2024年西方行政學(xué)說

一、填充題1．“行政管理”是英文“PublicAdministration”一詞的漢譯，老式上亦稱__公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為__公共管理____。2.法國(guó)政治家布丹的《共和六論》以及近代英國(guó)政治思想家洛克的_政府論_和法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的_社會(huì)契約論_等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。3.在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，某些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來謀求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的標(biāo)準(zhǔn)利用于機(jī)關(guān)辦公室管理_；庫克也曾將科學(xué)管理利用到_教育和市政機(jī)構(gòu)_；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。4.從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從__政治學(xué)___中分離出來而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。5．威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)___研究的起點(diǎn)__和__詳細(xì)研究?jī)?nèi)容_兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。6.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說尤其受到了__德__國(guó)行政研究思想的影響，_斯坦因__是其中頗負(fù)盛名并具備一定的代表性的人物。7.威爾遜的行政學(xué)研究措施論主張，應(yīng)當(dāng)利用__歷史措施和__比較__措施對(duì)不一樣政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。8.威爾遜以為,在行政管理活動(dòng)中，_公共輿論__將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。9．古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具備重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不不過一位知名的行政學(xué)家，還是一位享受盛譽(yù)的_政治__家和___法學(xué)家___家。10.古德諾有關(guān)“_政治__是國(guó)家意志的體現(xiàn)，_行政__是國(guó)家意志的執(zhí)行”以及怎樣實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對(duì)其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有貢獻(xiàn)。11.古德諾對(duì)政治與行政“二分法”體現(xiàn)出的興趣，重要已不是在于政治與行政的_分離__，而是在于二者的__協(xié)調(diào)___。12.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相稱一致的地方，他也是站在_中小資產(chǎn)階級(jí)__利益一邊，主張公共行政權(quán)力的_集中__。13．韋伯以為，盡管社會(huì)組織在不一樣發(fā)展時(shí)期具備不一樣的性質(zhì)和特質(zhì)，但_權(quán)威__和_控制_是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。14.官僚制組織一般要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其組員的管理行為，韋伯以為，它們能夠確保官僚制組織的合理性、_合法性__、穩(wěn)定性和__連續(xù)性___。15.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除__政治性___原因。16.韋伯是最早對(duì)社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱作___組織理論之父___。17．西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方_科學(xué)管理__運(yùn)動(dòng)親密有關(guān)的，而對(duì)于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的形成起著決定性影響的乃是泰勒。18.為了提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分_計(jì)劃職能__與_執(zhí)行職能_，變化老式的經(jīng)驗(yàn)工作措施。19.泰勒所謂的第一流的工人是__適合于其工作__而又__樂意努力干___的人。20.泰勒以為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)__職能標(biāo)準(zhǔn)__來組織和管理，而必須應(yīng)用例外標(biāo)準(zhǔn)。21.作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國(guó)管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的操作效率問題，而是試圖謀求一個(gè)具更廣泛合用性的“_一般管理__理論”。22.法約爾對(duì)于管理的定義是通過將_經(jīng)營(yíng)與管理__進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的__要素分析__來揭示的。23.法約爾的重要功勞在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的重要是__組織結(jié)構(gòu)__問題。24.法約爾的理論已由當(dāng)代美國(guó)老式管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個(gè)學(xué)派亦稱_管理過程學(xué)派_。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)管理界有較大的影響，尤其是_管理要素說和管理標(biāo)準(zhǔn)__，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。25．懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長(zhǎng)_人事行政_問題的研究。他堅(jiān)信行政管理存在著某些具備__普適性__的理論標(biāo)準(zhǔn)，26.懷特早在19世紀(jì)代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、_客觀社會(huì)環(huán)境__以及_科技環(huán)境__等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。27.懷特以為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中__責(zé)任__與__權(quán)力__的適當(dāng)分派為基礎(chǔ)的。28.懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從_直接__和_間接__兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要相互補(bǔ)充，靈活利用。29.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)覺它明顯具備_一體化__和_實(shí)踐性__的特性。30.在古利克看來，在一個(gè)多元化社會(huì)中的__民主制__政府優(yōu)于_集權(quán)制_政府，因?yàn)榍罢吣軌虍a(chǎn)生新思想，具備自由批評(píng)的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對(duì)最后止果作出評(píng)價(jià)。31.古利克的個(gè)人興趣一直都重要在_公共財(cái)政_、人事和__城市政府_這些領(lǐng)域。32.古利克采取了威爾遜有關(guān)應(yīng)當(dāng)建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題，以為這么一門科學(xué)應(yīng)當(dāng)建立在某些既能夠應(yīng)用于_公共部門__又能夠應(yīng)用于_私人部門_的基本標(biāo)準(zhǔn)之上。33．厄威克長(zhǎng)期從事__管理咨詢__和研究工作，他在管理學(xué)方面的重要貢獻(xiàn)是把古典管理理論_系統(tǒng)化___。34.厄威克以為，管理過程由三個(gè)職能組成：_計(jì)劃_，組織和__控制__。35.厄威克以為管理的控制的派生職能同組織的_人事原因關(guān)，重要包括配備人員、挑選人員、安置人員和處罰。36.多屆美國(guó)行政改革委員會(huì)在很大程度上接收了厄威克提出的_行政組織管理_標(biāo)準(zhǔn)。37．巴納德以為，組織組員對(duì)組織共同目標(biāo)的了解能夠分為_協(xié)作性了解_和個(gè)人性了解。38.巴納德以為權(quán)威包括兩個(gè)方面：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為_有權(quán)威的來接收；二是客體方面，命令_被接收的_性質(zhì)。39.在巴納德看來，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是_貢獻(xiàn)__與__誘因_的平衡，它是組織生存與發(fā)展的核心步驟。40.巴納德以為組織是一個(gè)由_協(xié)作意愿_、共同目標(biāo)和_信息交流_這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素組成的有機(jī)整體。41.西蒙對(duì)西方行政學(xué)的重要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對(duì)行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究措施的批判而提出的_行為主義_行政學(xué)說。42．在行政學(xué)研究中，西蒙是以_事實(shí)__與_價(jià)值_的區(qū)分為其措施論的出發(fā)點(diǎn)。辨別這兩種原因的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識(shí)理論。43.以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要措施論主張之一就是提出___概念__工具去從事研究。44．從__《行政行為》_一書問世起，西方行政學(xué)便開始前進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，即以_科學(xué)化的概念、實(shí)證__的研究措施來取代老式的、布滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。45．西蒙的__有限理性_決議模式和林德布洛姆的_漸進(jìn)決議_模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決議模式作了分析和批評(píng)。46.林德布洛姆對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析、斷續(xù)的漸進(jìn)分析_和_方略分析__三個(gè)層次。47.林德布洛姆以為，政策分析之因此不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采取漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q議與政策的制定必然要受到政治、__技術(shù)_和__現(xiàn)行計(jì)劃___的制約。48.在措施上，漸進(jìn)決議模式重視事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行變化時(shí)維持_社會(huì)和組織__的穩(wěn)定，因而主張_不間斷__的修改，而不是引起動(dòng)蕩的變革，逐漸對(duì)政策加以修改并最后變化政策。49.麥格雷戈的人事管理理論重要就體現(xiàn)為他基于對(duì)老式X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以重視發(fā)揮人的才能和熱情、重視__人的行為__、尊重___人格__為特性的Y理論。50.麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“_個(gè)人目標(biāo)_和_組織目標(biāo)的結(jié)合”。51.擴(kuò)大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、__分散責(zé)任_和_群眾參加管理_，是麥格雷戈以為在組織中實(shí)行落實(shí)執(zhí)行Y理論的幾個(gè)詳細(xì)措施。52._沃爾多__著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方_新公共行政__運(yùn)動(dòng)的積極倡導(dǎo)者和參加者。53.