《福州智慧水利建設項目技術規(guī)范書(定稿)》

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

目錄

一、總則1

1.1概述1

1.2項目范圍與服務內容1

1.3現(xiàn)場地點1

1.4系統(tǒng)軟硬件部署環(huán)境1

1.5安全與保密2

1.6聯(lián)絡溝通與風險管理2

1.7規(guī)范書有關內容的澄清2

二、項目概述3

2.1項目背景3

2.2應用軟件開發(fā)要求4

2.3應用軟件性能要求4

2.4系統(tǒng)測試要求6

2.5系統(tǒng)安全要求6

2.5.1安全等級保護建設要求6

2.5.2密碼安全設計要求7

2.5.3數(shù)據(jù)安全要求7

三、應用軟件系統(tǒng)建設技術及功能要求8

3.1總體設計要求8

3.1.1系統(tǒng)架構8

3.1.2業(yè)務架構8

3.1.3網(wǎng)絡架構11

3.2智慧水利業(yè)務應用系統(tǒng)建設12

3.2.1福州市河（湖）長制綜合管理系統(tǒng)12

3.2.2福州市山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)提升24

3.2.3福州市水政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)29

3.2.4智慧水利可視化分析系統(tǒng)31

I

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

3.2.5水利移動應用33

3.3水利一張圖建設35

3.3.1水利專題模塊35

3.3.2空間數(shù)據(jù)模塊38

3.3.3岸線空間規(guī)劃39

3.3.4水利工程管理41

3.3.5數(shù)據(jù)匯集審核41

3.3.6二三維一體化42

3.3.7城區(qū)防汛專題42

3.3.8后臺管理42

3.4應用支撐平臺43

3.4.1統(tǒng)一門戶設計44

3.4.2統(tǒng)一用戶管理44

3.4.3消息管理組件44

3.4.4工作流組件45

3.4.5表單管理組件45

3.4.6視頻實時監(jiān)控組件46

3.4.7自定義報表組件48

3.4.8基礎服務49

3.5智慧使能平臺49

3.5.1業(yè)務模型49

3.5.2智能視頻認知58

3.6水利數(shù)據(jù)資源中心建設要求59

3.6.1水利數(shù)據(jù)資源目錄59

3.6.2數(shù)據(jù)資源匯集63

3.6.3數(shù)據(jù)治理63

3.6.4數(shù)據(jù)匯聚更新64

3.6.5數(shù)據(jù)交換共享65

3.7業(yè)務系統(tǒng)遷移上云65

3.7.1業(yè)務系統(tǒng)遷移工作要求65

3.7.2數(shù)據(jù)庫遷移工作要求65

3.7.3歷史數(shù)據(jù)遷移65

II

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

3.7.4系統(tǒng)及數(shù)據(jù)遷移方案66

3.7.5由于整機遷移涉及較為復雜，需要進行前期的遷移評估，確認用戶相關環(huán)境

是否滿足遷移的要求。遷移故障回退方案68

3.7.6系統(tǒng)遷移后測試68

3.7.7系統(tǒng)部署后聯(lián)調測試68

3.7.8遷移應急保障69

3.8標準規(guī)范建設71

五、硬件集成實施品目技術及功能要求72

4.1水政執(zhí)法視頻監(jiān)控系統(tǒng)72

4.1.1水政執(zhí)法前端監(jiān)控系統(tǒng)72

4.1.2前端網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)76

4.1.3視頻監(jiān)控管控軟件系統(tǒng)77

4.1.4水政執(zhí)法監(jiān)控中心82

4.1.5視頻云存儲系統(tǒng)85

4.2北斗衛(wèi)星信道試點建設88

4.2.1站點北斗衛(wèi)星通信提升改造88

4.2.2新建北斗衛(wèi)星通信監(jiān)測站點88

4.3福州市河湖水系綜合調度指揮中心90

4.3.1福州市河湖水系綜合調度指揮中心總體設計90

4.3.2平面布局規(guī)劃97

4.3.3大屏幕顯示系統(tǒng)98

4.3.4分布式管理系統(tǒng)102

4.3.5音頻擴聲系統(tǒng)113

4.3.6會議討論系統(tǒng)115

4.3.7無紙化會議系統(tǒng)115

4.3.8智能語音轉寫系統(tǒng)117

4.3.9網(wǎng)絡系統(tǒng)接入117

4.3.10配套設施120

4.3.11場地環(huán)境適應性改造121

4.4硬件設備技術指標要求135

六、項目實施要求167

III

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

5.1.1軟件開發(fā)管理167

5.2質量管理167

5.3需求調研與分析168

5.4應用軟件系統(tǒng)開發(fā)168

5.5系統(tǒng)集成168

5.6安裝調試與部署169

5.7培訓服務170

5.8系統(tǒng)測試與驗收170

七、運行維護、技術支持和保修服務要求172

6.1服務組織機構172

6.2服務期和響應時間172

6.3技術支持及運維服務173

6.4產(chǎn)品升級服務173

八、技術文件及交付物175

九、其它176

IV

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

一、總則

1.虛擬

1.1概述

（1）本文件是福州市水利局（以下簡稱采購人）為擬建的“福州智慧水利建設項

目（一期）”（以下簡稱本項目）向提供軟件開發(fā)服務的投標人（以下簡稱投標人）

提出的整體技術要求。

（2）投標人負責本項目投入正常運行的自始至終全過程，包括對本文件要求的所

有系統(tǒng)及其相關系統(tǒng)進行需求調研、系統(tǒng)設計、硬件安裝部署、軟件編碼調試、軟件

測試、軟件運行、維護，以及應用集成、技術培訓、運行維護提供標準化服務和其他

工作。

（3）投標人需對該項目進行充分了解，完善需求分析，制定工作計劃、工程進度

安排表、培訓方案、驗收方案。

1.2項目范圍與服務內容

（1）本項目的服務內容與范圍包括本項目軟件開發(fā)、應用集成，具體包括軟件開

發(fā)、硬件設備安裝、測試、部署、投入試運行、驗收等。

（2）投標人滿足本文件中對本項目系統(tǒng)建設模式及技術路線的要求。

（3）投標人提供本項目全部系統(tǒng)應用集成部署服務，包括軟件安裝調試、硬件安

裝、部署，系統(tǒng)測試、系統(tǒng)聯(lián)調和維護操作指導等。

（4）項目保修期從項目最終驗收之日算起。

（5）投標人對本項目的整體應用系統(tǒng)提供三年免費的售后服務。

1.3現(xiàn)場地點

現(xiàn)場地點為福州市范圍內采購人指定的地點。

1.4系統(tǒng)軟硬件部署環(huán)境

本項目基于福州市政務外網(wǎng)云計算平臺進行部署，由其提供相應的系統(tǒng)支撐部署

資源，包括支撐整個應用系統(tǒng)架構運行的主機、存儲、網(wǎng)絡、安全、機房及配套設施

等。

1

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

1.5安全與保密

（1）投標人提供的軟件系統(tǒng)均應該完全解決可能出現(xiàn)的相關安全問題，不允許通

過設置“后門”實現(xiàn)服務。對可能出現(xiàn)的安全問題需提出詳細的解決方案和具體的措

施。

（2）系統(tǒng)開發(fā)過程中至投標人正式向采購人交付系統(tǒng)文檔資料時止，投標人必須

采取措施對本項目開發(fā)過程中的數(shù)據(jù)、技術文檔等資料保密，否則，由于投標人過錯

導致的上述資料泄密的，投標人必須承擔一切責任。完成開發(fā)后，雙方均有責任對本

系統(tǒng)的技術保密承擔責任。

（3）投標人無條件接受采購人的保密約定，包括在合同期結束后承諾五年內的保

密義務，并承擔相應的泄密責任。

1.6聯(lián)絡溝通與風險管理

（1）在合同簽訂后不定期召開由采購人(及授權監(jiān)理方)和投標人共同參加的聯(lián)

絡會，檢查合同的執(zhí)行情況并解決合同執(zhí)行中存在的問題。

（2）聯(lián)絡會在福州市召開。

（3）投標人必須在投標文件中詳細明確說明項目溝通計劃，確保采購人與投標人

之間、投標人內部、投標人與監(jiān)理方之間信息溝通順暢。

（4）投標人應充分認識到本項目風險管理的重要性，在投標文件中必須識別、分

析本項目中的各類風險因素，并提供相應的應對方案。

1.7規(guī)范書有關內容的澄清

（1）投標人對于招標文件的疑問可以通過書面材料與采購人聯(lián)系。在規(guī)定的標書

提交最后期限以前，采購人將以書面材料給予答復，有關采購人答復材料的復印件也

將遞交所有得到本文件的投標人。

（2）在招投標的各個階段，采購人將以書面形式要求投標人對有關問題進行進一

步的技術澄清，投標人應以書面資料給予正式應答；所有各階段的技術澄清文件都將

作為合同附件。

（3）未經(jīng)采購人同意，投標人不得向其他方公開本文件中的內容。

2

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

二、項目概述

2.虛擬

2.1項目背景

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社

會，黨中央對實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略作出全面部署，水利部時任部長陳雷在2017年干部大

