城市執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)投標(biāo)方案

城市執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)投標(biāo)方案目錄TOC\o"1-3"\h\u13103第一章項目背景及需求分析 156808第一節(jié)項目背景 1518369一、城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容 1527788二、城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)建設(shè)背景 1513830三、城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀 1615353四、數(shù)字城市管理平臺建設(shè)沿革情況 199513第二節(jié)項目建設(shè)意義 2220978一、建設(shè)的意義 2217979二、建設(shè)的必要性 247778第三節(jié)需求分析 2718455一、建設(shè)場地 28238二、系統(tǒng)性能需求分析 2827119三、建設(shè)環(huán)境需求 2931045四、消防系統(tǒng)建設(shè)需求 347205五、大廳音響系統(tǒng)建設(shè)需求 3429330六、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)需求 3523823七、硬件環(huán)境基本需求 364983八、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基本需求 374375九、大屏幕顯示基本需求 3928260十、平臺數(shù)據(jù)要求 3927110第二章項目整體服務(wù)方案 4215187第一節(jié)項目建設(shè)原則 4216547一、建設(shè)性原則 4213210二、實用性原則 4317135三、先進性原則 4318803四、系統(tǒng)兼容性原則 434301五、開放性原則 43188六、易用性原則 446886七、前瞻性原則 446841八、投資保護原則 4419392九、擴展性原則 445340十、穩(wěn)定性原則 457141十一、安全性原則 4515074第二節(jié)項目服務(wù)建設(shè)目標(biāo) 4528687一、建立行政許可與行政執(zhí)法聯(lián)動運行平臺 4620169二、建立移動視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺 4622989三、建立居于全國城鄉(xiāng)管理和執(zhí)法前列的管理系統(tǒng) 467518第三節(jié)項目服務(wù)總體目標(biāo) 4722080一、為城市管理提供強有力的技術(shù)支撐 4719589二、全方位拓展數(shù)字城市管理覆蓋空間 4817383三、全面強化城市應(yīng)急搶險指揮調(diào)度能力 4822623四、大力提升公共服務(wù)水平 4820363第四節(jié)項目建設(shè)指導(dǎo)思想 487929一、堅持“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原則 4922987二、建立“部門互動、系統(tǒng)聯(lián)動、終端主動”的執(zhí)法體系 495681三、建立“三級平臺”、“三縱一橫”的城市管理執(zhí)法網(wǎng)絡(luò) 518671四、建立“千格、萬點、百街、十線”的網(wǎng)格劃分 5126088五、創(chuàng)新執(zhí)法模式，實現(xiàn)防止暴力抗法、被動執(zhí)法、執(zhí)法擾民三防目標(biāo) 5210113第三章項目組織機構(gòu)及人員配備 5412489第一節(jié)組織機構(gòu) 541318一、組織機構(gòu)的建立 5426658二、組織機構(gòu)的要求 5519687三、組織機構(gòu)設(shè)計原則 5611168四、組織機構(gòu)圖 591482第二節(jié)人員配備 6031738一、人員配備原則 605202二、人員配備 6232706三、人員素質(zhì)要求 6428792四、人員職責(zé) 7021497第三節(jié)人員管理方案 7223672一、人員管理優(yōu)化 7328193二、人員考勤管理 7411044三、人員調(diào)動管理 80980四、人員獎懲管理 8422926第四章項目管理制度 9319504第一節(jié)城市執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)設(shè)備維保管理制度 938013一、目的 9320892二、范圍 9329101三、設(shè)備的維保、檢修、報廢及管理 9332429第二節(jié)系統(tǒng)設(shè)備采購管理制度 986530一、采購計劃的提出與審定 9810037二、采購原則 9914458三、采購程序 995822四、質(zhì)量驗收 10016933第三節(jié)人員管理制度 10114345一、員工管理制度 10119974二、員工聘用制度 11417728三、勞動合同管理制度 1164975四、員工考勤管理制度 12112029五、員工教育培訓(xùn)制度 1269459六、人事考核管理制度 1336236七、員工獎懲制度 13928852八、員工禮儀守則 14330885第四節(jié)項目保密規(guī)章制度 14829657一、“四專”制度 14814171二、職責(zé)守則制度 14917128三、收發(fā)借閱制度 15032179四、保管制度 15021991五、復(fù)印拷貝制度 1504283六、銷毀制度 15115971七、監(jiān)督檢查制度 15125014八、培訓(xùn)及上崗制度 15124270第五章項目總體規(guī)劃設(shè)計 15211906第一節(jié)總體規(guī)劃設(shè)計 15213793一、總體框架設(shè)計 1526657二、系統(tǒng)總體體系架構(gòu)圖 1529690三、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 1549426四、信息安全體系 1557885第二節(jié)業(yè)務(wù)流程設(shè)計 15528904一、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計 1563170二、系統(tǒng)接口設(shè)計 15720158三、系統(tǒng)性能設(shè)計 15810943四、應(yīng)用程序設(shè)計 15818739五、查詢優(yōu)化 15917251六、服務(wù)器優(yōu)化 15919804第三節(jié)存儲容量總體設(shè)計 1606723第四節(jié)系統(tǒng)支撐體系設(shè)計 16313772一、系統(tǒng)安全保障體系 16321608二、系統(tǒng)安全策略 16332027第五節(jié)安全性設(shè)計 16511484一、操作系統(tǒng)安全技術(shù) 16514779二、數(shù)據(jù)庫安全技術(shù) 16612717第六節(jié)應(yīng)用層安全設(shè)計 16721847一、身份認(rèn)證技術(shù) 16721064二、動態(tài)密碼技術(shù) 16717492三、防病毒技術(shù) 1684483四、DNS服務(wù)器安全技術(shù) 16826155五、WEB服務(wù)器安全技術(shù) 16815791六、訪問控制層安全技術(shù) 1686390七、系統(tǒng)備份與恢復(fù)技術(shù) 16926759八、防火墻系統(tǒng)安全技術(shù) 16914169九、系統(tǒng)穩(wěn)定性設(shè)計 1716574十、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計 1725250第七節(jié)局域網(wǎng)設(shè)計 17425088一、核心與分布層網(wǎng)絡(luò)設(shè)計 1745449二、接入層網(wǎng)絡(luò)設(shè)計 17426387三、負(fù)載均衡設(shè)計 17512785四、廣域網(wǎng)設(shè)計 17618199五、區(qū)執(zhí)法局網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計 17617174六、分局網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計 1771717七、街道辦網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計 1775944八、互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)計 1773327九、視頻無線網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計 17718791十、執(zhí)法通無線網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計 17716362十一、語音網(wǎng)絡(luò)設(shè)計 1782656第六章項目服務(wù)方案 17919821第一節(jié)基礎(chǔ)場地建設(shè) 17922442一、概述 17920153二、機房建設(shè) 17914442三、大廳建設(shè) 1877726第二節(jié)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計應(yīng)遵循的原則 19315862一、網(wǎng)絡(luò)高可靠 19314051二、網(wǎng)絡(luò)提供QoS保證 19323659三、合理開支成本 19321401四、采用的設(shè)備要先進、成熟 19411439五、網(wǎng)絡(luò)性能可擴展性 19417337六、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具有良好的安全性 19415659七、網(wǎng)絡(luò)要易于管理 19425813第三節(jié)網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計 195711一、服務(wù)器與存儲區(qū) 19614157二、核心網(wǎng)絡(luò)與交換區(qū) 19618201三、執(zhí)法指揮中心大廳網(wǎng)絡(luò) 19617996四、辦公局域網(wǎng) 19622753五、移動視頻監(jiān)控 19723753六、移動執(zhí)法 1976536七、信息共享 19722422八、各街道辦接入 1976015第四節(jié)IP地址規(guī)劃 1989396一、IP地址規(guī)劃原則 19817036二、地址規(guī)劃 1994459三、設(shè)備管理地址 19926052四、設(shè)備互聯(lián)地址 20014154五、VLAN分配原則 20125273六、VLAN分配方案 2017511七、QOS規(guī)劃 2028179第五節(jié)視頻監(jiān)控子系統(tǒng) 2041323一、視頻監(jiān)控子系統(tǒng) 20416651二、管理應(yīng)用 21129376三、移動視頻整合 21630164四、城市管理視頻監(jiān)控整合 2172925第六節(jié)GPS車載監(jiān)控管理子系統(tǒng)建設(shè) 22030670一、業(yè)務(wù)流程 22019992二、功能設(shè)計 22120520三、業(yè)務(wù)管理 22430115四、終端自檢 2254827五、系統(tǒng)設(shè)置 2268227第七節(jié)地理信息共享及地理編碼子系統(tǒng)建設(shè) 22724493一、建設(shè)理念 22726719二、地圖數(shù)據(jù) 22816397三、部件數(shù)據(jù) 23019618四、功能設(shè)計 23128982第八節(jié)數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)建設(shè) 24621749一、建設(shè)理念 24625589二、功能設(shè)計 24815407三、城市管理數(shù)據(jù)交換整合 25618432四、城市管理服務(wù)系統(tǒng)與語音系統(tǒng)接口架構(gòu) 25914977第九節(jié)統(tǒng)一辦案子系統(tǒng)建設(shè) 26026319一、建設(shè)理念 26017768二、業(yè)務(wù)流程 