沃爾多說，在公共行政領(lǐng)域，除了_案例研究措施_，尚極少有什么其他探討公共政策的措施。54.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是老式組織理論時(shí)期，第二階段稱之為_“新老式組織理論”_時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為_當(dāng)代組織理論__時(shí)期。55.沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè)__創(chuàng)造者_(dá)之外他還更多的是一個(gè)_評(píng)論家_。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不一樣。56.20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)掙脫了長(zhǎng)期以來對(duì)政治科學(xué)的過度依賴，由_純理論_研究轉(zhuǎn)向_應(yīng)用_研究。57．里格斯基于對(duì)不一樣社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行_比較研究_而創(chuàng)建了_行政生態(tài)學(xué)_這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。58.里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以_泰國(guó)_作為溶合型行政模式的經(jīng)典代表，以_菲律賓_作為棱柱型行政模式的經(jīng)典代表，以美國(guó)作為衍射型行政模式的經(jīng)典代表，對(duì)它們作了深入分析。59.里格斯提出的過渡社會(huì)（發(fā)展中國(guó)家）公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是_異質(zhì)性_、形式主義和__重疊性_。60.行政生態(tài)學(xué)是以_行政現(xiàn)象_、行政行為與_行政環(huán)境_之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的。61．1968年，新公共行政學(xué)高舉_社會(huì)公平_的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注_意義和價(jià)值_、著重建立規(guī)范理論，以期促使將來人類社會(huì)綻放出一線曙光。62.在公共行政領(lǐng)域，對(duì)效率的解釋大體可分為兩種基本類型，即__機(jī)械性效率（或“技術(shù)效率”或“生產(chǎn)效率”）__與_社會(huì)性效率_。63.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)當(dāng)以其專業(yè)知識(shí)和才能從事價(jià)值判斷，他們強(qiáng)調(diào)_批判理論、道德哲學(xué)__對(duì)行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨措施，將_價(jià)值理論__放在優(yōu)先考慮的地位。64.自20世紀(jì)70年代至80年代，美國(guó)政府部門廣泛履行了__全面質(zhì)量管理_運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)政府部門積極謀求_滿足公眾_的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不停發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。65．目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》(1954)一書中作為一個(gè)新管理措施提出來的，其宗旨是用__自我控制的管理__替代_壓制的管理_。66.德魯克以為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、方略性目標(biāo)以及_方案和任務(wù)__，它們分別由組織中的各級(jí)管理人員和_一般工作人員_來制定。67.在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的_服務(wù)性設(shè)施_”，其管理的目標(biāo)在于“_提供出色的服務(wù)__”。68.德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、__分解__、實(shí)行、__評(píng)定_等步驟在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。69.奎德以為，政策分析是在__運(yùn)籌學(xué)__和_系統(tǒng)分析__的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。70.奎德以為，政策分析的本質(zhì)不不過要考慮_應(yīng)當(dāng)怎么辦_，并且更要首先考慮_應(yīng)當(dāng)干什么_。71.奎德將準(zhǔn)備實(shí)行備選方案這一過程使用的措施叫“_執(zhí)行分析__”。72.在奎德看來，與政策分析親密有關(guān)的政治原因重要表目前_政治可行性_與___誰是真正的委托人__兩個(gè)方面。73.所謂公共選擇是指_非市場(chǎng)_的集體選擇，實(shí)際上就是_政府的選擇__。74．__“政府的失敗”_是公共選擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系_，是公共選擇理論的最高目標(biāo)。75.布坎南以為，政府政策的低效率是指_所執(zhí)行的政策不是最佳政策_(dá)，這種政策不能確保_資源的最佳配備_。76.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了深入的拓展，并且最后出現(xiàn)了由老式意義上的__公共行政__向當(dāng)代意義上的_公共管理_轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。77.法默爾以為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過_語言解釋_而不是通過_實(shí)證研究_來發(fā)展。78.法默爾更多的是希望告訴我們?cè)诠残姓斜仨殞W(xué)會(huì)接收_反例_，必須學(xué)會(huì)讓_矛盾_站住腳并且學(xué)會(huì)不再堅(jiān)持單一的真理。79.正是法默爾選擇的哲學(xué)_認(rèn)識(shí)_高度才使得其理論對(duì)于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具備極為重要的_措施論_意義。80．霍哲以為，績(jī)效能夠分為三個(gè)不一樣層次：個(gè)人的、_團(tuán)體的_及__組織的__。81.霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)定和變革中扮演核心性角色，必須把__官僚組織_文化變化成為_創(chuàng)新性和支持性_文化。82.霍哲主張，評(píng)定政府的目標(biāo)在于_改進(jìn)服務(wù)_，讓政府對(duì)__公民的需求__更負(fù)責(zé)任。83.奧斯本采取的企業(yè)家政府這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的某些成功措施移植到政府中來，使政府此類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理_利用資源_，重視_投入產(chǎn)出_，提升行政效率。84.奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要變化政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力---以“__任務(wù)驅(qū)動(dòng)_的政府”取代“_規(guī)章驅(qū)動(dòng)_的政府”。85.奧斯本在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于_利用市場(chǎng)機(jī)制_，不能_只靠指令控制_進(jìn)行管理。86．新公共服務(wù)理論是美國(guó)知名行政學(xué)家_羅伯特·登哈特_基于對(duì)_新公共管理_理論的反思，尤其是針對(duì)企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一個(gè)新的行政學(xué)理論。87.．登哈特以為，在新公共服務(wù)理論的思想起源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)重要包括_民主公民權(quán)理論_、小區(qū)與公民社會(huì)的理論、_組織人本主義_和新公共行政學(xué)以及后當(dāng)代公共行政理論。88．公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過_合作、協(xié)商、搭檔_關(guān)系，確定_共同的目標(biāo)_等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。二、選擇題（一）單項(xiàng)選擇題1．行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（C）。A．17世紀(jì)末18世紀(jì)初B．18世紀(jì)末19世紀(jì)初C．19世紀(jì)末20世紀(jì)初D．20世紀(jì)末二十一世紀(jì)初2.行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（A）。A．政治學(xué)B．官房學(xué)C．行政法學(xué)D．社會(huì)學(xué)3.行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國(guó)產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國(guó)第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上刊登的文章(D)A．《政府論》B．《政治與行政》C．《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》D．《行政學(xué)研究》4．從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響,尤其是（D）。A．法國(guó)B．英國(guó)C．意大利D．德國(guó)5.古德諾對(duì)西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)重要就體目前下列具備劃時(shí)代意義的名著中（D）：A．《政治學(xué)》B．《共和六論》C．《社會(huì)契約論》D．《政治與行政》6.古德諾發(fā)覺,美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一個(gè)法定體制外的調(diào)整功效，即（B）。A．市場(chǎng)B．政黨C．輿論D．監(jiān)督7．韋伯以為效率很好的組織類型是(B)。A．基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B．與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C．與老式權(quán)威相適應(yīng)的組織D．神秘化的組織8.被稱作“組織理論之父”的是（C）。A．杰佛遜B．威爾遜C．韋伯D．古利克9．泰勒的科學(xué)管理理論重要體目前如下書中(D)。A．《工場(chǎng)管理》B．《效率的福音》C．《科學(xué)管理》D．《科學(xué)管理原理》10.泰勒以為，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率核心在于（B）。A．實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理B．為工作挑選“第一流的工人”C．實(shí)行刺激性的工資酬勞制度D．實(shí)行職能工長(zhǎng)制11．法約爾的重要功勞在于（B）。A．給管理要求了特有概念B．開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域C．提出了14條管理標(biāo)準(zhǔn)D．將管理定義為5要素12.從組織理論上看，法約爾所討論的重要是（D）。A．組織行為問題B．組織協(xié)調(diào)問題C．組織管理問題D．組織結(jié)構(gòu)問題13．被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A）。A．《行政學(xué)導(dǎo)論》B．《近代公共行政的趨勢(shì)》C．《聯(lián)邦主義者》D．《外國(guó)公務(wù)員制度》14.懷特以為，為了確保監(jiān)督的有效性，確保權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（D）。A．4個(gè)B．5個(gè)C．6個(gè)D．7個(gè)15.人們以為，假如說在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是（C）。A．杰佛遜B．威爾遜C．古利克D．潘恩16.作為古利克許多思想信條的起源又是他實(shí)踐其思想信條的工具的部門是（B）。A．美國(guó)政府研究協(xié)會(huì)B．美國(guó)國(guó)家公共行政研究所C．美國(guó)內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)人辦公室D．美國(guó)政治學(xué)會(huì)17．厄威克在管理學(xué)方面的重要貢獻(xiàn)是（B）。A．提出了一般管理理論B．把古典管理理論系統(tǒng)化C．