2023年注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考前培訓

2023年注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考前培訓

內(nèi)容提綱

內(nèi)容提綱

一、安全生產(chǎn)法律基礎知識

二、中華人民共和國安全生產(chǎn)法

三、安全生產(chǎn)單行法律

四、安全生產(chǎn)相關法律

五、安全生產(chǎn)行政法規(guī)

第一章

安全生產(chǎn)法律基礎知識

第一節(jié)法的概念、特性、分類和基本內(nèi)容

I.法的概念（P1）

（-）法的概念

*廣義的法一一統(tǒng)治階級的利益、強制力保證實行、行為規(guī)范的總和。

小狹義的法一一具體（涉及成文法、不成文法。注意：判例、

習慣法、國際條約）

（二）法律規(guī)范

*法律規(guī)范的3要素：假定、解決和制裁

（四）法的效力

*我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相

結合的原則。

（五）法的特性（P3）

法是由特定的國家機關制定的

法是按照特定程序制定的

法具有國家強制性

法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范

法的本質(zhì)一一階級性

法的分類（P5）

*按法的創(chuàng)建和表現(xiàn)形式：

成文法、不成文法

*按法律地位和法律效力：

憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章

（憲、法、行、地、行）

*按法律的內(nèi)容和效力強弱：

憲法性法律、普通法律

*按法律效力范圍：特殊法、一般法

注意以下術語：

法規(guī)=行政法規(guī)+地方性法規(guī)

規(guī)章二部門規(guī)章+地方政府規(guī)章

1.以下山國務院制定、頒布的是（）。

B

A.憲法B.行政法規(guī)

C.地方性法規(guī)D.部門規(guī)章

解釋:

憲法、法律由全國人大及其常委會制定、頒布;

行政法規(guī)由國務院制定、頒布；

地方性法規(guī)由省級人大及其常委會制定、頒布；

部門規(guī)章由國務院部委制定、頒布；

地方規(guī)章由省級人民政府制定、頒布

國家標準由質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布；

國際勞工安全公約由全國人大及其常委會批準。

二、社會主義法的基本內(nèi)容（P7）

*依法行政是各級行政機關履行行政管理職能的基

本準則和目的。

*依法行政的基本規(guī)定：

合法行政、合理行政、程序合法、高效便民、權責

統(tǒng)~

第二節(jié)

安全生產(chǎn)法立法的必要性及其重要意義

一、安全生產(chǎn)立法的必要性（P10）

（-）安全生產(chǎn)立法的含義

一是泛指國家立法機關和行政機關依照法定職權和

法定程序制定、修訂有關安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、

規(guī)章的活動；

二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行

政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全

生產(chǎn)規(guī)范性文獻。

（二）加強安全生產(chǎn)立法的必要性（P11）

導致我國安全生產(chǎn)水平較低的因素是多方面的、深層次的,

安全生產(chǎn)法制不健全是其重要因素之一，突出表現(xiàn)在：

安全生產(chǎn)法律意識淡薄。

安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亞待依法規(guī)范。

綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。

政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管

相結合的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機制。

缺少強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。

加強安全生產(chǎn)立法，制定《安全生產(chǎn)法》的必要性，主

要體現(xiàn)在：

它是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

部門依法行政的需要；

它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要；

它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財

產(chǎn)安全的需要；

它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要

4.2安全生產(chǎn)立法的重要意義

①《安全生產(chǎn)法》的貫徹實行，有助于全面加強我國安全

生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設；

②《安全生產(chǎn)法》的貫徹實行，有助于保障人民群眾生產(chǎn)

和財產(chǎn)安全;

③《安全生產(chǎn)法》的貫徹實行，有助于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營

單位的安全生產(chǎn)工作；

④《安全生產(chǎn)法》的貫徹實行，有助于各級人民政府加強

安全生產(chǎn)的領導

4.2安全生產(chǎn)立法的重要意義

⑤《安全生產(chǎn)法》的貫徹實行，有助于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

部門和有關部門依法行政，加強監(jiān)督管理；

⑥《安全生產(chǎn)法》的貫徹實行，有助于提高從業(yè)人員的安全

素質(zhì)；

⑦《安全生產(chǎn)法》的貫徹實行，有助于增強全體公民的安全

法律意識；

⑧《安全生產(chǎn)法》的貫徹實行，有助于制裁各種安全違法行

為。

第三節(jié)

我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特性

①安全生產(chǎn)法律體系的概念

②安全生產(chǎn)法律體系的特性

法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性；

法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性；

法律規(guī)范的互相關系具有系統(tǒng)性;

二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

（一）從法的不同層級上（法律地位和效力），可以分

為：上位法和下位法

法律

法規(guī)

行政法規(guī)

地方性法規(guī)

規(guī)章法定安全生產(chǎn)標準

部門規(guī)章國家標準

地方政府規(guī)章行業(yè)標準（可以高于國家標準）

二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

（二）從同一層級的法的效力上，可以分為普通法和特殊法

普通法是合用于安全生產(chǎn)領域中普遍存在的基本問題、共性

問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領域存在的特殊性、專業(yè)性的

法律問題。

特殊法是合用于某些安全生產(chǎn)領域獨立存在的特殊性、專業(yè)

