XXXX大學(xué)基建工作管理辦法

XXXX大學(xué)基建工作管理辦法第一章

總

則第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?；椖抗芾砉ぷ?，規(guī)范工作程序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《廣西壯族自治區(qū)高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理暫行辦法》，結(jié)合學(xué)校實際，特修訂本辦法。第二條

本辦法所稱的基建項目是指學(xué)校利用國家財政資金、自籌資金、銀行貸款等各類資金投資新建的建筑物或構(gòu)筑物工程，以及在已竣工交付使用建筑物或構(gòu)筑物上進(jìn)行改善設(shè)施功能、擴(kuò)展面積等的改建、擴(kuò)建、裝修、設(shè)備安裝項目工程（以下簡稱“基建項目”）。第三條

基建項目管理實行項目法人責(zé)任制、“三重一大”決策機(jī)制、工程監(jiān)理制、根據(jù)項目情況按計劃開展全過程跟蹤審計、竣工結(jié)算和財務(wù)決算審計等制度，嚴(yán)格對項目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行有效控制。第四條

基建后勤處為基建項目管理部門，對項目建設(shè)實行從項目立項到竣工驗收全過程管理，負(fù)責(zé)控制建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資，并實行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。第五條

發(fā)展規(guī)劃與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心負(fù)責(zé)學(xué)校校園建設(shè)規(guī)劃。第六條

財務(wù)處按學(xué)?；甓韧顿Y計劃籌措資金，按合同及審計意見支付工程款。負(fù)責(zé)實施工程項目竣工財務(wù)決算。第七條

審計處依據(jù)《XXXX大學(xué)基建、修繕工程審計管理辦法》對基建項目實施過程中招標(biāo)、采購文件、工程量清單、最高投標(biāo)限價、合同、竣工結(jié)算等進(jìn)行審計。第八條

監(jiān)察室對基建項目建設(shè)過程中的招標(biāo)采購的主責(zé)單位履行職能情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)處理信訪投訴和查處違紀(jì)違法行為。第九條

資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)學(xué)校建筑使用規(guī)劃，已竣工項目的接收和交付使用后的分配、資產(chǎn)登記及辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。落實各有關(guān)單位對房屋的管理、使用、維護(hù)責(zé)任。第十條

后勤服務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)基建項目施工用水用電計量及收費管理，工程交付使用后的水電用房及設(shè)備設(shè)施日常管理、物業(yè)保潔，質(zhì)保期滿后的日常維修。第十一條

保衛(wèi)處（武裝部）負(fù)責(zé)基建項目的消防、人防設(shè)施和安保系統(tǒng)接收、使用、日常維護(hù)管理工作。第十二條

網(wǎng)絡(luò)與信息中心參與涉及網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施等項目的設(shè)計，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的施工、驗收和日常管理。第十三條

其他部門、學(xué)院根據(jù)需要參與基建項目管理工作。第二章

前期工作第十四條

基建項目前期工作是指學(xué)?；椖繌牧㈨椀介_工建設(shè)之前所進(jìn)行的一切準(zhǔn)備工作和按照國家和地方行政管理規(guī)定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續(xù)。第十五條

學(xué)校各相關(guān)部門、學(xué)院為項目前期工作所需信息、數(shù)據(jù)提供相應(yīng)材料支持，必要時參與項目的前期方案論證。第十六條

基建項目應(yīng)按照國家、自治區(qū)相關(guān)要求及學(xué)校內(nèi)控管理流程分階段報審項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。編制的各項成果文件要符合國家相關(guān)部門要求的前期工作質(zhì)量和深度。涉及學(xué)校校園整體性或區(qū)域性規(guī)劃調(diào)整、修編的，需提交學(xué)校黨委行政審議通過后方能向相關(guān)行政主管部門報批。第十七條

基建后勤處按照政府采購相關(guān)要求和學(xué)校內(nèi)控制度確定項目前期工作實施單位，并按照政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校相關(guān)規(guī)定對實施單位進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。第三章

工程采購與合同管理第十八條

工程采購是指學(xué)校建設(shè)工程以及與建設(shè)工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購的總稱。第十九條