建立了普遍性管理理論D．對(duì)領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行了相稱深入的研究18.厄威克以為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的程度，至多不能超出（D）。A．3人B．4人C．5人D．6人19.自學(xué)成才卻取得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)知名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（D）。A．法約爾B．古利克C．厄威克D．巴納德20.被譽(yù)為“當(dāng)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（C）。A．古德諾B．韋伯C．巴納德D．懷特21.諾貝爾獎(jiǎng)歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份取得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是（D）。A．威爾遜B．韋伯C．巴納德D．西蒙22．在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（A）。A．決議B．系統(tǒng)C．權(quán)力D．群體23．被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)---威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D）。A．《政策分析》B．《漸進(jìn)調(diào)適》C．《決議過程》D．《政治與市場(chǎng)》24.實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國(guó)家行政決議基本模式的是（D）。A．理性決議模式B．“有限理性”決議模式C．激進(jìn)決議模式D．漸進(jìn)決議模式25．麥格雷戈提出的建立在對(duì)人的特性和人的行為動(dòng)機(jī)具備更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（B）。A．X理論B．Y理論C．超Y理論D．Z理論26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（D）A．組織行為說B．人力資源說C．資源配備說D．需要層次說27.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）。A．社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的產(chǎn)生B．科學(xué)管理理論的產(chǎn)生C．新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生D．漸進(jìn)決議模式的產(chǎn)生28.在沃爾多看來，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C）。A．老式組織理論B．新老式組織理論C．當(dāng)代組織理論D．后當(dāng)代組織理論29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的學(xué)說是（A）A．行政生態(tài)學(xué)B．社會(huì)系統(tǒng)學(xué)C．新公共行政學(xué)D．目標(biāo)管理學(xué)30.里格斯將根植于美國(guó)人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做(C)。A．政治準(zhǔn)則B．政治形態(tài)C．政治神話D．政治法典31．新公共行政學(xué)派的重要代表人物是（A）。A．弗雷德里克森B．奎德C．法約克D．布坎南32.新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D）。A.機(jī)械性效率B.技術(shù)性效率C.生產(chǎn)性效率D.社會(huì)性效率33．最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（D）。A．泰勒B．西蒙C．厄威克D．德魯克34.．德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛利用的理論是（B）。A.公共選擇理論B.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論C.公共部門績(jī)效管理理論D.全面質(zhì)量管理理論35.長(zhǎng)期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫----蘭德企業(yè)地處(C)A．法國(guó)B．英國(guó)C．美國(guó)D．德國(guó)36.奎德把決議的行動(dòng)方案按照審定的先后次序排列起來，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作深入展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，重要考慮的是政策實(shí)行過程中也許發(fā)生的各種原因，其中最重要的原因是（D）。A．政治B．組織C．環(huán)境D．人37．以布坎南的“政府失敗說”為重要代表的理論是（D）。A．公共關(guān)系理論B．政策分析理論C．公共政策理論D．公共選擇理論38.公共選擇理論的基本假設(shè)是(D)。A.市場(chǎng)B.組織C.公民D.經(jīng)濟(jì)人39．法默爾以為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一個(gè)（B）。A．文字B．語言C．行為D．思想40.法默爾以為能夠與我們常常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來表白后當(dāng)代重要特性的語詞是（A）。A．想象B．解構(gòu)C．反思D．變樣41.政府實(shí)行績(jī)效管理進(jìn)而改進(jìn)其績(jī)效的必要性從根本上取決于（D）。A.政府的效率B.政府的目標(biāo)C.政府的性質(zhì)D.政府的責(zé)任。42．霍哲以為對(duì)政府績(jī)效最具備決定性影響的要素是（B）。A．領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)是否B．對(duì)人的無形資源的開發(fā)C．公共雇員的承諾D．雇員與組織的關(guān)系43．奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要（B）。A.改革政府的不當(dāng)決議B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風(fēng)D改革政府的錯(cuò)誤行動(dòng)44.奧斯本以為，企業(yè)家政府對(duì)政府各部門體現(xiàn)的評(píng)定和資助的依據(jù)是（D）。A.公眾輿論B.項(xiàng)目多少C.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)D政策效果45．1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論重要是（D）。A．后當(dāng)代行政理論B．組織行為理論C．企業(yè)家政府理論D．政府績(jī)效理論46.在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）。A．公共環(huán)境理論B．新公共服務(wù)理論C．公共行政理論D．公共治理理論47．所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一個(gè)（A）。A．歐洲現(xiàn)象B．美國(guó)現(xiàn)象C．日本現(xiàn)象D．西方現(xiàn)象48.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論重要發(fā)展趨勢(shì)的理論是（A）。A.公共治理理論B.公共管理理論C.新公共服務(wù)理論D.后當(dāng)代公共行政理論（二）多項(xiàng)選擇題1．下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的重要代表人物的是（ABCDEF）。A．威爾遜B．韋伯C．古德諾D．泰勒E．法約爾F．懷特2.威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作重要有（ABCD）。A．《國(guó)會(huì)制政體》B．《行政學(xué)研究》C．《國(guó)家》D．《美國(guó)的憲法政府》E．《論法的精神》F．《政府論》3.古德諾把行政功效從內(nèi)部作了劃分，包括有(ABDEF)。A．執(zhí)行功效B．司法功效C．政治功效D．準(zhǔn)司法功效E．統(tǒng)計(jì)功效F．半科學(xué)功效4.韋伯對(duì)不一樣類型的組織進(jìn)行的辨別為（CDF）。A．正式組織B．非正式組織C．神秘化組織D．老式組織E．當(dāng)代組織F．合理化---合法化組織5．韋伯以為，官僚制具備巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性詳細(xì)體現(xiàn)為(ABCD)。A．嚴(yán)密性B．合理性C．穩(wěn)定性D．普適性E．系統(tǒng)性F．科學(xué)性6．被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(ABCDEF)。A．機(jī)械工人B．車間管理員C．技師D．工長(zhǎng)E．總工程師F．總經(jīng)理7．法約爾以為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不一樣的概念，在他看來，“經(jīng)營(yíng)”包括的活動(dòng)有(ABCDEF)。A．技術(shù)活動(dòng)B．商業(yè)活動(dòng)C．財(cái)務(wù)活動(dòng)D．安全活動(dòng)E．會(huì)計(jì)活動(dòng)F．管理活動(dòng)8.法約爾將管理定義為如下諸要素(ABDEF)。A．計(jì)劃B．組織C．決議D．指揮E．協(xié)調(diào)F．控制9.管理的14條標(biāo)準(zhǔn)是法約爾對(duì)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下列標(biāo)準(zhǔn)中在14條標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的是（ABCDF）。A．勞動(dòng)分工B．紀(jì)律C．統(tǒng)一指揮D．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)E．標(biāo)準(zhǔn)F．公平10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較詳細(xì)，重要表目前(BDE)。A．行政層級(jí)問題B．人才選拔問題C．職務(wù)回避問題D．職位分類-分級(jí)與工資的制定問題E．職務(wù)的晉升問題F．福利問題11．懷特以為敗壞官紀(jì)的原因重要包括（ABCDEF）。A．缺乏獎(jiǎng)勵(lì)B．處罰無度C．損失創(chuàng)制權(quán)D．疏略社交生活E．調(diào)資不及時(shí)F．取消權(quán)利12.懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（ACDF）。A．行政管理具備共性B．行政學(xué)的系統(tǒng)性C．行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)D．行政的科學(xué)化E．行政的社會(huì)化F．行政的重要性13．古利克以為，能夠?qū)⒁粋€(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的依照有（ACDF）：A．目標(biāo)B．作用C．程序D．服務(wù)對(duì)象E．時(shí)間F．地點(diǎn)14.在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人興趣一直都重要在（BDF）。A．公共政策B．公共財(cái)政C．公用事業(yè)D．人事E．社會(huì)保障F．城市政府15．厄威克以為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具備的功效有（ACDF）A．代表他所服務(wù)的組織B．具備相稱的權(quán)威C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D．管理日常工作E．監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)行F．給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目標(biāo)和意義16厄威克以為，組成管理過程的職能有（ACE）。A．計(jì)劃B．決議C．組織D．執(zhí)行E．控制F．交流17．在巴納德看來，作為一個(gè)系統(tǒng)，無論哪一級(jí)別的組織，全都包括著如下基本要素（ACE）A．共同的目標(biāo)B．共同的需求C．協(xié)作的意愿D．嚴(yán)格的管理E．信息交流F．激勵(lì)機(jī)制18.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。A．建立和維持信息交流的體系B．獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)覺問題和處理問題C．促成組織組員提供必要的服務(wù)D．激勵(lì)組織組員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接收范圍E．要求組織的目標(biāo)F．