性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可

操作性。

在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律合用上，應

當合用特殊法優(yōu)于普通法的原則。

二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

（三）從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法

我國安全生產(chǎn)立法分為綜合性法和單行法。

綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性

法律規(guī)范作為整體來看待，合用于安全生產(chǎn)的重要領域或者某一領

域的重要方面。

單行法的內(nèi)容只涉及某一領域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。

在一定條件下，綜合性法與單行法的區(qū)分是相對的、可分的。

第二章

中華人民共和國安全生產(chǎn)法

第一節(jié)立法目的、合用范圍

一、《安全生產(chǎn)法》的立法目的、合用范圍

當前安全生產(chǎn)的突出問題：

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱；

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，生產(chǎn)

安全事故居高不下

從業(yè)人員的人身安全缺少應有的法律保障

安全生產(chǎn)問題嚴重制約和影響了社會主義現(xiàn)代化

建設事業(yè)的順利發(fā)展

第二節(jié)安全生產(chǎn)法》的立法目的

為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安

全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)

展。

合用范圍：（第二條、第九十七條）

時間效力：2023年11月1日起施行；（97條）

空間效力：中華人民共和國領域內(nèi)（香港、澳門除外）

對人的效力：（第二條）

涉及一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有公司事業(yè)單位、

集體所有制企事業(yè)單位、股份制公司、中外合資、合作

經(jīng)營公司、外資公司、合作公司、個人獨資公司等。

（只限定生產(chǎn)經(jīng)營領域。公共場合集會、正在使用的民

用建筑垮塌導致的安全問題，不屬于本法合用范圍。）

有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、

鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定

的，合用其規(guī)定

第三節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定

一、安全生產(chǎn)管理方針

關于防止為主的規(guī)定，重要體現(xiàn)在六先：

安全意識在先；

安全投入在先；

安全責任在先；

建章立制在先；

隱患防止在先；

監(jiān)督執(zhí)法在先；

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制度

《安全生產(chǎn)法》第四條依法擬定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位

作為主體，以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責任

制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。

擬定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位；

規(guī)定了依法進行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準則;

強調(diào)了加強管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位

實現(xiàn)保證安全生產(chǎn)的必要措施;

明確了保證安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責任制的

主線目的；

三、生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人的安全責任

（三）關于生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人（P31）

四、工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權利

①工會在安全生產(chǎn)工作中的地位

第七條規(guī)定："工會依法組織職工參與本單位安全生產(chǎn)工作

的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益

②工會對“三同時”的監(jiān)督

第五十二條規(guī)定："工會有權對建設項目的安全設施與主體

工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出

意見。

③工會參與安全管理和監(jiān)督的四項權利

工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯

從業(yè)人員合法權益的行為，有權規(guī)定糾正；

發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故

隱患時，有權提出解決的建議；

發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權向生產(chǎn)經(jīng)營

單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場合，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須

立即作出解決；

有權依法參與事故調(diào)查，向有關部門提出解決意見，并

規(guī)定追究有關人員的責任；

五、各級人民政府的安全生產(chǎn)職責

第八條規(guī)定：“國務院和地方人民政府應當加強對

安全生產(chǎn)工作的領導、支持、督促各有關部門……

擬定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領導地位；

規(guī)定各級人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強領導；

規(guī)定了各級人民政府的安全生產(chǎn)職責：

各級人民政府應當支持、督促各有關部門依法履行；

監(jiān)督管理職責；

各級人民政府對安全生產(chǎn)中存在的重大問題應當及時

予以協(xié)調(diào)、解決；

六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工

（-）負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門及其職責

依法對有關安全生產(chǎn)的事項進行審批、驗收；

依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的情況

進行監(jiān)督檢查；

根據(jù)授權組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查解決：

對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實行行政處罰；

指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級人民政府有關部門負責的安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；

（二）有關部門及其職責（某一方面和行業(yè)安全）

國務院和縣級地方人民政府的有關部門：

公安部的職責；

鐵道部的職責；

住房和城鄉(xiāng)建設部的職責；

工業(yè)和信息化部的職責;

交通運送部的職責;

質(zhì)檢總局的職責；

有關機構的職責

七、安全生產(chǎn)中介機構的規(guī)定

第十二條依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介

第十二條依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介

機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營

機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營

單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術服務。

單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術服務。

一、安全生產(chǎn)中介服務的性質(zhì)及特性

獨立性

服務性

客觀性

有償性

專業(yè)性

八、安全生產(chǎn)事故責任追究

①生產(chǎn)安全事故的分類

自然災害事故

人為責任事故

②事故責任主體

發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人員

對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有監(jiān)管職責的有關人民政府及其

部門的負責人員

③法律責任追究

行政責任行政處分和行政處罰

刑事責任它與行政責任的區(qū)別：

負刑事責任的責任主體：縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理職責的部門的工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位的重耍負責人、從

業(yè)人員和中介服務機構有關人員

九、安全生產(chǎn)標準

①按內(nèi)容可以分為

產(chǎn)品標準

方法標準

管理標準

②涵蓋范圍

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)

