《兒童入托、入學預防接種證查驗信息系統(tǒng)功能規(guī)范》-編制說明

《兒童入托、入學預防接種證查驗信息系統(tǒng)功能規(guī)范》

編制說明

一、項目背景

（一）任務來源

按照中國疫苗行業(yè)協(xié)會的通知，上海市疾病預防控制中

心組織相關領域專家共同研制完成了《兒童入托、入學預防

接種證查驗信息系統(tǒng)功能規(guī)范》（以下簡稱“標準”）。

（二）標準制定背景

兒童預防接種證查驗及其補種工作是疫苗查漏補種的

重要手段，是確保全體兒童入托、入學前完成免疫規(guī)劃疫苗

接種、建立有效免疫屏障、預防和控制疫苗可預防疾病和維

護正常教學秩序的重要措施，在有效維持疫苗的高接種率和

控制疫苗可預防疾病在托幼機構和學校的流行方面發(fā)揮著

重要的作用。目前，根據我國2019年頒布的《中華人民共

和國疫苗管理法》第四十八條的有關規(guī)定及2021年國家衛(wèi)

健委會同教育部印發(fā)的《兒童入托、入學預防接種證查驗辦

法》的有關要求，全國所有托幼機構和小學均應當開展入托、

入學預防接種證查驗工作。

目前，我國多數兒童入托、入學預防接種證查驗工作仍

依賴紙質化人工工作模式，家長需前往社區(qū)線下獲取預防接

種卡，社區(qū)接種單位獲得托幼機構、學校線下提供的學生信

息后半手工查驗、反饋并統(tǒng)計入托、入學兒童預防接種及疫

苗補種情況。自實施擴大國家免疫規(guī)劃以來，疫苗接種程序

等較為復雜，人工模式存在工作量大、效率低、易錯判和漏

判及補種溝通不到位等情況。

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近年來，國內多地探索基于信息系統(tǒng)的入托、入學兒童

