《服務(wù)城市智慧交通的智慧燈桿技術(shù)規(guī)范》編制說(shuō)明

江蘇省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《服務(wù)城市智慧交通的多功能桿技術(shù)規(guī)范》

編制說(shuō)明

江蘇未來(lái)城市公共空間開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)有限公司

2023年10月

一、編制的背景和作用

①背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市交通問(wèn)題日益凸顯。交通擁

堵、交通事故、執(zhí)法資源緊缺等問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)面臨的共同問(wèn)題。在發(fā)達(dá)

國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程中，最初解決交通問(wèn)題的傳統(tǒng)辦法是大規(guī)模擴(kuò)建交通基礎(chǔ)設(shè)施。

但是，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，由于土地、岸線資源的日益緊張，用于

修建交通基礎(chǔ)設(shè)施的空間越來(lái)越小。因此，在有限的資源條件下，僅僅依靠完善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并不能從本質(zhì)上解決交通壓力和問(wèn)題，信息技術(shù)的發(fā)展將人類(lèi)帶

入智慧時(shí)代，城市治理正在從經(jīng)驗(yàn)治理向科學(xué)治理轉(zhuǎn)變，人們的出行方式和生活

習(xí)慣逐漸發(fā)生改變，智慧交通應(yīng)用條件基本成熟。

智慧交通是智慧城市的重要組成部分，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、空間感知、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，利用人工智能、交通科學(xué)、

系統(tǒng)方法、數(shù)據(jù)挖掘等理論和工具，以全面感知、主動(dòng)服務(wù)、深度融合、科學(xué)決

策作為主要目標(biāo)，建設(shè)動(dòng)態(tài)信息服務(wù)體系，深度挖掘相關(guān)交通數(shù)據(jù)，構(gòu)建問(wèn)題分

析模型，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、行為管理、公共決策、公眾服務(wù)等方面的改善。智

慧交通具備了某些分析判斷和發(fā)明創(chuàng)造能力，有利于提高城市交通管理的智能化、

精細(xì)化水平。

多功能桿是城市運(yùn)行管理服務(wù)體系的重要組成部分，是城市感知系統(tǒng)建設(shè)的

網(wǎng)格化重點(diǎn)?！靶禄ā睍r(shí)代為多功能桿發(fā)展提供新機(jī)遇。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，

2019年我國(guó)燈桿保有量約2935萬(wàn)，新型智慧城市建設(shè)對(duì)路燈、基站、充電樁、

攝像頭、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備等需求將達(dá)到上億級(jí)別，且均需通過(guò)路側(cè)桿掛載。多功能

桿集網(wǎng)絡(luò)連接、能源供應(yīng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公安監(jiān)控等多功能于一體，可集中承載

Wi-Fi熱點(diǎn)、城市充電樁、傳感器和攝像頭等設(shè)備，占用地面空間較小，可有效

解決通信基礎(chǔ)設(shè)施和城市融合基礎(chǔ)設(shè)施中空間不足、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

自2018年起，工業(yè)和信息化部、國(guó)資委連續(xù)3年在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共

享實(shí)施意見(jiàn)中提及綜合利用路燈、監(jiān)控、交通指示等社會(huì)桿塔資源，支撐電信基

礎(chǔ)設(shè)施快速、經(jīng)濟(jì)、高效建設(shè)。其中，2020年《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共

享支撐5G網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出要“?力推進(jìn)5G智慧桿建

設(shè)和‘?桿多用’”。2021年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)“十四五”新型基

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礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提出“十四五”時(shí)期科學(xué)布局和推進(jìn)建設(shè)以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、

技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施的具體舉措。2021年12月，國(guó)家發(fā)展改革委

等部門(mén)印發(fā)《貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和?標(biāo)要求推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)

施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，在“提高算力能效”中，提出“加快推動(dòng)老舊高

能耗設(shè)備退網(wǎng)和升級(jí)改造，推動(dòng)智慧多功能桿建設(shè)”。

多功能桿的發(fā)展能夠?yàn)橹腔劢煌ǖ陌l(fā)展提供極大的助力。即利用遍布全市的

多功能桿作為智慧交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集點(diǎn)，采用信息化和大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立智慧交

通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市交通可預(yù)測(cè)、可控制，為公眾智慧出行服務(wù)，為行業(yè)管理提供

科學(xué)決策和應(yīng)急指揮調(diào)度信息化支撐，為城市交通規(guī)劃提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

②目的和意義

向精準(zhǔn)管理要效率，隨著物聯(lián)網(wǎng)、AI、智能硬件等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)交通