會上提出“切實強化依法治水科技興水，不斷提升水利公共服務能力。加大水利科技

創(chuàng)新力度，積極推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代水利和智慧水利建設，以水利信息化帶動水利現(xiàn)

代化”；2018年，鄂竟平部長出席全國水利網(wǎng)信工作會議并發(fā)表重要講話，強調“節(jié)

水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，是新時期水利工作的指

導思想和根本遵循。2019年全國水利工作會議提出，抓好智慧水利頂層設計，構建安

全實用、智慧高效的水利信息大系統(tǒng)。智慧水利是智慧社會的組成部分，是補短板、

強監(jiān)管的重要抓手，是推進新時代水利現(xiàn)代化的重要舉措，也是水利信息化的發(fā)展方

向。水利部把新時期水利建設的工作重點是集中于新老水問題，實現(xiàn)水利的“補短板、

強監(jiān)管”。為此，水利部印發(fā)了《智慧水利總體方案》、《水利網(wǎng)信建設三年行動方

案》和《水利業(yè)務需求分析報告》，作為新時期智慧水利建設的指導方針。通過全面

推進智慧水利的建設，保障防洪安全、供水安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全、合理配

置水資源、綜合治理水環(huán)境、科學保護水生態(tài)、信息化是提升水安全保障能力的重要

舉措。

智慧水利作為智慧城市建設的重要組成部分，是體現(xiàn)城市管理智能化水平的重要

標志之一，關系到城市運行優(yōu)化資源配置、政府職能提升、公共服務完善等各項任務

能否夠順利完成。智慧水利建設項目是近兩年福州智慧城市建設的重點規(guī)劃項目之一。

為推進《福州市新型智慧城市標桿市頂層設計》規(guī)劃項目盡快落地，有效促進我市城

市規(guī)劃、建設、管理和服務的智慧化，加快提升我市新型智慧城市標桿市建設水平，

福州市人民政府辦公廳《福州市新型智慧城市標桿市建設項目清單》（榕政辦（2017）

147號）和中共福州市委、福州市人民政府關于印發(fā)《“數(shù)字福州”建設三年行動計

劃（2018-2020年）》（榕委發(fā)[2018]17號），明確規(guī)定福州市水利局總牽頭完成福

州市智慧水利項目任務。智慧水利作為智慧城市建設的重要組成部分，是體現(xiàn)城市管

理智能化水平的重要標志之一，關系到城市運行優(yōu)化資源配置、政府職能提升、公共

服務完善等各項任務能否夠順利完成。隨著河長制、治水提質和海綿城市建設等治水

策略的實施，水利管理精細化、業(yè)務協(xié)同化不斷提高，對水利智慧化提出了更高的要

求，智慧水利建設已刻不容緩。

3

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

2.2應用軟件開發(fā)要求

（1）系統(tǒng)開發(fā)中貫徹全面質量管理，實行工程化的開發(fā)方法，實行階段性凍結與

改動控制，驗證階段成果并及時糾正錯誤。

（2）投標人需遵守采購人現(xiàn)場開發(fā)約定。

（3）采用多層架構體系，處于多層結構中間層的應用服務器與Web服務器采用跨

操作系統(tǒng)的開發(fā)平臺，獨立于特定的硬件平臺和操作系統(tǒng)，可同時支持國產(chǎn)操作系統(tǒng)、

Windows與Linux操作系統(tǒng)。系統(tǒng)可維護性高、源程序與開發(fā)文檔真實、完備，系統(tǒng)

架構擁有彈性，系統(tǒng)各模塊獨立，內聚性高、耦合性底，升級容易。系統(tǒng)滿足并實現(xiàn)

本文件提出的各項功能，兼容性能好，可在多種操作平臺平穩(wěn)運行。

（4）投標人需承諾規(guī)范開發(fā)本項目，開發(fā)文檔規(guī)范齊全，同時提交書面和電子文

檔，及時轉交采購人。

（5）軟件應安全、準確、可靠，具有高可用性功能(或容錯功能)，能夠長時間不

間斷運行，能夠防止不良侵害發(fā)生、降低故障發(fā)生率，確保安全生產(chǎn)。

（6）軟件要具有較強的硬件規(guī)模擴展能力。

（7）軟件對硬件要具有相對獨立性。

（8）軟件本身要具有良好的擴展能力，具備高度的可伸縮擴充能力。

（9）軟件要具有良好的負載均衡能力。

（10）軟件具有可維護性，系統(tǒng)設置要方便靈活。

（11）軟件以支持簡體中文，以中文界面為主。

（12）軟件應提供符合業(yè)務規(guī)范的數(shù)據(jù)接口，以實現(xiàn)與其它系統(tǒng)的連接，支持一

致性數(shù)據(jù)模型，保證數(shù)據(jù)的一致性、完整性。

（13）軟件設計面向數(shù)據(jù)，而不是面向流程，易于系統(tǒng)的構造和重組織。

（14）軟件應能實現(xiàn)數(shù)據(jù)和處理結果的備份和管理。

（15）能夠在不同的管理層次和領域具備互操作能力。

（16）軟件能夠保護投資，前后期的投資有效銜接。

（17）基于平臺軟件可快速構建和開展行業(yè)應用，并可快速構建擴展功能模塊。

（18）系統(tǒng)設計要做到代碼標準化、模塊標準化、文檔標準化、測試標準化和信

息標準化。

2.3應用軟件性能要求

系統(tǒng)性能指標需求具體如下：

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福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

1、系統(tǒng)響應時間要求

（1）在正常業(yè)務期間，系統(tǒng)平均響應時間要求如下：

網(wǎng)頁頁面加載響應時間≤1s；

數(shù)據(jù)檢索下載頁面的加載響應時間≤1s；

數(shù)據(jù)檢索結果的顯示時間≤5s；

信息發(fā)布展示頁面的加載響應時間≤2s；

在線統(tǒng)計顯示頁面的加載響應時間≤5s；

數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果的顯示時間≤30s；

數(shù)據(jù)可視化顯示頁面的加載響應時間≤2s；

系統(tǒng)支持3年內年增長20%的處理能力要求；

應用系統(tǒng)并發(fā)數(shù)設計應該支持30%的冗余，保證系統(tǒng)在業(yè)務高峰期間穩(wěn)定運

行。

服務器忙時CPU占用率≤70%。

2、系統(tǒng)可靠性要求

系統(tǒng)應具有較高的穩(wěn)定性，系統(tǒng)能夠支撐訪問高峰時期滿足同時在線人數(shù)不小于

5000人，保證系統(tǒng)在業(yè)務高峰期間能穩(wěn)定運行。

3、系統(tǒng)可維護性要求

系統(tǒng)中的各種設備均具有良好的可維護性，各部件可進行模塊式拆裝與調整，便

于日常維護。同時，系統(tǒng)須具有較低的維護成本。

4、系統(tǒng)可擴展性要求

系統(tǒng)須采用模塊化設計，可根據(jù)用戶的需求不斷周期性更新系統(tǒng)設計，可以進行

不同應用的擴展并預留接口，利于以后升級與擴展。

5、技術成熟性與先進性

系統(tǒng)無論從整體結構的設計到關鍵技術的采用都須遵循先進且實用的原則，系統(tǒng)

須保證正確并經(jīng)實踐檢驗與認定，以滿足業(yè)主對系統(tǒng)在功能、性能、擴展性等方面的

要求,以確保技術的成熟性。

為保證系統(tǒng)的實時可靠運行，在系統(tǒng)最高運行負荷下各硬件按下述指標確定：

CPU占用率≤70%；

內存使用率≤70％；

I/O接口占用率≤70％。

5

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

2.4系統(tǒng)測試要求

系統(tǒng)建成后，投標人要對本系統(tǒng)進行自測，形成相應的測試報告，包括功能測試

報告、性能測試報告、安全測試報告等，并在系統(tǒng)正式上線運行后，對本系統(tǒng)進行一

次采購人組織的第三方系統(tǒng)測試與安全測評，并提供第三方測試測評報告做為測試階

段結束的標志。

第三方系統(tǒng)測試與安全測評工作，由采購人統(tǒng)一安排進行，本次項目不單獨進行。

2.5系統(tǒng)安全要求

信息安全是系統(tǒng)能夠成功運行的基本保證。解決好信息共享與安全、完整性的關

系、開放性與保護隱私的關系、互聯(lián)性與物理、邏輯隔離的關系是系統(tǒng)設計是不是合

理、系統(tǒng)運行能不能達到預期效果的基本前提。同時，系統(tǒng)必須備有較強的系統(tǒng)安全

性和災難恢復能力。整體上，福州智慧水利建設項目（一期）按安全等級保護三級要

求進行建設。

2.5.1安全等級保護建設要求

信息安全系統(tǒng)是政務信息應用的前提和基礎保障，本項目主要從應用系統(tǒng)的安全

保障方面進行加固完善。系統(tǒng)安全滿足《信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》中的第三