出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)19.西蒙以為，決議過程包括如下階段：（ACDF）A．“情報(bào)活動(dòng)”B．“咨詢活動(dòng)”C．“抉擇活動(dòng)”D．“設(shè)計(jì)活動(dòng)”E．“試行活動(dòng)”F．“審查活動(dòng)”20.西蒙以為，個(gè)人在參加組織而成為組織組員之后，在組織組員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力重要體現(xiàn)為：（BCDEF）A．凝聚B．權(quán)威C．溝通D．組織認(rèn)同E．效率準(zhǔn)則F．訓(xùn)練21.林德布洛姆以為社會(huì)政治過程所包括的基本形態(tài)有（ABCF）：A．價(jià)格體系B．層級(jí)體系C．多元體制D．控制體制E．競(jìng)爭(zhēng)F．議價(jià)22.林德布洛姆尤其對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為(ACF)：A．簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析B．復(fù)雜的漸進(jìn)分析C．?dāng)嗬m(xù)的漸進(jìn)分析D．連續(xù)的漸進(jìn)分析E．戰(zhàn)略分析F．方略分析23.在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決議需要遵照的基本標(biāo)準(zhǔn)有（BDF）。A．不急不躁標(biāo)準(zhǔn)B．按部就班標(biāo)準(zhǔn)C．平穩(wěn)過渡標(biāo)準(zhǔn)D．穩(wěn)中求變標(biāo)準(zhǔn)E．連續(xù)不停標(biāo)準(zhǔn)F．積小變?yōu)榇笞儤?biāo)準(zhǔn)24．按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為如下層次：(ACDEF)A．生理的需要B．生活的需要C．安全的需要D．尊重的需要E．感情和歸屬上的需要F．自我實(shí)現(xiàn)的需要。25.麥格雷戈以為在Y理論提出時(shí)，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，重要體現(xiàn)為：（ACDF）A．分權(quán)與授權(quán)B．層級(jí)分明C．?dāng)U大工作范圍D．參加式和協(xié)商式管理E．激勵(lì)職工自主創(chuàng)新F．激勵(lì)職工對(duì)自己的工作成績(jī)作出評(píng)價(jià)26.沃爾多以為，老式行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有：（BCDEF）A．對(duì)“社會(huì)效率”的追求B．接收政治-行政二分法C．一般管理取向D．通過科學(xué)分析來謀求一般標(biāo)準(zhǔn)E．強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化F．對(duì)實(shí)質(zhì)“民主”的基本承諾27．新公共行政學(xué)的基本主題是(ABC)。A．參加B．分權(quán)C．代議官僚制D．案例研究E．公共政策F．行政組織28.在沃爾多看來，當(dāng)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的：（ABCDE）A．科學(xué)B．理性C．效益D．效率E．生產(chǎn)率F．道德29.里格斯提出的知名的行政模式是(ABCDEF)。A．農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式B．工業(yè)社會(huì)的行政模式C．過渡社會(huì)的行政模式D．棱柱型行政模式E．衍射型行政模式F．溶合型行政模式30.里格斯以為，影響一個(gè)國(guó)家公共行政的生態(tài)要素多個(gè)多樣，其中最重要的有：（ABDEF）A．經(jīng)濟(jì)要素B．社會(huì)要素C．文化要素D．符號(hào)系統(tǒng)E．政治構(gòu)架F．溝通網(wǎng)絡(luò)31．新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)如下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一個(gè)新的組織制度，以促進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的也許性：（BCDEF）A．組織B．倫理C．民主D．政治互動(dòng)E．公民參加F．回應(yīng)性32.新公共行政學(xué)以為，行政組織中存在著如下幾個(gè)運(yùn)作過程（ABCF）。A．分派B．整合C．邊際互換D．社會(huì)結(jié)構(gòu)E．社會(huì)責(zé)任F．社會(huì)情感33.德魯克以為，組織中的目標(biāo)可分為（ABCF）。A．戰(zhàn)略性目標(biāo)B．方略性目標(biāo)C．方案D．標(biāo)準(zhǔn)E．結(jié)構(gòu)F．任務(wù)34．德魯克以為目標(biāo)管理包括如下幾個(gè)階段（ADE）。A．制定目標(biāo)B．制定方案C．管理過程D．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)E．對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)F．形成模式35.德魯克以為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程重要包括（ACDF）。A．目標(biāo)制定B．標(biāo)準(zhǔn)制定C．分解D．實(shí)行E．監(jiān)管F．評(píng)定36．在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。A．目標(biāo)B．備選方案C．分析過程D．標(biāo)準(zhǔn)E．效果F．模型37.奎德以為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（BCDEF）。A．前期調(diào)研B．總體概述C．廣泛探索D．多方比較E．闡明解釋F．測(cè)試檢查38.布坎南以為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有如下幾個(gè)方面（BCDEF）：A．目標(biāo)不明確B．缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制C．缺乏減少成本的激勵(lì)機(jī)制D．政府機(jī)構(gòu)自我膨脹E．監(jiān)督信息不完備F．政府的尋租行為39．法默爾提出的能夠引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后當(dāng)代重建的值得關(guān)注的方面有(ABCD)A．想象B．解構(gòu)C．去領(lǐng)地化D．變樣E．反思F．創(chuàng)新40.法默爾透過后當(dāng)代主義的透鏡，從下列方面對(duì)當(dāng)代公共行政理論的不足進(jìn)行了闡釋（ABCEF）：A．特殊主義B．科學(xué)主義C．技術(shù)主義D．邏輯主義E．企業(yè)精神F．解釋學(xué)41．霍哲以為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（ACDF）。A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B．加強(qiáng)溝通C．正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī)D．建立信任E．實(shí)行激勵(lì)F．傳輸清楚的愿景并掃除障礙42.霍哲從績(jī)效管理的視角提出的組成一個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門績(jī)效的綜合模型的核心性概念有（ACDEF）。A．為質(zhì)量而管理B．追求效率C．開發(fā)人力資源D．適應(yīng)技術(shù)E．建設(shè)搭檔關(guān)系F．績(jī)效評(píng)定43．在如下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（ABCDEF）。A．建立市場(chǎng)規(guī)則B．為消費(fèi)者提供信息C．利用政策平衡供求關(guān)系D．激勵(lì)新的市場(chǎng)原因的產(chǎn)生E．調(diào)整公共投資政策F．支持建立基層管理組織44．奧斯本以為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?，政府部門便能夠利用測(cè)量提供的信息去改進(jìn)自己業(yè)績(jī)的措施是（BCD）。A．按業(yè)績(jī)制定目標(biāo)B．按業(yè)績(jī)付酬C．按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理D．按效果作預(yù)算E．對(duì)效果作審核F．對(duì)效果作評(píng)定45.登哈特以為，在新公共服務(wù)理論的思想起源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)重要包括（BCDEF）。A．企業(yè)家政府理論B．后當(dāng)代公共行政理論C．民主公民權(quán)理論D．小區(qū)與公民社會(huì)的理論E．組織人本主義F．新公共行政學(xué)46．公共治理理論以為，公共管理過程是一個(gè)互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)過程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作搭檔關(guān)系，重要有（CDF）：A．政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B．正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C．主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D．組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E．政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F．系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系三、簡(jiǎn)答題1.真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是怎樣產(chǎn)生的？行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，則是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時(shí)期，不但社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，并且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會(huì)問題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩解、消除各種社會(huì)矛盾，處理各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種悲觀、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、積極地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理措施已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指引國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠愈加好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。正是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起才促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。有關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。2.威爾遜的行政學(xué)說重要包括哪些方面的內(nèi)容？論證了行政學(xué)研究的必要性；明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；揭示了行政管理的本質(zhì)；闡明了行政學(xué)研究的歷史淵源；提出了其行政學(xué)研究措施論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。3.古德諾主張?jiān)鯓邮拐闻c行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。（2）協(xié)調(diào)不但取決于政治對(duì)行政的適度控制問題，并且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。（3）美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-----法外調(diào)整。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一個(gè)法定體制外的調(diào)整功效---政黨。（4）美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。4.韋伯對(duì)不一樣類型的組織進(jìn)行何種詮釋？