26129252三、調(diào)查取證 26430763四、案件審理 26519892五、案件管理流程 26612623六、案件處理 26719465七、巡查管理 2685289第十節(jié)行政許可管理子系統(tǒng) 27029713一、建設(shè)理念 27024305二、功能設(shè)計 2709276三、行政許可管理 2727942四、行政許可監(jiān)督 27331063第十一節(jié)綜合評價子系統(tǒng) 27319014一、概述 27314338二、結(jié)構(gòu)與模型體系設(shè)計 2753234第十二節(jié)XXXXX熱線子系統(tǒng) 27514068一、功能設(shè)計 27631321二、交互式語音應(yīng)答 27630797三、主叫識別功能 27714459第十三節(jié)短信互動子系統(tǒng) 28121123一、建設(shè)理念 2816824二、功能設(shè)計 28119886第十四節(jié)門戶網(wǎng)站子系統(tǒng)建設(shè) 28426538一、系統(tǒng)建設(shè) 28416447二、功能設(shè)計 28417358第十五節(jié)監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)建設(shè) 28720074一、建設(shè)理念 28730513二、業(yè)務(wù)流程 28718878第七章系統(tǒng)驗收方案 29014175第一節(jié)系統(tǒng)驗收服務(wù) 2906863一、系統(tǒng)安裝調(diào)試及驗收 2905875二、設(shè)備到貨驗收及測試 29027868三、設(shè)備安裝、測試、試運行及終驗 2914884第二節(jié)驗收方案及時間 29221448一、項目驗收標(biāo)準(zhǔn) 29213828二、驗收和測試過程 2939973三、驗收和測試方法 29316168四、項目驗收文檔 29724496第八章服務(wù)質(zhì)量保障方案 2981059第一節(jié)質(zhì)量控制體系 29887一、體系描述 2987169二、體系文件 30029028第二節(jié)質(zhì)量保證措施 30327638一、質(zhì)量保證體系 30313075二、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo) 3041436三、質(zhì)量管理職責(zé)分配 30411733四、質(zhì)量保證措施 30620322五、工程質(zhì)量目標(biāo) 30828418六、質(zhì)量控制方案 30819067七、受罰條款承諾 30929560第九章應(yīng)急預(yù)案 31018167第一節(jié)應(yīng)急響應(yīng) 3109572一、設(shè)備應(yīng)急 3105141二、人員應(yīng)急 31031315三、應(yīng)急時間 31018836四、應(yīng)急流程 31119216五、應(yīng)急種類 31122869第二節(jié)系統(tǒng)建設(shè)中施工應(yīng)急預(yù)案 3135390一、施工消防應(yīng)急預(yù)案 3134667二、機械傷害應(yīng)急預(yù)案 3197645三、意外觸電應(yīng)急預(yù)案 32129927第三節(jié)系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案 32714245一、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件應(yīng)急措施 32714028二、信息破壞事件應(yīng)急措施 32718025三、軟件系統(tǒng)故障應(yīng)急措施 3281736四、信息內(nèi)容安全事件應(yīng)急預(yù)案 32929878第十章檔案管理 33026557第一節(jié)檔案管理的重要性 33014944一、檔案在企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)揮的作用 33022721二、做好檔案管理工作 33111891三、健全制度 33232719四、與時俱進，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化 3329618五、提高檔案全面質(zhì)量管理的方法 33429489六、檔案管理工作重要的意義 33426705第二節(jié)檔案管理制度 33624303第三節(jié)檔案安全保密制度 35226953第四節(jié)檔案管理工作流程 35428428一、立卷歸檔 35424832二、借閱 35427738三、收集、交接、整理、統(tǒng)計工作 3549689四、鑒定銷毀 355溫馨提示：本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如需查閱，請購買后下載。說明一、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目背景及需求分析”詳情可見本文第一章。二、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目整體服務(wù)方案”詳情可見本文第二章。三、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目組織機構(gòu)及人員管理”詳情可見本文第三章。四、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目管理制度”詳情可見本文第四章。五、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目總體規(guī)劃設(shè)計”詳情可見本文第五章。六、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項目服務(wù)方案”詳情可見第六章。七、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“系統(tǒng)驗收方案”詳情可見本文第七章。八、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“服務(wù)質(zhì)量保障方案”詳情可見本文第八章。九、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“應(yīng)急預(yù)案”詳情可見本文第九章。編制依據(jù)一、項目招標(biāo)文件、補遺及設(shè)計文件等相關(guān)資料。二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：（一）《中華人民共和國政府采購法》（二）其他法律法規(guī)。四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)（以下內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)文件及項目實際情況進行修改）第一章項目背景及需求分析第一節(jié)項目背景近幾年，隨著XX戰(zhàn)略的加快實施，城市管理和行政執(zhí)法工作任務(wù)更加繁重和艱巨，迫切需要通過不斷增強城市管理和行政執(zhí)法科技含量，全面提升城市管理和行政執(zhí)法控制力。同時正在運行的數(shù)字城市管理系統(tǒng)平臺辦公空間狹小，網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施老化等問題，系統(tǒng)平臺已無法滿足現(xiàn)代城市管理發(fā)展的需求，急需對指揮平臺搬遷及系統(tǒng)升級改造。因此，城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)也就提上了議事日程。一、城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容根據(jù)城市管理執(zhí)法實際情況、數(shù)字城市管理近5年的系統(tǒng)運行實踐和新的城市管理執(zhí)法任務(wù)的發(fā)展需要，以及目前數(shù)字城市管理系統(tǒng)使用中存在的問題，本項目的建設(shè)內(nèi)容包括：大屏幕建設(shè)、呼叫中心建設(shè)、硬件建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、移動視頻監(jiān)控建設(shè)、車載GPS建設(shè)、噪聲監(jiān)控建設(shè)、移動執(zhí)法建設(shè)、軟件開發(fā)集成、數(shù)字城市管理系統(tǒng)升級改造。二、城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)建設(shè)背景城市管理行政執(zhí)法局結(jié)合行政執(zhí)法新任務(wù)、新形勢，積極改變工作思路，針對以往城市管理行政執(zhí)法中存在信息不及時執(zhí)法被動滯后；政府管理缺位部門職責(zé)不清；管理方式粗放缺乏有效的監(jiān)督和評價機制等弊端，秉持自加壓力、超前執(zhí)法、服務(wù)人民、穩(wěn)定社會、促進經(jīng)濟發(fā)展的工作理念，按照“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原則，以“部門互動、系統(tǒng)聯(lián)動、終端主動”的運行機制和切實提高違法違章案件發(fā)現(xiàn)率和查處率，實現(xiàn)“超前執(zhí)法、末梢預(yù)防”，降低損害城市環(huán)境違法行為發(fā)生率的執(zhí)法目標(biāo)，全面提升行政執(zhí)法工作效率、質(zhì)量和水平，努力實現(xiàn)“防止資源浪費、防止矛盾激化和暴力抗法、防止被動執(zhí)法和執(zhí)法擾民”的“三防”目標(biāo)的行政執(zhí)法管理模式和框架。結(jié)合數(shù)字城市管理系統(tǒng)存在的以下問題：中心大廳原為人防辦公會議室，辦公場地面積狹小，環(huán)境擁擠；安全隱患已近臨界點；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量急劇增加，系統(tǒng)容量嚴(yán)重不足；設(shè)備嚴(yán)重老化，經(jīng)常出現(xiàn)運行故障；地理信息系統(tǒng)因欠費多次被迫中止使用，急需對系統(tǒng)平臺進行整體搬遷和改造升級。按照資源共享、提高效能的總體要求和不替代、不落后、不重復(fù)的原則，倆局相互協(xié)商提出明確一個中心概念：一套管理團隊，一套大屏幕墻，一個綜合機房，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，建設(shè)一個全市城市管理執(zhí)法綜合指揮中心。三、城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀行政執(zhí)法體系主要由市、區(qū)、街道三級組成。市（區(qū)）行政執(zhí)法局作為市政府的行政執(zhí)法工作機構(gòu)，具有行政執(zhí)法的主體資格，各區(qū)行政執(zhí)法局在所轄轄區(qū)各街道設(shè)立駐街道執(zhí)法隊，作為各區(qū)行政執(zhí)法局的派出機構(gòu)，行使行政處罰權(quán)。市、區(qū)和街道綜合執(zhí)法機構(gòu)按照各自職責(zé)密切配合。市行政執(zhí)法局在人員編制比較少、城市建設(shè)不斷推進、老百姓要求越來越高的情況下，通過抓管理、抓制度、抓督查，積極開展體制機制創(chuàng)新，的行政執(zhí)法工作取得了較好的成績。幾年來，老百姓滿意程度不斷提高，行政執(zhí)法案件處置率和結(jié)案率有較大提升。同時，城市化水平高，行政執(zhí)法工作內(nèi)容復(fù)雜、任務(wù)艱巨，增加了行政執(zhí)法的難度，從而導(dǎo)致行政執(zhí)法工作被動。主要表現(xiàn)在以下方面：1.“瘋狂殘土車”屢禁不止，頻頻違規(guī)甚至釀禍隨著城市的快速發(fā)展，城市各種建筑項目眾多，諸多建筑工地的拉土車頻頻違規(guī)甚至釀禍，成為嚴(yán)重危害市容環(huán)境、交通安全的一大“毒瘤”。超高超載、沿街撒落、亂闖紅燈、頻釀慘禍，違法殘土車已成為嚴(yán)重危害我市環(huán)境、交通安全的一大“毒瘤”。這些殘土車大都是大中型自卸車，車體多數(shù)沒有苫蓋，車中所拉殘土均有不同程度超高，超高最多的殘土超過車廂邊沿1米；行駛過程中不斷有碎石、殘土撒落路面。每天都能接到許多關(guān)于殘土車沿街撒落、私自傾斜的舉報，但趕到現(xiàn)場時，無一例外已是“車去土在”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前具有合法身份的拉土車有800余輛，但每天上道運營的殘土車輛可達2000余輛，其中，除了“黑車”，還有不少來“攬活兒”的外地殘土車。