級標準的相關要求，提供多層次的全面信息保護與應用安全解決方案。

1.資產(chǎn)信息的管理功能中應提供本單位有關的資產(chǎn)總覽功能，展示機房相關信息，

包括機房的定級狀態(tài)、信息完整度、責任人、涉及信息系統(tǒng)、防護設備數(shù)等，并展示

設備總覽，展示網(wǎng)絡設備、安全設備、服務器設備、存儲設備相關的信息完整度、數(shù)

量、安全風險等情況，展示軟件總覽相關信息，展示系統(tǒng)基礎軟件、系統(tǒng)應用軟件、

安全防護軟件、中間件軟件等的信息完整度、安全風險情況和數(shù)量，并展示數(shù)據(jù)總覽

相關信息以及機房、網(wǎng)絡、主機、應用、數(shù)據(jù)的信息完整度，展示設備、軟件、數(shù)據(jù)

的安全風險情況等。

2.定級備案的管理功能中應提供展示本單位相關系統(tǒng)的定級備案的當前情況、包

括當前系統(tǒng)的相關責任人、初定等級、備案材料上傳情況、備案通過情況以及體現(xiàn)系

統(tǒng)的承載頁面描述，并且配合圖表統(tǒng)計分析當前等級的分布情況以及整體的備案率。

3.安全風險模塊中提供展示本單位的設備硬件安全、主機系統(tǒng)安全、業(yè)務應用安

全、物理硬件安全的各項安全漏洞情況，并在相關的界面上展示安全漏洞總體趨勢、

安全漏洞整改工作總體情況以及安全風險工作維護事件記錄。

6

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

2.5.2密碼安全設計要求

安全體系基于國產(chǎn)密碼算法（SM2/SM3/SM4）協(xié)議，同時參照傳輸層安全協(xié)議

（TLS1.1），在TLS1.1的握手協(xié)議中增加SM2、IBC的認證模式和密鑰交換模式。為

確保網(wǎng)絡安全運行，制定密碼安全管理制度。

密碼評估工作，由采購人統(tǒng)一安排進行，本次項目不單獨進行。

2.5.3數(shù)據(jù)安全要求

數(shù)據(jù)儲存安全性

本項目數(shù)據(jù)應用通過國產(chǎn)加密算法對用戶密碼、關鍵業(yè)務信息等利用國產(chǎn)密碼算

法數(shù)據(jù)進行加密儲存。

數(shù)據(jù)傳輸安全性

為防止系統(tǒng)的業(yè)務數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡傳輸過程中被截取、篡改，對通過網(wǎng)絡傳輸?shù)年P鍵

數(shù)據(jù)不以明文發(fā)式發(fā)送，基于國產(chǎn)密碼算法實現(xiàn)對傳輸數(shù)據(jù)的加密和解密，確保網(wǎng)上

傳遞信息的機密性、完整性。

隱私數(shù)據(jù)建設

系統(tǒng)在使用中不僅要對各項基礎信息的安全保證，還要對隱私數(shù)據(jù)進行嚴格的劃

分和保護，隱私數(shù)據(jù)主要體現(xiàn)在用戶在使用中產(chǎn)生的賬號信息、登錄系統(tǒng)日志、水庫/

水源地/水閘經(jīng)緯度信息、姓名、手機號碼、郵箱等數(shù)據(jù)。

從數(shù)據(jù)的生命周期角度來考慮，對數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、存儲、流轉、使用、廢棄等不同

階段涉及介質、系統(tǒng)、終端、人員進行識別，明確不同階段的使用要求。

數(shù)據(jù)備份恢復

基于云平臺提供的數(shù)據(jù)備份環(huán)境進行數(shù)據(jù)的備份。

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福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

三、應用軟件系統(tǒng)建設技術及功能要求

3.虛擬

3.1總體設計要求

3.1.1系統(tǒng)架構

本項目的總體架構設計如下：

圖2-9福州智慧水利建設項目（一期）總體架構圖

3.1.2業(yè)務架構

業(yè)務架構設計

福州智慧水利建設項目的業(yè)務架構設計如下圖所示：

8

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

圖2-10業(yè)務架構設計

（1）洪水方面，在自動感知各類水信息的基礎上，結合滾動預測預報成果，及時進

行預警，利用數(shù)學模型和數(shù)據(jù)分析工具進行洪水模擬、仿真、分析、預測，為調度決策

提供支撐。

（2）干旱方面，重點是加強數(shù)據(jù)共享完善抗旱基礎數(shù)據(jù)體系，完善旱情綜合分析，

推進江河湖庫旱限水位流量試點工作，支撐旱情的風險管理。

（3）水利工程安全運行方面，重點是通過水情和視頻集成監(jiān)控提升工程運行監(jiān)控能

力，實現(xiàn)太浦閘、望亭立交的遠程自動化控制。

（4）水利工程建設方面，重點是打破數(shù)據(jù)壁壘，強化監(jiān)管手段，實現(xiàn)水利工程信息

全覆蓋、實現(xiàn)水利工程建設全生命周期的數(shù)字化管理。

（5）水資源開發(fā)利用方面，重點是通過水量分配方案管理、水資源承載力預警、水

資源優(yōu)化配置、水資源公報年報管理、水資源管理監(jiān)督考核等，實現(xiàn)水資源開發(fā)利用管

理的流程化、信息化。

（6）城鄉(xiāng)供水方面，重點是通過用水需求管理、用水定額管理、取水動態(tài)監(jiān)控、重

點河湖取水總量控制管理，實現(xiàn)流域城鄉(xiāng)供水的科學化、精細化管理。

（7）節(jié)水方面，重點是通過對流域內重點企業(yè)、重點取用水戶進行取用水監(jiān)控，實

現(xiàn)用水定額預警；在時間、空間兩個維度分析取用水監(jiān)控數(shù)據(jù)，為彈性制定用水定額、

9

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

管理水量分配方案、分析節(jié)水潛力提供有效支撐。

（8）江河湖泊方面，重點是整合多源信息，構建包含水質健康狀態(tài)評估和預測、一

湖兩河全面監(jiān)控、重要生態(tài)敏感河湖實時監(jiān)控、水葫蘆在線預測預報預警、一湖兩河岸

線利用現(xiàn)狀信息管理、河長制建設信息管理、“一河一檔、一河一策”動態(tài)臺賬管理、

河長制信息展示發(fā)布、督導評估的河湖管理體系。

（9）水土流失方面，重點是實現(xiàn)對部管建設項目監(jiān)督監(jiān)測、生產(chǎn)建設項目集中區(qū)域

天地一體化監(jiān)管監(jiān)測、重點工程信息化監(jiān)管、區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測、典型監(jiān)測站點監(jiān)

測、應急監(jiān)測等業(yè)務信息化、智能化管理。

（10）水利監(jiān)督方面，重點是通過智慧化技術手段構建包含河湖巡查、水政監(jiān)察、

小水庫暗訪等的福州水利綜合監(jiān)督體系。

業(yè)務協(xié)同關系分析

圖2-11業(yè)務協(xié)同關系分析

福州市智慧水利依托e福州綜合指揮平臺、福州市時空信息公共服務平臺和福州市

政務大數(shù)據(jù)平臺等公共服務平臺以及基于福州市政務云計算平臺的軟硬件支撐環(huán)境進

行建設。通過與福州市時空信息公共服務平臺進行對接，獲取平臺運行所需的基礎地形

圖、地理編碼、遙感影像等基礎數(shù)據(jù)以及二維地圖服務等，實現(xiàn)集多種比例尺矢量和數(shù)

