教育部中國特色學(xué)徒制課題：中國特色學(xué)徒制的政策保障研究

教育部中國特色學(xué)徒制教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)2025年度重點(diǎn)課題中國特色學(xué)徒制的政策保障研究課題設(shè)計(jì)論證1.本課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評，選題的價(jià)值和意義1.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀與進(jìn)展中國特色學(xué)徒制作為職業(yè)教育改革的重要方向，近年來在國內(nèi)得到了快速發(fā)展。自2014年現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)以來，中國逐步形成了具有中國特色的學(xué)徒制模式。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全國已有超過1.1萬所職業(yè)院校參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，覆蓋了1000多個(gè)專業(yè)點(diǎn)，每年惠及9萬余名學(xué)生（學(xué)徒）。這一模式強(qiáng)調(diào)校企合作、工學(xué)交替，旨在提升學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)能力?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》的修訂，首次將中國特色學(xué)徒制提升到法律層面，明確了企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中的主體地位，為學(xué)徒制的發(fā)展提供了法律保障和政策支持。1.2國際研究現(xiàn)狀與進(jìn)展國際上，學(xué)徒制在許多發(fā)達(dá)國家如德國、瑞士等已經(jīng)有著悠久的歷史和成熟的體系。這些國家的學(xué)徒制以其高技能人才培養(yǎng)效果而聞名，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，德國的學(xué)徒完成率達(dá)到75%，遠(yuǎn)高于OECD國家平均水平。國際經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)徒制能有效提升青年就業(yè)率，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場的適應(yīng)性。中國特色學(xué)徒制在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展。1.3選題的理論價(jià)值與實(shí)踐意義中國特色學(xué)徒制的政策保障研究具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。理論上，該研究有助于深化對中國特色學(xué)徒制內(nèi)涵、特征及運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識，豐富職業(yè)教育理論體系。實(shí)踐上，研究成果能為政策制定提供科學(xué)依據(jù)，優(yōu)化學(xué)徒制的實(shí)施效果，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的背景下，中國特色學(xué)徒制的政策保障研究對于培養(yǎng)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才具有緊迫的現(xiàn)實(shí)需求。2.預(yù)期目標(biāo)2.1政策保障體系構(gòu)建目標(biāo)本課題旨在構(gòu)建一個(gè)全面、系統(tǒng)的政策保障體系，為中國特色學(xué)徒制的深入實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。預(yù)期目標(biāo)包括：明確政府、企業(yè)、職業(yè)院校等多方主體在學(xué)徒制中的角色和責(zé)任，形成協(xié)同育人的長效機(jī)制。制定具體的財(cái)政支持政策，包括對參與學(xué)徒制的企業(yè)給予稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，以降低企業(yè)培養(yǎng)成本，提高企業(yè)參與積極性。建立學(xué)徒制法律法規(guī)體系，確保學(xué)徒的基本權(quán)益，如合理的薪酬待遇、社會(huì)保障等，同時(shí)明確學(xué)徒在培訓(xùn)期間的法律地位。設(shè)計(jì)和實(shí)施一套科學(xué)的評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，確保學(xué)徒制質(zhì)量，包括學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)體系和企業(yè)參與學(xué)徒制的考核評價(jià)機(jī)制。2.2人才培養(yǎng)質(zhì)量提升目標(biāo)通過本課題研究，預(yù)期提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，具體目標(biāo)如下：提高學(xué)徒的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，使其更好地適應(yīng)崗位需求，提升就業(yè)競爭力。增強(qiáng)學(xué)徒的創(chuàng)新能力和解決問題的能力，培養(yǎng)能夠適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。通過校企深度合作，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際需求的緊密結(jié)合，提高教學(xué)的針對性和實(shí)用性。建立學(xué)徒成長發(fā)展通道，包括學(xué)歷提升、職業(yè)晉升等，為學(xué)徒提供更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。