渣土產(chǎn)量與日俱增，治理難度越來越大。需要采取新的治理方式和思路，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。2.私搭濫建、噪聲污染等現(xiàn)象久治不愈隨著城市建設(shè)的發(fā)展，近一時期以來，我市私搭濫建現(xiàn)象有所抬頭，特別是城鄉(xiāng)接合部和危棚區(qū)借道路改造和區(qū)域整體開發(fā)之機，大肆私建、擴建房屋，嚴(yán)重破壞了城市整體規(guī)劃，加大了開發(fā)改造危房棚戶區(qū)成本，引起了社會的廣泛關(guān)注。露天燒烤、大排檔違章問題治理形勢不容樂觀，一些重點、難點問題屢禁不止，群眾舉報投訴率居高不下，新聞媒體持續(xù)關(guān)注，上級有關(guān)部門多次督辦，執(zhí)法效果時好時壞、參差不齊。3.執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法者素質(zhì)不高狀況并存一方面執(zhí)法不嚴(yán)，管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規(guī)顯得蒼白無力，干擾城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的有序進行，給城市環(huán)境、城市生活、生產(chǎn)帶來諸多的問題；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。針對行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及個別執(zhí)法人員違紀(jì)典型事例，在全隊伍深入開展整風(fēng)整紀(jì)活動，教育廣大執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民宗旨，切實落實依法行政要求，增強廉潔自律意識，自覺克服各類違紀(jì)傾向和苗頭，塑造執(zhí)法隊伍在群眾中的良好形象。實施“業(yè)績和違紀(jì)雙十分積分制”，成立督辦糾察大隊，采取檢查督導(dǎo)、明察暗訪、社會監(jiān)督、內(nèi)部曝光等形式，切實落實隊伍風(fēng)紀(jì)管理規(guī)定，把廉潔自律的各項規(guī)定落實到執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)的全過程。適應(yīng)打造法治政府的客觀要求，堅持貫徹依法行政，改進執(zhí)法方式、方法，增強行政執(zhí)法工作的親民性、利民性，促進行政執(zhí)法隊伍“八條禁令”的落實和政務(wù)公開制度的進一步建立和完善。4.缺乏對行政執(zhí)法中的相關(guān)職能部門的全面監(jiān)督在行政執(zhí)法中，隨著行政執(zhí)法權(quán)擴張后，在243項行政執(zhí)法權(quán)限中，有很大比重的行政處罰的審批權(quán)分別屬于市城管局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局等不同的行政機關(guān)。在實際行政執(zhí)法中，不同行政機關(guān)之間遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的進行和城市的發(fā)展。因此，迫切需要借助先進的行政執(zhí)法手段，創(chuàng)新行政執(zhí)法模式，進一步提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，及時發(fā)現(xiàn)并處理行政執(zhí)法中的各種問題。為了響應(yīng)市領(lǐng)導(dǎo)提出的“城市發(fā)展、建設(shè)固然重要，但管理更重要”的方向，研究如何通過利用先進的計算機技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)以及通信技術(shù)等科學(xué)手段來提高行政執(zhí)法的效率和提高行政執(zhí)法的水平，體現(xiàn)城市發(fā)展的“三分建設(shè)，七分管理”的建設(shè)藍圖，實現(xiàn)以人為本，自加壓力、重心下移、超前執(zhí)法，打造全國領(lǐng)先的行政執(zhí)法新模式。從兄弟城市的實踐情況來看，信息化行政執(zhí)法管理平臺的建立對提高行政執(zhí)法工作效率、提升行政執(zhí)法公開公正起到了空前的效果。四、數(shù)字城市管理平臺建設(shè)沿革情況數(shù)字城市管理系統(tǒng)是利用通信網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、音頻傳輸資源，集成空間地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建一個現(xiàn)代化管理平臺。1.數(shù)字城市管理平臺運行現(xiàn)狀數(shù)字城市管理平臺經(jīng)過近5年的系統(tǒng)運行，通過多種手段共采集、處置城市管理事部件問題240余萬件，為的城市管理工作提供了強有力的技術(shù)支撐和信息服務(wù)保障。但是系統(tǒng)平臺在運行過程中也出現(xiàn)了這樣那樣的一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：指揮大廳面積狹小，嚴(yán)重制約系統(tǒng)平臺指揮調(diào)度功能與作用的發(fā)揮；安全隱患十分突出，給工作人員身體健康帶來嚴(yán)重威脅；軟硬件系統(tǒng)功能滯后，無法滿足新建配套系統(tǒng)的功能技術(shù)需求；系統(tǒng)維護難以保障，由于項目工程多家參與，導(dǎo)致問題責(zé)任難以理清，致使系統(tǒng)運行處于半癱瘓狀態(tài)。2.前期調(diào)研工作為了建設(shè)具有特色、全國領(lǐng)先的城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)，市行政執(zhí)法局專門成立了行政執(zhí)法指揮中心項目辦，對項目建設(shè)進行了前期調(diào)查研究：（1）外省市考察和調(diào)研由市行政執(zhí)法局局長親自帶隊，對北京、深圳、上海等城市的行政執(zhí)法項目進行了調(diào)研，學(xué)習(xí)和了解他們的經(jīng)驗和做法，形成了調(diào)研報告；同時，還通過電話、電子郵件和上網(wǎng)查詢等方式與廣州、廈門等市進行了聯(lián)系，收集資料，了解他們行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的具體情況，形成了專題報告。通過去兄弟城市實地考察、訪問等形式開展橫向調(diào)研工作，了解系統(tǒng)建設(shè)的項目規(guī)范化管理方案（包括項目的采購管理、資金管理、合同管理、人員管理、進度管理、質(zhì)量管理、文檔管理等）和人員設(shè)置、運作模式、管理模式等，充分吸取調(diào)研單位在整體規(guī)劃和設(shè)計、實施上的成功經(jīng)驗，收集調(diào)研單位在實際應(yīng)用中的心得和體會，對兄弟單位的信息化現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)情況進行分析，包括對電子政務(wù)應(yīng)用水平和范圍、政務(wù)信息化建設(shè)程度、業(yè)務(wù)對信息技術(shù)的需求情況、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的使用情況、配套軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的情況、系統(tǒng)的安全保障體系的設(shè)計部署，其中包括物理環(huán)境安全設(shè)計部署、系統(tǒng)終端安全設(shè)計部署、網(wǎng)絡(luò)通信安全設(shè)計部署、應(yīng)用系統(tǒng)安全設(shè)計部署、身份認(rèn)證建設(shè)部署、安全管理體制、安全系統(tǒng)運行規(guī)范等情況、信息化專業(yè)技術(shù)人員的情況等進行調(diào)研分析。同時，對市信息辦、科技、公安、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設(shè)、國土、交通、工商、統(tǒng)計等部門，在開展信息化建設(shè)方面的實際經(jīng)驗進行調(diào)研學(xué)習(xí)，并做好行政執(zhí)法指揮系統(tǒng)與上述部門進行互聯(lián)互通，形成“綜合執(zhí)法”局面的需求開展前期調(diào)研。在橫向調(diào)研的基礎(chǔ)上，吸納其他兄弟城市的優(yōu)點，規(guī)避其他城市管理的不足，相較于其他城市已完成的系統(tǒng)，城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)將創(chuàng)建具有特色的創(chuàng)新模式：通過“兩級主體、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”，及“市區(qū)聯(lián)動、部門互動、終端主動”，再結(jié)合行政執(zhí)法管理相對集中的特性，規(guī)劃出一個“高效、快捷、精確、科學(xué)、長效”的指揮中心系統(tǒng)。（2）市直有關(guān)單位、各區(qū)調(diào)研為了解各市直部門和區(qū)級單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀和需求，行政執(zhí)法指揮中心項目辦通過走訪、座談等形式開展對本市的市、區(qū)、街道城市管理部門和社區(qū)工作站的縱向調(diào)研工作，對被調(diào)研部門的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、需求情況、應(yīng)用系統(tǒng)使用狀況等實際情況開展調(diào)研，為系統(tǒng)在測試、方案設(shè)計時提供詳盡的需求、判斷依據(jù)，以期更貼近實際需要，發(fā)揮系統(tǒng)建成后的最大功能。第二節(jié)項目建設(shè)意義一、建設(shè)的意義（一）為經(jīng)濟社會發(fā)展提供現(xiàn)代保障手段以信息技術(shù)、視頻技術(shù)等搭建的指揮中心，將使行政執(zhí)法作為社會秩序、環(huán)境秩序管理的重要環(huán)節(jié)，從監(jiān)管覆蓋率、防控及時性、處置響應(yīng)速度等方面，適應(yīng)城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以鞏固經(jīng)濟建設(shè)所構(gòu)筑的城市經(jīng)濟、生活、文化承載功能，維護其功能正常發(fā)揮、優(yōu)化和最大化。讓市民長久共享經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)成果。（二）構(gòu)建行政管理低成本、高效能的運行平臺相對集中行政處罰權(quán)法律制度在我市的實施，較好地解決了城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭管理、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、執(zhí)法隊伍既多又亂問題。但在行政管理運行中，仍然存在多部門都管又都不管、審批不監(jiān)管、部門“割據(jù)”信息不通等問題，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)依靠行政許可職能、日常監(jiān)管職能就可以加以預(yù)防和消除的問題，積重難返，最后都依靠行政處罰、行政強制來解決，觸發(fā)和激化社會矛盾，增大政府行政成本，造成社會資源的極大浪費，損害法律尊嚴(yán)和政府形象。行政執(zhí)法指揮中心通過建設(shè)行政許可、行政處罰信息共享平臺，行政許可與行政處罰數(shù)據(jù)庫，直接實現(xiàn)行政管理流程的無縫對接，將行政聯(lián)合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的具體運作有效銜接，互為補充，管理和執(zhí)法聯(lián)動，與紀(jì)檢監(jiān)察鏈接，可真正建立陽光政務(wù)、快捷政務(wù)，不僅形成管理合力，而且通過行政許可、行政管理和行政處罰的相互監(jiān)督制約，可大大提高行政管理運轉(zhuǎn)效率，防止審批腐敗、執(zhí)法腐敗。（三）全面提高行政執(zhí)法部門依法行政能力和水平通過地理信息定位、遙感技術(shù)跟蹤、視頻技術(shù)監(jiān)控、辦案系統(tǒng)規(guī)范，違法行為的發(fā)現(xiàn)、處置、處罰，全部置于現(xiàn)代技術(shù)管理程序，準(zhǔn)確判斷、限時辦理、遵從程序、規(guī)范裁量等對辦案全過程的管理基本要求都能夠得以實現(xiàn)，避免丟事、化事、辦人情案，維護群眾合法權(quán)益，對執(zhí)法人員實施有效監(jiān)督，進而強化隊伍建設(shè)和管理。