字高程電子地圖、各類水利工程、業(yè)務專題、業(yè)務數(shù)據(jù)融合為一體的水利一張圖。通過

與e福州綜合指揮平臺對接，獲取福州市綜合指揮平臺的城市管理、社會治理等各類信

10

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

息資源以及日常防控、運行監(jiān)測預警等信息，有助于防汛抗旱研判。通過福州市政務大

數(shù)據(jù)平臺可以共享外單位部門涉水的相關數(shù)據(jù)。

1、與數(shù)字福州的關系

智慧水利是數(shù)字福州的重要組成部分。

水利信息化基礎設施既依托數(shù)字福州信息化基礎設施，同時結合自身業(yè)務需求進行

補充和完善；水利信息資源和全市其他專項基礎信息資源互補共享，共同支撐全市各類

政務信息應用；水利的業(yè)務應用既能支撐自身業(yè)務，又能與全市其他的政務信息應用實

現(xiàn)協(xié)同。

共享氣象、海洋、海事、交通、國土、環(huán)保等部門涉水相關信息，并向相關部門共

享水情、雨情、工情、旱情、墑情、風情等信息。

2、與省市縣三級水利系統(tǒng)的關系

按照福建省水利廳統(tǒng)一部署，智慧水利頂層框架總體上按省市縣三級進行布局，突

出省市縣三級之間的互聯(lián)互通，同時兼顧與相關部門的資源共享與交換，實現(xiàn)各級水利

系統(tǒng)上下級之間、各級水利系統(tǒng)與政府相關部門之間的資源共享與業(yè)務協(xié)同。

3、與現(xiàn)有系統(tǒng)的關系

智慧水利頂層框架提出了以“一張圖一中心兩平臺”為重點，感知監(jiān)測、業(yè)務應用、統(tǒng)

一門戶和標準規(guī)范、網(wǎng)絡安全兩個保障體系的建設為補充，構建泛在互聯(lián)到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

的全面感知體系，實現(xiàn)信息處理平臺化和大數(shù)據(jù)化，信息服務個性化，水利業(yè)務應用全

覆蓋?，F(xiàn)有系統(tǒng)將通過整體遷移、提升改造、補充建設或重構等方式，納入到頂層框架

體系中。

3.1.3網(wǎng)絡架構

各級水利部門通過橫向接入政務外網(wǎng)，實現(xiàn)省市縣三級廣域網(wǎng)接入，采用MPLSVPN

技術組建水利政務外網(wǎng)。同時省市縣橫向同時接入聯(lián)通高速承載網(wǎng)，實現(xiàn)雙網(wǎng)備份，保

障在惡劣環(huán)境情況下的雙鏈路冗余。

11

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

圖2-13網(wǎng)絡拓撲結構圖

3.2智慧水利業(yè)務應用系統(tǒng)建設

3.2.1福州市河（湖）長制綜合管理系統(tǒng)

綜合門戶

針對福州市級總督察、河長、河長制辦公室定制智能門戶，以一屏多框的方式，通

過縮略圖、柱狀圖、餅圖、過程線、表單等形式智能化展示不同級別、不同崗位用戶所

關注的信息。

智能門戶結合監(jiān)督管理平臺各模塊功能，主要集成新聞動態(tài)、通知公告、政策法規(guī)、

治水動態(tài)、工作簡報、地圖展示、綜述、總體概況、河道排名、監(jiān)測概況、巡河完成概

況、督查完成概況、投訴完成概況、待辦事項、系統(tǒng)使用統(tǒng)計等基礎信息統(tǒng)計。

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福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

信息管理

信息管理支持各級河長辦對河長制湖長制基礎信息和動態(tài)信息的管理，實現(xiàn)各種信

息填報、審核、逐級上報，以表格、圖示和地圖等方式進行顯示，并提供匯總、統(tǒng)計和

分析功能?？刹榭春娱L架構圖、河長辦架構圖、專管員花名冊、河長辦花名冊，點擊查

看具體情況；具有添加組織信息功能，可對成員進行修改、刪除操作。

主要信息內容如下：河長資訊、河長制湖長制基礎信息、河長制湖長制動態(tài)信息、

治理情況上報。

GIS綜合展示

基于一張圖展示河湖靜態(tài)基礎信息、實時監(jiān)測信息和業(yè)務管理信息及重點關注信

息，可按行政區(qū)和流域兩種形式進行展示，不同用戶訪問時，默認展示其管轄范圍的信

息。系統(tǒng)使用福州市時空平臺提供的GIS地圖做為底圖，并支持顯示高分辨率的數(shù)字地

圖?；谒粡垐D，能夠綜合展示河道信息、公示牌信息、水源地、污染源、排污口、

涉河工程等基礎信息；綜合展示巡查信息、投訴信息、督察信息等業(yè)務信息；綜合展示

水質信息、視頻監(jiān)控等監(jiān)測信息。

.1流域水系圖

提供河湖基礎信息展示服務。用戶可通過該模塊查看其區(qū)域或流域的河湖基礎信息

情況，為用戶提供快速、便捷通道來了解轄區(qū)內的河湖動態(tài)問題反饋等信息。

.1.1重要河道信息匯總專題展示

將用戶重點關注河道相關信息集成匯總默認顯示在水利一張圖上，用戶登錄進來就

能查看到重點關注河流的相關信息。

.1.2河道智能分級

利用水利一張圖實現(xiàn)河道信息地圖上的分布展示，通過點擊詳情后可以查看其河道

詳細信息。

.1.3河長樹狀圖

利用水利一張圖實現(xiàn)河長信息地圖上的分布展示，通過點擊詳情后可以查看該區(qū)域

河長數(shù)量。系統(tǒng)同時提供河長樹狀圖。

13

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

.1.4公示牌信息

利用水利一張圖，實現(xiàn)公示牌信息地圖上的分布展示，并可通過條件選擇、圖表聯(lián)

動的方式在地圖上快速查詢到公示牌信息，通過點擊該點位實現(xiàn)詳細信息的查看。公示

牌信息可與河道信息進行關聯(lián)展示。

.1.5水源地信息

利用水利一張圖，實現(xiàn)水源地信息在地圖上的分布展示，并可通過條件選擇、圖表

聯(lián)動的方式在地圖上快速查詢到水源地信息，通過點擊該點位實現(xiàn)詳細信息的查看。

.1.6涉河工程信息

利用水利一張圖，實現(xiàn)涉河工程信息在地圖上的分布展示，并可通過條件選擇、圖

表聯(lián)動的方式在地圖上快速查詢到涉河工程信息，通過點擊該圖層實現(xiàn)詳細信息的查

看。

.1.7濕地信息

利用水利一張圖，實現(xiàn)涉河工程信息在地圖上的分布展示，并可通過條件選擇、圖

表聯(lián)動的方式在地圖上快速查詢到濕地信息，通過點擊該圖層實現(xiàn)詳細信息的查看。

.2污染分布圖

該模塊將水質、水雨情、視頻監(jiān)控等監(jiān)測站點所采集的數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)中進行展示。

系統(tǒng)以簡單明了的可視化圖形式快速、直觀的展示數(shù)據(jù)變化情況，并提供統(tǒng)計圖制作與

報表定制、導出和打印功能。管理人員可以通過此模塊及時掌握河湖變化趨勢，發(fā)現(xiàn)水

問題。

.2.1水質信息

用戶可通過該模塊查看其區(qū)域或流域的河湖水質情況信息情況，采用不同顏色直觀

展現(xiàn)河湖水質情況，及通過曲線圖展示水質歷史變化趨勢。

水質情況查看：站點名稱，行政區(qū)域、流域，水功能區(qū)，時間，監(jiān)測項目，監(jiān)測類

型（省控、市控、其他，自動、人工），監(jiān)測位置（河流斷面、排污口、水源地、水功

能區(qū)），水質監(jiān)測數(shù)值，水質評價結果，經(jīng)緯度，管理機構，超標項目與倍數(shù)。水質歷

史變化趨勢：通過水利一張圖交互以過程線、柱狀圖等方式展示相關監(jiān)測要素變化趨勢。

.2.2排污口信息

1、地圖展示

14

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

通過水利一張圖上分布式的疊加展示出區(qū)域內排污口分布情況，根據(jù)排污口的實際

經(jīng)緯度以標識符的方式標注排污口所在位置，當鼠標移入排污口時，系統(tǒng)自動引出排污

口的詳細信息，并展示各排污口的報圖、報表。

2、詳細信息展示

通過選擇具體的排污口所在位置，可以直觀查看到該排污口的詳細信息，包括排污

口名稱、行政區(qū)域、河流名稱、設置排污能力、排污口設置單位、排污口運用情況、岸

別、排放方式、排放性質、管理單位等。

3、條件查詢

可根據(jù)不同行政區(qū)域、流域、排污口名稱對需要的數(shù)據(jù)進行快速定位查詢。同時也

可根據(jù)相關的關鍵字進行模糊查詢檢索，系統(tǒng)會根據(jù)關鍵字的信息自動查詢出所有含關

鍵字的記錄資料，并快速定位到該排污口。

4、列表展示

用戶可以通過條件選擇查詢排污口信息，通過列表的方式進行直觀地展示，并可選

中某個排污口通過圖表聯(lián)動方式查看其詳細信息；同時支持列表的導出、打印功能。

5、圖表聯(lián)動

通過對查詢排污口的選擇，系統(tǒng)定位并紅色亮顯提示該站點所在位置，進而查詢展

示排污口的詳細信息。

.2.3污染源信息

1、地圖展示

通過水利一張圖上分布式的疊加展示出區(qū)域內水位監(jiān)測站點情況，根據(jù)站點的實際

經(jīng)緯度以標識符的方式標注站點所在位置，當鼠標移入站點時，系統(tǒng)自動引出站點的詳

細信息，并展示各站點的報圖、報表。

2、詳細信息展示

通過選擇具體的站點所在位置，可以直觀查看到該站點的詳細信息，包括污染源名

稱、行政區(qū)域、流域、水功能區(qū)、位置或經(jīng)緯度、來源等。

3、條件查詢

可根據(jù)不同行政區(qū)域、流域、水功能區(qū)對需要的數(shù)據(jù)進行快速定位查詢。同時也可

根據(jù)相關的關鍵字進行模糊查詢檢索，系統(tǒng)會根據(jù)關鍵字的信息自動查詢出所有含關鍵

字的記錄資料，并快速定位到該污染源。

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福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