2.3產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐目標(biāo)本課題研究的最終目的是通過中國特色學(xué)徒制的政策保障，支撐產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，具體目標(biāo)包括：為產(chǎn)業(yè)提供符合需求的技術(shù)技能人才，緩解高端技術(shù)人才短缺的問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性，使其更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。通過學(xué)徒制培養(yǎng)的人才，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。促進(jìn)產(chǎn)教融合，加強(qiáng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供人才和技能支撐。3.主要研究內(nèi)容3.1中國特色學(xué)徒制政策體系梳理本部分研究將系統(tǒng)梳理中國特色學(xué)徒制的政策體系，包括國家層面的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。研究將從政策的歷史沿革、主要內(nèi)容、實(shí)施效果和存在問題等方面進(jìn)行深入分析。政策歷史沿革：分析中國特色學(xué)徒制政策的發(fā)展歷程，從2014年現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)開始，至《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂后的政策體系變化。政策主要內(nèi)容：詳細(xì)解讀國家層面關(guān)于學(xué)徒制的主要政策文件，包括政策目標(biāo)、參與主體、資金支持、培養(yǎng)模式等關(guān)鍵要素。實(shí)施效果評估：基于教育部和人社部的數(shù)據(jù)，評估政策實(shí)施的效果，包括學(xué)徒制覆蓋的專業(yè)點(diǎn)、參與院校數(shù)量、學(xué)徒人數(shù)等。存在問題識別：識別政策實(shí)施過程中存在的問題，如政策執(zhí)行力度、企業(yè)參與度、學(xué)徒權(quán)益保障等，并提出改進(jìn)建議。3.2政策保障對學(xué)徒制實(shí)施的影響分析本部分研究將分析政策保障對學(xué)徒制實(shí)施的具體影響，包括政策對提升學(xué)徒制吸引力、提高培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)校企合作等方面的作用。學(xué)徒制吸引力提升：分析政策如何通過提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，提高企業(yè)和學(xué)生參與學(xué)徒制的積極性。培養(yǎng)質(zhì)量提高：研究政策如何通過明確培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、建立質(zhì)量評價(jià)體系等手段，提升學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量。校企合作促進(jìn)：探討政策如何通過建立校企合作機(jī)制、提供合作平臺等措施，促進(jìn)校企深度合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。3.3政策保障體系優(yōu)化路徑研究本部分研究將提出優(yōu)化中國特色學(xué)徒制政策保障體系的路徑，以實(shí)現(xiàn)政策保障體系的持續(xù)改進(jìn)和完善。政策體系完善：提出完善政策體系的具體措施，包括制定更加明確的政策指導(dǎo)原則、優(yōu)化政策執(zhí)行流程、強(qiáng)化政策監(jiān)督和評估等。激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新：研究如何通過創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，如設(shè)立學(xué)徒獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)導(dǎo)師津貼等，激發(fā)企業(yè)和學(xué)徒的參與熱情。權(quán)益保障加強(qiáng)：探討如何通過政策保障學(xué)徒的合法權(quán)益，包括合理的薪酬待遇、社會(huì)保障、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等。合作模式創(chuàng)新：提出創(chuàng)新校企合作模式的建議，如建立校企共同管理機(jī)構(gòu)、共同開發(fā)教學(xué)資源、共享教學(xué)設(shè)施等，以實(shí)現(xiàn)校企合作的深度融合。4.擬突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)4.1政策保障體系構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)構(gòu)建中國特色學(xué)徒制的政策保障體系，關(guān)鍵在于明確各參與主體的權(quán)責(zé)、激發(fā)企業(yè)參與的積極性、保障學(xué)徒權(quán)益以及建立有效的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。權(quán)責(zé)明確：政策保障體系需明確政府、企業(yè)、職業(yè)院校等多方主體的角色和責(zé)任，形成協(xié)同育人的長效機(jī)制。政府負(fù)責(zé)制定總體指導(dǎo)原則和政策框架，企業(yè)提供實(shí)踐崗位和專業(yè)指導(dǎo)，職業(yè)院校負(fù)責(zé)理論教育和技能培訓(xùn)。企業(yè)參與激勵(lì)：通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等激勵(lì)措施，降低企業(yè)參與學(xué)徒制的成本，提高企業(yè)參與的積極性。同時(shí)，政策應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校共同開發(fā)課程，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)需求的對接。