公共行政學(xué)課件新

公共行政學(xué)課件公共行政學(xué)是研究公共部門的組織、運作和行為的學(xué)科。它探討政府如何運作、政策如何制定、公共服務(wù)如何提供以及公共資源如何管理。公共行政學(xué)的定義和特點1定義公共行政學(xué)是研究國家行政機關(guān)組織和活動規(guī)律的科學(xué)。2特點公共行政具有政治性、強制性、服務(wù)性、公益性和法制性等特點。3研究對象公共行政學(xué)的研究對象是國家行政機關(guān)及其組織和活動。4研究方法公共行政學(xué)的研究方法包括定量分析、定性分析、比較分析、案例分析等。公共行政學(xué)的發(fā)展歷程1萌芽階段古代中國、希臘和羅馬等文明中，都存在著行政管理的雛形。這階段的行政管理以經(jīng)驗和制度為主，缺乏理論體系。2古典時期18世紀(jì)末，隨著工業(yè)革命和資本主義發(fā)展，現(xiàn)代公共行政學(xué)開始萌芽。以亞當(dāng)·斯密和法國啟蒙思想家為代表，強調(diào)行政效率和科學(xué)管理。3現(xiàn)代時期20世紀(jì)初，公共行政學(xué)逐漸形成獨立學(xué)科。以威爾遜和古德諾為代表，確立了公共行政的理論體系和研究方法。4當(dāng)代時期二戰(zhàn)后，公共行政學(xué)不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列新的理論和方法。例如，公共選擇理論、新公共管理運動、績效管理等。公共行政的性質(zhì)和職能公共性公共行政是公共權(quán)力運行的組織形式，以公共利益為目標(biāo)，由政府機關(guān)和公共機構(gòu)實施，服務(wù)于全體公民。政治性公共行政與政治體制密切相關(guān)，受政治理念、政策方針和社會制度的影響，具有鮮明的政治屬性。社會性公共行政是社會管理的重要組成部分，通過提供公共服務(wù)、維護社會秩序、促進社會發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧。法治性公共行政活動必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進行，遵循法治原則，確保行政行為的合法性、合理性和公正性。公共行政的基本原則合法性原則行政行為必須符合法律規(guī)定，這是公共行政的基本前提。公正性原則行政活動要公正公平，不偏不倚，維護社會公平和正義。效率性原則行政活動要追求效率，提高工作效率，節(jié)約行政成本。公開性原則行政行為要公開透明，接受社會監(jiān)督，提高政府公信力。公共行政的體系結(jié)構(gòu)公共行政體系是一個復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，包括政府各部門、機構(gòu)和人員，以及他們之間相互作用的模式。公共行政體系的結(jié)構(gòu)決定著政府的組織效率和治理能力。一個科學(xué)、合理的體系結(jié)構(gòu)是高效、廉潔的行政管理的關(guān)鍵所在。公共行政體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計需要考慮政府的職能、社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，并根據(jù)具體情況進行調(diào)整優(yōu)化。權(quán)力配置與制衡機制權(quán)力配置權(quán)力配置指政府權(quán)力在不同部門和機構(gòu)之間的分配，確保不同部門各自發(fā)揮其功能。司法獨立司法獨立是權(quán)力制衡的重要支柱，確保司法機關(guān)能夠獨立公正地行使審判權(quán)，不受行政干預(yù)。立法監(jiān)督立法機關(guān)擁有監(jiān)督行政權(quán)力的重要職能，可以制定法律法規(guī)，對行政行為進行審查。政治制衡政治制衡是指不同政治力量之間的相互制約，防止任何一方權(quán)力過大，確保政治穩(wěn)定與發(fā)展。行政管理模式的變革傳統(tǒng)行政模式以科層制為基礎(chǔ)，強調(diào)等級、效率、控制，缺乏靈活性和創(chuàng)新性。新公共管理強調(diào)市場化、績效管理、客戶導(dǎo)向，注重靈活性和效率提升。治理模式強調(diào)政府與社會組織、公民之間的合作共治，注重多元參與和社會協(xié)同。網(wǎng)絡(luò)化管理利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)政府信息公開、服務(wù)便捷化、管理透明化，提升政府效率和公信力。行政決策的原理與方法理性決策模型理性決策模型強調(diào)決策過程的邏輯性和科學(xué)性，要求決策者收集所有相關(guān)信息，分析各種方案的利弊，最終選擇最佳方案。有限理性模型有限理性模型承認(rèn)決策者信息有限，認(rèn)知能力有限，決策過程受時間和資源的限制，決策者會根據(jù)有限的信息和經(jīng)驗做出滿意度較高的決策。漸進式?jīng)Q策模型漸進式?jīng)Q策模型認(rèn)為決策過程是一個不斷調(diào)整和改進的過程，決策者在不斷收集信息、分析利弊的過程中，逐步調(diào)整決策方案，最終達成決策目標(biāo)。垃圾桶模型垃圾桶模型強調(diào)決策過程的混亂性和非理性，認(rèn)為決策者在信息不完整、目標(biāo)不明確的情況下，會做出隨機的、非理性的決策。行政組織的設(shè)計與運行1組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)是行政組織的骨架，決定了各部門的職責(zé)、權(quán)力和協(xié)作關(guān)系。