4、列表展示

用戶可以通過條件選擇查詢某一任意時段內的數(shù)據(jù)，通過列表的方式進行直觀地展

示，并可選中某個污染源通過圖表聯(lián)動方式查看其詳細信息；同時支持列表的導出、打

印功能。

5、圖表聯(lián)動

通過對查詢污染源的選擇，系統(tǒng)定位并紅色亮顯提示該污染源所在位置，進而查詢

展示污染源的詳細信息。

.3施工作戰(zhàn)圖

面向用戶等提供重大項目實施推進情況。便于用戶快速、便捷了解河長制相關重大

項目實施推進情況，通過統(tǒng)計各個重點關注信息的完成率從宏觀面上進行把握了解，點

擊詳情后可查看各個重大項目信息（包括項目概況、資金使用情況、相關負責人信息、

項目施工進度情況等），從而了解所在區(qū)域或流域河長制工作開展情況及河長履職情況

等。

.4監(jiān)測信息圖

監(jiān)測信息主要是實時監(jiān)測的水質、水位、水量、雨量等信息的查詢展示。

該模塊將水質、水雨情、視頻監(jiān)控等監(jiān)測站點所采集的數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)中進行展示。

系統(tǒng)以簡單明了的可視化圖形式快速、直觀的展示水質信息變化情況，并提供統(tǒng)計圖制

作與報表定制、導出和打印功能。管理人員可以通過此模塊及時掌握河湖變化趨勢，發(fā)

現(xiàn)水問題。

.4.1水情監(jiān)測

系統(tǒng)利用水利一張圖，能夠將水位站點信息疊加在電子地圖上，展示全轄區(qū)的水位

站網(wǎng)分布情況，以流量過程線、水位過程線、統(tǒng)計報表等方式進行展示，使用戶直觀了

解各站點水位變化情況。擁有預警功能，不同汛期的警戒水位和汛限水位的值的根據(jù)設

定能夠自動更換，當水位超汛限、超保證時，通過圖標閃爍及聲音提示的方式進行預警，

以便用戶能夠及時了解預警信息?？砂戳饔?、市縣級行政區(qū)劃進行分區(qū)域查詢。

.4.2雨情監(jiān)測

利用水利一張圖，能夠將雨量站點信息疊加在電子地圖上，展示轄區(qū)的雨量站網(wǎng)分

布情況，以雨量柱狀圖和統(tǒng)計報表的展示方式，使用戶直觀了解各站點雨量變化趨勢。

擁有預警功能，不同時期（非汛期、梅汛期、臺汛期）的警戒值根據(jù)設定能夠自動更換，

16

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

當雨量超于警戒值時，通過圖標閃爍及聲音提示的方式進行預警，以便用戶能夠及時了

解預警信息?？砂戳饔颉⑿姓^(qū)劃進行分區(qū)域查詢。系統(tǒng)通過對實時采集的數(shù)據(jù)的前后

數(shù)值進行比對分析，得出當前測站所在位置是否在下雨，對正在下雨的站點進行閃爍提

示。

.5業(yè)務信息圖

提供河湖業(yè)務信息展示服務。用戶可通過該模塊查看其區(qū)域或流域的河湖業(yè)務信息

情況。為河長辦提供快速、便捷通道了解轄區(qū)內人員履職情況及的河湖動態(tài)問題反饋等

信息。包括投訴信息、巡河信息等。

.5.1巡河信息

巡河人員組成、巡河時間、巡河范圍、巡河過程中發(fā)現(xiàn)的問題、應采取的措施或建

設、巡河方式、巡河反饋等。

.5.2公眾投訴信息

利用水利一張圖，實現(xiàn)公眾投訴信息在地圖上的分布展示，并可通過投訴列表的方

式展示巡查情況。

業(yè)務管理

.1事件管理

基于福州市網(wǎng)格化管理綜合服務平臺的事件管理模塊，結合河（湖）長工作需要進

行細化建設。

可查看轄區(qū)內不同來源事件，可查看事件詳情（事件類型、等級、事件來源、事發(fā)

時間、事發(fā)河道、事件內容、處理時間、行政區(qū)域、事件處理記錄，地圖展示事件發(fā)生

位置等），可對事件進行處理，可選擇事件流轉過程，查看事件的流程圖；可進行高級

查詢；隱患及異常問題上報：巡河過程中發(fā)現(xiàn)的問題收集至事件管理模塊。

.2巡河管理

該模塊實現(xiàn)巡查人員日常巡查任務下達、問題上報等信息的管理，包括日常巡查任

務管理、隱患問題處理、問題上報（主要對部分本級不能處理的問題可以將問題上報到

上一層級）。

.2.1巡查任務管理

1、任務制定

17

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

日常巡查任務根據(jù)相應要求文件進行后臺配置，本模塊的任務制定針對應急巡檢模

式。

管理員對巡查任務進行制定，主要應用于應急巡檢模式，需要管理人員自定義任務

的內容、路徑、完成時間和執(zhí)行人等。

生成的任務，在審核后會自動下發(fā)到執(zhí)行人的手機客戶端并進行信息提醒。

2、任務審核

生成的任務根據(jù)河湖相關巡查要求需進行相關審核，審核通過后的任務下發(fā)到執(zhí)行

人的手機客戶端。

3、任務下發(fā)

生成的任務自動下發(fā)至手機客戶端。

4、歷史任務信息查看

可查看任務名稱、巡河人員、河道名稱、巡查次數(shù)、完成次數(shù)、地圖展示任務軌跡、

軌跡坐標點列表。

5、任務高級查詢

可按照河道名稱、巡查人員、任務名稱、開始時間、結束時間查詢。

6、任務反饋

任務下達之后需要巡河人員在客戶端進行任務確認操作，同時任務確認操作會同步

反饋到服務端任務反饋模塊，管理員可以清楚的看到所下達的任務接收情況。

.2.2巡河清單

查看巡河人員通過手機客戶端返回的信息，包括文字信息、圖片信息等。巡河時間、

巡河范圍、巡河過程中發(fā)現(xiàn)的問題、巡河現(xiàn)場照片等。包括巡河日歷、巡河列表、巡河

地圖。

.2.3巡查結果管理

1、巡查結果查看

查看巡查人員通過手機客戶端返回的信息，包括文字信息、圖片信息等。

2、巡查路徑查看

查看巡查人員通過手機客戶端返回的地理信息。結合地圖的展現(xiàn)形式，形成巡查路

徑圖。

3、巡查任務統(tǒng)計

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福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

統(tǒng)計轄區(qū)內的巡查任務情況，統(tǒng)計方式包括按時間統(tǒng)計、年度統(tǒng)計、隱患異常問題

統(tǒng)計等。

.2.4巡查日志

1、查看巡河詳情

河道名稱、任務名稱、巡查人員、開始時間、結束時間、總時長、巡查里程；

2、巡河軌跡

地圖上查看巡河過程中的軌跡；

3、高級查詢

河道名稱、巡查人員、任務名稱、開始時間、結束時間。

.2.5隱患問題處理

根據(jù)移動巡查返回隱患及異常信息、管理人員指定的處置信息、處置結果信息等，

自動生成管理手機要求的隱患及異常臺賬，該模塊具體包括隱患問題查看、隱患問題統(tǒng)