工程采購必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及實施條例等有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行采購。工程采購可采用集中采購、分散采購及內(nèi)控機(jī)制等制度執(zhí)行。采購限額標(biāo)準(zhǔn)按國家、自治區(qū)政策執(zhí)行。（一）集中采購。廣西政府集中采購目錄（以下簡稱“集中采購目錄”）內(nèi)的項目實行集中采購，并嚴(yán)格按照各集中采購方式數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采用網(wǎng)上超市、在線詢價、反向競價等方式采購；達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，采用公開招標(biāo)方式采購。（二）分散采購。對集中采購目錄以外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，實行分散采購。達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，采用公開招標(biāo)；未達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照各采購方式數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)及適用性可選用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、在線詢價、反向競價、定點采購、競價采購等方式采購。采用定點采購方式時，因地域等特殊原因，自治區(qū)本級定點施工單位不能滿足實際需要的，經(jīng)區(qū)政府采購中心同意，可參照桂林市財政部門限額內(nèi)工程施工單位定點采購的文件執(zhí)行，也可以采用非招標(biāo)方式（競爭性談判、競爭性磋商）確定限額內(nèi)工程施工單位。（三）對集中采購目錄以外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目，按照學(xué)校內(nèi)控管理規(guī)定進(jìn)行采購。第二十條

采購流程。實行集中采購項目的采購流程按政府集中采購機(jī)構(gòu)要求進(jìn)行；實行分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上項目的采購流程，依法按照以下流程進(jìn)行采購：公開采購意向、采購計劃備案、發(fā)布預(yù)公示（適用競爭性談判、競爭性磋商、公開招標(biāo)）、發(fā)布公告、開標(biāo)、評標(biāo)、上報評標(biāo)結(jié)果、發(fā)放中標(biāo)通知書、合同談判、簽訂合同、合同備案、資料歸檔；對集中采購目錄以外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目，按照學(xué)校內(nèi)控管理流程進(jìn)行。第二十一條

采購文件審批。采購文件須經(jīng)基建后勤處、審計處、使用單位（由使用單位提交采購需求的項目）共同會簽后，報分管校領(lǐng)導(dǎo)審批。審批通過后方可發(fā)布采購公告。第二十二條

業(yè)主評委及監(jiān)督的選派。業(yè)主評委原則上由學(xué)校法人代表或其委托代理人參加，其他評委按自治區(qū)或桂林市有關(guān)規(guī)定在專家?guī)熘谐槿?。學(xué)校自行組織招標(biāo)采購的項目，評委由相關(guān)部門代表組成，特殊需要時，可請相關(guān)專業(yè)的專家參加評標(biāo)。審計處按規(guī)定對招標(biāo)采購進(jìn)行監(jiān)督。第二十三條

評標(biāo)結(jié)果確認(rèn)。評標(biāo)結(jié)束后，基建后勤處對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審核并報分管校領(lǐng)導(dǎo)審定后通知代理機(jī)構(gòu)將審定后的中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。公示無異議后發(fā)放中標(biāo)通知書。第二十四條

工程概算、預(yù)算或最高投標(biāo)限價（含工程量清單）編制及審核?；ü芾聿块T組織編制工程項目的概算、預(yù)算、最高投標(biāo)限價（含工程量清單）。對按規(guī)定需納入財政評審的工程項目最高投標(biāo)限價，基建管理部門負(fù)責(zé)按自治區(qū)財政投資評審中心相關(guān)規(guī)定報送評審；對按規(guī)定不需納入財政評審的工程項目最高投標(biāo)限價或預(yù)算報審計處審核。最高投標(biāo)限價或預(yù)算需經(jīng)自治區(qū)財政投資評審中心或?qū)徲嬏帉彾ê?，方可對外發(fā)布。第二十五條

合同簽訂。對于公開招標(biāo)或競爭性談判、競爭性磋商的項目，在中標(biāo)通知書發(fā)出后，由基建管理部門組織簽訂合同。合同簽訂前，由基建管理部門組織中標(biāo)單位、監(jiān)理單位（如有）、使用單位（由使用單位提交采購需求的項目）進(jìn)行合同談判，審計處對合同談判流程進(jìn)行監(jiān)督，明確項目合同相關(guān)內(nèi)容，就合同各項條款進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一致意見，但不得更改合同實質(zhì)性條款。第二十六條

合同管理。合同簽訂后建立管理臺賬，及時進(jìn)行合同交底，加強(qiáng)履約過程的動態(tài)合同管理，避免風(fēng)險的發(fā)生。第二十七條

合同糾紛處理。因合同條款遺漏、責(zé)任義務(wù)不清、簽證索賠不明確等原因引起的糾紛，由基建管理部門會商審計處后，再與成交供應(yīng)商或中標(biāo)單位共同協(xié)商解決，雙方認(rèn)可的談判紀(jì)要可作為結(jié)算依據(jù)。協(xié)商解決不成的，可訴諸法律途徑予以解決。第四章

