《電子印章互通互認(rèn)服務(wù)平臺(tái)接入要求》編制說(shuō)明

中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《電子印章互通互認(rèn)服務(wù)平臺(tái)接入要求》

（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

一、標(biāo)準(zhǔn)編制的背景

電子印章平臺(tái)的出現(xiàn)使得政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的業(yè)務(wù)流程更高效、更便捷，在

眾多領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用。國(guó)家積極推進(jìn)電子印章的應(yīng)用，提升其在互通互認(rèn)

和身份認(rèn)證等方面的支撐能力。但在實(shí)際應(yīng)用中，由于各地技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)不

同，電子印章跨區(qū)域互通互認(rèn)存在一定障礙，不同標(biāo)準(zhǔn)之間存在兼容性問(wèn)題，

使得電子印章難以在不同地區(qū)之間無(wú)縫應(yīng)用和認(rèn)可。為了克服上述難題，制定

電子印章互通互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)變得刻不容緩。因此，我們亟需制定一個(gè)統(tǒng)一的、

廣泛認(rèn)可的電子印章平臺(tái)互通互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，打破電子印章平臺(tái)互通互認(rèn)壁壘，加

強(qiáng)跨地區(qū)的信息交流和合作，推動(dòng)電子印章的普及和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源和信息共

享、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

為實(shí)現(xiàn)各省、市、區(qū)電子印章互通互認(rèn)、互信互認(rèn)，打造出政務(wù)服務(wù)中企

業(yè)電子文件、電子印章的跨層級(jí)、跨平臺(tái)、跨應(yīng)用的簽章應(yīng)用，建立電子印章

行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打造全國(guó)印章互信互認(rèn)體系印章平臺(tái)，特制定本文件。

二、任務(wù)來(lái)源

根據(jù)中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)下達(dá)的2023年下半年第二批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，

政務(wù)信息化分會(huì)、北京安證通信息科技股份有限公司、人人簽數(shù)據(jù)科技有限公

司作為主要牽頭單位籌建了標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組，承擔(dān)《電子印章互通互認(rèn)服務(wù)平

臺(tái)接入要求》標(biāo)準(zhǔn)的研制任務(wù)。該標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)計(jì)劃號(hào)為T/CCUALX017-2023，

技術(shù)歸口單位為中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)。

三、編制過(guò)程

在下達(dá)計(jì)劃號(hào)前，政務(wù)信息化分會(huì)根據(jù)《中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管

理辦法》的要求，于2023年11月向中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)提交了《電子印章互

聯(lián)互通公共服務(wù)平臺(tái)信息安全技術(shù)要求》（申報(bào)書(shū)草稿）。

2023年12月14日，政務(wù)信息化分會(huì)組織召開(kāi)《電子印章互聯(lián)互通公共服

務(wù)平臺(tái)信息安全技術(shù)要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提案論證會(huì)，與會(huì)專家對(duì)團(tuán)標(biāo)內(nèi)容的“必

要性、可行性”進(jìn)行充分論證,建議將標(biāo)題改為《電子印章互聯(lián)互通服務(wù)信息系

統(tǒng)技術(shù)要求》，進(jìn)一步明確了團(tuán)標(biāo)的適用范圍和適用對(duì)象。編寫工作組根據(jù)專家

意見(jiàn)，重新修改立項(xiàng)申報(bào)書(shū)并提交至總會(huì)標(biāo)委會(huì)。

2024年1月4日中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)標(biāo)委會(huì)組織召開(kāi)了《電子印章互聯(lián)互

通服務(wù)信息系統(tǒng)技術(shù)要求》團(tuán)標(biāo)立項(xiàng)論證會(huì)。會(huì)后，編寫工作組根據(jù)專家意見(jiàn)，

將標(biāo)題改為《電子印章互通互認(rèn)服務(wù)平臺(tái)接入要求》，并對(duì)立項(xiàng)申報(bào)書(shū)內(nèi)容進(jìn)行

修改完善后，提交至總會(huì)標(biāo)委會(huì)。

2024年1月，中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于公布2023年下半年第二

批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃清單的通知》（中計(jì)用協(xié)[2024]003號(hào)文件）將《電子

印章互通互認(rèn)服務(wù)平臺(tái)接入要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（立項(xiàng)號(hào)：T/CCUALX017-2023）列

入2024年編制計(jì)劃。

2024年1月底，標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組完成了標(biāo)準(zhǔn)草案的初稿，于2024年2月

開(kāi)始在工作組評(píng)審委員會(huì)內(nèi)進(jìn)行評(píng)審。共經(jīng)歷了2次標(biāo)準(zhǔn)組內(nèi)評(píng)審和1次政務(wù)