二、建設(shè)的必要性（一）城市發(fā)展趨勢的必然選擇隨著我市城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的推進，整個城市的面貌發(fā)生了巨大的改變，但行政執(zhí)法手段卻相對滯后，行政執(zhí)法方式不夠精細(xì)，導(dǎo)致對突發(fā)事件的應(yīng)急能力不強，嚴(yán)重制約了城市運行的效率和城市職能的發(fā)揮。為切實提高行政執(zhí)法水平和城市運行效率、打造文明、和諧，迫切需要綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字化城市技術(shù)等，創(chuàng)建行政執(zhí)法社會服務(wù)新模式，促進政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)行政執(zhí)法的新突破，為城市的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。（二）減少重復(fù)建設(shè)、充分利用資源的有效途徑事實證明，應(yīng)用行政執(zhí)法新模式的城市，均取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益：提高了政府行政水平和管理效益；減少了專業(yè)部門巡查成本和人員、車輛等費用；減少了城市公共設(shè)施的損失、維護和重置費用；減少了城市安全事故發(fā)生率；給老百姓提供了一個和諧、優(yōu)美、安全、整潔的城市環(huán)境，大大降低了行政執(zhí)法成本。（三）對轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)將起到推動作用在新一輪城市發(fā)展中,面臨著“硬件”需要繼續(xù)建設(shè)完善,“軟件”亟待改善提高的要求。行政執(zhí)法既要保障大規(guī)模建設(shè)的順利推進,更要服務(wù)于城市功能的整體提升，實現(xiàn)從“監(jiān)管型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。一方面,大建設(shè)所提供高質(zhì)量物質(zhì)基礎(chǔ)和載體,將對行政執(zhí)法提出新的更高要求。另一方面,現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運作,將要求行政執(zhí)法手段不斷更新。隨著基礎(chǔ)設(shè)施容量的不斷擴大,市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強,城市網(wǎng)格化管理行政執(zhí)法和動態(tài)調(diào)控的需求也越來越高,將促進管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合,從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的最佳效能,進一步提高城市的運行效率,不斷滿足城市生產(chǎn)和人民生活的需要。行政執(zhí)法的建設(shè)將帶動我市IT業(yè)、相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。（四）有利于城市的快速發(fā)展城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項目的建設(shè)，將充分整合的信息化資源和行政執(zhí)法資源，設(shè)計出科學(xué)合理的行政執(zhí)法系統(tǒng)，在執(zhí)法方式發(fā)生巨大變革的同時，節(jié)約大量人力、物力、財力。執(zhí)法水平的提高，資源的節(jié)約、城市設(shè)施丟失和損壞的減少，將促進建設(shè)資源節(jié)約型城市的步伐。項目以信息為先導(dǎo)來整合、引導(dǎo)和分配城市行政執(zhí)法資源，能夠使行政執(zhí)法從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合，滯后變?yōu)閷崟r；能夠促進行政執(zhí)法手段、行政執(zhí)法模式的創(chuàng)新和政府的職能轉(zhuǎn)變，提高城市運行效率。因此，十分有利于城市的快速發(fā)展。（五）是提升行政執(zhí)法工作的重要手段城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項目的建設(shè)，運用信息化技術(shù)實現(xiàn)了行政執(zhí)法全過程信息的實時傳遞與處理；實現(xiàn)了技術(shù)支撐體制、體制保障技術(shù)應(yīng)用的良性互動；支撐了整個系統(tǒng)流程再造；支撐了系統(tǒng)的內(nèi)生評價；支撐了精確、敏捷管理方式的實現(xiàn)，擺脫了過去為信息化而信息化、信息化與生產(chǎn)和管理很大程度上脫節(jié)的怪圈，做到了需求引導(dǎo)信息化建設(shè)，信息化建設(shè)帶動政府管理行政執(zhí)法效率的提高，使信息化建設(shè)“落地”。項目在功能設(shè)定、理念確立、組織設(shè)計、方法設(shè)計、激勵約束機制設(shè)計、執(zhí)法對象精確化、信息技術(shù)的應(yīng)用等方面，都將邁出一大步。比如，規(guī)范行政處罰自由裁量行為，是合理執(zhí)法的重要內(nèi)容。在代碼式辦案模式中構(gòu)建自由裁量處罰決定自動生成分模式，變行政處罰決定由辦案人員說了算到通過編制計算機程序規(guī)范處罰權(quán)，大大促進了執(zhí)法工作從粗放型執(zhí)法向精細(xì)化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，極大提高了行政處罰的客觀公正性，從辦案機制和模式上有效避免了輕錯重罰或重錯輕罰、隨意處罰、濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生，更好地維護了社會公共利益和行政相對人的合法權(quán)益。再如，在主要執(zhí)法活動中安裝、使用視頻監(jiān)控設(shè)施，將執(zhí)法人員與行政相對人共同置于視頻監(jiān)控范圍，不但能提高執(zhí)法工作透明度，還能促使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中始終注意執(zhí)法方式和執(zhí)法形象，抑制少數(shù)行政相對人的不理智、不冷靜地阻撓執(zhí)法行為，從而有效避免和預(yù)防行政爭議和沖突的發(fā)生。即使發(fā)生行政爭議、行政糾紛，也能根據(jù)視頻監(jiān)控資料，予以及時、客觀、公正的處理，避免“說不清、道不明”的尷尬困境。在執(zhí)法人員遇到無理指責(zé)、惡意投訴時，還能憑借視頻監(jiān)控資料為其正名，增強執(zhí)法隊伍的凝聚力。事實證明，音視頻監(jiān)控既是對執(zhí)法行為的忠實記錄，也能對執(zhí)法人員起到保護作用。因此，本項目是提升行政執(zhí)法工作的重要手段。（六）便于政府城市管理行政執(zhí)法工作的管理和協(xié)調(diào)城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項目建設(shè)后，通過交互共享平臺實現(xiàn)了與工商、公安、交警、城管等各部委辦局部門的行政許可、工商數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、機動車數(shù)據(jù)、市政設(shè)施等相關(guān)信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和交換，以及相配套的聯(lián)動機制、協(xié)調(diào)機制；同時，也實現(xiàn)了行政執(zhí)法局以及各委辦局的三四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這就必然有助于多級行政管理部門整體運作、協(xié)調(diào)推進。從而，理順市政府與行政執(zhí)法部門的職能，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與、各司其職、各盡其能、相互配合的行政執(zhí)法聯(lián)動機制，加強市民與政府的良性互動。從而達到密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，提高行政執(zhí)法與服務(wù)的質(zhì)量、效率，全面提升行政執(zhí)法水平。第三節(jié)需求分析政府建設(shè)的云計算平臺可以為城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)提供云計算服務(wù)。本系統(tǒng)海量的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)在行政執(zhí)法指揮中心機房只保存15天時間，通過市政府的云計算平臺服務(wù)，可以將本系統(tǒng)不涉密的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)存儲到云計算平臺。這樣可以有效提高視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)的保存時間，有利于行政執(zhí)法工作的視頻取證。一、建設(shè)場地XX政府批準(zhǔn)了XX舊址作為執(zhí)法局的辦公場所，通過改建小學(xué)后，機房、指揮大廳、辦公室都設(shè)立在大樓作為系統(tǒng)運行的機構(gòu)所在地。二、系統(tǒng)性能需求分析1.容量需求：支持同時10000人在線訪問查詢能力；數(shù)據(jù)庫容量：不小于60T；2.響應(yīng)速度坐標(biāo)以及移動終端的事、部件地理信息位置查詢和定位時間不超過5s；監(jiān)督中心接收監(jiān)督員上報問題時間不超過10s；監(jiān)督中心向監(jiān)督員發(fā)送任務(wù)時間不超過10s。3.其他需求（1）易用性：提供快速、便捷的輸入方式，界面簡單易用，菜單安排合理，符合使用習(xí)慣，靈活方便的查詢方式。（2）安全性：主要從以下幾方面保證系統(tǒng)的安全：系統(tǒng)安全：操作系統(tǒng)安全；網(wǎng)絡(luò)安全：網(wǎng)絡(luò)防病毒；數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)：信息安全；數(shù)據(jù)庫安全：數(shù)據(jù)庫具備用戶認(rèn)證、基于角色或用戶組、數(shù)據(jù)視圖的訪問控制功能，并支持關(guān)鍵信息加密；應(yīng)用軟件安全：提供完善的安全控制機制，包括基于角色的用戶名/口令的驗證機制；用戶的訪問權(quán)限控制；對于用戶的各種訪問進行日志記錄；數(shù)據(jù)庫操作保證數(shù)據(jù)的一致性、正確性。（3）可維護性：統(tǒng)一的數(shù)據(jù)維護模式，管理員能夠?qū)?shù)據(jù)字典、用戶信息、統(tǒng)計參數(shù)等信息進行維護，系統(tǒng)部署在服務(wù)器端，通過服務(wù)器端的升級實現(xiàn)客戶應(yīng)用升級。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以進行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)維護。三、建設(shè)環(huán)境需求（一）場地環(huán)境基本需求城市管理執(zhí)法綜合指揮大廳的場地要求不小于600平方米，至少需要包含的功能區(qū)域為：大屏幕電視墻區(qū)域、XXXXX語音系統(tǒng)座席區(qū)域、指揮調(diào)度（協(xié)同辦公）座席區(qū)域、視頻監(jiān)控座席區(qū)域、領(lǐng)導(dǎo)參觀區(qū)域等。中心機房面積要求不少于100平方米。1.大廳建設(shè)需求市監(jiān)督指揮大廳場地的建設(shè)內(nèi)容包括綜合布線系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)、強電系統(tǒng)、計算機防雷接地系統(tǒng)、大屏幕系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、空調(diào)與新風(fēng)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等。所有裝飾材料符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、防火要求，環(huán)保無毒，不得使用國家明確要求禁止或必須替代的材料。