計。

.2.6問題流轉

問題流轉包括對問題上報和問題協(xié)調兩個模塊。對于部分本級不能處理的問題可以

將問題上報到上一層級。若需協(xié)調橫向部門進行處理，則通過問題協(xié)調，實現(xiàn)協(xié)調相關

責任單位進行審批處理。

.3事件處理

事件處理支持各級河長辦對通過巡查河湖、督導檢查、遙感監(jiān)測、社會監(jiān)督、相關

系統(tǒng)推送等方式發(fā)現(xiàn)的涉河湖問題和事件進行立案、派遣、處置、反饋、結案以及全過

程的跟蹤與督辦。事件類型主要有：雜物漂浮、污水直排、水體異樣、護岸損毀、非法

采砂、河道侵占、傾倒垃圾、違法亂建等。

.4督察管理

督察管理是指運用現(xiàn)代電子技術手段，對服務工作的運行情況進行實時、全程和自

動監(jiān)控，并依據(jù)監(jiān)控的結果，實現(xiàn)包括事件處理的過程監(jiān)察、事件的事后監(jiān)察、發(fā)送監(jiān)

察指令、重要事件監(jiān)察提醒及定期監(jiān)察報表，并做出績效測評，并將測評結果納入年度

績效考核中的一項工作。

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福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

系統(tǒng)提供河長督察信息記錄的保存（包括手機端發(fā)起的督察信息）以及督察信息的

發(fā)起，用戶可以對自己轄區(qū)下的河道發(fā)起督察，對于未處理的督察消息，管理員可以對

其河道發(fā)起督查單；河長督察按照河長整改情況分為待整改督察信息和已整改督察信

息。

.4.1發(fā)起督察

本模塊可在PC端對相關的督察信息進行錄入，需要選擇相關的河段，并對相關督

察信息進行文字描述。

.4.2樣本抽取

在所轄行政區(qū)范圍內，按照“雙隨機、一公開”原則進行抽查督導樣本的抽取，可

實現(xiàn)在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，包括各級河（湖）長及河長辦、職能部門等，隨

機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

.4.3督察信息查看

督察信息按照整改情況分為待整改督察信息和已整改督察信息。具體信息包括河道

名稱、行政區(qū)、整改情況、問題描述、督辦說明、整改期限說明等。

.4.4督察任務處理

主要面向河長辦提供任務流轉的服務，對督導任務進行立案、派遣、處置、反饋、

結案處理，包括指派給河道專管員、職能部門、下級河長等，或者問題較大可以上報給

上級河長辦等，然后相關單位或人員接收任務并進行提醒。

.4.5發(fā)送督察單

對于未處理的督辦消息，系統(tǒng)用戶可以對其河道發(fā)起督查單。對于發(fā)送督察單的相

關河段長，將影響其河道排名。

.4.6整改結果管理

1、整改結果查看

查看整改人員通過手機客戶端返回的信息，包括文字信息、圖片信息等。

2、整改結果審核

系統(tǒng)提供對整改結果的審核，對于整改不合格的問題，反饋回去重新進行整改。

3、整改任務統(tǒng)計

20

福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

系統(tǒng)針對整改任務數(shù)量、整改完成情況、整改及時率等進行統(tǒng)計，為考核提供數(shù)據(jù)

支撐。

.5公眾投訴管理

系統(tǒng)收微信端公眾投訴的信息受理，并且由相關管理用戶確認該投訴信息后轉發(fā)給

該河道的河長用戶去處理投訴信息，并且可將投訴信息按河道進行統(tǒng)計；系統(tǒng)展示模塊

劃分為未處理投訴信息、已處理投訴信息、投訴統(tǒng)計。

.6一河一策管理

將一河一策文檔進行管理，以河流的維度展示一河一策文件，文件主要包括：概況

信息、清單信息等內容?？筛鶕?jù)河流展示對應的責任問題清單、措施清單、任務清單信

息。

.7值班管理

值班管理針對涉河（湖）人員職務情況進行排班，并可對排班的信息進行修改，也

可導入已制作的排班表信息，并可結合短信等通知模塊，對臨近值班人員進行值班信息

提醒。

.8視頻圖像智能識別

通過對視頻圖像進行特征分類學習，同時可擴展算法和圖像數(shù)據(jù)集，以滿足對河流

和水體全方位的識別和分析。視頻智能識別系統(tǒng)能夠識別拋投垃圾，垃圾漂浮、水庫釣

魚場景。

.9河道重點項目管理

根據(jù)《福州市全面推行河長制實施方案》，福州市河長制重點項目包括水資源保護、

水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等四大任務。河道重點項目管理模塊提供信息采

集功能，內容包括項目基本信息、實施計劃、信息查詢、進度上報、統(tǒng)計分析及進度督

辦等管理，由各級河長辦組織相關單位在平臺中進行上報。

考核管理

.1考核指標設置

1、河流指標設置

河流指標設置包括河道公示牌、入河排污口標識、河流水質情況、河道巡查情況、

巡檢問題處理情況、公眾投訴問題處理完成情況等。

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2、河長考核指標

河長考核指標包括月巡查次數(shù)、巡河及時率、問題處理及時率、公眾投訴滿意度等。

.2考核方案管理

根據(jù)相關考核辦法，對相應考核指標進行設置。系統(tǒng)實現(xiàn)對考核指標的管理，包括

考核指標的添加、修改、刪除、生效、失效、賦分等?？己藢嵭邪俜种疲Y果分為優(yōu)秀、

良好、合格和不合格四個檔次。90分以上為優(yōu)秀（含90分）、80-90分為良好（含80

分）、70-79分為合格（含70分）、70分以下為不合格。

指標設置管理主要是把已經(jīng)明確好的指標錄入到系統(tǒng)中，并為各指標指定好分值，

為考核做依據(jù)。指標的管理實現(xiàn)靈活調整，可以根據(jù)不同時間的不同指標進行靈活調整，

特別是每個年度的指標都可能發(fā)生變化，因此，除了新增加指標外，也必須支持對以往

的某些指標進行修改、刪除、失效、生效等管理。

同時，不同級別的河道或者不同級別的河長職責不同，支持對不同對象的考核內容

不一樣，通過配置可以生成各類對應的考核表。

.3考核對象設置

具體包括河長對象設置和河流對象設置。

.4考核情況編輯

對具有相關權限的用戶對考核排名情況進行主觀評價編輯。例如工作創(chuàng)新評價、工

作成效評價等?？己斯芾碇饕菍崿F(xiàn)對河流河長的考核，包括各級河長進行自評填報管

理、上級河長對下級進行評價管理。

.5考核評分

具有相關權限的用戶對考核排名情況進行主觀評價編輯。系統(tǒng)實現(xiàn)對河流河長的考

核，包括各級河長進行自評填報管理、上級河長對下級進行評價管理和市級河長對評價

的結果進行抽查管理，可實現(xiàn)按時間維度（月度考核、季度考核、半年考核、年度考核），

按層級維度（省市縣鄉(xiāng)村）進行評分考核。

.6考核結果展示

考核結果是對已經(jīng)考核完成的結果進行查看、統(tǒng)計、和對比分析。根據(jù)流域、區(qū)域、

年度等多維度進行統(tǒng)計對比分析。

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地圖管理

.1視頻監(jiān)控

該模塊實現(xiàn)將各地區(qū)的視頻監(jiān)控站點根據(jù)地理分布圖加載至GIS平臺上，用戶可通

過選擇關心站點查看視頻監(jiān)控點實時視頻信息。本項目根據(jù)網(wǎng)絡現(xiàn)有情況，接入網(wǎng)絡條

件成熟的區(qū)縣現(xiàn)有視頻監(jiān)控站點信息以及市水利局現(xiàn)有視頻監(jiān)控站點。

具體包括地圖展示、查看航視頻、圖表聯(lián)動。

.2檔案管理

一河一策檔案管理模塊提供一河一策一檔、法律法規(guī)標準、規(guī)章制度、部門實施方

案等文檔管理，為方便用戶隨時查看管理所需資料文件，資料可按流域、行政區(qū)劃、資

料所屬類別等多種維度進行搜索展示，并面向河長提供相關信息搜索、查閱、下載、導

出、打印等功能，面向河長辦系統(tǒng)維護人員還提供文件上傳、修改更新、刪除等高級權

限。

具體包括一河一策一檔、法律法規(guī)標準、規(guī)章制度、部門實施方案等模塊。

統(tǒng)計分析

按流域、區(qū)域等維度進行水質、重點項目、案件、基礎信息、綜合報表、熱力圖等

統(tǒng)計分析，從不同的維度全面分析河湖健康狀態(tài)及變化的趨勢，以及人員工作開展完成

情況、巡河、督導、履職情況等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)關聯(lián)自動統(tǒng)計、圖表切換展示，為領導決策

提供數(shù)據(jù)支撐及考核評估提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

具體包括綜合查詢、業(yè)務管理統(tǒng)計分析、河道信息統(tǒng)計、水質報表、巡查統(tǒng)計報表、

案件統(tǒng)計、履職統(tǒng)計、統(tǒng)計簡報。

后臺管理

包括組織機構、基礎信息維護、監(jiān)測信息維護、業(yè)務信息維護、其他信息維護。

系統(tǒng)對接

.1與省級河（湖）長制平臺對接

福州市河湖管理系統(tǒng)預留數(shù)據(jù)接口，按照省里標準把數(shù)據(jù)接入福建省河（湖）長制

平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實時處理閉環(huán)、內容動態(tài)更新。

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福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