常用結(jié)構(gòu)類型有直線型、職能型、矩陣型等，需根據(jù)具體情況選擇最合適的結(jié)構(gòu)。2人員配置人員配置是行政組織的血液，要根據(jù)崗位需求配備合適的人才，并制定完善的招聘、培訓(xùn)、考核、晉升等制度。3制度建設(shè)完善的制度體系是行政組織高效運行的保障，涵蓋組織管理、人事管理、財務(wù)管理、檔案管理等方面，確保組織行為規(guī)范、透明、高效。4信息系統(tǒng)現(xiàn)代行政組織離不開信息系統(tǒng)支持，包括辦公自動化系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等，提高工作效率，提升決策水平。公共人力資源管理人員招聘制定招聘計劃，吸引和選拔優(yōu)秀人才，提高員工素質(zhì)。培訓(xùn)與發(fā)展提升員工技能，提高工作效率，促進職業(yè)發(fā)展?？冃Ч芾碓u估員工工作表現(xiàn)，激勵員工積極工作，提升組織效能。薪酬福利制定合理的薪酬體系，提供福利待遇，保障員工權(quán)益。公共財政管理財政收入公共財政管理的核心內(nèi)容之一，涉及稅收、國有資產(chǎn)收益、政府收費等方面的管理和優(yōu)化。財政支出公共財政管理的另一核心內(nèi)容，包括公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域的支出，需合理分配和使用財政資金。財政預(yù)算公共財政管理的重要工具，是政府年度財政收入和支出的計劃，體現(xiàn)政府的財政政策和管理方向。財政監(jiān)督確保公共財政資金的安全和效率，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，是公共財政管理的重要環(huán)節(jié)。公共采購與合同管理公共采購指政府部門和其他公共機構(gòu)為了滿足公共需要，以公開、公平、公正的方式，從市場上購買商品和服務(wù)的活動。確保采購過程透明度和競爭性，維護公共利益，提高采購效率和效益。合同管理指在公共采購過程中，政府部門與供應(yīng)商簽訂的合同的管理工作。包括合同的簽訂、履行、變更、解除等各個環(huán)節(jié)，確保合同的有效執(zhí)行，維護政府和供應(yīng)商的合法權(quán)益。行政效率與績效評估評估目標(biāo)提升行政效能改進公共服務(wù)評估內(nèi)容行政效率公共服務(wù)質(zhì)量政府透明度公共資源利用率評估方法指標(biāo)體系問卷調(diào)查案例分析比較研究評估結(jié)果可用于改進行政管理模式，提升政府公信力。公共政策的形成與分析1議題識別社會問題或需求。2政策方案制定可行方案的分析比較。3政策實施政府機構(gòu)執(zhí)行政策。4政策評估政策效果的評估和調(diào)整。公共政策的形成是一個動態(tài)過程，涉及多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有其重要性。公共政策分析則側(cè)重于理解政策形成的邏輯，預(yù)測政策效果，并提出改進建議。電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用線上服務(wù)提供在線服務(wù)平臺，例如在線申報、繳費、查詢等，提高政府服務(wù)效率和便捷性。移動政務(wù)開發(fā)移動應(yīng)用程序，讓公眾隨時隨地使用政府服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)無縫銜接。數(shù)據(jù)共享建立數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高政府決策效率和科學(xué)性。政府信息公開與透明度信息公開政府信息公開是指政府主動向社會公眾公開政府信息的行為。透明度透明度是指政府在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等過程中，以公開、透明的方式運作。公眾參與公眾參與是指政府在決策過程中，積極聽取社會公眾的意見和建議。法律法規(guī)政府信息公開和透明度應(yīng)以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立健全相關(guān)制度。公共服務(wù)質(zhì)量管理用戶滿意度評估通過問卷調(diào)查、意見反饋等方式，收集用戶對公共服務(wù)的評價，分析用戶需求和滿意度，持續(xù)改進服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)流程優(yōu)化優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率，減少用戶等待時間，提升用戶體驗。服務(wù)人員培訓(xùn)加強對公共服務(wù)人員的專業(yè)技能和服務(wù)意識培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量，增強用戶信任感和滿意度。公眾參與和公共監(jiān)督透明度和問責(zé)制公眾參與能提升政府的透明度和問責(zé)制，讓政府更好地了解民意，做出更符合民意的決策。政府效能提升公眾參與能幫助政府提升效能，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，解決社會問題，促進社會和諧穩(wěn)定。公民意識提升公共監(jiān)督可以增強公民的權(quán)利意識，提高公民參與公共事務(wù)的積極性，推動社會進步。政府廉潔建設(shè)反腐倡廉政府廉潔建設(shè)的關(guān)鍵是反腐倡廉。