所有木質(zhì)基層均采用防火阻燃處理。并做防潮、防腐、防白蟻處理。所有材料長寬應(yīng)盡大，以減小駁口。若無法避免時，接縫要全部對位。飾面材料的色澤及紋理要均勻、順序、線條平直、板面平整。（1）具體需求如下：①大廳采用防靜電地板，面層采用質(zhì)地硬、不易起塵、防靜電的材料，防靜電地板的板厚公差應(yīng)在±0.2mm/m以內(nèi)；地板的均勻荷載應(yīng)在1000kg/m2左右，集中荷載應(yīng)大于300kg/m2。敷設(shè)高度應(yīng)按實際需要確定，宜為200～350mm。常溫常濕下地板絕緣電阻應(yīng)大于100kΩ，小于100MΩ；地板傾斜度必須保證每米不高于2毫米。為了避免電纜移動時地面起塵或劃破電纜，活動地板下的地面和四壁裝飾，可采用水泥砂漿抹灰。地面材料應(yīng)平整、耐磨。當(dāng)活動地板下的空間為靜壓箱時，四壁及地面均應(yīng)選用不起塵、不易積灰、易于清潔的飾面材料。②大廳房頂棚裝修采用金屬龍骨吊頂方式。選用不起塵的吸音屏蔽材料且要達到防火要求，要求用鋁合金微孔吸音板，頂棚上面應(yīng)留有300～500mm的高度空間。當(dāng)頂棚上面作為空調(diào)回風(fēng)靜壓箱時，要求靜壓箱內(nèi)有較高潔凈度，其內(nèi)表面要光滑，平整度好，且應(yīng)刷防塵漆。③大廳內(nèi)色調(diào)應(yīng)淡雅柔和。墻壁和頂棚表面應(yīng)平整，減少積灰面，并應(yīng)避免眩光。墻壁表面采用防潮、不起塵、易清潔且性能好的環(huán)保材料進行飾面。如抹灰時應(yīng)符合高級抹灰的要求。④大廳內(nèi)凡是安裝綜合布線硬件的地方，墻壁和天棚應(yīng)涂阻燃漆。⑤大廳內(nèi)所有管道都應(yīng)進行防銹處理，選質(zhì)量好的鍍鋅管材，所有線纜都應(yīng)用鐵皮線槽、鋼管或金屬軟管保護。⑥大廳內(nèi)所有布線必須做好隱蔽，不得有明線裸露。⑦大廳內(nèi)燈光設(shè)置，要求可分層次打開，要求燈光明亮，設(shè)備節(jié)能。⑧大廳內(nèi)安裝會議音響系統(tǒng)，系統(tǒng)應(yīng)具輸入輸出功能，有5.1以上的聲道，具有聲源控制功能。（2）大廳地面鋪設(shè)防靜電地板，根據(jù)簡約現(xiàn)代的裝修原則，將對大廳墻面和頂部進行相應(yīng)處理，大廳中央的石柱也將根據(jù)整體風(fēng)格進行美化處理。2.機房建設(shè)需求主機房區(qū)域指標(biāo)要求：項目達到標(biāo)準(zhǔn)/重要措施供配電系統(tǒng)一類供電、一級負(fù)荷；重要設(shè)備回路預(yù)備150%冗余量。防靜電波化磚面鋼質(zhì)架空防靜電地板；良好接地防雷及接地采取聯(lián)合接地方式；機房內(nèi)采取等電位措施接地≤1歐，接地電位差≤1V照明機房平均照度300-500Lx；應(yīng)急照明≥5Lx綜合布線采用六類產(chǎn)品塵埃≤18000粒/L噪音主操作員位置≤65dBA溫度21～25℃濕度45%～65%溫度變化率<5℃/時，不得結(jié)露新風(fēng)量中心機房新風(fēng)量供給按每人每小時不小于40-60立方米和滿足機房正壓的需要靜電電壓≤1KV（二）設(shè)備布置要求1.一般原則：（1）便于維護、監(jiān)控及生產(chǎn)安全；（2）合理利用空間及節(jié)省安裝材料；2.設(shè)備間距：（1）設(shè)備（如機架）之間的維護通道不宜小于1200mm；（2）設(shè)備之間的主要通道不宜小于1500mm；（3）設(shè)備與內(nèi)墻之間的距離不宜小于600mm。3.配電柜、UPS等設(shè)備應(yīng)采取加固、防移措施。（1）機房裝修、設(shè)備安裝要求如下：①機房內(nèi)地板采用防靜電地板。面層采用質(zhì)地硬、不易起塵、防靜電的材料，地板的板厚公差應(yīng)在±0.2mm/m以內(nèi)；地板的均勻荷載應(yīng)在1000kg/m2左右，集中荷載應(yīng)大于300kg/m2。敷設(shè)高度應(yīng)按實際需要確定，宜為200～350mm；常溫常濕下地板絕緣電阻應(yīng)大于100kΩ，小于100MΩ；地板傾斜度必須保證每米不高于2毫米.②為了避免電纜移動時地面起塵或劃破電纜，活動地板下的地面和四壁裝飾，需采用水泥砂漿抹灰；地面材料應(yīng)平整、耐磨。③頂棚裝修采用金屬龍骨吊頂方式。機房內(nèi)頂棚應(yīng)選用不起塵的吸音屏蔽材料且要達到防火要求，最好為鋁合金微孔吸音板，頂棚上面應(yīng)留有300～500mm的高度空間。當(dāng)頂棚上面作為空調(diào)回風(fēng)靜壓箱時，要求靜壓箱內(nèi)有較高潔凈度，其內(nèi)表面要光滑，平整度好，且應(yīng)刷防塵漆。④機房室內(nèi)色調(diào)應(yīng)淡雅柔和。墻壁和頂棚表面應(yīng)平整，減少積灰面，并應(yīng)避免眩光。墻壁表面采用防潮、不起塵、易清潔且性能好的環(huán)保材料進行飾面。如為抹灰時應(yīng)符合高級抹灰的要求。⑤機房內(nèi)凡是安裝綜合布線硬件的地方，墻壁和天棚應(yīng)涂阻燃漆。⑥機房內(nèi)所有管道都應(yīng)進行防銹處理，選質(zhì)量好的鍍鋅管材，所有線纜都應(yīng)用鐵皮線槽、鋼管或金屬軟管保護。⑦基于安全和防塵考慮,現(xiàn)有機房選址處的外窗應(yīng)該砌死。⑧機房要求至少兩盞日光燈提供照明，照明燈飾以吸頂方式安裝，且不能安裝于設(shè)備正上方，平均照度為≥500勒克斯。機房區(qū)設(shè)應(yīng)急照明，應(yīng)急照明電源來自UPS,應(yīng)急燈具應(yīng)獨立、配置有不少于30分鐘電池,其管線不能和一般照明管線混同。（2）溫度要求：溫度18℃-28℃。（3）塵埃要求：設(shè)備間應(yīng)防止有害氣體的侵入，并應(yīng)有良好的防塵措施，允許塵埃含量限制如下表所示：灰塵顆粒的最大直徑（μM)0.5135灰塵顆粒的最大濃度粒子數(shù)/M31.4*1077*1052.4*1051.3*105四、消防系統(tǒng)建設(shè)需求監(jiān)督指揮大廳和中心機房需要建設(shè)消防系統(tǒng),具體建設(shè)需求如下：耐火等級達到：一級標(biāo)準(zhǔn)（住建部JJ16-74《建筑設(shè)計防火規(guī)范》安裝煙感溫感自動報警和氣體噴淋滅火系統(tǒng)），采用組合分配方式，當(dāng)某個保護區(qū)有火情發(fā)生時，煙、溫兩路探頭把火警信號傳至氣體滅火控制盤及控制室，聲、光自動報警并按照預(yù)定模式自動延時，啟動電磁閥及方向閥，使FM-200儲氣鋼瓶噴放氣體至發(fā)生火情的保護區(qū)，也可以手動放氣或進行機械緊急啟動。五、大廳音響系統(tǒng)建設(shè)需求1.根據(jù)場地的實際情況，監(jiān)督指揮大廳需要建設(shè)音響系統(tǒng)，音響系統(tǒng)起到如下幾個功能：各類音源放聲、錄音；會議擴聲；舞會擴聲；多聲道數(shù)碼影院擴聲；主要由三大部分組成即：聲源、中央控制處理設(shè)備、擴聲揚聲器。音頻擴聲系統(tǒng)音頻系統(tǒng)起到如下幾個功能：各類音源放聲、錄音，會議擴聲，舞會擴聲，多聲道數(shù)碼影院擴聲。2.主要配備會議話筒、智能會議處理設(shè)備、功放、音響等設(shè)備。智能會議設(shè)備可自動開啟話筒開關(guān)、自動抑制嘯叫的產(chǎn)生，使會議得以順利進行，并可達到無人值守。3.配置專業(yè)的、功能比較全面的高級擴聲系統(tǒng)，除了滿足上述功能外，還要注意低音效果的搭配、現(xiàn)場環(huán)境及嘯叫現(xiàn)象的控制，滿足多功能的需求。擴聲系統(tǒng)應(yīng)達到音樂兼語言擴聲系統(tǒng)一級標(biāo)準(zhǔn)，觀眾席要求有良好的語言清晰度和足夠的聲壓級以及良好的聲場均勻度。4.會場擴聲系統(tǒng)要求：（1）最大聲壓級：125Hz-4KHZ范圍內(nèi)平均聲壓級≥95dB；（2）傳輸頻率特性：63Hz-8KHZ以125-4KHZ的平均聲壓級為0dB，允許+4--12dB，且在125Hz-4KHZ內(nèi)允許≤±4dB；（3）聲場不均勻度：≤8dB（中心頻率為1KHz、4KHz（1/3倍頻程時）；（4）傳聲增益：125Hz-4KHZ的平均值-8dB。六、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)需求機房的安全問題不僅關(guān)系到工作人員的人身安全，而且關(guān)系到整個平臺的正常運轉(zhuǎn)，必須引起高度注意。閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)是綜合保安系統(tǒng)的重要組成部分，它可以讓保安人員在監(jiān)控中心了解機房各重要地方的實況，及時發(fā)現(xiàn)可疑情況或緊急事件，并可以記錄下來以便日后排查。在數(shù)字城市管理平臺搬遷升級改造過程中，新建監(jiān)督指揮大廳與中心機房的監(jiān)控系統(tǒng)必不可少，監(jiān)控設(shè)備的安裝架設(shè)、監(jiān)控工作制度的建立也成為場地建設(shè)的主要內(nèi)容。七、硬件環(huán)境基本需求硬件環(huán)境是應(yīng)用系統(tǒng)穩(wěn)定運行的保障，應(yīng)當(dāng)具有良好的性能，并具備可擴展性和易維護性，其建設(shè)內(nèi)容主要包括服務(wù)器集群（包括數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、視頻服務(wù)器、磁盤陣列等）、交換設(shè)備、負(fù)載均衡設(shè)備、機柜、安全設(shè)備等。系統(tǒng)應(yīng)具有海量數(shù)據(jù)存儲和管理能力，支持存儲設(shè)備容量的平滑升級。1.大廳顯示設(shè)備需求：顯示設(shè)備基本要求包括：（1）監(jiān)督指揮中心應(yīng)配置供多人共享的顯示設(shè)備；（2）顯示設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)滿足具體規(guī)定：屏幕分辨率不應(yīng)低于1024×768像素，屏幕對比率不應(yīng)低于600：1，屏幕亮度不應(yīng)低于500cd/m2，水平視角不應(yīng)低于150，垂直視角不應(yīng)低于60。2.存儲設(shè)備需求：存儲設(shè)備基本要求包括：（1）存儲設(shè)備應(yīng)具有良好的節(jié)點擴充性和良好的傳輸速率。（2）存儲設(shè)備應(yīng)采用可伸縮的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。（3）存儲設(shè)備應(yīng)具有高傳輸速率的光通道直接連接方式。八、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基本需求（一）網(wǎng)絡(luò)部分是用平臺的重要組成部分，為用戶數(shù)據(jù)提供專用數(shù)據(jù)傳輸通道。它是用戶信息管理系統(tǒng)安全、高速、暢通、高效運營必不可少的手段，起著系統(tǒng)神經(jīng)中樞的作用。1.網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議采用TCP/IP，主干網(wǎng)絡(luò)要求統(tǒng)一采用千兆網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)；2.路由器產(chǎn)品必須符合通用的國際工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持TCP/IP等標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議及X.25等通信標(biāo)準(zhǔn)，支持OSPF、RIP等路由協(xié)議；3.交換機或路由設(shè)備的配置端口總數(shù)應(yīng)能滿足應(yīng)用和用戶規(guī)模的要求，并保留一定的處理能力的余量；4.主干網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的端口至少保證30%的可擴展能力；主干網(wǎng)絡(luò)設(shè)備要求平均無故障時間應(yīng)大于1萬小時，可用性不小于99.99%；5.支持SNMPv1/2/3網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)；6.所提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品必須提供信息產(chǎn)業(yè)部的單一產(chǎn)品入網(wǎng)許可證。（二）網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性要求：整個網(wǎng)絡(luò)需要具有高度的穩(wěn)定性，能夠滿足不同用戶對網(wǎng)絡(luò)訪問的不同要求。