他指出，權(quán)力是忽視人們的反對(duì)，強(qiáng)使人們服從的能力；而權(quán)威則意味著人們?cè)诮邮彰顣r(shí)出于自愿，可見在權(quán)威制度下，下級(jí)把上級(jí)公布的命令看做合法，正是依照這種權(quán)威合法化的方式，韋伯對(duì)不一樣的組織形式進(jìn)行辨別，他以為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不一樣的組織形式，即“神秘化組織”“傳達(dá)室統(tǒng)組織”和“合理化一合法化組織”。5.韋伯所謂“官僚制”有何基本特性？（1）合理的分工：明確劃分每一個(gè)組織組員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特性之一。（2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系：官僚制組織是一個(gè)等級(jí)實(shí)體，具備等級(jí)與權(quán)力一致的特性，其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來，形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級(jí)制，由最高層級(jí)的組織指揮控制下一層級(jí)的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。（3）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制組織一般要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其組員的管理行為，以確保整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。（4）形式正規(guī)的決議文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文獻(xiàn)下達(dá)，并且要統(tǒng)計(jì)在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)置一個(gè)妥善保管一切統(tǒng)計(jì)和文獻(xiàn)的“檔案館”。（5）組織管理的非人格化：韋伯以為，人的個(gè)人情感和好惡等非理性原因常常會(huì)影響其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會(huì)助長(zhǎng)親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這一切都會(huì)嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制：官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門中教授人數(shù)的增加。（7）合理合法的人事行政制度。依照韋伯對(duì)理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一個(gè)經(jīng)典的行政組織。韋伯以為，官僚制具備巨大的優(yōu)越性，詳細(xì)體目前四個(gè)方面：嚴(yán)密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性。韋伯也指出了它的弱點(diǎn)。他以為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一個(gè)從屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事，成為沒有精神的教授，沒有情感的享樂人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無生氣。6.簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資酬勞制度的重要內(nèi)容。第一，通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額式標(biāo)準(zhǔn)。第二，采取一個(gè)叫做“差異計(jì)件制”的刺激性付酬制度。第三，工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即依照工人的實(shí)際工作體現(xiàn)而不是依照工作類別來支付工資。7.法約爾是怎樣對(duì)管理定義的？法約爾對(duì)于管理的定義是通過將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來揭示的。法約爾以為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不一樣的概念?！敖?jīng)營(yíng)”的意思是指引或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目標(biāo)，依照詳細(xì)情況，經(jīng)營(yíng)能夠指船長(zhǎng)駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)或政府首腦管理一個(gè)國(guó)家。在他看來，“經(jīng)營(yíng)”包括六種活動(dòng)，即：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，而作為這六種活動(dòng)中的一個(gè)，“管理”則由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素組成，“管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個(gè)要素正是法約爾最重要的貢獻(xiàn)之一。8.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？其一般管理理論的核心:從經(jīng)營(yíng)職能中獨(dú)立出管理活動(dòng)；強(qiáng)調(diào)教育的必要性；提出管理活動(dòng)所需的五大職能和14條管理標(biāo)準(zhǔn)?；緝?nèi)容：一、從經(jīng)營(yíng)職能中獨(dú)立出管理活動(dòng)：法約爾通過對(duì)企業(yè)所有活動(dòng)的分析，將管理活動(dòng)從經(jīng)營(yíng)職能（包括技術(shù)、商業(yè)、財(cái)務(wù)、安全和會(huì)計(jì)等五大職能）中提煉出來，成為經(jīng)營(yíng)的第六項(xiàng)職能。區(qū)分了經(jīng)營(yíng)和管理，法約爾深入得出了普遍意義上的管理定義，他以為管理是普遍的一個(gè)單獨(dú)活動(dòng)，有自己的一套知識(shí)體系，由各種職能組成，管理是管理者通過完成各種職能來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)過程。二、教育的必要性：法約爾以為管理能力能夠通過教育來取得，缺乏管理教育是因?yàn)闆]有管理理論，每一個(gè)管理者都按照他自己的措施、標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)行事，不過誰也不曾設(shè)法使那些被人們接收的規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)變成普遍的管理理論。三、提出五大管理職能和十四項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)。法約爾將管理活動(dòng)分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大管理職能，并進(jìn)行了對(duì)應(yīng)的分析和討論。法約爾以為十四項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)是：1．勞動(dòng)分工；2．權(quán)力與責(zé)任；3．紀(jì)律；4．統(tǒng)一指揮；5．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；6．個(gè)人利益服從整體利益；7．人員的酬勞；8．集中；9．等級(jí)制度；10．秩序；11．公平；12．人員的穩(wěn)定；13．首創(chuàng)精神；14．人員的團(tuán)結(jié)。9.懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論重要表目前哪些方面？明確了行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍：1、在行政環(huán)境思想方面，探討了經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問題。2、在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題——行政組織體制、行政責(zé)任與權(quán)力的根本、權(quán)責(zé)分派的措施和措施、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)等問題；3、在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、通過精密的協(xié)調(diào)來取得很好的協(xié)調(diào)成果、行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)。4、在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類——分級(jí)與工資的制定、職務(wù)的晉升等問題；5、在行政倫理思想方面，探討了官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀(jì)的原因、官紀(jì)的基礎(chǔ)、良好官紀(jì)的標(biāo)志等問題；6、在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和紀(jì)律之間的關(guān)系、行政條例制定權(quán)的范圍、程度、保障與其對(duì)行政管理的重要性等；7、在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職責(zé)與措施、司法監(jiān)督等問題。10.什么是行政協(xié)調(diào)？懷特以為應(yīng)怎樣處理行政協(xié)調(diào)問題？行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)成一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)成共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，懷特主張：首先，應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應(yīng)當(dāng)設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來取得很好的協(xié)調(diào)成果，進(jìn)而提升行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，即“對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會(huì).....各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，取得合作的行政效能”。11.古利克對(duì)政府和行政問題的探討重要表目前哪些方面？1、當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)，政府應(yīng)通過行動(dòng)在社會(huì)中扮演一個(gè)積極角色。2、各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策提議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng)負(fù)擔(dān)同意行政提議或否決行政提議的職責(zé)3、在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強(qiáng)其實(shí)力4、聯(lián)邦政府、州政府和地方政府間應(yīng)就各自所應(yīng)負(fù)擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系5、行政官員必然要包括政治和政策問題，并且行政理論應(yīng)重新加以論述，以便在各項(xiàng)行政職能中充足利用職業(yè)特長(zhǎng)6、應(yīng)利用科學(xué)措施來發(fā)覺能用來提升政府工作效率和效益的一般性行政標(biāo)準(zhǔn)7、組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合總之，古利克的行政改革措施意味著政府要負(fù)擔(dān)新的職能，所負(fù)擔(dān)的工作要更有效率，在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及對(duì)于作為一個(gè)整體的行政分支機(jī)構(gòu)而言要集中，并且教授的管理要接收民選行政首長(zhǎng)的直接控制，要服從立法機(jī)關(guān)的否決權(quán)并且要接收公眾監(jiān)督。12.厄威克以為對(duì)于一切行政組織的管理都具備普遍合用性的標(biāo)準(zhǔn)是什么？厄威克一直都致力于使范圍廣泛的行政管理標(biāo)準(zhǔn)取得公認(rèn)并進(jìn)而建立起專門的行政學(xué)知識(shí)體系。