《環(huán)境影響評價技術(shù)審查規(guī)則》解讀

1《環(huán)境影響評價技術(shù)審查規(guī)則》解讀一、背景情況環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策，環(huán)境影響評價是源頭預(yù)防體系的主體，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則之一，而對環(huán)境影響評價形成的環(huán)境影響報告書（表）、規(guī)劃環(huán)境影響報告書等成果進(jìn)行技術(shù)審查則是確保源頭防控和環(huán)境保護(hù)措施有效性的主要質(zhì)控機(jī)制。近年來我國陸續(xù)對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等進(jìn)下水管理條例》等一系列新的法律法規(guī)，在技術(shù)規(guī)范方面，新發(fā)布或新修訂了相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和建設(shè)項目的環(huán)境評價技術(shù)導(dǎo)則，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄也多次進(jìn)行了更新，并更加重視日常的監(jiān)督管理，出臺了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件等，對環(huán)境影響報告書（表）的規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查提出了具體要求。我市結(jié)合自身開展環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際情況，近幾年先后發(fā)布了《深圳市建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批和備案管理名錄（2021年版）》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《深圳市建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）2編制監(jiān)督檢查辦法》等一系列文件。86—2013以下簡稱“原標(biāo)準(zhǔn)”適用于環(huán)評技術(shù)審查和方案技術(shù)審查工作，該文件的實(shí)施對規(guī)范深圳市環(huán)境技術(shù)審查行為，提高行政審批效率發(fā)揮了重要作用。但原標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施至今已逾十年，與環(huán)評相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)督、管理模式、行政審批事項改革及社會關(guān)注度等均已發(fā)生較大變化。因此亟須對原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，以落實(shí)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的新趨勢和順應(yīng)行政審批事項改革的要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)審查的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時為與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更貼合，將原標(biāo)準(zhǔn)更名為《環(huán)境影響評價技術(shù)審查規(guī)則》。二、主要內(nèi)容本文件規(guī)定了環(huán)境影響評價技術(shù)審查（以下簡稱“技術(shù)審查”）的基本原則、審查方式和依據(jù)、審查程序、審查要點(diǎn)、審查組織和審查工作要求，適用于深圳市生態(tài)環(huán)境主管部門審批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、建設(shè)項目環(huán)境影響報告表及召集審查的規(guī)劃環(huán)境影響報告書的技術(shù)審查，深汕特別合作區(qū)可參照執(zhí)行。本文件明晰了技術(shù)審查的方式主要是會審和函審兩種，按不同類型的環(huán)境影響評價文件給出了相應(yīng)的總體審查程序，其中，環(huán)境影響報告表的程序一般包括初審和出具技術(shù)審查意見，技術(shù)審查單位可在初審階段向生態(tài)環(huán)境主管部門提出是否需要進(jìn)行專家會審的建議；環(huán)境影3響報告書的程序一般包括初審（主要為形式審核）、專家會審和出具技術(shù)審查意見；規(guī)劃環(huán)境影響報告書的程序一般包括初審和審查小組會審，會審階段形成審查小組的審查意見。本文件按照生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)規(guī)定給出了各類型環(huán)境影響評價文件的總體審查要點(diǎn)。同時，本文件結(jié)合現(xiàn)行實(shí)際情況明確了組織技術(shù)審查的基本準(zhǔn)則以及會審對專家、參會單位等方面的相應(yīng)要求，并從推動技術(shù)審查客觀、公正角度出發(fā)，增加了廉潔承諾內(nèi)容及格式作為附錄。三、實(shí)施影響本文件規(guī)定了環(huán)境影響評價技術(shù)審查的基本原則、審查方式和依據(jù)、審查程序、審查要點(diǎn)、審查組織和審查工作要求等，是技術(shù)審查單位開展環(huán)境影響評價文件技術(shù)審查工作的指導(dǎo)技術(shù)規(guī)范。本文件實(shí)施后可為深圳市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目和規(guī)劃的環(huán)