一旦單點故障發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)需要能夠切換到備用鏈路，并能立刻工作。（三）網(wǎng)絡(luò)高性能需求：整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需要具有很高的性能，能夠滿足各種流媒體的無障礙傳輸，保證網(wǎng)絡(luò)各種應(yīng)用的暢通無阻。本項目中，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的需求主要包括兩方面的內(nèi)容：1.網(wǎng)絡(luò)的割接遷移：視頻VPN專網(wǎng)（1000M）、電子政務(wù)外網(wǎng)（10M）、公網(wǎng)（100M）、微波網(wǎng)（10M）、移動專網(wǎng)(10M)和XXXXX電話網(wǎng)（2M）等六個網(wǎng)絡(luò)需要遷移。2.市監(jiān)督指揮大廳、中心機房的綜合布線系統(tǒng)。在進行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，應(yīng)符合政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范的要求：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)符合國際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，具有開放性、可靠性、安全性、可互連性、可互操作性和可擴充性，并考慮未來網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與變遷，具有易于擴展、升級和維護的特點。此外，還應(yīng)充分考慮城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)目前的需求和未來的發(fā)展：（1）網(wǎng)絡(luò)能夠提供足夠的帶寬，滿足用戶對應(yīng)用和帶寬的基本需要，并保留一定的余量供擴展使用，降低網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)难舆t；網(wǎng)絡(luò)應(yīng)提供豐富的接口形式，以滿足各個分、子系統(tǒng)及外部其他系統(tǒng)的接入。（2）有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)保證監(jiān)督指揮中心與專業(yè)部門之間互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)帶寬不少于10M；中心機房連接到監(jiān)督指揮中心的有線網(wǎng)絡(luò)帶寬不少于100M。（3）無線網(wǎng)絡(luò)要求保證手機終端能夠連通中心機房，能夠?qū)崟r上報城市管理問題，網(wǎng)絡(luò)帶寬要求不少于10M。（4）由于系統(tǒng)中運行的數(shù)據(jù)包括涉密數(shù)據(jù)，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)管理制度和網(wǎng)絡(luò)運行保障支持體系。九、大屏幕顯示基本需求大屏幕顯示系統(tǒng)作為平臺指揮大廳重要組成部分，為領(lǐng)導(dǎo)和指揮人員掌控城市管理和執(zhí)法的宏觀情況和應(yīng)急突發(fā)事件等問題的處理發(fā)揮著積極的作用，數(shù)字城市管理平臺在建設(shè)初期受到場地、技術(shù)等多方因素的制約，大屏幕指揮系統(tǒng)設(shè)備老化，依靠投影機來實現(xiàn)大屏幕顯示功能，這也成為數(shù)字城市管理系統(tǒng)發(fā)揮全局指揮功能的短板。按照住建部關(guān)于數(shù)字城市管理建設(shè)模式要求，為方便領(lǐng)導(dǎo)和指揮人員掌控城市管理的宏觀情況和應(yīng)急突發(fā)事件等問題的處理，計劃建設(shè)大屏幕顯示系統(tǒng)。大屏幕顯示系統(tǒng)由DLP大屏幕、液晶電視墻和LED顯示屏三部分組成。十、平臺數(shù)據(jù)要求（一）數(shù)字城市管理平臺數(shù)據(jù)應(yīng)包括部件事件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、綜合評價數(shù)據(jù)五類。按照應(yīng)用層次可以分為核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其中，綜合評價數(shù)據(jù)和城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)屬業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)屬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（二）平臺數(shù)據(jù)要求：完整性要求：部件、事件的相關(guān)屬性（時間、空間、位置、權(quán)屬、對應(yīng)城管員等），要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中。1.一致性要求：系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性。2.準(zhǔn)確性要求：地理位置的偏差不能超過2米；權(quán)屬信息不能有誤；完好情況不能有誤；3.實時性要求：事件數(shù)據(jù)非空間數(shù)據(jù)在市鎮(zhèn)兩級平臺更新的時間不超過5秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況不同，1M數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于1M的情況下，更新（提取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫）周期不超過5秒。4.安全性要求：部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對社會公眾開放，需要經(jīng)過管理員授權(quán)，要防止非法使用。整個平臺作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。數(shù)字城市管理平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)一般采取兩種方式進行，一種就是數(shù)字城市管理指揮平臺采用的數(shù)據(jù)共享方式，通過地理信息系統(tǒng)的發(fā)布，使得各級城市管理平臺使用同一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，避免項目的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約成本。另一種就是數(shù)字城市管理平臺使用數(shù)據(jù)自建，通過數(shù)據(jù)普查入庫，建立系統(tǒng)自有地理信息系統(tǒng)，采用這種方式，既可以保證地圖數(shù)據(jù)的及時更新，而且能夠提高整個數(shù)字城市管理平臺的運轉(zhuǎn)效率，在城市管理中發(fā)揮更大的作用。目前，數(shù)字城市管理指揮平臺使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過調(diào)取勘測院的前置服務(wù)器來實現(xiàn)。在系統(tǒng)升級改造中，共享使用以前已經(jīng)普查的部件數(shù)據(jù)和1：500地形圖。第二章項目整體服務(wù)方案第一節(jié)項目建設(shè)原則一、建設(shè)性原則為確保系統(tǒng)建成后能夠達到預(yù)期目標(biāo)，項目建設(shè)過程中，將具體遵循以下原則：1.規(guī)劃先導(dǎo)，超前設(shè)計切實發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，維護規(guī)范的統(tǒng)一性和權(quán)威性。在技術(shù)和設(shè)計與應(yīng)用上著眼未來與全局，既要滿足行政執(zhí)法工作的直接需求，又要適應(yīng)現(xiàn)狀下其他工作的應(yīng)用需求。2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實施嚴(yán)格遵循國家和省的有關(guān)規(guī)定，確保技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和接口統(tǒng)一，保證系統(tǒng)的規(guī)范、開放和實用，堅持分步實施、分步推進、分層推經(jīng)、逐步完善原則，結(jié)合實際滾動推進，分階段實施建設(shè)。3.整合資源，信息共享充分利用市、區(qū)各部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、信息、設(shè)備等資源，把增量投入與存量整合有機地結(jié)合起來，加強資源整合，消除“信息孤島”，促進互聯(lián)互通和信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。4.安全可靠，保障有力按照以發(fā)展求安全，以安全保發(fā)展的方針，采用國家認(rèn)定的安全保密措施和手段，建立健全組織、制度、安全等保障體系，確保系統(tǒng)的安全可靠。二、實用性原則堅持按需建設(shè)的原則，以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)，綜合考慮建設(shè)工程的社會效益，杜絕盲目重復(fù)建設(shè)。要特別突出應(yīng)用實效，把工作重心放在開發(fā)、應(yīng)用和培訓(xùn)方面，避免重硬件、輕軟件，重開發(fā)、輕應(yīng)用現(xiàn)象。還要體現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出的思想，避免浪費。三、先進性原則要充分吸取和正確運用國內(nèi)外開發(fā)信息管理系統(tǒng)所采用的先進技術(shù)，在系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)、功能和開發(fā)技術(shù)等方面，要跟蹤國內(nèi)外的先進水平，其整體性能要達到國內(nèi)先進水平。由于計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)發(fā)展日新月異，單純追求先進也是不現(xiàn)實的，因此，先進性要與經(jīng)濟性、實用性相結(jié)合。四、系統(tǒng)兼容性原則在技術(shù)平臺選型、數(shù)據(jù)定義與系統(tǒng)接口等方面應(yīng)與市相關(guān)政府部門的系統(tǒng)兼容一致，保證數(shù)據(jù)的可交換性和業(yè)務(wù)流程的可交互性。五、開放性原則建議提供一個開放的、易于維護的、靈活的、易于擴展的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，以達到和外單位系統(tǒng)的應(yīng)用數(shù)據(jù)能夠及時、安全、快速、高質(zhì)量及無縫的進行數(shù)據(jù)交換。六、易用性原則系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)充分考慮其易維護性，保證操作簡單，維護成本低。應(yīng)用系統(tǒng)界面要求友好，充分考慮操作人員特點，數(shù)據(jù)處理工作簡單、方便、快捷、業(yè)務(wù)流程清晰，符合常規(guī)業(yè)務(wù)處理習(xí)慣，系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護方便，備份及數(shù)據(jù)恢復(fù)快速簡單。七、前瞻性原則本項目的應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計，應(yīng)具有超前性，使系統(tǒng)能夠與用戶業(yè)務(wù)需求同步增長，使得系統(tǒng)規(guī)模在業(yè)務(wù)擴展的過程中不需要重新進行系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計，并能夠順利、平穩(wěn)地向更新的技術(shù)過渡。八、投資保護原則項目實施過程中，應(yīng)充分利用項目承建單位現(xiàn)有資源和相關(guān)部門可共享的資源，以節(jié)約投資，避免重復(fù)建設(shè)。