.2與區(qū)縣級河（湖）長制平臺對接

福州市河湖管理系統(tǒng)在建設過程中，應制定相關數(shù)據(jù)傳輸規(guī)約，并發(fā)布相關數(shù)據(jù)接

口、規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸方式、格式、協(xié)議，保障區(qū)縣級平臺數(shù)據(jù)能夠上報到市級平臺上面來，

實現(xiàn)各區(qū)縣數(shù)據(jù)接入市級河湖管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

.3與e福州微信公眾號對接

與“e福州”微信公眾號在公示公告信息發(fā)布、消息通知等方面進行整合，為市民

提供更多的便民服務，致力打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的便捷通道。

.4與福州市政務大數(shù)據(jù)平臺對接

與市政務大數(shù)據(jù)平臺進行對接，對接技術采用WebService接口方式。

.5與福州市時空信息平臺對接

與福州市時空平臺進行對接，對接技術采用WebService接口方式。

.6與12314平臺對接

系統(tǒng)預留12314模塊入口，后期在河長制平臺上點擊入口，可跳轉到12314平臺。

3.2.2福州市山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)提升

山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)主要包括：汛情監(jiān)測、氣象資料、山洪災害、辦公管理、綜

合信息、統(tǒng)計圖表、災情評估、抗旱應用、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等功能模塊。

本次項目對系統(tǒng)已有的汛情監(jiān)測、綜合信息、抗旱應用、系統(tǒng)管理模塊不做調整，

對預警發(fā)布、山洪相關基礎信息、分析簡報進行提升改造，新增動態(tài)氣象風險預警、干

流洪水預報預警、方案管理功能。

原有功能（利舊）

本次項目針對系統(tǒng)已有的汛情監(jiān)視、綜合信息、抗旱應用、系統(tǒng)管理模塊不進行改

造，延用目前已有功能。

功能提升

本次項目針對目前已有的預警發(fā)布、山洪相關基礎信息、分析簡報的功能進行提升

改造：

1、預警發(fā)布

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福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

目前系統(tǒng)僅提供預警發(fā)布統(tǒng)計功能，無法進行針對性預警，不能滿足預警發(fā)布需求。

預警發(fā)布提升根據(jù)實時監(jiān)測監(jiān)視數(shù)據(jù)以及山洪預報、干流洪水預報數(shù)據(jù)，針對水利內部

相關工作人員進行山洪災害預警。

（1）山洪災害預警規(guī)則設置

提供對水庫及重要江河水位預警、雨量代表站點預警、流量預警、工情預警等相關

配置進行管理，包括預警級別、預警顏色、預警指標設定等。

（2）預警統(tǒng)計分析

通過報表、圖形等多種方式，實現(xiàn)歷史預警信息統(tǒng)計分析。用戶可以基于系統(tǒng)平臺

自定義篩選條件，按時間，行政區(qū)域、預警站點、預警類型、預警級別、預警發(fā)送方式

等條件分類查詢山洪災害防御預警信息，并對查詢結果進行統(tǒng)計分析，生成相應的報表，

系統(tǒng)提供報表、圖形的輸出、打印功能。

2、山洪相關基礎信息

目前系統(tǒng)僅對山洪災害調查評價結果進行文檔管理。缺少對調查評價結果的可視化

展示。本次提升內容包括：山洪相關基礎信息管理、山洪災害調查評估結果管理。

（1）山洪相關基礎信息

基于業(yè)主提供的最新的山洪災害調查評價結果。結合GIS地圖進行展示。山洪相關

基礎信息主要包括：降雨特征、下墊面特征、山洪風險特征。

（2）山洪災害調查評估結果管理

通過集成管理調查評價結果，結合電子地圖實現(xiàn)分類管理，包括現(xiàn)有的山洪災害預

案、山洪災害防治區(qū)人口分布、山洪災害防治區(qū)小流域、山洪災害風險區(qū)等專題信息。

3、分析簡報

當前系統(tǒng)僅支持圖表展示，并未對數(shù)據(jù)進行分析形成簡報，本次項目結合業(yè)務實際

需求，在統(tǒng)計分析層面，主要提升分析能力以及簡報生成能力，快速支撐水旱災害防御

工作。

（1）模板建設

根據(jù)專題分析成果，結合市水旱災害防御實際需求進行風險分析簡報模板建設，包

括山洪風險總體研判、雨情形勢概況、區(qū)縣風險詳細信息、風險分區(qū)風險詳細信息等模

板內容。

（2）簡報在線制作

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福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

根據(jù)設定的時間頻次（初擬為1小時），根據(jù)動態(tài)氣象風險預警模型分析成果，按

照設定的模板自動實時在線生成風險分析簡報，并可對風險分析簡報進行存儲、在線打

印、下載等操作。

（3）防洪形勢簡報

在整合水庫基本信息的基礎上，針對福州市的大中型水庫，基于水庫實時水情、實

時雨情以及水庫相關特征參數(shù)，采用水文學計算方法。分析計算水庫承洪能力，實現(xiàn)對

水庫實時防洪形勢進行快速分析，并生成簡報，為水庫防汛工作提供輔助調度支持。

（4）洪水預報簡報

根據(jù)洪水預報所得到的信息，提供對相關信息進行統(tǒng)計分析的功能。根據(jù)防汛工作

中相關規(guī)范要求，支持洪水預報信息自動或人工生成簡報。

（5）降雨分析簡報

基于降雨網(wǎng)格數(shù)據(jù)，可在汛期每日自動生成汛情分析簡報，內容包括過去24小時

實況降雨分區(qū)統(tǒng)計，重要水庫、重點河道水情統(tǒng)計表，以及未來7天各鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨趨勢分

析表。

新增功能

本次項目結合水旱災害防御業(yè)務需求，新增以下功能模塊：

1、動態(tài)氣象風險預警

（1）降雨跟蹤

提供實時降雨跟蹤和預報降雨跟蹤功能。根據(jù)當?shù)貙崟r降雨和短臨預報降雨數(shù)據(jù)源

的更新頻次。系統(tǒng)對雨量站點和小流域的實時降雨跟蹤展示和預報降雨進行跟蹤展示。

同時，系統(tǒng)支持降雨量排名前10位的雨量站點和小流域實測降雨、預報降雨的快速導

航。

（2）預警產(chǎn)品繪制模塊

基于氣象部門未來24小時降水量格點預報數(shù)據(jù)、地形、地貌、人口分布、社會經(jīng)

濟、歷史山洪災害調查資料等，結合地形地貌、森林植被、土地利用植被覆蓋情況，土

地利用類型等綜合調查評價結果數(shù)據(jù)，同時考慮前期降水量、土壤含水量的影響，依據(jù)

模型自動進行分析運算，獲得山洪可能發(fā)生的影響區(qū)域和影響程度，并按照紅色（Ⅰ級）、

橙色（Ⅱ級）、黃色（Ⅲ級）、藍色（Ⅳ級）四級進行地圖渲染，生成對應數(shù)據(jù)范圍的

山洪災害氣象預警圖。

（3）預警產(chǎn)品修改模塊

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福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

開發(fā)預警產(chǎn)品修改模塊，修改預警等級，擴大、縮小預警范圍，刪除一個預警區(qū)域、

自主繪制預警區(qū)域等功能。

（4）預警產(chǎn)品保存模塊

開發(fā)預警產(chǎn)品保存模塊，預警圖的各種修改操作完成后，可點擊保存按鈕，系統(tǒng)將

預警圖進行存檔，同時系統(tǒng)提取預警時間、預警等級、預警范圍等關鍵信息進行保存，

以備日后對預警圖相關情況進行查詢和預警產(chǎn)品的輸出。

（5）信息交互模塊

開發(fā)實時數(shù)據(jù)與靜態(tài)數(shù)據(jù)交互模塊。

（6）預警分析模塊（降雨）

開發(fā)預警分析模塊，可在線對降雨特征進行分析，對預警的結果進行分析。

（7）預警分析模塊（下墊面）

開發(fā)預警分析模塊，可在線對下墊面特征進行分析，對預警的結果進行分析。

（8）預警分析模塊（人口）

開發(fā)預警分析模塊，可在線對人口特征進行分析，對預警的結果進行分析。

（9）災害信息在線查詢模塊

歷史災害信息的在線查詢功能，根據(jù)年度查詢按日期排序的預警工作列表，可通過

二級菜單查看每次制作的預警圖當前狀態(tài)，并在地圖上展示預警結果。

（10）災害信息在線展示模塊

歷史災害信息的在線展示功能，查看災害記錄列表，對災害信息進行添加、刪除、

修改等操作。其中災害信息包括:受災地點、發(fā)生時間、省份、州市、縣份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