在他看來，下列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于一切行政組織的管理都具備普遍合用性：目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，即所有的組織都應(yīng)當(dāng)確定出一個(gè)明確的目標(biāo)；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，亦稱“為組織機(jī)構(gòu)配備適宜人員”標(biāo)準(zhǔn)，即“決定某種目標(biāo)（或‘計(jì)劃’）需要某些什么活動(dòng)，并把這些活動(dòng)提成某些能分派給各個(gè)人的小組”；單頭領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，亦稱“一人管理標(biāo)準(zhǔn)”，即在一個(gè)組織中應(yīng)當(dāng)由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)擔(dān)管理職責(zé)；“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的標(biāo)準(zhǔn)，即加強(qiáng)和發(fā)展“職能”部門或“參謀”部門；“授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”，即行政領(lǐng)導(dǎo)者要能夠把某些職權(quán)授予下級(jí)人員；“責(zé)權(quán)相符標(biāo)準(zhǔn)”，即有權(quán)必須有責(zé)，權(quán)責(zé)必須相符；明確性標(biāo)準(zhǔn)，即是指各種職責(zé)都應(yīng)當(dāng)有明確清楚的界限，要使從上到下的每一個(gè)組織組員都明確地了解并認(rèn)可各自的職責(zé)，并且每一職位的職、權(quán)、責(zé)以及各個(gè)職位之間相互關(guān)系均應(yīng)以書面的形式確定下來并傳達(dá)給組織的所有組員；“控制幅度標(biāo)準(zhǔn)”，所謂控制幅度，即是指每一個(gè)上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬的人數(shù)。厄威爾以為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的程度，宜小不宜大。13.巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不一樣？以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級(jí)系列或組織地位的權(quán)力之上的，其起源在于權(quán)威者或公布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一個(gè)自下而上的解釋。他說：“權(quán)威是正式組織中信息交流（命令）的一個(gè)性質(zhì)，通過它的被接收，組織的貢獻(xiàn)者或‘組員’支配自己所貢獻(xiàn)的行為，即支配或決定什么是要對(duì)組織做的事，什么是不對(duì)組織做的事?！彼詾闄?quán)威包括兩個(gè)方面：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為有權(quán)威的來接收；二是客體方面，命令被接收的性質(zhì)。巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織組員是否接收一項(xiàng)命令、指示或提議的角度去看待權(quán)威。他以為，當(dāng)一個(gè)組織組員接收了另一個(gè)組織組員的指示或提議時(shí)，他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之，當(dāng)我們說到兩個(gè)人之間有權(quán)威關(guān)系時(shí)，就意味著其中一個(gè)人接收了另一個(gè)人的指示或提議。14.巴納德以為，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從如下幾個(gè)方面做持久努力：（1）激勵(lì)組織組員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接收范圍（2）設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度，作為確保服從性的一個(gè)約束力（3）以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決議，放棄“個(gè)人人格”，也就是要出于公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)（4）建立和改進(jìn)信息交流渠道，使之能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞必要的信息——指示、情報(bào)和提議等（5）不要僅依賴職權(quán)，要把職責(zé)和才能、威信結(jié)合起來。15.西蒙怎樣看待政策問題與行政問題的區(qū)分？第一，一個(gè)決議問題是應(yīng)當(dāng)交給立法機(jī)關(guān)還是交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值問題的相對(duì)重要性以及有關(guān)事實(shí)問題的紛爭(zhēng)程度。第二，行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反應(yīng)社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值養(yǎng)料有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保存控制權(quán)。以上辨別標(biāo)準(zhǔn)并非將政策問題與行政總是的辨別等同于價(jià)值與事實(shí)的辨別，但它與價(jià)值----事實(shí)的辨別有親密關(guān)系。16.西蒙怎樣辨別行政決議的類型與技術(shù)？西蒙依據(jù)組織活動(dòng)的類型和決議所采取的技術(shù)不一樣將決議分為程序化決議和非程序化決議兩種類型。西蒙以為，一個(gè)組織的所有活動(dòng)可分為兩類：一類是重復(fù)出現(xiàn)的例行活動(dòng)，另一類是盡管不是重復(fù)出現(xiàn)且不能用看待例行公事的措施來加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動(dòng)。有關(guān)前一類活動(dòng)的決議是常常重復(fù)的并且有一定的結(jié)構(gòu)，因此，此類決議能夠建立一定的程序，當(dāng)此類活動(dòng)重復(fù)出現(xiàn)時(shí)予以應(yīng)用，無須每次都做新決議，此類決議因而被稱之為程序化決議；而有關(guān)后一類活動(dòng)的決議是新出現(xiàn)的且不能程序化，因此此類決議被稱之為非程序化決議。針對(duì)上述兩類不一樣的決議，西蒙分別從老式和當(dāng)代兩個(gè)方面論述了它們各自所使用的決議技術(shù)。西蒙以為，就程序化決議技術(shù)而言，程序化決議的老式技術(shù)包括由組織組員的實(shí)際知識(shí)、習(xí)慣性技能和操作規(guī)程等集體記憶組成的習(xí)慣，與習(xí)慣緊密有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序以及在標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程之上的組織結(jié)構(gòu)；至于非程序化決議技術(shù)，西蒙以為，非程序化決議所依托的這些技術(shù)的心理過程至今尚極少為人們所了解，因此有關(guān)非程序化決議的理論也就顯得比較空洞，不過，此類決議能夠通過某種有條理的思考以及對(duì)管理人員的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)來加以改進(jìn)。17.簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決議的含義及其基本標(biāo)準(zhǔn)。所謂漸進(jìn)決議，就是指決議者在決議時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采取漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小變化，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決議目標(biāo)。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決議需要遵照三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：按部就班標(biāo)準(zhǔn)；積小變?yōu)榇笞儤?biāo)準(zhǔn)；穩(wěn)中求變標(biāo)準(zhǔn)。18.麥格雷戈的Y理論重要包括哪些基本內(nèi)容？（1）為了經(jīng)濟(jì)上的目標(biāo)，管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素---資金，材料，設(shè)備，人員---組織起來。（2）人們并“不是”生來就對(duì)組織上的需要采取悲觀或抵制態(tài)度，他們之因此會(huì)如此，是因?yàn)樗麄冊(cè)诮M織中的經(jīng)歷和遭遇所導(dǎo)致的。（3）人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來從事工作，對(duì)于人們來說，正如游樂和休息同樣，是自然的。當(dāng)依賴于可控制的條件時(shí)，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也能夠成為處罰的源泉（盡也許防止工作）。（4）外來的控制和處罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一措施。人們對(duì)自己所參加制定的目標(biāo)，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。（5）對(duì)目標(biāo)的參加是同取得成就的酬勞直接有關(guān)的。這些酬勞中最重要的是自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。（6）在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不但能夠?qū)W會(huì)接收責(zé)任，并且能夠?qū)W會(huì)積極負(fù)擔(dān)責(zé)任。逃避責(zé)任、缺乏進(jìn)取、強(qiáng)調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗(yàn)的成果，而不是人的天性。（7）在處理組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具備發(fā)揮相稱高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。（8）在當(dāng)代工業(yè)社會(huì)的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。（9）動(dòng)力、發(fā)展的潛力、負(fù)擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿，所有這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)當(dāng)不理會(huì)它們，使人們有也許為他們自己而認(rèn)識(shí)和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。（10）管理部門的重要任務(wù)是安排好組織條件和工作措施，使人們的智慧潛能能夠充足發(fā)揮出來，愈加好地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己詳細(xì)的個(gè)人目標(biāo)而努力。這個(gè)過程重要是一個(gè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、挖掘潛力、排除障礙、激勵(lì)發(fā)展和協(xié)助引導(dǎo)的過程。19.沃爾多怎樣批評(píng)老式行政學(xué)？沃爾多首先以為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的要求都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)激勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的反抗。沃爾多同樣也批評(píng)了老式行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)老式行政學(xué)過度強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的標(biāo)準(zhǔn)而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的詳細(xì)性。沃爾多還指責(zé)老式行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”重要依托“事實(shí)的堆積”。他以為公共行政包括到對(duì)人的思考和評(píng)價(jià)，而科學(xué)的措施并不適合這么的主題。最后，沃爾多還反對(duì)老式行政學(xué)家過于重視效率的做法。他以為效率概念自身就布滿著道德含義，因?yàn)閷?duì)“技術(shù)效率”的追求能夠轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“社會(huì)效率”的追求。20.沃爾多本人的公共行政觀包括哪些問題？歷史與公共行政；官僚制與民主；公共行政與政治；道德與公共行政；邏輯實(shí)證主義與公共行政；科學(xué)與公共行政；公共行政：學(xué)科、專業(yè)、事業(yè)；公共行政與將來。21.