《工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》

ICS

CCS

T/CPPC

中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/CPPCXXXX-2023

工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南

GuidelinesforCleanerProductionAuditinIndustrialParks

（征求意見(jiàn)稿）

在提交反饋意見(jiàn)時(shí)，請(qǐng)將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)發(fā)布

工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南

1適用范圍

本文件規(guī)定了工業(yè)園區(qū)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的總體要求、審核程序以及審核報(bào)告編制

基本要求。

本文件適用于指導(dǎo)以工業(yè)活動(dòng)為主的工業(yè)園區(qū)開(kāi)展整體清潔生產(chǎn)審核工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本指南的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適

用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改版）適用于本文件。

GB17167用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則

GB24789用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則

GB37822揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)

GB/T2589綜合能耗計(jì)算通則

GB/T1028工業(yè)余能資源評(píng)價(jià)方法

GB/T21453工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則

GB/T33567工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范

GB/T36574產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢氣綜合利用原則和要求

GB/T36575產(chǎn)業(yè)園區(qū)水的分類使用及循環(huán)利用原則和要求

GB/T38903工業(yè)園區(qū)物質(zhì)流分析技術(shù)導(dǎo)則

GB/T39178工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化導(dǎo)則

GB/T39179工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈診斷導(dǎo)則

HJ130規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱

HJ274國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

HJ469清潔生產(chǎn)審核指南制訂技術(shù)導(dǎo)則

HJ/T131開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

HJ/T409生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)及定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）清潔生產(chǎn)cleanerproduction

清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、

1

改善管理、綜合利用等措施從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)

和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

（2）工業(yè)園區(qū)industrialpark

工業(yè)園區(qū)是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過(guò)行政手段劃出一

塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約強(qiáng)度，突

出工業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和工業(yè)升級(jí)的現(xiàn)代化工業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)

區(qū)。

（3）工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核cleanerproductionauditinindustrialpark

工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核是指按照一定程序，分別對(duì)園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面進(jìn)行調(diào)查

和診斷，找出清潔生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源能源利用效率、減污降碳協(xié)

同增效、提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力、完善科學(xué)管理體系的方案，進(jìn)而選定提升工業(yè)園區(qū)綠色低

碳循環(huán)發(fā)展水平的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程。

4總體要求

4.1審核目標(biāo)

為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)與國(guó)家長(zhǎng)期雙碳戰(zhàn)略服務(wù)，持續(xù)改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，確

保園區(qū)企業(yè)符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、污染物排放達(dá)標(biāo)、降低資源能源

消耗、削減廢棄物的產(chǎn)生量、削減碳排放量、淘汰或減少使用有毒有害原材料。

4.2審核原則

（1）點(diǎn)面結(jié)合，以面為主

工業(yè)園區(qū)由若干企業(yè)構(gòu)成，在對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核時(shí)，需要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)（點(diǎn)）

和工業(yè)園區(qū)（面）同時(shí)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作，并以工業(yè)園區(qū)作為審核主體，針對(duì)園區(qū)的突

出問(wèn)題開(kāi)展審核工作。

（2）繼承創(chuàng)新，大膽突破

工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核既要繼承企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的成熟審核思路，又要針對(duì)工業(yè)園區(qū)

的特點(diǎn)提出新的清潔生產(chǎn)審核方法、程序、工具等，以適用于工業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)。

（3）實(shí)事求是，務(wù)實(shí)有效

需要針對(duì)工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)建立清潔生產(chǎn)審核方案，采用易操作、可推廣、客觀準(zhǔn)確的審

核方法和指標(biāo)體系等開(kāi)展工作，審核結(jié)果要真實(shí)反映工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題并提出切實(shí)有效的

解決方案。

（4）問(wèn)題導(dǎo)向，分類推進(jìn)

工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平參差不齊，不同產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有差異化特征，工

2

業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核要針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)建立審核方案，不可“一刀切”“標(biāo)準(zhǔn)化”，分類

推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)。

（5）由表及里，層層深入

工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程需要經(jīng)過(guò)多輪次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和專家研討，先從園區(qū)整體、主導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)了解園區(qū)面臨的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，形成問(wèn)題清單并提出解決思路，再針對(duì)

突出的疑難問(wèn)題開(kāi)展深入研究并提出針對(duì)性的解決方案，抽絲剝繭，藥到病除。

4.3審核思路

（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

通過(guò)資料分析、座談研討、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專家指導(dǎo)、數(shù)據(jù)分析等方式，查找和明確工業(yè)園

區(qū)在能耗高、物耗高、污染重、碳排放強(qiáng)度大等方面存在的問(wèn)題，獲得清晰明確的主要問(wèn)題

及其產(chǎn)生源等詳細(xì)信息。

（2）分析問(wèn)題

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可從園區(qū)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、資源能源利用效率、低碳化發(fā)展、產(chǎn)排

污環(huán)節(jié)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)管理等方面分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

（3）解決問(wèn)題

根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，可根據(jù)園區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)從不同方面提出備選的

清潔生產(chǎn)方案，通過(guò)篩選并匯總，最終形成適用于工業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)方案。

4.4審核主體

在審核實(shí)施過(guò)程中，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)作為審核責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展審核工作。工

業(yè)園區(qū)管委會(huì)、重點(diǎn)審核企業(yè)為審核實(shí)施主體，負(fù)責(zé)落實(shí)具體審核工作。

4.5審核范圍

審核范圍根據(jù)審核目標(biāo)視情況而定，可以是工業(yè)園區(qū)整體（包括公共部分和所有企業(yè)），

也可以是工業(yè)園區(qū)中的一個(gè)或多個(gè)片區(qū)。

5審核程序

工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核流程分為5個(gè)階段，分別為籌劃和組織、初步審核、重點(diǎn)審核、