莊、災害類型、經(jīng)度、緯度、災害等級、損毀房屋、死亡人數(shù)、失蹤人數(shù)、受傷人數(shù)、

經(jīng)濟損失、1小時雨量、3小時雨量、6小時雨量、24小時雨量、最高水位、最大流量、

洪水歷時、24小時預報降雨、24小時實際雨量、對應頻率、災害圖片路徑、備注。

（11）歷史查詢模塊

根據(jù)年度查詢按日期排序的預警工作列表，點擊列表項展開對應預警工作的產(chǎn)品歸

檔情況二級面板，點擊產(chǎn)品名稱可查看對應的產(chǎn)品內容。

（12）系統(tǒng)查詢模塊

系統(tǒng)查詢模塊，根據(jù)年度、日期、區(qū)域等查詢條件查詢預警信息、災害信息等。

（13）系統(tǒng)導入導出模塊

系統(tǒng)導入、導出模塊，氣象數(shù)據(jù)導入生成氣象預警圖，導出氣象預警圖。

（14）系統(tǒng)文檔編輯模塊

對系統(tǒng)文檔提供在線編輯功能，可上傳、修改、保存、導出文檔。

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2、中小河流洪水預報預警

為實現(xiàn)山洪預警預報分析及災害風險評估，選擇福州市中小河流的6條斷面，開展

中小河流洪水預報預警。構建分布式流域水文模型，滾動分析預報斷面的洪水流量過程，

提取洪峰流量、峰現(xiàn)時間、洪量等信息，結合河道斷面的警戒水位/流量、保證水位/流

量等信息，開展典型斷面的中小河流洪水風險等級評估和精細化預警信息發(fā)布。

中小河流洪水預報預警以分布式水文模型建設成果為底層計算方法，針對本次研究

范圍進行建模，實現(xiàn)計算模型與業(yè)務系統(tǒng)的耦合，為用戶提供穩(wěn)定高效的洪水預報分析

業(yè)務功能。

3、方案管理

方案管理實現(xiàn)對預案檔案的編制、審核、導出、數(shù)字化等一系列智能化管理。

4、山洪災害指揮決策可視化分析

結合提供的統(tǒng)一地圖服務，利用數(shù)據(jù)可視化技術搭建，實現(xiàn)數(shù)據(jù)板上看洪水預報預

警分析等業(yè)務應用場景的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，便于信息及時掌握，業(yè)務隨時處理。

5、數(shù)據(jù)分析

對雨水情旱情等監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析。以水庫集雨區(qū)為單元，收集整理歷史降

雨及實時降雨；匯編流域水文特征、水庫工情特征、典型暴雨資料、歷史洪水資料等；

分析水庫承洪能力；開發(fā)洪水自動預報功能。實時自動生成既定水庫蓄水情況報表，并

在歷史數(shù)據(jù)分析基礎上對當前汛情、旱情作對比分析。

6、數(shù)據(jù)產(chǎn)品

對當前的實測、統(tǒng)計、分析等成果進行梳理總結，采用圖形、表格、文字等方式進

行動態(tài)展示。打造水庫洪水預報管理平臺，根據(jù)降雨預報，對水庫進行模擬調度。

系統(tǒng)集成

需要的氣象部門及水文部門的氣象預報數(shù)據(jù)、降雨觀測數(shù)據(jù)及其他模型所需數(shù)據(jù)均

由現(xiàn)有數(shù)據(jù)提供。本次需額外對降雨數(shù)據(jù)插值分析，對不同類型的降水插值計算方法進

行分析比對。

山洪災害動態(tài)氣象風險預警運營服務

向專業(yè)部門采購氣象預警運營服務。在汛期與氣象部門進行對接，預警產(chǎn)品制作、

結果分析及電視臺發(fā)布等工作。

每年汛期根據(jù)氣象部門提供的每日降雨預報數(shù)據(jù)，由水利部門結合當日降雨的實

況，考慮山洪災害防治區(qū)小流域下墊面的產(chǎn)匯流特征和社會經(jīng)濟情況，通過專業(yè)計算和

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福州智慧水利建設項目（一期）技術規(guī)范書

分析處理，綜合確定未來山洪災害可能發(fā)生的區(qū)域和預警等級，并同氣象部門和相關縣

級防汛部門會商后，提交氣象部門進行電視節(jié)目制作，在電視臺發(fā)布。同時，將相關預

警預報產(chǎn)品在水利部門網(wǎng)站發(fā)布。

（1）氣象風險預警值班服務：在汛期并與氣象部門進行對接，預警產(chǎn)品制作、結果

分析及電視臺發(fā)布等工作。

（2）與氣象部門對接服務：與氣象部門對接，查看、討論降雨格網(wǎng)數(shù)據(jù)情況。

（3）預警產(chǎn)品制作：根據(jù)降雨預報數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟、下墊面特征等因素，制作初步

的預警產(chǎn)品。

（4）預警結果分析：結合防治區(qū)、降雨、人口等因子，分析預警結果的落區(qū)。

（5）預警結果會商：與氣象部門就預警結果進行會商，調整預警結果。

（6）電視臺發(fā)布：將氣象預警結果發(fā)送給氣象部門，并進行電視臺發(fā)布。

（7）資料歸檔、災害事件整理：對每日氣象預警的相關資料進行分類整理，收集整

理每日災害事件。

模型率定及方案編制

（1）歷史數(shù)據(jù)收集：6個斷面洪水預報模型歷史數(shù)據(jù)收集整理；

（2）參數(shù)率定：6個斷面洪水模擬參數(shù)率定；

（3）結果檢驗：6個斷面洪水預報結果檢驗；

（4）修正矯正：6個斷面參數(shù)修正和實時校正模塊開發(fā)。

3.2.3福州市水政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)

以推進依法行政為目的，建設日常執(zhí)法巡查、遠程實時監(jiān)控與遙感遙測定期監(jiān)控相

結合的水事活動動態(tài)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)研判、執(zhí)法巡查、河道采砂監(jiān)督、案件辦理、

執(zhí)法隊伍管理等執(zhí)法監(jiān)管全過程信息化管理。

.1智能引導首頁

智能引導首頁主要是通過剖析不同用戶的關注點，個性化定制不同的首頁，能夠讓

用戶在首頁直觀掌握所關注的要點信息。能夠通過縮略圖、柱狀圖、過程線、表單等形

式展示福州市水行政執(zhí)法工作整體情況，包括公眾投訴處理率、結案率，水事違法案件

類型及數(shù)量等統(tǒng)計信息。能夠顯示待辦的審批事項，包括已審批和未審批的。能夠在首

頁中心區(qū)顯示指揮調度管理情況，實時查看執(zhí)法人員的分布情況。并結合GIS地圖查看

實時的視頻信息、水事案件高發(fā)區(qū)、采砂船位置、堆砂點、砂場等分布信息。

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.2執(zhí)法監(jiān)視

執(zhí)法監(jiān)視子系統(tǒng)主要結合前端視頻監(jiān)控站點、GPS定位儀、巡查APP實時回傳的信

息，實現(xiàn)執(zhí)法客體和執(zhí)法主體的實時監(jiān)控，能夠結合一張圖實現(xiàn)點信息和面信息的可視

化呈現(xiàn)。

1、視頻監(jiān)控

視頻監(jiān)控模塊通過集成和接入福州市（閩江段）視頻監(jiān)控站點，接入重點區(qū)域的視

頻監(jiān)控影像，將各地區(qū)的視頻監(jiān)控站點根據(jù)地理分布圖加載至GIS平臺上，用戶可通過

選擇關心站點查看視頻監(jiān)控點實時視頻信息。

2、船舶監(jiān)管

3、船舶監(jiān)控模塊通過接入船舶的坐標信息，將船舶的軌跡加載至GIS平臺上，用

戶可通過選擇關心船舶的相關信息。指定停泊點

指定停泊點模塊通過接入指定船舶點的信息，將船舶點的實際經(jīng)緯度以標識符的方式標

注至GIS平臺上，用戶可通過選擇關心船舶點的相關信息。

4、水事違法案件

水事違法案件模塊通過將水事違法案件的實際經(jīng)緯度以標識符的方式標注至GIS平

臺上，用戶可通過鼠標點擊可查詢該水事違法案件的關聯(lián)信息。

.3執(zhí)法活動

執(zhí)法活動能夠實現(xiàn)執(zhí)法巡查計劃制定和下達，能夠與移動端交互實現(xiàn)執(zhí)法巡查上報

和受理，實現(xiàn)案件網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)在線督查管理。

.4執(zhí)法能力

執(zhí)法能力主