預防接種證查驗工作模式探索，將兒童健康檔案系統(tǒng)與學生

健康檔案系統(tǒng)數據進行銜接，通過“醫(yī)教結合”的有效對接，

建立了以政府為主導，部門合作、學校負責及家庭配合的學

生健康管理聯(lián)動機制，其免疫接種信息化管理模塊為區(qū)域內

兒童憑證入托、入學提供了信息化管理的新模式。針對目前

尚無兒童入托、入學預防接種證查驗信息化工作統(tǒng)一流程與

技術規(guī)范及標準的現狀，亟待規(guī)范兒童入托、入學防接種查

驗工作。結合現有的標準及相關法律法規(guī)，研制《兒童入托、

入學預防接種證查驗系統(tǒng)功能規(guī)范》。

（三）主要起草單位情況

為確保兒童入托、入學預防接種查驗工作順利推進，上

海市疾病預防控制中心組織成立了標準制定起草組，組織在

兒童健康管理、電子證照創(chuàng)立、預防接種公眾在線服務方面

具有國內領先理念和技術經驗相關單位包括上海市科技藝

術教育中心、健康云（上海）數字科技有限公司、深圳三代

人科技有限公司和沈蘇科技（蘇州）股份有限公司等單位參

與本標準的起草工作。

二、標準編制原則

（一）堅持實踐性的原則，注重標準的實用價值

標準編制過程中，力求調研充分，盡可能全面掌握兒童

入托、入學預防接種證查驗工作現狀和問題。本標準結合政

府相關文件要求和兒童入托、入學預防接種證查驗工作實

際，推動預防接種單位、學校和兒童家長參照本標準開展兒

童入托、入學預防接種證查驗。

（二）堅持問題導向原則，注重標準內容的全面完整

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針對兒童入托、入學預防接種查驗現狀，標準起草組對

具有代表性、普遍性的問題進行針對性分析。在結合各省實

際情況，并充分滿足規(guī)范業(yè)務流的前提下研究并制定了本標

準，在全國范圍內具備普遍適用性。

（三）堅持與時俱進的原則，貼近國家、地方政策發(fā)展

兒童入托、入學預防接種證查驗是全國各省市地區(qū)均應

開展的一項長期工作，本標準的內容符合《中華人民共和國

疫苗管理法》和《兒童入托、入學預防接種證查驗辦法》要

求。本標準提出的功能規(guī)范涉及的數據字段主要為國家全民

健康信息化疾病預防控制信息系統(tǒng)免疫規(guī)劃子系統(tǒng)常規(guī)預

防接種檔案和接種記錄的基本字段，支持各地根據實際情況

靈活配置，對于各地進行兒童入托、入學預防接種證查驗系

統(tǒng)的建設具有普適性，符合當前及未來較長時間內的技術和

使用需求。

三、標準編制過程

（一）啟動階段

2023年6月，上海市疾病預防控制中心組建標準起草

組，啟動標準制定工作，建立會商、討論機制。2023年9

月通過了中國疫苗行業(yè)協(xié)會規(guī)范性審查。2024年3月通過

了中國疫苗行業(yè)協(xié)會標準立項審查。

（二）標準研制

成立了標準研制項目組，包括免疫規(guī)劃業(yè)務專家、一線

預防接種醫(yī)生、信息公司相關領域專家及標準化委員會專家

等。根據工作需要召開標準制定工作會，協(xié)調解決標準編制

過程中出現的問題，修改完善標準草案。按照《GBT1.1-2020

標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》，

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編寫了標準基本框架，初步確定了標準編制內容，包括：系

統(tǒng)要求，入托、入學預防接種證自主查驗功能，入托、入學

預防接種證批量查驗功能，查驗疫苗種類及查驗程序等。

四、標準主要結構與關鍵技術內容說明

（一）標準主要結構

本文件規(guī)定了疾病預防控制機構、接種單位、學校衛(wèi)生

部門等單位，在進行兒童入托、入學預防接種證查驗工作時

遵循的工作流程和方法，包括：查驗系統(tǒng)要求，入托、入學

預防接種證自主查驗，入托、入學預防接種證批量查驗，查

驗疫苗種類及查驗程序判定等。

（二）關鍵技術說明

1.數據采集與匹配

學生信息及外省市來滬、轉班、插班等特殊情況以完善

的方式通過教育部門及預防接種單位獲取相應數據進行匹

配和核驗。

2.信息系統(tǒng)建設與集成

對于部分有學生信息管理系統(tǒng)的托幼機構、學校，統(tǒng)一

接種單位獲取學生信息的渠道和方式，減少工作量和數據不

一致的情況。

3.數據存儲與交換

涉及教育與預防接種等多單位、部門的數據，實現多源

數據及時交換、自動匹配校驗，并實時更新兒童預防接種進

度并追蹤補種情況。并嚴格落實信息保密工作以保障數據安

全。

4.數據統(tǒng)計與反饋

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疫苗接種和補種信息及時與相應兒童身份信息綁定并

更新反饋至學校、接種單位和受種者。方便受種方及時了解

補種完成情況，接種單位和學校全面掌握在管兒童動態(tài)，評

估免疫覆蓋率。

五、與現行法律、法規(guī)、文件和標準相關情況的說明

標準制定過程中，標準內容嚴格遵循《中華人民共和國

疫苗管理法》《中華人民共和國傳染病防治法》《預防接種

工作規(guī)范》等法律法規(guī)和《兒童入托、入學預防接種證查驗

辦法》等相關文件的要求，充分考慮當前階段的工作實際和

信息系統(tǒng)完善程度，編制符合實際的、具備行業(yè)引領性和指

導性的兒童入托、入學預防接種查驗規(guī)范。此外，還參考了

衛(wèi)生行業(yè)標準疾病控制基本數據集《第12部分：預防接種》

《第19部分：疫苗管理》以及上海市地方標準DB31-T

1197-2019《疫苗產品編碼規(guī)則》等。

六、重大分歧意見的處理結果及理由

本標準起草過程中無重大分歧意見。

七、標準宣貫實施的建議

本標準是首次起草編制，