的國家標準或者行業(yè)標準

十、安全生產(chǎn)宣傳教育

《安全生產(chǎn)法》第十一條規(guī)定：各級人民政府及

其有關部門應當采用多種形式，加強對有關安全生產(chǎn)

的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安

全生產(chǎn)意識。

《安全生產(chǎn)法》所確立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法律

制度，充足體現(xiàn)了。的宗旨。

A綜合治理B聯(lián)合執(zhí)法C綜合監(jiān)管D強化監(jiān)管

答案：C

*《安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行

依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準

O此款中的國標和行標屬于()標準。

A一般B強制性C通用D推薦性

答案：B

第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

一、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應當具有的安全生產(chǎn)條件

①生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元

各類生產(chǎn)經(jīng)營公司

個體工商戶

公民

其他生產(chǎn)經(jīng)營單位

②法定安全生產(chǎn)基本條件(P41)

第十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具有本法和有關法律、行政法規(guī)和

國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具有安全生產(chǎn)條件

的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人的安全生產(chǎn)職責

①建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制

②組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

③保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實行

④督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除

生產(chǎn)安全事故隱患

⑤組織制定并實行本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援

預案

⑥及時、如實報告生產(chǎn)安全事故

三、安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定（P44）

①生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的標準

②安全投入的決策和保障

③安全投入局限性的法律責任

第十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具有的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生

產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、重要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以

保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入局限性導致的后果承擔

責任。

第三十九條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培

訓的經(jīng)費。

第四十三條：

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參與工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

四、安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員配置

第十九條：

五、生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人、安全生產(chǎn)管理人員

資格的規(guī)定

①生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要負責人和安全生產(chǎn)管理人員

②危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及獷山、

建筑施工單位的重要負責人和安全生產(chǎn)管理人員

③生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員

六、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓的規(guī)定

①生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全教育培訓

②安全培訓的規(guī)定

③從業(yè)人員須經(jīng)培訓合格方可上崗作業(yè)

七、特種作業(yè)人員的范圍和資格

①《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：特種作業(yè)人員的

范圍由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關部門

擬定。

②必須持證上崗。

八、建設項目安全設施“三同時”的規(guī)定

①《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定；

②安全設施投資應當納入建設項目概算。

九、建設項目的安全條件論證和安全評價的規(guī)定

①《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定；

②礦山、危險物品建設項目。

十、建設項目安全設施設計和安全條件論證的規(guī)定

①安全設施設計報有關部門審查；

②審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。

十一、建設項目安全設施的施工、竣工驗收的規(guī)定（P47）

①《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定；

②驗收部門及驗收人員對驗收結果負責。

十二、安全警示標志的規(guī)定

①《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位

應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場合和有關設施、

設備上，設立明顯的安全警示標志；

十三一一十五

第二十九條：安全設備的管理（壽命周期）

安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應

當符合國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設備進行經(jīng)

常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應

當作好記錄，并由有關人員簽字。

第三十條：特種設備、危險物品的容器、運送工具的安全管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危

險物品的容器、運送工具，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位

生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢查機構檢測、檢查合格，取得安

全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢查機構對檢測、檢

驗結果負責。

涉及生命安全、危險性較大的特種設備的目錄由國務院負責特種

設備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。

第三十一條：嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的安全管理（淘汰制度）

十六、危險物品管理規(guī)定

第三十二條

審批監(jiān)管：生產(chǎn)、經(jīng)營、運送、儲存、使用危險物品或者

處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法

規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實行監(jiān)督管理。

安全管理：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運送、儲存、使用

危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法

規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，

采用可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實行的監(jiān)督

管理。

十七、重大危險源的管理

第三十三條:

①生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n；

②進行定期檢測、評估、監(jiān)控；

③制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情

況下應當采用的應急措施。

④生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大

危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民

政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案

十八、生產(chǎn)設施、場合安全距離和緊急疏散的規(guī)定

第三十四條:場合與宿舍安全距離

生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫

不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應當與員工宿舍

保持安全距離。

生產(chǎn)經(jīng)營場合和員工宿舍應當設有符合緊急疏散規(guī)定、

標志明顯、保持暢通的出口。嚴禁封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營

場合或者員工宿舍的出口。

十九、爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場安全管理的規(guī)定

第三十五條：危險作業(yè)現(xiàn)場安全管理基本原則

生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當安排專

門人員進行現(xiàn)場安全管理，保證操作規(guī)程的遵守和安全

措施的貫徹。

保證操作規(guī)程的遵守和安全措施的貫徹，制定嚴格操作

規(guī)程和周密的保安措施，嚴禁違法規(guī)程操作和無關人員

擅入現(xiàn)場。

二十、勞動防護用品的規(guī)定

第三十七條:

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)

標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)

則佩戴、使用。

二H^一、交叉作業(yè)的安全管理

第四十條：

兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營

活動，也許危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管

理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采用的安

全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與

協(xié)調(diào)。

二十二、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場合、設備發(fā)包或出租的管理

①發(fā)包或出租給有資質(zhì)的單位或個人

②簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議

③合約中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責