小場(chǎng)景的針對(duì)性監(jiān)管迎來(lái)了落地的實(shí)例，我們希望通過(guò)搭載適配智慧交通的智能

設(shè)備，如AI攝像頭、5G天線、RFID設(shè)備、中控網(wǎng)關(guān)等硬件裝置，搭載邊緣算法、

平臺(tái)架構(gòu)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)交通場(chǎng)景的24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控、自主識(shí)別、自主判斷、自

主執(zhí)行。在精準(zhǔn)管理的基礎(chǔ)上，不遺漏交通違規(guī)行為，凈化交通環(huán)境和擴(kuò)大文明

交通的影響力，同時(shí)，節(jié)省交警執(zhí)法的人力資源。最終達(dá)到一屏可觀、一網(wǎng)可管、

一鍵聯(lián)動(dòng)，助力城市智慧交通管理升維。

③期望解決的問(wèn)題

交通違規(guī)行為種類(lèi)日益增多，如行人闖紅燈、行人橫穿馬路、機(jī)動(dòng)車(chē)違停、

非機(jī)動(dòng)車(chē)違停、車(chē)道互相占用等，傳統(tǒng)的攝像頭監(jiān)管方式無(wú)法滿(mǎn)足場(chǎng)景如此“豐

富”的違規(guī)方式；傳統(tǒng)的監(jiān)管方式也無(wú)法實(shí)時(shí)對(duì)違規(guī)行為作出制止，時(shí)效性差；

交管部門(mén)需要大量的執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，精力、效率都存在局限性；同時(shí)，燈桿

行業(yè)迎來(lái)飛速發(fā)展。但是，燈桿在整體數(shù)量利用、桿體高度利用、艙內(nèi)空間利用

上都存在很大的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，完全可以充分利用起來(lái)用于服務(wù)城市智慧交通。

二、工作過(guò)程

任務(wù)來(lái)源：2022年7月，經(jīng)主編單位江蘇未來(lái)城市公共空間開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)有限

公司及各參編單位的申請(qǐng)，江蘇省綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)根據(jù)申請(qǐng)材料，于2023年

2月23日對(duì)《服務(wù)城市智慧交通的多功能桿技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行了編制大綱評(píng)審，

同意開(kāi)展編寫(xiě)工作。

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編制單位：江蘇未來(lái)城市公共空間開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)有限公司、南京市城市照明建設(shè)

運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司、華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司、南京萊斯信息股份有限公司、

南京市公安局交通管理局、中國(guó)公路工程咨詢(xún)集團(tuán)有限公司、中國(guó)公路工程咨詢(xún)

集團(tuán)有限公司泰克公司、南京積圖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、中通服咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)研究院有

限公司、南京慧爾視智能科技有限公司、江蘇智通交通科技有限公司、江蘇中協(xié)

智能科技有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)江蘇有限公司南京分公司、蘇交科集團(tuán)股

份有限公司、蘇邑設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司。

主要起草人：黃李奔、劉立、戴彬彬、高偉、徐春華、臧鋒、冀曉健、李文

軍、楊軍志、方富辰、宋璐璐、李東、陳彪、楊春暉、張偉、郭驍煒、裴月玲、

黎木森、袁慧、吳柯維、居鶴偉、高正華、劉海林、陳允銳、蔣中陽(yáng)、盛旺、常

亮、劉天天、張磊、王燕。主要負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)的起草、校審以及報(bào)批工作。

完成時(shí)間：本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)于2022年7月立項(xiàng)，計(jì)劃于2023年10月完成。

為保證本標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、有效性、實(shí)用性，標(biāo)準(zhǔn)課題組廣泛收集了相關(guān)

文獻(xiàn)資料，包括相關(guān)論文與研究報(bào)告、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)

開(kāi)展了調(diào)研訪談。通過(guò)資料與調(diào)研分析，課題組在對(duì)我省智慧交通和多功能桿創(chuàng)

建工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確服務(wù)城市智慧交通的多功能

桿技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作過(guò)程簡(jiǎn)述如下：

（1）工作大綱編制（2022年7月至2022年8月，2個(gè)月）

從發(fā)布立項(xiàng)通知到工作大綱評(píng)審會(huì)；通過(guò)收集、分析、整理基礎(chǔ)資料等，形

成《服務(wù)城市智慧交通的多功能桿技術(shù)規(guī)范》工作大綱，提交學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)分委開(kāi)展

工作大綱評(píng)審。

（2）補(bǔ)充調(diào)研（2022年9月至2022年10月，2個(gè)月）

從大綱評(píng)審到完成補(bǔ)充調(diào)研；增加和補(bǔ)充進(jìn)行的調(diào)研，包括調(diào)研對(duì)象、方式，

主要問(wèn)題及必要的試驗(yàn)驗(yàn)證、論證內(nèi)容等；根據(jù)工作大綱評(píng)審意見(jiàn)可再進(jìn)一步完

善。

（3）編制起草（2022年11月至2023年8月，10個(gè)月）

從大綱評(píng)審到意見(jiàn)征求稿；起草編制《服務(wù)城市智慧交通的多功能桿技術(shù)規(guī)