施工管理第二十八條

基建項目實行項目法人責(zé)任制。項目法人代表由學(xué)校法定代表人擔(dān)任。第二十九條

基建項目應(yīng)嚴(yán)格控制投資，在確保項目質(zhì)量和需求的前提下，堅持全過程投資控制的原則。第三十條

基建項目施工造價在30萬元以上的一般實行工程監(jiān)理制，依法選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位?；ê笄谔帒?yīng)督促工程監(jiān)理單位依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文件及合同實施監(jiān)理。第三十一條

基建項目管理部門應(yīng)建立項目重大事項報告制度、建立健全基建項目安全責(zé)任體系，明確參建各方的安全責(zé)任，確保施工現(xiàn)場和校園安全。第三十二條

工程變更（一）對施工內(nèi)容的調(diào)整。變更堅持有利于項目功能提升、質(zhì)量優(yōu)化、資金節(jié)約和審批規(guī)范的原則。對金額達(dá)到學(xué)校議事規(guī)則要求的工程項目變更須報學(xué)校批復(fù)；（二）變更應(yīng)在批復(fù)的范圍和資金限額內(nèi)實施；（三）變更應(yīng)滿足以下條件：1.

設(shè)計圖紙因現(xiàn)場變化不能滿足實際工程技術(shù)要求；2.

規(guī)范調(diào)整經(jīng)建設(shè)單位和項目單位確認(rèn)必須變更；3.

使用功能或運行管理等方面實際需要發(fā)生變化；4.

漏項變更；5.

其他合理事由的變更。（四）變更應(yīng)遵循以下程序：1.

變更提出方根據(jù)實際情況提出變更理由和變更方案并按流程進(jìn)行審批，施工方同時進(jìn)行造價和工期影響分析并在變更中注明；2.

基建項目管理部門按學(xué)?；椖績?nèi)部控制管理流程審核、確認(rèn)，報學(xué)校批準(zhǔn)后予以實施（緊急搶修等特殊情況可在辦理變更同時施工，事后及時補(bǔ)辦變更手續(xù)）；3.

未經(jīng)審批實施的變更，結(jié)算時不予確認(rèn)。第三十三條

工程簽證（一）簽證是基于變更以外的施工事實的記錄和核定。簽證堅持內(nèi)容真實、程序規(guī)范、計量準(zhǔn)確、處理及時等原則；（二）項目實施中因發(fā)生不可預(yù)見的施工條件、技術(shù)措施、施工機(jī)械進(jìn)出場或必須采用新工藝、新技術(shù)、新材料等原因產(chǎn)生合同約定之外的工作量采用現(xiàn)場簽證；（三）簽證應(yīng)遵循以下程序：1.

施工單位根據(jù)工程發(fā)生的實際情況及時報告并做好現(xiàn)場記錄，同時按流程進(jìn)行審核；2.

基建項目管理部門按學(xué)校內(nèi)部控制管理流程審核、確認(rèn)，根據(jù)審批結(jié)果簽發(fā)簽證單。如遇緊急情況，基建項目管理部門、審計部門、施工單位、監(jiān)理單位（如有）人員現(xiàn)場協(xié)商并做好記錄后立即實施的，應(yīng)及時補(bǔ)辦項目簽證手續(xù)。第三十四條

工程所用材料、電器、設(shè)備，原則上應(yīng)按招標(biāo)文件所填報的廠家、型號、品質(zhì)進(jìn)行采購安裝；招投標(biāo)文件未明確的，由施工單位提交樣品或樣本，其品質(zhì)、廠家由基建管理部門按規(guī)定選定，價格由審計處核定。第三十五條

基建項目管理部門負(fù)責(zé)定期向分管校領(lǐng)導(dǎo)匯報各個項目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制情況，并通報給審計、財務(wù)等有關(guān)部門。第五章

工程竣工驗收第三十六條

工程竣工驗收的條件（一）完成工程設(shè)計（含設(shè)計變更）和合同約定的各項內(nèi)容；（二）施工單位在工程竣工后，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和設(shè)計文件、招投標(biāo)文件及合同要求，對工程進(jìn)行自查整改；（三）各分部分項工程驗收合格；（四）所有技術(shù)檔案和施工管理資料完整；（五）已簽署工程質(zhì)量保修書；（六）監(jiān)理單位提交工程質(zhì)量評估報告；（七）建設(shè)行政主管部門以及工程監(jiān)理簽發(fā)整改的問題全部整改完成；（八）施工方向基建后勤處提交工程竣工驗收申請。第三十七條

工程竣工驗收的組織工程竣工達(dá)到驗收條件后，由基建后勤處依據(jù)設(shè)計圖紙、招投標(biāo)文件和國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，按照政府建設(shè)行政主管部門確定的時間組織驗收工作，并接受其監(jiān)督。第三十八條