九、擴展性原則充分考慮業(yè)務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，使所使用的系統(tǒng)構(gòu)架和應(yīng)用開發(fā)均具備可擴展性，能夠隨著應(yīng)用的逐步完善和信息量的逐漸增加不斷地進行擴展，同時在軟件系統(tǒng)的開發(fā)中，考慮各個功能模塊可重復(fù)利用，降低系統(tǒng)擴展的復(fù)雜性。十、穩(wěn)定性原則項目建設(shè)參照目前已經(jīng)建成運行的系統(tǒng)，采用成熟技術(shù)，在調(diào)研比較的基礎(chǔ)上，科學(xué)整理出適合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程以及成熟的系統(tǒng)架構(gòu)。系統(tǒng)設(shè)計要保證系統(tǒng)正常工作的能力和在錯誤干擾下重新恢復(fù)和啟動的能力，不至于因某個動作或某個突發(fā)事件導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失和系統(tǒng)癱瘓。十一、安全性原則由于行政執(zhí)法信息具有一定敏感性，且系統(tǒng)需要24小時不間斷運行，在進行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)時，必須重視整個系統(tǒng)的安全性問題。要從操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面全面考慮。包括系統(tǒng)的在線故障恢復(fù)、數(shù)據(jù)的保密及完整、外部非法侵入的防范、內(nèi)部人員越級操作的防止、故障快速查找及排除的能力等等，通過建立一整套完備的安全保障體系，如身份認(rèn)證，物理數(shù)據(jù)備份，防殺病毒，建立“磁盤鏡象”，實行“運行日志制度”等，防止數(shù)據(jù)庫的非法使用、隨意擴散和遭受破壞。第二節(jié)項目服務(wù)建設(shè)目標(biāo)一、建立行政許可與行政執(zhí)法聯(lián)動運行平臺1.建成相對集中行政處罰權(quán)范圍平臺，實現(xiàn)城建口及已經(jīng)集中行政處罰權(quán)范圍涉及部門范圍內(nèi)各部門相關(guān)行政審批、行政處罰的互聯(lián)互通，建立相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)庫和效能監(jiān)察、防腐高位監(jiān)督專線；2.建成行政聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組范圍平臺，實現(xiàn)范圍內(nèi)各部門相關(guān)行政審批、行政處罰的互聯(lián)互通，建立相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)庫和效能監(jiān)察、防腐高位監(jiān)督專線。二、建立移動視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺補充建設(shè)視頻監(jiān)控點位，整合城市管理、行政執(zhí)法、公安交通、環(huán)境保護、臨街單位、小區(qū)物業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成大面積覆蓋的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，最大限度地減少管理和執(zhí)法死角死面，增強防控和處置能力。三、建立居于全國城鄉(xiāng)管理和執(zhí)法前列的管理系統(tǒng)通過數(shù)字城市管理指揮平臺搬遷及系統(tǒng)升級改造，解決數(shù)字城市管理平臺運行中存在的幾大問題，在數(shù)字城市基礎(chǔ)框架下，基本滿足十二五期間城市管理需要，并將在全國同等城市中處于較先進的水平。1.相對集中行政處罰權(quán)與行政聯(lián)合執(zhí)法互為補充、互為支撐的執(zhí)法體制和運行機制通過行政執(zhí)法指揮中心系統(tǒng)作為載體，使之工作運行制度化、經(jīng)?；?.行政管理特別是行政審批和行政處罰的對接流程再造，使行政管理效能大幅度提高。3.內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督直接導(dǎo)入，反腐倡廉深入到行政審批和行政處罰過程，一些高風(fēng)險崗位時實監(jiān)督常態(tài)化；行政執(zhí)法適法準(zhǔn)確程度、案件辦理程序更加規(guī)范。4.通過資源整合，視頻監(jiān)控范圍躍升，走出一條防止重復(fù)建設(shè)，充分利用社會資金和資源的新路子。5.從應(yīng)用需求出發(fā)，以“軟件”為核心，通過對數(shù)字城市管理軟件的升級改造，將現(xiàn)有的軟硬件資源整合利舊，為提升數(shù)字城市管理運行效能、拓展數(shù)字城市管理的運行范圍和運用領(lǐng)域打下堅實的基礎(chǔ)。6.通過運行環(huán)境搬遷、功能升級，使監(jiān)督指揮大廳滿足新時期運行需要，全面提升數(shù)字城市管理信息采集、監(jiān)督指揮效能，全面強化城市應(yīng)急搶險指揮調(diào)度能力。7.通過硬件平臺的升級改造，使數(shù)字城市管理系統(tǒng)運行更加順暢、安全、穩(wěn)定，滿足數(shù)字城市管理長效運行。第三節(jié)項目服務(wù)總體目標(biāo)一、為城市管理提供強有力的技術(shù)支撐升級后的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，將充分發(fā)揮六大系統(tǒng)、13個子系統(tǒng)集成綜合效能最大化，真正發(fā)揮城市管理數(shù)據(jù)庫功能與作用，為城市管理指揮、監(jiān)督、調(diào)度、應(yīng)急、服務(wù)提供有力技術(shù)保障和信息服務(wù)，整體提升城市管理科技化水平；二、全方位拓展數(shù)字城市管理覆蓋空間搬遷升級改造后，將在提升主城區(qū)數(shù)字城市管理功能的基礎(chǔ)上，逐步將數(shù)字城市管理平臺覆蓋全市范圍。隨著數(shù)字城市管理系統(tǒng)應(yīng)用范圍的擴展，待條件成熟之后，陸續(xù)將呼蘭、阿城、松北等區(qū)納入數(shù)字城市管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，進一步提高系統(tǒng)平臺的輻射力和影響力，有效促進大城市管理工作格局的構(gòu)建；三、全面強化城市應(yīng)急搶險指揮調(diào)度能力在全市應(yīng)急突發(fā)指揮系統(tǒng)平臺總體框架下，全天候保障城市應(yīng)急搶險、緊急突發(fā)事件、社會治安綜合治理和交通秩序管控等城市應(yīng)急工作有序高效開展，切實提高對城市控制力；四、大力提升公共服務(wù)水平通過增強XXXXX系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)的服務(wù)功能、大力延伸和拓展社會公共服務(wù)觸角和空間，優(yōu)質(zhì)高效地為廣大市民排憂解難、答疑解惑，進一步密切黨和政府與廣大人民群眾的關(guān)系，樹立政府執(zhí)政為民的良好形象。第四節(jié)項目建設(shè)指導(dǎo)思想一、堅持“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原則相對集中行政處罰權(quán)法律制度在我市的實施，較好地解決了城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭管理、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、執(zhí)法隊伍既多又亂問題。但也帶來了部門“割據(jù)”信息不通等問題。通過政府部門之間“相互補臺”，消除政府部門監(jiān)管空白區(qū)和執(zhí)法盲點，在產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，按照“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的“四共”原則，通過行政許可審批信息、視頻監(jiān)控資源等信息的共享共用，直接實現(xiàn)行政管理流程的無縫對接，將行政聯(lián)合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的具體運作有效銜接，互為補充，管理和執(zhí)法聯(lián)動，與紀(jì)檢監(jiān)察鏈接，可真正建立陽光政務(wù)、快捷政務(wù)，不僅形成管理合力，而且通過行政許可、行政管理和行政處罰的相互監(jiān)督制約，可大大提高行政管理運轉(zhuǎn)效率，防止審批腐敗、執(zhí)法腐敗。促進行政資源效能最大化，為“XX”戰(zhàn)略的實施、“三優(yōu)”文明城市的創(chuàng)建、和諧社會的構(gòu)建，奠定堅實基礎(chǔ)。通過整合共享市區(qū)部分視頻監(jiān)控系統(tǒng)，新建移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過指揮中心監(jiān)控，實時發(fā)布調(diào)度指令，調(diào)動執(zhí)法人員就近處置違法行為，彌補執(zhí)法力量不足，提高執(zhí)法效率，監(jiān)督執(zhí)法人員在崗在位和盡職盡責(zé)情況。二、建立“部門互動、系統(tǒng)聯(lián)動、終端主動”的執(zhí)法體系整合現(xiàn)有城市管理信息資源，建立“部門互動、系統(tǒng)聯(lián)動、終端主動”的“三動”執(zhí)法運行體系：1.部門互動我公司配合采購方以指揮中心為樞紐，通過資源信息共享平臺的數(shù)據(jù)共享，與相關(guān)政府部門現(xiàn)有信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立部門之間橫向互動的信息網(wǎng)絡(luò)，同時發(fā)揮指揮系統(tǒng)覆蓋面廣、網(wǎng)絡(luò)密集的絕對優(yōu)勢，將捕捉到的信息及時反饋給行業(yè)部門，形成部門之間的信息互補，增強執(zhí)行能力，提高工作效率。2.系統(tǒng)聯(lián)動我公司配合采購方以指揮中心為核心，對應(yīng)執(zhí)法管轄區(qū)域，建立網(wǎng)絡(luò)直通系統(tǒng)。按照執(zhí)法重心下移的既定方針，通過采取向街道、社區(qū)派駐執(zhí)法機構(gòu)、專業(yè)執(zhí)法人員的方式，與街道原有的社區(qū)管理機構(gòu)實行有機結(jié)合，形成以專群結(jié)合的執(zhí)法隊伍為主體，以末梢執(zhí)法人員的信息為主要載體的信息閉合體系，利用計算機網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)倉儲和挖掘、網(wǎng)絡(luò)信息安全等技術(shù)，實現(xiàn)執(zhí)法信息和執(zhí)法行為的系統(tǒng)聯(lián)動。3.終端主動我公司配合采購方利用3G網(wǎng)絡(luò)通信、流媒體編解碼和GIS、GPS、RS相結(jié)合技術(shù)，積極采取組織、動員、借助身邊社會力量的方式（社會力量主要包括居民委主任、社會治安綜合治理執(zhí)法人員、夕陽紅老年服務(wù)隊、物業(yè)管理人員、駐區(qū)單位安保人員），及時搜集、接納、反饋各方面信息，及時依法制止、監(jiān)控違法違章行為，形成多點位、全覆蓋的網(wǎng)格終端主動工作網(wǎng)格。通過實施“三動”措施，增強部門之間的互動行為，密切部門之間的友好協(xié)作，同時促進行政執(zhí)法系統(tǒng)的有序運轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)指揮有力、動作協(xié)調(diào)、行動快捷的半軍事化的執(zhí)法聯(lián)動體系，使政府部門的執(zhí)行力得到有效提升。三、建立“三級平臺”、“三縱一橫”的城市管理執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)1.我公司配合采購方以市局指揮中心為依托，構(gòu)建行政執(zhí)法核心調(diào)度平臺，負(fù)責(zé)執(zhí)法指令派發(fā)、系統(tǒng)指令發(fā)布、基層信息接發(fā)、綜合信息采發(fā)；2.我公司配合采購方以區(qū)局分指揮中心為主線，構(gòu)建二級指揮督察平臺，負(fù)責(zé)上級指令的接受、分派和網(wǎng)格信息采集整理，并根據(jù)信息來源確定執(zhí)法行為的指令發(fā)布，同時按照就近原則建立網(wǎng)格聯(lián)動增援體系，橫向與專業(yè)部門（如市規(guī)劃局等）實現(xiàn)信息鏈接、執(zhí)法行為的聯(lián)動；3.