范》初稿，提交有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行初步交流后，形成《服務(wù)城市智慧交通的多功能桿

技術(shù)規(guī)范》征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明。

（4）征求意見(jiàn)（2023年9月至2023年10月，2個(gè)月）

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從發(fā)布意見(jiàn)征求通知到送審稿；根據(jù)征求意見(jiàn)情況，形成征求意見(jiàn)匯總處理

表，修改完善形成《服務(wù)城市智慧交通的多功能桿技術(shù)規(guī)范》送審稿。

三、與現(xiàn)有相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)

調(diào)、配套關(guān)系；采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和或由其他標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化情況

不違反相關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)相似內(nèi)容，參考和引用標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)名稱(chēng)如下：

GB/Z20177.1控制網(wǎng)絡(luò)LONWORKS技術(shù)規(guī)范第1部分：協(xié)議規(guī)范

GB/Z20177.2控制網(wǎng)絡(luò)LONWORKS技術(shù)規(guī)范第2部分：電力線信道規(guī)范

GB/Z20177.3控制網(wǎng)絡(luò)LONWORKS技術(shù)規(guī)范第3部分：自由拓?fù)潆p絞線信

道規(guī)范

GB/Z20177.4控制網(wǎng)絡(luò)LONWORKS技術(shù)規(guī)范第4部分：基于隧道技術(shù)在IP

信道上傳輸控制網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的規(guī)范

GB/T20609交通信息采集微波交通流檢測(cè)器

GB/T24726交通信息采集視頻車(chē)輛檢測(cè)器

GB/T28181安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求

GB/T28789視頻交通事件檢測(cè)器

GB50799電子會(huì)議系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范

GA/T496闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件

GA/T497道路車(chē)輛智能監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件

GA/T1127安全防范視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)通用技術(shù)要求

DB32/T3877多功能桿智能系統(tǒng)技術(shù)與工程建設(shè)規(guī)范

T/ITS0152道路視頻攝像機(jī)智能分析功能及分級(jí)要求

EN/IEC60950-22戶(hù)外設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)

四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則，標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，工作組嚴(yán)格遵循以下標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定，

與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)一致。作為本標(biāo)準(zhǔn)起草的重要依據(jù)：

（1）《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、

《江蘇省標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法》、《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)程》等法律、法規(guī)及制度；

（2）《GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》（標(biāo)

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準(zhǔn)文本的結(jié)構(gòu)、格式主要依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)）。

本標(biāo)準(zhǔn)共6章，章節(jié)內(nèi)容主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、系

統(tǒng)構(gòu)成與基本要求、設(shè)備技術(shù)要求、軟件平臺(tái)技術(shù)要求。其中設(shè)備技術(shù)要求包括

一般要求、視頻監(jiān)控、路側(cè)毫米波雷達(dá)、音頻系統(tǒng)、邊緣計(jì)算單元；軟件技術(shù)要

求包括一般要求、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的先進(jìn)性

從技術(shù)層面來(lái)講，智慧交通的主要技術(shù)為交通要素的識(shí)別和感知技術(shù)、智能

交通云技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)，國(guó)內(nèi)外基于此技術(shù)類(lèi)別的發(fā)展已趨于成熟，關(guān)鍵是

針對(duì)智慧交通場(chǎng)景進(jìn)行軟硬件整合和協(xié)同工作，形成針對(duì)專(zhuān)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。

交通要素的識(shí)別和感知技術(shù)。此技術(shù)主要分為場(chǎng)景特征識(shí)別和RFID標(biāo)簽技

術(shù)。場(chǎng)景特征識(shí)別主要針對(duì)AI攝像識(shí)別，AI攝像機(jī)的研發(fā)廠家，如海康威視、

大華等企業(yè)，通過(guò)大量的場(chǎng)景圖片學(xué)習(xí)進(jìn)行深度優(yōu)化，進(jìn)而形成高準(zhǔn)確率的圖像

識(shí)別技術(shù)，針對(duì)人、車(chē)、物等對(duì)象都有極高的可信度，同時(shí)，對(duì)于新場(chǎng)景，通過(guò)

密集的圖像采集和學(xué)習(xí)也可迅速實(shí)現(xiàn)針對(duì)定制場(chǎng)景的AI攝像機(jī)開(kāi)發(fā)。RFID標(biāo)簽

