)能量交易、綠色電能交易等多種綠色交易，未來還可能面臨可再生能源配額交易、用能權(quán)交易等。碳排放權(quán)交易排污權(quán)交易發(fā)電權(quán)交易綠色電能交易綠色交易技術(shù)可再生能源配額交易用能權(quán)交易其他衍生交易節(jié)能量交易17三、碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題關(guān)鍵協(xié)同技術(shù)需深化研究總量目標(biāo)協(xié)同技術(shù)、配額管理及分配技術(shù)、MRV(監(jiān)測、報(bào)告、核查)場監(jiān)管機(jī)制等八大關(guān)鍵技術(shù)。核查技術(shù)總量目標(biāo)協(xié)同技術(shù)配額管理及分配技術(shù)交易結(jié)算市場調(diào)節(jié)交易品種互認(rèn)及轉(zhuǎn)換技術(shù)交易系統(tǒng)對接技術(shù)色交易技術(shù)市場監(jiān)管國家電網(wǎng)主要內(nèi)容主要內(nèi)容三碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題四、碳金融發(fā)展與展望>狹義的碳金融，指企業(yè)間就政府分配的溫室氣體排放權(quán)進(jìn)行市場交易所產(chǎn)生的交易及>廣義的碳金融，泛指服務(wù)于限制碳排放的所有金融活動，既包括碳排放權(quán)配額及其金融衍生品交易，也包括基于碳減排的直接投融資活動以及相關(guān)金融中介等服務(wù)。碳金融工具體系期貨期權(quán)期貨期權(quán)遠(yuǎn)期掉期碳碳碳碳◆◆◆◆國家電網(wǎng)STATEGRID碳金融VS碳金融VS碳金融VS碳現(xiàn)貨綠色金融實(shí)體經(jīng)濟(jì)■碳現(xiàn)貨是基礎(chǔ)：碳現(xiàn)貨交易是碳市場的基礎(chǔ)碳期貨是關(guān)鍵：從全球來看，碳期貨、期權(quán)等碳衍生品交易規(guī)模增長很快，已發(fā)展成為全球碳市場的主導(dǎo)力量>綠色金融體系最大的挑戰(zhàn)就是如何對環(huán)境成本進(jìn)行量化和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，并在此基礎(chǔ)上對環(huán)境績效進(jìn)行合理估值■碳金融是化解綠色金融挑戰(zhàn)的突破口>碳金融市場已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了對溫室氣體排放這一類環(huán)境成本的科學(xué)量化和市場化定價(jià)，并為其提供了流轉(zhuǎn)、估值和變現(xiàn)的便捷渠道倒逼高能耗、高污染、高排放的企業(yè)加快轉(zhuǎn)型鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展>化石能源是碳市場管制的重點(diǎn)行業(yè)>可再生能源得到了碳市場的大力扶持2014年>從“融資產(chǎn)品”向“衍生品”階段過渡>在碳現(xiàn)貨的基礎(chǔ)上開展碳期貨產(chǎn)品設(shè)計(jì)，推進(jìn)碳期貨市場建設(shè)>建立