我公司配合采購方以街道、社區(qū)為基點，建立三級綜合執(zhí)行平臺，充分發(fā)揮終端網(wǎng)格執(zhí)法人員的基礎(chǔ)作用，以第一責(zé)任人的身份，承擔(dān)巡查現(xiàn)場、搜集信息、快速出擊的終端執(zhí)法責(zé)任；4.我公司配合采購方以要案、要害部位為重點，構(gòu)建縱向垂直指揮系統(tǒng)四、建立“千格、萬點、百街、十線”的網(wǎng)格劃分我公司根據(jù)采購方要求通過實行網(wǎng)格定向、人員定位、專群結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理，形成層級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)掛鉤、屬地為主、要案專辦的行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理新格局。1.“千格”-－按照主城區(qū)現(xiàn)有的6個行政區(qū)、470個社區(qū)、1057個重點監(jiān)控區(qū)，劃定信息采發(fā)和執(zhí)法終端網(wǎng)格約為1000個，每個網(wǎng)格平均398000平方米，其中一級網(wǎng)格6個，為區(qū)行政管轄范圍，是區(qū)執(zhí)法局責(zé)任區(qū)；二級網(wǎng)格87個，是派駐街道執(zhí)法機構(gòu)責(zé)任區(qū)；三級網(wǎng)格為1000個（含重點監(jiān)控區(qū)域網(wǎng)格），是執(zhí)法人員、社區(qū)協(xié)管人員責(zé)任區(qū)和信息搜集反饋區(qū)，為網(wǎng)格體系中的基礎(chǔ)網(wǎng)格單元。2.“萬點”-－按照三環(huán)路以內(nèi)主城區(qū)的5517個社區(qū)庭院、2378塊綠地、1057個重點監(jiān)控區(qū)、688條主次干街路、162個街心廣場、180個市場攤區(qū)為基數(shù)，劃分為10000個執(zhí)法區(qū)域重點，實施平、立面全程監(jiān)管。3.“百街”-－將窗口地區(qū)、重點監(jiān)控區(qū)和商業(yè)中心區(qū)等區(qū)域的103條達標(biāo)街路，作為執(zhí)法網(wǎng)格的主軸，劃段高標(biāo)準(zhǔn)管理，并與二級網(wǎng)格、三級網(wǎng)格相互聯(lián)動，實現(xiàn)無縫對接。4.“十線”-－將輻射市轄縣（市）、連接哈大齊工業(yè)走廊、北躍科技創(chuàng)新城、南拓工業(yè)新城等10個主要出城口，作為執(zhí)法網(wǎng)格的延伸線，列為網(wǎng)格化管理重點監(jiān)控范疇，實施重點監(jiān)管。五、創(chuàng)新執(zhí)法模式，實現(xiàn)防止暴力抗法、被動執(zhí)法、執(zhí)法擾民三防目標(biāo)通過實施行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理，完善“末梢預(yù)防、要案專辦、橫向指導(dǎo)、量化考評”的工作落實和考評獎懲機制，形成觸角靈敏、反饋及時、優(yōu)化互補、指揮有力、增援迅速地網(wǎng)格化管理閉合體系，改革滯后執(zhí)法、強制拆除的被動執(zhí)法模式，有效堵塞批后監(jiān)管的缺失，有效消除批后至行政處罰間的執(zhí)法盲區(qū)，有效降低執(zhí)法矛盾發(fā)生概率，有效提高執(zhí)法人員責(zé)任意識，杜絕執(zhí)法行為的盲目性，從根本上解決行政執(zhí)法設(shè)施、設(shè)備的“漫游”狀態(tài)，實現(xiàn)防止資源浪費、防止暴力抗法的目標(biāo)、防止被動執(zhí)法、執(zhí)法擾民矛盾激化的三防目標(biāo)。第三章項目組織機構(gòu)及人員配備第一節(jié)組織機構(gòu)一、組織機構(gòu)的建立（一）確定組織目標(biāo)項目目標(biāo)是項目組織設(shè)立的前提，應(yīng)根據(jù)確定的項目目標(biāo)，明確劃分分解目標(biāo)，列出所要進行的工作的內(nèi)容。（二）確定項目工作內(nèi)容根據(jù)項目目標(biāo)和規(guī)定任務(wù)，明確列出項目工作內(nèi)容，并進行分類歸并及組合是一項重要組織工作。對各項工作進行歸并及組合并考慮項目的規(guī)模、性質(zhì)、項目復(fù)雜程度以及單位自身技術(shù)業(yè)務(wù)水平、人員數(shù)量、組織管理水平等。如實施階段全過程項目管理，工作劃分可按計劃階段和實施階段分別歸并和組合。（三）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計1.合理確定管理層次。管理組織結(jié)構(gòu)中一般應(yīng)有三個層次：一是決策層；由項目負(fù)責(zé)人和其助手組成，要根據(jù)項目的活動特點與內(nèi)容進行科學(xué)化、程序化決策；二是中間控制層（協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層），具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的落實，目標(biāo)控制及合同實施管理，屬承上啟下管理層次；三是作業(yè)層（操作層）。由現(xiàn)場人員組成，負(fù)責(zé)具體的操作工作。2.配置工作崗位及人員。3.制定崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與考核要求。4.制定工作流程與考核標(biāo)準(zhǔn)。二、組織機構(gòu)的要求（一）要明確各部門責(zé)權(quán)在項目組織機構(gòu)中，項目人員與組織多種關(guān)系共存，行政隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和工作責(zé)任被剝離。在這種多維度溝通交織在一起的情況下，當(dāng)事員工就有了多身份，這使得管理關(guān)系的協(xié)調(diào)變得異常復(fù)雜，處理不當(dāng)將會產(chǎn)生責(zé)任推諉或者多頭管理等問題，為了避免這些問題的出現(xiàn)，明確各部門職能和各員工的責(zé)權(quán)顯得尤為重要。（二）要保證項目人員能力素質(zhì)充分發(fā)揮在項目組織機構(gòu)中，組織架構(gòu)能否發(fā)揮作用，管理人員的能力素質(zhì)是關(guān)鍵，所有組織管理模式歸根結(jié)底是對人的使用，著這種模式下，對項目負(fù)責(zé)人的要求愈加提高。項目負(fù)責(zé)人一方面要協(xié)調(diào)所服務(wù)單位需求，一方面要保證與公司總部的規(guī)范性對接，同時還要抓服務(wù)品質(zhì)。這要求項目負(fù)責(zé)人具有較高的人際協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)與決策能力、組織管理能力、較高的工作熱情和對突發(fā)情況的應(yīng)變能力等，完美的人才是不存在的，而本行業(yè)對高素質(zhì)人才缺乏吸引力，難以招聘到高素質(zhì)人才，因此保持對現(xiàn)有人才有效培養(yǎng)和儲備，才是項目人才持續(xù)有效發(fā)揮專業(yè)技能的有效方法；（三）要保證信息的有效傳遞信息在傳遞過程中容易發(fā)生變異或延遲。在項目組織機構(gòu)的架構(gòu)中，一個任務(wù)地完成需要多個部門的協(xié)作，信息傳遞的維度要多于職能式組織架構(gòu)。在缺乏規(guī)范化管理的環(huán)境中，信息的傳遞容易受到人際關(guān)系的影響。因此建立公司信息管理系統(tǒng)，打破人際關(guān)系建立的交流網(wǎng)絡(luò)，從整體上保證信息傳遞的速度、全面性和真實性，有助于促進各部門高效溝通和協(xié)作，從而保證服務(wù)質(zhì)量。（四）要保證投入資金的監(jiān)管此嚴(yán)格控制資金使，保證每一筆錢都花在刀刃上是提高項目利潤率的有效方法，管理需要對項目負(fù)責(zé)人進行一定的放權(quán)，公司在下放資金權(quán)利的同時應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，除了要加強細(xì)化常規(guī)的財務(wù)監(jiān)管外，還可以通過對實施不定期巡檢來核對上報的資金使用情況。三、組織機構(gòu)設(shè)計原則（一）任務(wù)目標(biāo)每個機構(gòu)和這個機構(gòu)的每一部分，都與特定的任務(wù)、目標(biāo)有關(guān)，否則就沒有存在的意義。任務(wù)、目標(biāo)就是機構(gòu)或機構(gòu)的每一部分、每一成員要干的企業(yè)活動所必需的事情。機構(gòu)設(shè)計以事為中心。因事設(shè)機構(gòu)、設(shè)職務(wù)、配人員。人與事要高度配合，不能以人為中心，因人設(shè)職，因職找事。（二）專業(yè)分工為提高效率必須分工。把實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)所需要的全部活動，劃分成各種基本作業(yè)。把各種基本作業(yè)，按其職能要求，分配給這方面的專業(yè)人員。要合理劃分專業(yè)，注重使用專家。（三）管理幅度管理幅度是指一個主管能夠直接有效地指揮下屬的數(shù)目。一個管理人員能領(lǐng)導(dǎo)若干個隸屬人員，高層管理人員的管理幅度在X人到X人。但經(jīng)過調(diào)查和實際工作的證明，在許多組織中，其管理幅度比這個結(jié)果要高。因此，確定管理幅度時，要根據(jù)企業(yè)的實際情況，考慮某些因素的影響，合理地確定。（四）管理層次管理層次是指機構(gòu)分設(shè)的自上而下或自下而上地管理階梯。在總量一定的情況下，管理層次和管理幅度是反向變化。管理幅度越小，管理層次越多；相反，管理幅度越大、管理層次越少。一般來說，在企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)人和最基層的職工之間，如果層次過多，往往會使信息失真，受到歪曲或者過時。因此許多企業(yè)采購方張組織中的層次應(yīng)盡可能地少。（五）責(zé)權(quán)對等權(quán)力是在規(guī)定的職位上行使的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)人員率領(lǐng)隸屬人員去完成某項工作，必須擁有包括指揮、命令等在內(nèi)的各種權(quán)力。責(zé)任是在接受職位、職務(wù)后必須履行的義務(wù)。在任何工作中，權(quán)與責(zé)必須大致相等。更移責(zé)任時，必須同時更移與責(zé)任相應(yīng)的權(quán)力；更移權(quán)時必須同時更移與權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任。如果要求一個經(jīng)理履行某些責(zé)任，那就要授給他以充分的權(quán)力使他履行責(zé)任。如果這些權(quán)力是授給他的，但該經(jīng)理不能承擔(dān)相等的責(zé)任，那么就收回這些權(quán)力，或者將派給他的職務(wù)作某些更動，或者把這位經(jīng)理作適應(yīng)的調(diào)動。（六）才職相稱管理人員的才智、能力與擔(dān)任的職務(wù)相適應(yīng)。設(shè)計了各種職位、職務(wù)之后，就要安排相應(yīng)的人員擔(dān)任工作，或通過培訓(xùn)，使其勝任工作。每種職位、職務(wù)都有其所要求的能力水平。對每個職工也可以通過考察經(jīng)歷、進行測驗以及面談等，借以了解他的知識、經(jīng)驗、才能和興趣，在進行評審比較，使企業(yè)能做到將現(xiàn)有或可能有的職工的才能和各種職務(wù)的要求相適應(yīng)，使才智相稱。如果遇到缺乏某種工作所需要的職工，而一時又找不到合適的人選時，也可以考慮把工作重新修改、設(shè)計、安排，直到可以找到適當(dāng)?shù)娜藛T來充任為止。設(shè)置的機構(gòu)盡可能使才智相稱，人盡其才，才得其用，用得其所。理想的組織機構(gòu)設(shè)計，必須具有修改和調(diào)整的可能性，成立的組織機構(gòu)必須具有靈活性。（七）命令統(tǒng)一下級結(jié)構(gòu)只能接受一個上級機構(gòu)的命令和指揮。一個機構(gòu)不能受到多頭指揮。上下級之間的上報下達，都要按層次進行，一般情況下，不得越級。執(zhí)行者負(fù)執(zhí)行之責(zé)，指揮者要負(fù)指揮之責(zé)，在指揮和命令上，嚴(yán)格實行“一元化”的聯(lián)系。（八）精干高效機構(gòu)精簡，隊伍精干。機構(gòu)精簡就要對管理業(yè)務(wù)進行具體分析，減少業(yè)務(wù)中重復(fù)現(xiàn)象。隊伍精干即設(shè)置必要的、勝任的工作人員，調(diào)整不必要的、不勝任的工作人員，減少機構(gòu)的管理費用。（九）適應(yīng)性組織機構(gòu)對客觀環(huán)境的變化