學(xué)徒權(quán)益保障：政策保障體系需確保學(xué)徒在培訓(xùn)期間的合法權(quán)益，包括合理的薪酬待遇、社會(huì)保障等。此外，政策還應(yīng)明確學(xué)徒在培訓(xùn)期間的法律地位，保障其在職場中的權(quán)益。質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制：建立和完善學(xué)徒制的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，包括學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)體系和企業(yè)參與學(xué)徒制的考核評價(jià)機(jī)制。通過定期評估和監(jiān)督，確保學(xué)徒制的實(shí)施效果和質(zhì)量。4.2政策執(zhí)行中的難點(diǎn)問題及對策政策執(zhí)行中的難點(diǎn)問題主要集中在政策內(nèi)容的偏離、執(zhí)行不到位以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的矛盾。政策內(nèi)容偏離：為避免執(zhí)行部門因考慮自身利益而偏離政策內(nèi)容，需要建立嚴(yán)格的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，確保政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性和一致性。同時(shí)，政策制定時(shí)應(yīng)充分考慮地方和企業(yè)的實(shí)際情況，留有適當(dāng)?shù)膱?zhí)行空間，以適應(yīng)不同地區(qū)的具體需求。執(zhí)行不到位：針對政策執(zhí)行不到位的問題，需要加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)管力度，確保政策得到有效實(shí)施。此外，應(yīng)通過培訓(xùn)和指導(dǎo)提高執(zhí)行人員的政策理解和執(zhí)行能力，確保政策執(zhí)行的效果。執(zhí)行機(jī)構(gòu)間矛盾：為解決執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的矛盾，需要建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，避免政策執(zhí)行中的沖突和重疊。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度，確保各參與方對政策執(zhí)行有清晰的認(rèn)識和預(yù)期。針對上述難點(diǎn)問題，本課題將通過深入分析政策執(zhí)行的實(shí)際情況，提出具體的對策和建議，以促進(jìn)中國特色學(xué)徒制政策保障體系的有效構(gòu)建和實(shí)施。5.研究方法、技術(shù)路線5.1文獻(xiàn)分析與比較研究方法本課題將采用文獻(xiàn)分析與比較研究方法，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外關(guān)于學(xué)徒制政策保障的文獻(xiàn)資料，構(gòu)建理論框架。通過比較分析不同國家和地區(qū)學(xué)徒制政策的異同，提煉出對中國特色學(xué)徒制政策保障有啟示意義的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。文獻(xiàn)收集：廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于學(xué)徒制政策保障的學(xué)術(shù)論文、政策文件、行業(yè)報(bào)告等，建立文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫。文獻(xiàn)分類：將收集到的文獻(xiàn)按照研究主題、研究方法、研究區(qū)域等維度進(jìn)行分類整理，以便于后續(xù)分析。文獻(xiàn)綜述：對分類后的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，提煉出研究主題的核心觀點(diǎn)和理論框架，形成對中國特色學(xué)徒制政策保障的理論支撐。比較分析：對比分析不同國家學(xué)徒制政策的共性和特性，特別是德國、瑞士等學(xué)徒制發(fā)達(dá)國家的政策特點(diǎn)，為中國學(xué)徒制政策保障提供借鑒。5.2實(shí)證研究與案例分析方法實(shí)證研究與案例分析方法將用于評估中國特色學(xué)徒制政策的實(shí)際效果和影響。通過收集實(shí)際數(shù)據(jù)和具體案例，分析政策實(shí)施的成效和存在的問題。數(shù)據(jù)收集：收集職業(yè)教育相關(guān)數(shù)據(jù)，包括學(xué)徒制參與院校數(shù)量、參與企業(yè)數(shù)量、學(xué)徒人數(shù)、學(xué)徒就業(yè)率等，以及企業(yè)對學(xué)徒制政策的反饋和建議。案例選擇：選擇具有代表性的院校和企業(yè)作為案例研究對象，深入分析其在學(xué)徒制政策實(shí)施中的做法和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)證分析：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評估政策實(shí)施的效果，識別政策實(shí)施中的關(guān)鍵影響因素。案例研究：通過深入訪談、問卷調(diào)查等方法，收集案例對象的詳細(xì)信息，分析政策實(shí)施的具體過程和效果，提煉出成功經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)建議。5.3政策模擬與效果評估方法政策模擬與效果評估方法將用于預(yù)測政策變化對學(xué)徒制實(shí)施的可能影響，并評估政策調(diào)整的效果。政策模擬：構(gòu)建政策模擬模型，通過模擬不同的政策變化情景，預(yù)測其對學(xué)徒制實(shí)施的潛在影響。效果評估：運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，評估現(xiàn)有政策對學(xué)徒制實(shí)施效果的影響，包括對學(xué)徒就業(yè)率、技能提升等方面的影響。