這需要建立健全的制度和機制，加強對權(quán)力的監(jiān)督，提高政府透明度。廉政文化倡導(dǎo)廉政文化，樹立清正廉潔的社會風(fēng)尚，增強政府公信力。這需要加強廉政教育，提高官員的廉潔意識和道德水平。公共危機管理11.預(yù)防與準(zhǔn)備公共危機管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。預(yù)防階段側(cè)重于識別潛在的危機，并采取措施降低其發(fā)生的可能性。22.響應(yīng)與控制響應(yīng)階段旨在控制危機并減輕其影響，包括及時發(fā)布預(yù)警、組織人員疏散、提供救災(zāi)援助等。33.恢復(fù)與重建恢復(fù)階段包括重建受損基礎(chǔ)設(shè)施、恢復(fù)社會秩序和經(jīng)濟活動等，目的是將危機的影響降至最低。44.評估與改進評估階段對整個危機管理過程進行評估，以識別不足之處，并改進未來的危機管理策略。政府創(chuàng)新與變革適應(yīng)時代發(fā)展政府創(chuàng)新是應(yīng)對社會發(fā)展變化的重要手段，不斷優(yōu)化公共服務(wù)，提高行政效率，滿足人民日益增長的美好生活需要。變革管理方式政府變革需要建立健全機制，加強制度建設(shè)，提升政府治理能力，推動政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)決策，依法行政。公共倫理與責(zé)任公正與公平公共行政應(yīng)遵循公正與公平原則，確保公正分配公共資源，維護公平正義，避免徇私舞弊和利益輸送。誠信與廉潔誠信是公共行政的基本道德準(zhǔn)則，行政人員應(yīng)以誠信為本，廉潔自律，杜絕腐敗，樹立良好的政府形象。責(zé)任與擔(dān)當(dāng)行政人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地解決問題，勇于承擔(dān)責(zé)任，維護公眾利益，體現(xiàn)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神。服務(wù)與奉獻公共行政的本質(zhì)是為人民服務(wù)，行政人員應(yīng)以人民為中心，熱心服務(wù)，樂于奉獻，樹立為人民服務(wù)的理念。政府績效考核與激勵政府績效考核是衡量政府工作成效的重要手段，能夠有效提升政府工作效率和公共服務(wù)水平。政府績效考核的目標(biāo)包括提高政府效率、提升公共服務(wù)質(zhì)量、促進政府廉潔、增強公眾滿意度等。政府績效考核方法包括定量指標(biāo)評價、定性指標(biāo)評價和公眾滿意度調(diào)查等。政府績效考核結(jié)果可以作為激勵政府官員的重要參考，并可以根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整政府政策和工作重點。公共部門文化建設(shè)價值觀和信念公共部門文化強調(diào)服務(wù)人民、廉潔自律、奉獻社會、追求卓越。行為規(guī)范公共部門文化規(guī)范員工行為，建立起高效、公正、透明的運作機制。團隊合作公共部門文化強調(diào)團隊合作精神，鼓勵員工互相支持、共同進步。學(xué)習(xí)和創(chuàng)新公共部門文化重視學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，鼓勵員工不斷提升能力，適應(yīng)時代發(fā)展要求。公共管理學(xué)的新發(fā)展趨勢跨部門合作政府部門之間加強合作，打破部門壁壘，提升公共服務(wù)效率。數(shù)據(jù)驅(qū)動管理利用大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化公共政策制定和公共服務(wù)提供。公民參與鼓勵公民參與公共決策過程，提高政府決策的透明度和公眾滿意度?？沙掷m(xù)發(fā)展將可持續(xù)發(fā)展理念融入公共管理實踐，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。案例分析與討論通過分析真實案例，加深對公共行政學(xué)理論的理解，并學(xué)習(xí)解決實際問題的方法。學(xué)生可以積極參與討論，分享觀點，并從不同角度思考問題。案例分析有助于培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維、問題解決能力和團隊合作精神。主要問題與挑戰(zhàn)城市化發(fā)展和環(huán)境污染隨著城市化進程的加快，人口密集，資源消耗增加，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。政府效能提升和公眾信任政府效能低下、腐敗問題、政府公信力不足等，影響了公眾對政府的信任和支持。社會治理復(fù)雜化和多元化社會利益多元化，社會矛盾日益復(fù)雜，傳統(tǒng)治理模式難以應(yīng)對新挑戰(zhàn)。未來展望與建議科技驅(qū)動人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將深刻影響公共行政，提高效率和服務(wù)質(zhì)量。多元參與鼓勵公眾參與公共事務(wù)，建立更完善的監(jiān)督機制，提高政府透明度。協(xié)同治理政府應(yīng)加強與社會組織、企業(yè)等合作，構(gòu)建多元協(xié)同的治理體系。持續(xù)學(xué)習(xí)政府部門需要不斷學(xué)習(xí)新知識，提升專業(yè)能力，適應(yīng)時代發(fā)展需求?？偨Y(jié)與反思本課件系統(tǒng)梳理了公共行政學(xué)的基本理論和實踐