《電力負(fù)荷 管理辦法（2023年版）》

電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能源電力安全保供決

策部署，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障社會(huì)

用電秩序，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力

法》《電力供應(yīng)與使用條例》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和

政策文件，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)電力負(fù)荷管理工

作。

第三條本辦法所稱電力負(fù)荷管理，是指為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定

運(yùn)行、維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)、促進(jìn)可再生能源消納、提升用能效率，

綜合采用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，對(duì)電力負(fù)荷進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和

運(yùn)行優(yōu)化的管理工作，包含需求響應(yīng)、有序用電等措施。

第四條國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國(guó)電力負(fù)荷管理工作，國(guó)務(wù)院

其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府電力運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)

的負(fù)荷管理組織實(shí)施工作，縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在

各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

第五條電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)是負(fù)

荷管理的重要實(shí)施主體。電網(wǎng)企業(yè)在各級(jí)電力運(yùn)行主管部門指導(dǎo)

下，負(fù)責(zé)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)、負(fù)荷管理裝置安裝和運(yùn)行維

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護(hù)、負(fù)荷管理措施執(zhí)行和分析等工作。電力用戶、電力需求側(cè)管理

服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)配合實(shí)施負(fù)荷管理工作。

第六條各地電力運(yùn)行主管部門指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)本地實(shí)際情

況成立電力負(fù)荷管理中心。電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)負(fù)荷管理專業(yè)力量建

設(shè)。

第二章需求響應(yīng)

第七條本辦法所稱需求響應(yīng)，是指應(yīng)對(duì)短時(shí)的電力供需緊張、

可再生能源電力消納困難等情況，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主的措施，引導(dǎo)

電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行的需求自愿調(diào)整用電行為，實(shí)現(xiàn)削峰填

谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)可再

生能源電力消納。

第八條各地電力運(yùn)行主管部門應(yīng)指導(dǎo)各類需求響應(yīng)主體與電

網(wǎng)企業(yè)簽訂需求響應(yīng)協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)、爭(zhēng)議解決、違約

責(zé)任、協(xié)議終止等條款。省級(jí)電力運(yùn)行主管部門委托電力負(fù)荷管理

中心開展各類主體的資格審核、設(shè)備檢測(cè)、能力校核、執(zhí)行組織、

效果評(píng)估以及電力用戶合理接入系統(tǒng)等工作，評(píng)估結(jié)果報(bào)告省級(jí)電

力運(yùn)行主管部門。

第九條需求響應(yīng)執(zhí)行程序一般包括響應(yīng)啟動(dòng)、邀約確認(rèn)、響

應(yīng)執(zhí)行、過程監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估、結(jié)果公示、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)。電力

運(yùn)行主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力供需情況啟動(dòng)實(shí)施需求響應(yīng)，

或委托電網(wǎng)企業(yè)靈活組織實(shí)施。電力負(fù)荷管理中心根據(jù)各地電力運(yùn)

行主管部門委托通過新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)開展經(jīng)營(yíng)主體資格審

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核、響應(yīng)邀約、過程監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估、信息披露等工作。

第十條建立并完善與電力市場(chǎng)銜接的需求響應(yīng)價(jià)格機(jī)制。根

據(jù)“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，支持具備條件的

地區(qū)，通過實(shí)施尖峰電價(jià)、拉大現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)區(qū)間等手段提高經(jīng)濟(jì)

激勵(lì)水平。鼓勵(lì)需求響應(yīng)主體參與相應(yīng)電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、

容量市場(chǎng)等，按市場(chǎng)規(guī)則獲取經(jīng)濟(jì)收益。

第十一條電力運(yùn)行主管部門應(yīng)推動(dòng)需求響應(yīng)與電力市場(chǎng)有序

銜接、高效協(xié)同，逐步以更多市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)。推動(dòng)需求

側(cè)資源進(jìn)入電力市場(chǎng)，參與需求響應(yīng)的各類主體可根據(jù)電力市場(chǎng)準(zhǔn)

入要求，自主申請(qǐng)注冊(cè)為合格經(jīng)營(yíng)主體，逐步將需求響應(yīng)作為電網(wǎng)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常態(tài)化調(diào)節(jié)措施。