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的，它要求利用生態(tài)學(xué)的概念與措施對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀測(cè)與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于對(duì)諸如老式泰國(guó)、當(dāng)代泰國(guó)、菲律賓以及當(dāng)代美國(guó)等不一樣形態(tài)的國(guó)家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)建了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí)，不能僅從行政自身作孤立的描述和比較，而必須深入了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯以為，在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，因此比較輕易個(gè)別地抽離出來研究。不過，在發(fā)展中國(guó)家，這些方面往往糾纏在一起，彼此親密地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)原因，才能把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來。22.新公共行政學(xué)怎樣對(duì)老式行政學(xué)所謂“效率至上”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行反思和批判？從理論方面，新公共行政學(xué)主張公共行政不但僅是執(zhí)行政策的工具，并且還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具備決定性影響的重要原因，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)以為，首先，公共行政最重要的目標(biāo)在于促進(jìn)人類幸福，其次，老式行政學(xué)的效率觀也促使某些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)定公共服務(wù)績(jī)效，最后，老式行政學(xué)理論過度迷信效率，導(dǎo)致了久遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯導(dǎo)致了更多問題。23.新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)?1．超越了實(shí)證主義的研究模式。2．邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。3．?dāng)U大了公共行政的領(lǐng)域范圍。4．完善了行政組織理論的內(nèi)容5．深化了行政教育的內(nèi)容。24.德魯克以為利用目標(biāo)管理措施應(yīng)注意哪些核心問題？1．嚴(yán)肅仔細(xì)做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)行目標(biāo)管理當(dāng)一項(xiàng)大事來做。2．目標(biāo)制定明確，盡也許用數(shù)量指標(biāo)表示，并要求完成任務(wù)，達(dá)成目標(biāo)的時(shí)間。3．應(yīng)當(dāng)將這種管理措施用于比較期的組織任務(wù)。4．落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，不應(yīng)超出其所具備的實(shí)際能力。5．對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，尤其對(duì)能力低和缺乏自信心的人。6．充足開發(fā)和利用人際交流技能，尤其是上下級(jí)之間信息的溝通能力。25在德魯克目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？簡(jiǎn)述其重要內(nèi)容。以德魯克目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理理論。其重要內(nèi)容：在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目標(biāo)在于“出色的服務(wù)”?；趯?duì)預(yù)算撥款與政府機(jī)構(gòu)所應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)之間這種反差的分析，德魯克以為，政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應(yīng)采取同一的管理措施即目標(biāo)管理措施。其基本要求就是，政府機(jī)構(gòu)的工作一開始，就必須有明確的目標(biāo)和任務(wù)。只有要求了要求，才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負(fù)責(zé)。為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有出色的工作”，德魯克以為，政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)象工商企業(yè)同樣采取實(shí)際步驟，包括：(1)仔細(xì)考慮和回答自己自身的任務(wù)、目標(biāo)和使命是什么；(2)從任務(wù)、使命的定義中提出能取得行政效益的明確目標(biāo)；(3)圍繞重點(diǎn)工作要求達(dá)成目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)成最低效益的標(biāo)準(zhǔn)；(4)制定衡量、考核政府工作的標(biāo)準(zhǔn)；(5)對(duì)獲取效益進(jìn)行自我控制，以形成整個(gè)機(jī)構(gòu)及其所有人員達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)；(6)加強(qiáng)對(duì)“目標(biāo)和效益”的檢查、考核和評(píng)定，發(fā)覺和處理達(dá)標(biāo)過程中的問題，以便預(yù)防把資金和精力浪費(fèi)在無效果的工作上。德魯克提出的上述步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、分解、實(shí)行、評(píng)定等步驟在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。26.什么是政策分析？政策分析的必要性何在？在奎德看來，首先，政策分析是一個(gè)應(yīng)用的分析形式，它既不一樣于運(yùn)籌學(xué)，系統(tǒng)分析和成本-收益分析這么的一般性分析理論和措施，但又為了達(dá)成自己的目標(biāo)而使用這些理論和措施；另首先，政策分析是政策科學(xué)的研究措施論，其目標(biāo)在于協(xié)助決議者制定和改進(jìn)政策，它在廣泛搜集信息和資料的基礎(chǔ)上，協(xié)助決議者闡釋目標(biāo)，尋找備選方案，預(yù)測(cè)方案的效果，建立模型并對(duì)方案作出評(píng)定，從而為決議者選出最佳行動(dòng)方案。政策分析的必要性能夠從決議失誤以及決議機(jī)構(gòu)的低效得到闡明。在他看來，決議失誤有兩種形式：一個(gè)是能夠防止的決議失誤，這種決議失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個(gè)重要原因；決議失誤的另一個(gè)形式是難以防止的決議失誤，這種決議失誤雖然難以完全防止，但利用政策分析能夠把損失控制到最小程度，實(shí)際上，在所有決議過程中，政策分析都能協(xié)助決議者作出愈加好的選擇。另首先，幾乎在所有國(guó)家的政府部門中都常常體現(xiàn)出決議上的低效。導(dǎo)致這種現(xiàn)實(shí)狀況的原因是多方面的，歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充足和恰本地利用政策分析措施去發(fā)覺我們的目標(biāo)，去了解并處理我們的問題。從理論上說，政策分析能夠在一切決議領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁﹨f(xié)助。27.簡(jiǎn)述奎德所說的政策分析的過程。所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題自身及其內(nèi)容決定的，奎德以為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括如下五個(gè)基本階段。一．總體概述二．廣泛探索三．多方比較四．闡明解釋五．測(cè)試檢查28.什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是怎樣的？所謂公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)人的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)人行為是怎樣決定和支配集體行為，尤其是對(duì)政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定，即是指：作為一個(gè)人，無論他處在什么地位，其人的本性都是同樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，亦即假定人都具備經(jīng)濟(jì)人特點(diǎn)?；谶@一假定，布坎南以為，通過類似的行為假設(shè)，我們也能夠?qū)w選擇的結(jié)構(gòu)特性進(jìn)行某些基本預(yù)測(cè)。他指出，政府不是神的造物，它并沒有無所不在和正確無誤的天賦，因?yàn)檎允且粋€(gè)人類組織，在這里做決定的人和其他人沒有什么差異，這些人同樣會(huì)犯錯(cuò)誤。因此，建立在道德神話基礎(chǔ)上的國(guó)家政治理論一遇上“經(jīng)濟(jì)人”這一現(xiàn)實(shí)問題便陷入難以處理的困境，為此，我們必須從首先是利己主義和狹隘個(gè)人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟(jì)人，另首先是超凡入圣的國(guó)家這一邏輯虛構(gòu)中掙脫出來，將調(diào)查市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷和過錯(cuò)的措施應(yīng)用于國(guó)家和公共經(jīng)濟(jì)的一切部門。這么便使所有分析有了一個(gè)共同出發(fā)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)人---當(dāng)人們必須在若干取舍面前進(jìn)行選擇時(shí)，他們將更樂意選擇那種能為自己帶來較多好處的措施。29.法默爾對(duì)公共行政理論作了什么概念詮釋？法默爾以為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一個(gè)語言。他以為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過語言解釋而不是通過實(shí)證研究來發(fā)展。在法默爾看來，公共行政理論必然是對(duì)真實(shí)信息的采集物，這種采集物最少應(yīng)當(dāng)包括一個(gè)理論，它還應(yīng)當(dāng)包括---或許也也許不包括---定律、假設(shè)、解釋或其他命題。法默爾以為，這種對(duì)公共行政信息的整頓和安排部分地是用我們的日常語言體現(xiàn)的，另一個(gè)重要部分就是由公共行政理論的產(chǎn)生方式所創(chuàng)造的思想型式。這些思想型式多少都會(huì)為公共行政共同體組員所共有，它們組成了這些思想者的子文化，即語言游戲或曰公共行政理論化的游戲。通過影響思想能夠被增加的方式，這種整頓和安排常常能夠形成新知識(shí)。因?yàn)檫@種整頓和安排支配著我們談?wù)摴残姓姆绞剑虼怂蚕拗屏藢?duì)舊知識(shí)的審查。這種整頓和安排充當(dāng)著有關(guān)公共行政思想的詞匯表、句法和語法。假如我們把公共行政理論視為語言，那么公共行政理論不但能夠反應(yīng)形成對(duì)公共行政的認(rèn)識(shí)并指引公共行政實(shí)踐的假定、直覺、措施、恐懼及愿望的顛簸起伏情況，并且還能夠通過探討“重新整頓和安排”這種重要解釋活動(dòng)的也許性來為恢復(fù)公共行政理論的活力尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。我們能夠通過這種對(duì)公共行政信息的重新整頓和安排來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論的發(fā)展。在他看來，當(dāng)代公共行政理論很有價(jià)值并且能夠產(chǎn)生明顯成果，但作為一個(gè)解釋和催化力量，它對(duì)于處理有關(guān)官僚機(jī)構(gòu)弊端的迫切問題卻有不足。而我們通過采取一個(gè)反思性語言范式則能夠超越這些不足。30.法默爾是怎樣建立其后當(dāng)代公共行政理論框架的？法默爾首先批判性地考查了當(dāng)代公共行政理論――當(dāng)代公共行政語言形式的五種不足：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。然后，他又基于后當(dāng)代性的辯證法，探討了可引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后當(dāng)代重建的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)。