政策調(diào)整建議：根據(jù)模擬和評估結(jié)果，提出政策調(diào)整的建議，以優(yōu)化政策保障體系，提高學(xué)徒制的實(shí)施效果。長期跟蹤：建立長期跟蹤機(jī)制，對政策調(diào)整后的效果進(jìn)行持續(xù)評估，確保政策的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。6.實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)度安排6.1研究準(zhǔn)備階段研究準(zhǔn)備階段是課題研究的基礎(chǔ)，主要任務(wù)包括課題組成員的分工、研究工具的準(zhǔn)備以及預(yù)調(diào)研等。該階段計(jì)劃為期2個(gè)月，具體安排如下：課題組成員分工：在課題啟動(dòng)會(huì)議中明確各成員的職責(zé)和任務(wù)，確保每位成員都清楚自己的研究任務(wù)和目標(biāo)。（1個(gè)月）研究工具準(zhǔn)備：包括文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的建立、調(diào)研問卷的設(shè)計(jì)、訪談提綱的制定等，為后續(xù)的數(shù)據(jù)收集和分析打下基礎(chǔ)。（1個(gè)月）預(yù)調(diào)研：在部分職業(yè)院校和企業(yè)中進(jìn)行預(yù)調(diào)研，測試研究工具的有效性，并對研究方案進(jìn)行初步調(diào)整。（2周）6.2數(shù)據(jù)收集與分析階段數(shù)據(jù)收集與分析是課題研究的核心環(huán)節(jié)，計(jì)劃為期4個(gè)月，具體安排如下：文獻(xiàn)資料收集：通過各大數(shù)據(jù)庫和圖書館資源，收集國內(nèi)外關(guān)于學(xué)徒制政策保障的相關(guān)文獻(xiàn)，建立文獻(xiàn)資料庫。（1個(gè)月）實(shí)地調(diào)研：深入職業(yè)院校和企業(yè)，通過訪談、問卷調(diào)查等方式收集一手?jǐn)?shù)據(jù)，了解政策實(shí)施的實(shí)際情況。（2個(gè)月）數(shù)據(jù)分析：利用統(tǒng)計(jì)軟件對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，提煉出政策實(shí)施的關(guān)鍵影響因素和效果。（1個(gè)月）6.3研究撰寫與成果輸出階段研究撰寫與成果輸出階段是課題研究的最后階段，計(jì)劃為期3個(gè)月，具體安排如下：研究報(bào)告撰寫：根據(jù)研究結(jié)果撰寫研究報(bào)告，包括研究背景、研究方法、數(shù)據(jù)分析、結(jié)論與建議等部分。（2個(gè)月）成果輸出：將研究成果整理成論文、政策建議報(bào)告等形式，提交給相關(guān)部門，并在學(xué)術(shù)會(huì)議上進(jìn)行交流。（1個(gè)月）成果反饋與調(diào)整：根據(jù)反饋意見對研究報(bào)告進(jìn)行調(diào)整和完善，確保研究成果的科學(xué)性和實(shí)用性。（持續(xù)進(jìn)行）通過以上詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)度安排，本課題研究將有序推進(jìn)，確保研究成果的質(zhì)量和時(shí)效性。7.主要特色和創(chuàng)新點(diǎn)7.1政策保障體系構(gòu)建的創(chuàng)新思路本課題在構(gòu)建中國特色學(xué)徒制的政策保障體系方面，提出了一系列創(chuàng)新思路，這些思路不僅基于對現(xiàn)有政策的深入分析，還結(jié)合了國際經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)踐。多方協(xié)同機(jī)制：提出建立政府、企業(yè)、院校和行業(yè)組織共同參與的多方協(xié)同機(jī)制，以確保政策制定和實(shí)施的全面性和有效性。這種機(jī)制能夠充分發(fā)揮各參與方的優(yōu)勢，形成政策合力，提高政策執(zhí)行力。動(dòng)態(tài)調(diào)整政策：提出政策應(yīng)具有動(dòng)態(tài)調(diào)整的特性，能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求的變化進(jìn)行及時(shí)更新和優(yōu)化。這種靈活性和適應(yīng)性是確保政策長期有效的關(guān)鍵。激勵(lì)與約束并重：在政策設(shè)計(jì)中，既注重對企業(yè)和院校的激勵(lì)措施，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，也強(qiáng)調(diào)對參與各方的行為約束，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。7.2跨學(xué)科研究視角的融合應(yīng)用本課題在研究方法上采用了跨學(xué)科的視角，將教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的理論與方法相結(jié)合，為中國特色學(xué)徒制的政策保障提供了多維度的分析框架。教育與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合：通過教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，分析學(xué)徒制對提升勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的作用，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。社會(huì)學(xué)視角：運(yùn)用社會(huì)學(xué)理論，探討學(xué)徒制在促進(jìn)社會(huì)公平、提高社會(huì)流動(dòng)性方面的作用，特別是在縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)教育公平等方面。管理學(xué)視角：借鑒管理學(xué)中的質(zhì)量管理、人力資源管理等理論，對學(xué)徒制的實(shí)施過程進(jìn)行優(yōu)化，提高管理效率和培養(yǎng)質(zhì)量。7.3實(shí)證研究深度與廣度的拓展本課題在實(shí)證研究