第十二條需求響應(yīng)方案實(shí)施期間，各級(jí)電力運(yùn)行主管部門應(yīng)

組織電力負(fù)荷管理中心對(duì)響應(yīng)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（一）對(duì)需求響應(yīng)執(zhí)行不到位的用戶、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠

等，應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，并按照相關(guān)規(guī)則或協(xié)議進(jìn)行偏差考核。

（二）對(duì)違反需求響應(yīng)方案的電網(wǎng)企業(yè)，要根據(jù)相關(guān)規(guī)則或協(xié)

議對(duì)用戶給予補(bǔ)償。

第三章有序用電

第十三條本辦法所稱有序用電，是指在可預(yù)知電力供應(yīng)不足

等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場(chǎng)組織、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等

各類措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時(shí)，通過行政措施和技

術(shù)方法，依法依規(guī)控制部分用電負(fù)荷，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)的管理

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工作。

第十四條各省級(jí)電力運(yùn)行主管部門應(yīng)組織指導(dǎo)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)

等相關(guān)單位，根據(jù)年度電力供需平衡預(yù)測(cè)和國(guó)家有關(guān)政策，編制本

地區(qū)年度有序用電方案，并報(bào)省級(jí)人民政府同意后，向國(guó)家發(fā)展改

革委、國(guó)家能源局報(bào)告。各地市（縣）電力運(yùn)行主管部門根據(jù)有序

用電方案，定用戶、定負(fù)荷。

第十五條編制年度有序用電方案應(yīng)按照先錯(cuò)峰、后避峰、再

限電的順序安排電力電量平衡。不得在有序用電方案中濫用限電措

施，影響正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。不得以國(guó)家和地方節(jié)能目標(biāo)責(zé)

任評(píng)價(jià)考核的名義對(duì)電力用戶等實(shí)施無差別的有序用電。

第十六條編制有序用電方案應(yīng)重點(diǎn)保障以下用電：

（一）應(yīng)急指揮和處置部門，主要黨政軍機(jī)關(guān)，廣播、電視、

電信、交通、監(jiān)獄等關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)秩序的用戶；

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、礦井等停電將導(dǎo)致重大人身傷害或設(shè)備

嚴(yán)重?fù)p壞企業(yè)的保安負(fù)荷；

（三）重大社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校等關(guān)系群眾生

命財(cái)產(chǎn)安全的用戶；

（四）供水、供熱、供能等基礎(chǔ)設(shè)施用戶；

（五）居民生活，排灌、化肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；

（六）國(guó)家重點(diǎn)工程、軍工企業(yè)。

第十七條編制有序用電方案應(yīng)重點(diǎn)限制以下用電：

（一）違規(guī)建成或在建項(xiàng)目；

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（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)；

（三）單位產(chǎn)品能耗高于國(guó)家或地方強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企

業(yè)；

（四）景觀照明、亮化工程；

（五）其他高耗能、高排放、低水平企業(yè)。依據(jù)高耗能行業(yè)重

點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，優(yōu)先限制能效水平低于基準(zhǔn)水平

的企業(yè)用電需求。

第十八條有序用電方案規(guī)模應(yīng)不低于本地區(qū)歷史最高負(fù)荷的

30%；若無法滿足以上條件，應(yīng)將本地區(qū)所有重點(diǎn)保障用電以外的

負(fù)荷全部納入方案。方案按照Ⅰ—Ⅵ級(jí)六個(gè)等級(jí)制定，每5%為一

檔。各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在上述等級(jí)的基礎(chǔ)上制定細(xì)化方

案。

第十九條各級(jí)電力運(yùn)行主管部門應(yīng)在迎峰度夏、迎峰度冬前

分別修訂有序用電方案。其他因素導(dǎo)致本地區(qū)電力供需平衡發(fā)生重

大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整方案。

第二十條有序用電方案印發(fā)后，各級(jí)電力運(yùn)行主管部門和電

網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)向相關(guān)電力用戶告知有序用電方案，并組織開展演

