DB3704T 011-2021 重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)范　

1ICS03.160CCSA00DB3704DB3704/T011—20212021-09-24發(fā)布2021-10-28實施棗莊市市場監(jiān)督管理局發(fā)布1DB3704/T011—2021本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由棗莊市司法局提出、歸口并組織實施。本文件起草單位：棗莊市司法局。本標準主要起草人：尹曉琳、穆丹丹。1DB3704/T011—2021重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)范1范圍本文件規(guī)定了重大執(zhí)法決定法制審核的定義、機構和人員，法制審核范圍、內(nèi)容、程序以及責任等。本文件適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關（包括法律法規(guī)授權組織）在作出行政許可、行政處罰、行政強制等重大行政執(zhí)法決定前，由法制審核機構對其進行合法性、合理性審核。2定義下列術語和定義適用于本文件。重大執(zhí)法決定法制審核指行政執(zhí)法機關（包括法律法規(guī)授權組織）作出重大執(zhí)法決定前，應當進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。3審核機構3.1行政執(zhí)法機關負責重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施，應當明確其法制機構或者除行政執(zhí)法承辦機構之外的其他機構為法制審核機構。4審核人員4.1法制審核崗位應當配備政治素質高、業(yè)務能力強、法律專業(yè)的人員。法制審核人員原則上不低于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，不少于2人。初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。（登記表詳見附錄A）5審核范圍5.1行政執(zhí)法機關作出行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法決定前，有下列情形之一的，應當進行法制審核：a)涉及重大公共利益的；b)可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的；c)直接關系行政相對人或第三人重大權益的；d)案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；e)經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；2DB3704/T011—2021f)其他需要進行法制審核的情形。5.2鼓勵一般程序的行政處罰決定都進行法制審核。5.3行政執(zhí)法機關應當根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定重大執(zhí)法決定法制審核實施細則，明確重大執(zhí)法決定的范圍、法制審核的具體程序、方式和時限等內(nèi)容。6審核清單6.1行政執(zhí)法機關應當結合本機關行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單（具體格式見附錄A向社會公布。7審核內(nèi)容7.1行政執(zhí)法主體是否合法；7.2行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；7.3行政執(zhí)法程序是否合法；7.4案件事實是否清楚、證據(jù)是否合法充分；7.5適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；7.6行政執(zhí)法行為是否超越行政執(zhí)法機關法定權限；7.7行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；7.8違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等；7.9其他需要審核的內(nèi)容。8審核方式8.1重大執(zhí)法決定法制審核以書面審核為主。9審核程序（流程圖見附錄C）9.1行政執(zhí)法機關作出重大執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法承辦機構應當將擬作出的行政執(zhí)法決定及相關證據(jù)、依據(jù)等材料提交本機關法制審核機構審核。9.2法制審核機構應當及時對提交的案件材料進行審核，符合審核內(nèi)容要求的，作出同意的書面審核意見，存入行政執(zhí)法案卷。9.3案件材料提交不完整的，法制審核機構可以要求行政執(zhí)法承辦機構作出說明或者補充材料。9.4案情復雜、專業(yè)性較強的案件，法制審核機構可以組織召開座談會、專家論證會等進行研究論證。9.5法制審核機構認為案件材料不符合審核內(nèi)容要求的，應當提出存在問題的書面審核意見。3DB3704/T011—20219.6行政執(zhí)法承辦機構應當對有關問題作出相應處理后再次報送法制審核。9.7法制審核機構和行政執(zhí)法承辦機構對審核意見無法達成一致的，由法制審核機構報行政執(zhí)法機關負責人決定。10審核責任10.1行政執(zhí)法機關主要負責人是本機關落實重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關作出的行政執(zhí)法決定負責。10.2行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。10.3法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。4DB3704/T011—2021附錄A（規(guī)范性附錄）重大執(zhí)法決定法制審核機構和人員登記表法制審核機構主要職責人員編制數(shù)實有人數(shù)占單位執(zhí)法人數(shù)的比例負責人聯(lián)系方式法制審核人員姓名性別出生年月學歷是否通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試職務畢業(yè)院校及專業(yè)聯(lián)系方式5DB3704/T011—2021附錄B（規(guī)范性附錄）重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單序號執(zhí)法類別審核事項名稱適用情形實施依據(jù)1重大行政許可（需列明具體執(zhí)法事項）（何種執(zhí)法決定需要審核）（具體到《xx法》第x條，不需列具體內(nèi)容）2345重大行政處罰6789重大行政強制重大行政征收征用注：各單位結合工作實際，確定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用等重大行政執(zhí)法決定的范圍，列明具體執(zhí)法事項和依據(jù)的條款。6DB3704/T011—2021附錄C（規(guī)范性附錄）行政執(zhí)法承辦機構提請審核不符合要求的退回補充材料重大執(zhí)法決定法制審核流程圖行政執(zhí)法承辦機構提請審核不符合要求的退回補充材料,法制機構審核出具書面審核意見退回執(zhí)法承辦機構，作出相應處理審核未通過的，5.使用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；6.行政執(zhí)法是否超越行政執(zhí)法機關法定法制機構審核出具書面審核意見退回執(zhí)法承辦機構，作出相應處理審核未通過的，5.使用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；6.行政執(zhí)法是否超越行政執(zhí)法機關法定接收材料1.行政執(zhí)法主體是否合法；2.行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；3.行政執(zhí)法程序是否合法；4.案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；審核通過的按程