工程竣工驗收程序（一）在政府建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，基建后勤處、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位分別向驗收會議匯報工程建設(shè)情況、合同履約情況和工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)規(guī)范情況；（二）參與竣工驗收人員查驗工程實體質(zhì)量；（三）驗收組對工程勘察、設(shè)計、施工及設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面做出全面評價，形成工程竣工驗收意見。第三十九條

項目業(yè)主代表應(yīng)督促勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位及時移交建設(shè)工程備案資料。在工程交付使用后按規(guī)定完成工程竣工備案手續(xù)。如勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位未按時向?qū)W校交付建設(shè)工程備案資料，按合同約定予以處罰。第六章

工程交付使用及質(zhì)量保修第四十條

建設(shè)工程竣工驗收后30個日歷日內(nèi)向資產(chǎn)管理部門辦理交付使用手續(xù)。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)接收后，協(xié)調(diào)學(xué)校其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)履行管理職能。第四十一條

交付使用交接程序基建后勤處向資產(chǎn)管理處提交建設(shè)工程交付使用申請；資產(chǎn)管理處組織基建后勤處、使用單位、保衛(wèi)處（武裝部）、后勤集團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)與信息中心等相關(guān)部門進(jìn)行交接驗收。其中消防（人防）工程在取得政府主管部門驗收批文后由基建后勤處直接移交保衛(wèi)處（武裝部）管理；資產(chǎn)管理處接收竣工建筑物后，書面告知財務(wù)處建筑物的啟用時間等相關(guān)信息，以便財務(wù)處進(jìn)行財務(wù)核算和相關(guān)手續(xù)的辦理。第四十二條

建設(shè)工程在交付使用后，使用單位如需要對建設(shè)工程進(jìn)行裝修改造，必須向資產(chǎn)管理部門提交相關(guān)審批手續(xù)，基建后勤處負(fù)責(zé)對房屋建筑結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題進(jìn)行審核。第四十三條

建設(shè)工程的質(zhì)保期按照合同約定執(zhí)行。質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，由基建后勤處協(xié)調(diào)施工單位負(fù)責(zé)維修，質(zhì)保期滿后的維修按照《XXXX大學(xué)修繕管理辦法》執(zhí)行。第七章

工程竣工結(jié)算與財務(wù)決算第四十四條

基建項目完成后，應(yīng)按照有關(guān)管理規(guī)定，及時進(jìn)行工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算按以下程序執(zhí)行：（一）施工單位在基建項目竣工驗收30個日歷日（大型工程60個日歷日）內(nèi)將結(jié)算資料送達(dá)監(jiān)理單位進(jìn)行審核，如無監(jiān)理單位，則直接送基建后勤處。基建后勤處對所送資料的完整性和真實性進(jìn)行審核，經(jīng)內(nèi)部審核批準(zhǔn)后送審計處；（二）審計處收到送審資料后，按照國家、自治區(qū)和學(xué)校相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程造價審核，并出具結(jié)算審計報告；（三）水電費結(jié)算按施工期間掛表計量的數(shù)據(jù)結(jié)算。第四十五條

工程項目竣工財務(wù)決算由財務(wù)處負(fù)責(zé)實施，并按要求委托第三方審計。基建后勤處、審計處配合財務(wù)處共同完成基建項目竣工財務(wù)決算。第四十六條

建設(shè)工程完成竣工財務(wù)決算后，由資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)辦理固定資產(chǎn)入賬及項目產(chǎn)權(quán)登記。第八章

資金管理與使用第四十七條

財務(wù)處遵照國家、自治區(qū)相關(guān)財務(wù)規(guī)則、資金管理辦法、會計制度及學(xué)校有關(guān)規(guī)定，做好基建項目資金的預(yù)算編制、下達(dá)，并負(fù)責(zé)年度預(yù)算的執(zhí)行控制、基建項目資金財務(wù)管理與會計核算工作。第四十八條

基建項目的資金支出應(yīng)嚴(yán)格按照合同相關(guān)條款的規(guī)定支付。相關(guān)款項的支付和審批程序應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)校財務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十九條

基建項目費用支付程序（一）請款單位提出支付申請，監(jiān)理單位（如有）簽署意見后，基建后勤處業(yè)主代表（或經(jīng)辦人）簽署意見后、報基建后勤處相關(guān)科室進(jìn)行審核，確認(rèn)符合相關(guān)程序和工程合同規(guī)定后，簽署意見；（二）基建后勤處分