⑴在后當(dāng)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對(duì)于培育有能力的新理論將會(huì)有工具意義⑵解構(gòu)將被用來給某些組成當(dāng)代公共行政理論的敘事清除外衣，盡管解構(gòu)不能提供正確解釋，不過解構(gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語言⑶去領(lǐng)地化要求清除給我們的認(rèn)識(shí)的施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想派中吸取思想⑷變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這么的某些特性。31.在霍哲看來，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)定系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括哪些基本步驟？（1）識(shí)別要評(píng)定的項(xiàng)目：即必須對(duì)欲評(píng)定的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定。（2）論述目標(biāo)并確定所需成果：即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其使命、目標(biāo)和目標(biāo)。（3）選擇評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。（4）設(shè)置績(jī)效和后果(成就目標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn)。（5）監(jiān)督成果。（6）績(jī)效報(bào)告。（7）評(píng)定成果和績(jī)效信息的利用。32.霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？重要包括如下內(nèi)容：（1）以用戶為中心。（2）連續(xù)改進(jìn)。（3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)。（4）授權(quán)與協(xié)作。33.奧斯本怎樣看待政府本質(zhì)及其存在的必要性？他所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是什么？奧斯本以為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決議的一個(gè)機(jī)制”，他不贊成歷史上曾有過的一個(gè)“把政府視作一個(gè)不得不忍受的邪惡”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在他看來，政府能夠向我們大家提供有益服務(wù)的方式。政府是我們處理共同問題的方式。他以為，對(duì)于一切文明社會(huì)來說，政府都必不可少，他對(duì)政府布滿信心。奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營(yíng)部門的機(jī)構(gòu)，不停地以新的方式利用其資源來提升其效率和效能。這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的某些成功措施移植到政府中來，使政府此類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，重視投入產(chǎn)出，提升行政效率。34.登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？第一，政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵。第二，公共利益是目標(biāo)非副產(chǎn)品。第三，在思想上要具備戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具備民主性。第四，為公民服務(wù)，而不是為用戶服務(wù)。第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)單。第六，重視人，而不是重視生產(chǎn)率。第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要35.什么是公共治理理論?它有哪些方面的重要內(nèi)容？所謂公共治理理論，它是是伴伴隨西方福利國(guó)家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會(huì)的不停發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)而出現(xiàn)的一個(gè)新型的公共管理理論。它是對(duì)作為老式公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的成果，其核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、搭檔關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。其重要內(nèi)容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。這些公共管理主體不但包括幾乎長(zhǎng)期壟斷公共管理主體地位的政府部門，并且還包括諸如私營(yíng)部門和第三部門等非政府部門的參加者。（2）公共管理的責(zé)任邊界具備相稱的含糊性。老式上法律和制度要求由政府負(fù)擔(dān)的公共管理責(zé)任展現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來負(fù)擔(dān)的趨勢(shì)。（3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的搭檔關(guān)系。（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于搭檔關(guān)系進(jìn)行合作的一個(gè)自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。（5）公共治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。四、論述題1.威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？試述其重要內(nèi)容。威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是他的開山之作《行政學(xué)研究》。其重要內(nèi)容：威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他以為，“行政管理是政府工作中極為明顯的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具備與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，首先，行政管理不一樣于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。”“政治是‘在重大并且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而在另首先，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職工的事情?！呒偃鐩]有行政管理的協(xié)助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治。”另首先，行政管理與政治又親密有關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一個(gè)事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采取的工作措施是社會(huì)生活的一部分一模同樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模同樣。不過行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)依照就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具備的永恒真理是直接有關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他以為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分派的研究親密聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不一樣于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)并且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)詳細(xì)執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一個(gè)行政行為。然而指引這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些伎倆?！睘榱松钊腙U明行政管理的本質(zhì)，他以為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與對(duì)應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)分，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇伎倆時(shí)，應(yīng)當(dāng)有并且也確實(shí)有他自己的意志；他不是并且也不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)純粹被動(dòng)的工作。這是一般決議和特殊伎倆之間的區(qū)分?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政二者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和合用范圍，從而為行政學(xué)研究日后的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。2.古德諾是怎樣看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻(xiàn)重要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他對(duì)政治-行政二分法所做的深入闡釋，從而為其日后所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種重要或基本的政府功效，即國(guó)家意志的體現(xiàn)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩種功效分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之因此提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分”開，其目標(biāo)只不過是為了引出這么的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不也許像政府兩種功效之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，“把每一個(gè)功效分派給一個(gè)分立的機(jī)構(gòu)去行使是不也許的。這不但因?yàn)檎畽?quán)力的行使無法明確地分派，并且還因?yàn)榘殡S政府體制的發(fā)展，政府的這兩種重要功效趨向于分化成某些次要的和從屬的功效。”古德諾重復(fù)強(qiáng)調(diào)的根本就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。能夠說，古德諾對(duì)“政治-行政二分法”的貢獻(xiàn)，并是不在于他提出了這個(gè)“政治-行政二分法”自身有什么新意，而是在于他通過對(duì)政治-行政二分法的深入闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而輕易導(dǎo)致的一個(gè)誤解：以為一個(gè)政府功效只存在于一個(gè)政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這么一個(gè)道理：“分權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的極端形式不能作為任何詳細(xì)政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一標(biāo)準(zhǔn)要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一個(gè)被分開的政府功效。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的體現(xiàn)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！焙苊黠@，古德諾在此體現(xiàn)出的興趣，重要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了怎樣取得這種協(xié)調(diào)：（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。（2）協(xié)調(diào)不但取決于政治對(duì)行政的適度控制問題，并且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。（3）美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-----法外調(diào)整。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的