練，每年迎峰度夏、迎峰度冬前應(yīng)各開展一次。有序用電方案涉及

的電力用戶應(yīng)加強(qiáng)電能管理，編制具有可操作性的內(nèi)部負(fù)荷控制方

案。

第二十一條各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)密切跟蹤電力供需形勢(shì)，加強(qiáng)

電力電量分析預(yù)測(cè)，當(dāng)預(yù)計(jì)出現(xiàn)電力供應(yīng)缺口時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)

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省級(jí)電力運(yùn)行主管部門。

第二十二條省級(jí)電力運(yùn)行主管部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)

警信息。按照電力或電量缺口占當(dāng)期最大用電需求比例的不同，預(yù)

警信號(hào)分為四個(gè)等級(jí)：

Ⅰ級(jí)：特別嚴(yán)重（紅色、20%以上）；

Ⅱ級(jí)：嚴(yán)重（橙色、10%以上—20%以下）；

Ⅲ級(jí)：較重（黃色、5%以上—10%以下）；

Ⅳ級(jí)：一般（藍(lán)色、5%以下）。

第二十三條省級(jí)電力運(yùn)行主管部門應(yīng)根據(jù)電力供需平衡情

況，報(bào)告省級(jí)人民政府后，適時(shí)啟動(dòng)有序用電方案，組織縣級(jí)及以

上電力運(yùn)行主管部門和電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施有序用電，并報(bào)告國(guó)家發(fā)展改

革委、國(guó)家能源局。有序用電一經(jīng)啟動(dòng)，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力供需狀

況制定每日有序用電執(zhí)行計(jì)劃，報(bào)備電力運(yùn)行主管部門，并通知用

戶執(zhí)行，直至電力運(yùn)行主管部門發(fā)布有序用電終止執(zhí)行信息。

第二十四條有序用電方案實(shí)施期間，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在電力運(yùn)行

主管部門指導(dǎo)下加強(qiáng)網(wǎng)省間余缺調(diào)劑和相互支援。發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)

設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和燃料儲(chǔ)運(yùn)，提高機(jī)組頂峰發(fā)電能力。電力用戶應(yīng)加

強(qiáng)節(jié)電管理，合理安排檢修計(jì)劃。擁有儲(chǔ)能設(shè)備的用戶應(yīng)優(yōu)化充放

電策略，提高頂峰放電能力。有序用電方案涉及的用戶應(yīng)按照調(diào)控

指標(biāo)，規(guī)范剛性執(zhí)行。

第二十五條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依據(jù)有序用電方案，結(jié)合實(shí)際電力供

應(yīng)能力和用電負(fù)荷情況，合理做好日用電平衡工作。在保證有序用

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電方案整體執(zhí)行效果的前提下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)化有序用電措施，在

電力電量缺口縮小時(shí)及時(shí)有序釋放用電負(fù)荷。

第二十六條電力供應(yīng)緊張期間，燃煤自備電廠、應(yīng)急備用發(fā)

電機(jī)組應(yīng)嚴(yán)格按電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要求應(yīng)開盡開、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

第二十七條由于極端天氣或自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致

電力供應(yīng)缺口超出有序用電方案調(diào)控能力時(shí)，各級(jí)電力運(yùn)行主管部

門應(yīng)指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合本地情況，制定擴(kuò)大范圍的應(yīng)急方案，并報(bào)

省級(jí)人民政府同意，必要時(shí)予以實(shí)施，保障居民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安

全運(yùn)行。

第二十八條緊急狀態(tài)下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)執(zhí)行事故限電序位表，

造成國(guó)家大面積停電事件時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

和黑啟動(dòng)預(yù)案等。

第二十九條除第二十七條、二十八條情況外，在對(duì)用戶實(shí)施、

變更、取消有序用電措施前，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過公告、電話、傳真、

短信、網(wǎng)絡(luò)等方式履行告知義務(wù)。其中，實(shí)施有序用電應(yīng)至少于前

一天告知。

第三十條有序用電方案實(shí)施期間，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)開展有序用電

執(zhí)行情況匯總和分析工作，并及時(shí)報(bào)送電力運(yùn)行主管部門。

第三十一條有序用電方案實(shí)施期間，各級(jí)電力運(yùn)行主管部門

應(yīng)對(duì)方案執(zhí)行情況組織監(jiān)督檢查，并按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）對(duì)執(zhí)行方案不力、負(fù)荷壓降不及預(yù)期或擅自超限額用電