技術(shù)是指每個(gè)物品都擁有唯一的條碼、二維碼、或RFID標(biāo)簽，這些電子標(biāo)簽中

封存著它們獨(dú)有的特征及位置信息，然后這些信息被智能設(shè)備讀取并傳輸至上層

系統(tǒng)進(jìn)行識(shí)別處理和最終決策，此技術(shù)同樣擁有極高的準(zhǔn)確率，主要用于大型、

特殊車(chē)輛的登記和識(shí)別。

數(shù)據(jù)處理技術(shù)。智慧交通中數(shù)據(jù)的海量性、多樣性、異構(gòu)性都決定了處理的

復(fù)雜性，簡(jiǎn)單到交通設(shè)施及來(lái)往車(chē)輛數(shù)據(jù)的收集，復(fù)雜到交通事件的判定檢測(cè)，

都需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的處理。智慧交通中常用的數(shù)據(jù)處理技術(shù)有數(shù)據(jù)融

合、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)活化、數(shù)據(jù)可視化等，除此以外，還必須做到數(shù)據(jù)的選擇性

上傳，保證個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的安全。

智能交通云技術(shù)?；谠朴?jì)算的智能交通系統(tǒng)相比傳統(tǒng)的交通通信和控制系

統(tǒng)應(yīng)用范圍更加廣闊，主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的交通通信技術(shù)和控制手段成本較大、系

統(tǒng)集成性高，信息共享化程度不高，在應(yīng)用時(shí)通常處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，傳統(tǒng)交

通管制局限性較大，很難做到全方位的普及?；谠朴?jì)算的智能交通系統(tǒng)成本較

低，操作便利，對(duì)于小范圍的交通管理部門(mén)只需要租用或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)器即可實(shí)現(xiàn)交

通管制，成本低、范圍廣、操作便利等優(yōu)勢(shì)，使得基于云計(jì)算的智能交通系統(tǒng)應(yīng)

用會(huì)越來(lái)越廣泛。從另一方面來(lái)說(shuō)，基于云計(jì)算的智能交通系統(tǒng)服務(wù)器的增多，

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會(huì)使得其應(yīng)用成本進(jìn)一步降低，形成良性循環(huán)，能夠進(jìn)一步的促進(jìn)基于云計(jì)算的

智能交通系統(tǒng)的普及。

六、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的可行性

①標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類(lèi)。

江蘇未來(lái)城市公共空間開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)有限公司（主編單位）參與了多項(xiàng)多功能桿

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，如《智慧城市智慧多功能桿服務(wù)功能與運(yùn)行管理規(guī)范》（國(guó)標(biāo)）、

《多功能桿智能系統(tǒng)技術(shù)與工程建設(shè)規(guī)范》（江蘇省地標(biāo)）、《南京市城市道路桿

件設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》（南京市）、《南京市城市道路桿件設(shè)置管理辦法》（南京市）、

《城市綜合桿件建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范》（南京市江北新區(qū)）等。

②項(xiàng)目案例類(lèi)。

針對(duì)智慧交通，江蘇未來(lái)城市公共空間開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)有限公司（主編單位）主要

自投自建了2個(gè)項(xiàng)目，分別為青奧示范區(qū)中設(shè)杯智能交通項(xiàng)目和南京南站鷹眼項(xiàng)

目。青奧示范區(qū)中設(shè)杯智能交通項(xiàng)目主要針對(duì)城市交通安全，搭建了針對(duì)行人闖

紅燈、行人橫穿馬路、機(jī)動(dòng)車(chē)違停、非機(jī)動(dòng)車(chē)行駛在機(jī)動(dòng)車(chē)道等小場(chǎng)景的前端自

治哨卡式路燈機(jī)器人。南京南站鷹眼項(xiàng)目主要針對(duì)城市交通黑車(chē)營(yíng)運(yùn)的識(shí)別抓拍

處理等。

③獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)。

江蘇未來(lái)城市公共空間開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)有限公司（主編單位）獲得了“南京市5G+

智慧桿件工程技術(shù)研究中心”稱(chēng)號(hào)，其主導(dǎo)的青奧示范區(qū)中設(shè)杯智能交通項(xiàng)目獲

得了“2020年南京市工業(yè)和信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”。

七、編制過(guò)程發(fā)生的重大分歧意見(jiàn)及處理意見(jiàn)

無(wú)。

八、標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用前景和預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

①推廣應(yīng)用前景。

技術(shù)具備高通用性，道路、橋梁等各類(lèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)別齊全，學(xué)校、商場(chǎng)、

劇院、住宅、醫(yī)院、辦公區(qū)、工地等各類(lèi)城市生產(chǎn)生活場(chǎng)景豐富，也為在城域級(jí)

應(yīng)用做推廣，