信息化分會(huì)的專家評(píng)審，期間收到了11條意見(jiàn)。工作組根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)討論修改

后，形成征求意見(jiàn)稿（初稿）。

2024年3月底向標(biāo)委會(huì)提交了征求意見(jiàn)稿（初稿），于2023年4月收到標(biāo)

準(zhǔn)化專家意見(jiàn)21條，工作組根據(jù)專家意見(jiàn)討論修改后，重新提交至標(biāo)委會(huì)。

四、編制原則

標(biāo)準(zhǔn)的用語(yǔ)、格式按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編制堅(jiān)持以下原則：

適用性原則。本標(biāo)準(zhǔn)適用于電子印章互通互認(rèn)服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)

維和第三方電子印章平臺(tái)的接入改造。

符合需求原則：本標(biāo)準(zhǔn)在主要起草單位在電子印章互通互認(rèn)服務(wù)平臺(tái)的建

設(shè)、運(yùn)維等工作的經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)共同研究編制。本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)

家已經(jīng)出臺(tái)的一系列電子印章互通互認(rèn)相關(guān)政策文件精神保持一致，所制定的

標(biāo)準(zhǔn)要求既具備一定的約束性，又兼具適度的靈活性。

可操作性原則：本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，通過(guò)具體的接口規(guī)范和接入

流程，使其具有可實(shí)現(xiàn)性和可操作性，便于標(biāo)準(zhǔn)推廣和應(yīng)用。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了電子印章互通互認(rèn)服務(wù)平臺(tái)的基本要求、接口規(guī)范、數(shù)據(jù)安

全和安全運(yùn)維等要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于電子印章互通互認(rèn)服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)維和第三方電

子印章平臺(tái)的接入改造，可參照此標(biāo)準(zhǔn)。

六、有關(guān)技術(shù)的說(shuō)明

有關(guān)本標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中的一些技術(shù)問(wèn)題說(shuō)明如下：

1、電子印章系統(tǒng)入駐問(wèn)題：關(guān)于電子印章系統(tǒng)入駐是否需要實(shí)名

2、電子印章備案問(wèn)題：電子印章備案是否需要備案印章結(jié)構(gòu)體

3、云印章簽名問(wèn)題：如何通過(guò)接口配置，分別請(qǐng)求到對(duì)應(yīng)電子印章系統(tǒng)簽

名接口

4、Ukey印章簽名問(wèn)題：通過(guò)調(diào)用不同平臺(tái)的客戶端實(shí)現(xiàn)簽名還是集成不

同平臺(tái)客戶端的方式實(shí)現(xiàn)簽名

參考的主要標(biāo)準(zhǔn)：

數(shù)字證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)

《GB/T20518-2018信息安全技術(shù)公鑰基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字證書(shū)格式》

《GB/T35285-2017信息安全技術(shù)公鑰基礎(chǔ)設(shè)施基于數(shù)字證書(shū)的可靠電子

簽名生成及驗(yàn)證技術(shù)要求》

《GB/T31508-2015信息安全技術(shù)公鑰基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字證書(shū)策略分類分級(jí)規(guī)

范》

電子印章標(biāo)準(zhǔn)

《GB/T38540-2020信息安全技術(shù)安全電子簽章密碼技術(shù)規(guī)范》

《GB/T33481-2016黨政機(jī)關(guān)電子印章應(yīng)用規(guī)范》

《GM/T0015-2012基于SM2密碼算法的數(shù)字證書(shū)格式規(guī)范》

《GB/T33560信息安全技術(shù)密碼應(yīng)用標(biāo)識(shí)規(guī)范》

《GB/T20520信息安全技術(shù)公鑰基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)間戳規(guī)范》

《GB/T35276信息安全技術(shù)SM2密碼算法使用規(guī)范》

《GB/T32905信息安全技術(shù)SM3密碼雜湊算法》

《GB/T32918(所有部分)信息安全技術(shù)SM2橢圓曲線公鑰密碼算法》

簽章格式標(biāo)準(zhǔn)

《GB/T38540-2020信息安全技術(shù)安全電子簽章密碼技術(shù)規(guī)范》

《GA/T1106-2013信息安全技術(shù)電子簽章產(chǎn)品安全技術(shù)要求》

《GM/T0031-2014安全電子簽章密碼技術(shù)規(guī)范》

《GM/T0047-2016安全電子簽章密碼檢測(cè)規(guī)范》

《GB/T35275-2017信息安全技術(shù)SM2密碼算法加密簽名消息語(yǔ)法規(guī)范》

七、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)

鑒于本標(biāo)準(zhǔn)作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。由本團(tuán)體成員約定采用

或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用。

八、有關(guān)專利的說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利問(wèn)題。