的電力用戶，應(yīng)責(zé)令改正，必要時(shí)由電網(wǎng)企業(yè)通過新型電力負(fù)荷管

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理系統(tǒng)進(jìn)行負(fù)荷控制，相關(guān)后果由用戶承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重并可能影響

電網(wǎng)安全的，電網(wǎng)企業(yè)履行政府報(bào)備并按程序停止供電。

（二）對(duì)違反有序用電方案和相關(guān)政策的電網(wǎng)企業(yè)，要責(zé)令改

正；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

（三）對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的政府部門相關(guān)人員，要責(zé)令改正；情

節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予行政處分。

（四）對(duì)違反有序用電方案，因此導(dǎo)致出現(xiàn)電網(wǎng)安全或影響民

生及重要用戶用電的嚴(yán)重不良事件，依法依規(guī)追究相關(guān)方責(zé)任。

第三十二條由于實(shí)施有序用電導(dǎo)致的市場(chǎng)化交易電量偏差部

分免予考核。

第四章系統(tǒng)支撐

第三十三條本辦法所稱新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，是指用于對(duì)

電力用戶、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等開展負(fù)荷信息采集、預(yù)測(cè)分析、

測(cè)試、調(diào)控、服務(wù)的軟硬件平臺(tái)，是開展電力需求側(cè)管理的信息技

術(shù)輔助系統(tǒng)，是負(fù)荷管理工作的重要實(shí)施平臺(tái)。

第三十四條各級(jí)電力運(yùn)行主管部門應(yīng)指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)

本地區(qū)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)，制定負(fù)荷資源接入年度目標(biāo)，

逐步實(shí)現(xiàn)10千伏（6千伏）及以上高壓用戶全覆蓋。負(fù)荷聚合商、

虛擬電廠應(yīng)接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，確保負(fù)荷資源的統(tǒng)一管

理、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)為第三方經(jīng)營(yíng)主體提供數(shù)據(jù)支

撐和技術(shù)服務(wù)。

第三十五條各級(jí)電力負(fù)荷管理中心應(yīng)定期動(dòng)態(tài)開展負(fù)荷資源

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排查、核查和監(jiān)測(cè)，并將相關(guān)情況報(bào)送電力運(yùn)行主管部門。

第三十六條各地電力運(yùn)行主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶應(yīng)

加強(qiáng)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)維及安全管理。具體包含如

下內(nèi)容：

（一）各地電力運(yùn)行主管部門指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶簽訂負(fù)

荷確認(rèn)協(xié)議。

（二）電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，出資開展系統(tǒng)平臺(tái)建

設(shè)、負(fù)荷管理裝置安裝和運(yùn)行維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、信息與數(shù)據(jù)安

全防護(hù)，指導(dǎo)電力用戶將負(fù)荷合理接入系統(tǒng)。

（三）電力用戶負(fù)責(zé)按自身產(chǎn)權(quán)范圍出資開展建設(shè)工作，包括

開關(guān)改造、負(fù)荷確認(rèn)、接入系統(tǒng)等。不得將保安負(fù)荷接入新型電力

負(fù)荷管理系統(tǒng)，不得私自遷移、更改、破壞接線，影響系統(tǒng)正常運(yùn)

行。

第五章保障措施

第三十七條各地電力運(yùn)行主管部門應(yīng)建立健全電力負(fù)荷管理

工作體系，指導(dǎo)電力負(fù)荷管理中心常態(tài)化運(yùn)行，組織各方主體做好

負(fù)荷管理實(shí)施工作。

第三十八條各地電力運(yùn)行主管部門應(yīng)加強(qiáng)負(fù)荷管理工作宣傳

培訓(xùn)，建立各級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、行業(yè)協(xié)會(huì)

（商會(huì)）和新聞媒體共同參與的電力供需信息溝通和發(fā)布機(jī)制。

第三十九條國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局每年組織各地電力

運(yùn)行主管部門