方案產(chǎn)生和篩選、結(jié)論和建議。工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核流程圖如圖5-1所示。

3

圖5-1工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核流程

5.1籌劃和組織

籌劃和組織是工業(yè)園區(qū)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核工作的第一階段，目的是使園區(qū)管理者和園區(qū)

內(nèi)的企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)審核有一個(gè)初步的、比較正確的認(rèn)識(shí)，消除思想觀念上的障礙，了解園

區(qū)清潔生產(chǎn)審核的工作內(nèi)容、要求及其工作程序，并做好充分的準(zhǔn)備。

本階段工作的重點(diǎn)是取得工業(yè)園區(qū)管理者和企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，組建工業(yè)園區(qū)

清潔生產(chǎn)審核小組，制定審核工作計(jì)劃和開(kāi)展清潔生產(chǎn)宣傳教育。

5.1.1取得領(lǐng)導(dǎo)支持

取得園區(qū)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持與參與，可以協(xié)調(diào)、組織園區(qū)和企業(yè)各部門積極配合和發(fā)動(dòng)

全體職工積極參加，并在人、財(cái)、物等方面得到充分支持，以保證清潔生產(chǎn)審核工作的順利

開(kāi)展，使提出清潔生產(chǎn)方案符合實(shí)際并易于實(shí)施。

5.1.2組建審核小組

計(jì)劃開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)園區(qū)，首先要在園區(qū)內(nèi)組建一個(gè)有權(quán)威的審核小組，這是

4

順利實(shí)施工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的組織保證。工業(yè)園區(qū)可根據(jù)自身規(guī)模和管理要求，成立一

個(gè)清潔生產(chǎn)審核小組，或同時(shí)成立清潔生產(chǎn)生審核領(lǐng)導(dǎo)小組和清潔生產(chǎn)生審核工作小組。根

據(jù)園區(qū)的規(guī)模也可以按照產(chǎn)業(yè)類別組建多個(gè)審核小組。

（1）推選組長(zhǎng)

審核小組組長(zhǎng)是審核小組的核心，一般情況下，最好由工業(yè)園區(qū)管理者兼任組長(zhǎng)，或由

工業(yè)園區(qū)管理者任命一位具有如下條件的人員擔(dān)任，并授予必要權(quán)限。

組長(zhǎng)的條件是：

①熟悉工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)構(gòu)成、主要生產(chǎn)、工藝、管理與技術(shù)全

面情況；

②掌握污染防治的原則和技術(shù)，并熟悉有關(guān)的環(huán)保法規(guī)；

③了解審核工作程序，熟悉審核小組成員情況；

④具備領(lǐng)導(dǎo)和組織工作的才能并善于和其他部門合作等。

（2）選擇成員

審核小組的成員數(shù)目根據(jù)工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況來(lái)定，確保工業(yè)園區(qū)內(nèi)每個(gè)企業(yè)至少有2

位審核小組成員，且必須有一位成員來(lái)自本企業(yè)的財(cái)務(wù)部門。審核小組的成員主要包括：園

區(qū)內(nèi)各企業(yè)所屬行業(yè)的專家，在節(jié)能減排、環(huán)境技術(shù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)等

方面都要有所分布；園區(qū)管委會(huì)主任、區(qū)域內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人及政府分管部門相關(guān)人員；各企

業(yè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人。如有必要，審核小組的成員在確定審核重點(diǎn)的前后應(yīng)及時(shí)調(diào)整。

（3）明確任務(wù)

審核小組的任務(wù)包括：

①制定工作計(jì)劃；

②開(kāi)展宣傳教育；

③組織開(kāi)展初步審核有關(guān)工作；

④確定審核重點(diǎn)和目標(biāo)；

⑤組織開(kāi)展重點(diǎn)審核有關(guān)工作；

⑥產(chǎn)生并篩選清潔生產(chǎn)方案；

⑦總結(jié)本次清潔生產(chǎn)審核經(jīng)驗(yàn)和不足，并提出建議；

⑧編寫審核報(bào)告。

審核小組成員職責(zé)與投入時(shí)間等應(yīng)列表說(shuō)明，表中要列出審核小組成員的姓名、在小組

中的職務(wù)、專業(yè)、職稱、應(yīng)投入的時(shí)間，以及具體職責(zé)等。

5.1.3制定工作計(jì)劃

制定一個(gè)比較詳細(xì)的工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃，有助于審核工作按一定的程序和

步驟進(jìn)行，組織好人力與物力，各司其職，協(xié)調(diào)配合，審核工作才會(huì)獲得滿意的效果，工業(yè)

5

園區(qū)的清潔生產(chǎn)目標(biāo)才能逐步實(shí)現(xiàn)。

審核小組成立后，要及時(shí)編制審核工作計(jì)劃表，該表應(yīng)包括審核過(guò)程的所有主要工作，

包括這些工作的序號(hào)、內(nèi)容、進(jìn)度、負(fù)責(zé)人姓名、參與部門名稱、參與人姓名以及各項(xiàng)工作

的產(chǎn)出等。

5.1.4開(kāi)展宣傳教育

廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，爭(zhēng)取工業(yè)園區(qū)及企業(yè)內(nèi)各部門和廣大職工的支持，尤其是現(xiàn)場(chǎng)

操作工人的積極參與，是清潔生產(chǎn)審核工作順利進(jìn)行和取得更大成效的必要條件。

宣傳可采用下列方式：

①利用工業(yè)園區(qū)及企業(yè)現(xiàn)行各種例會(huì)；

②下達(dá)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的正式文件；

③內(nèi)部廣播；

④電視、錄像；

⑤工業(yè)園區(qū)宣傳欄；

⑥組織報(bào)告會(huì)、研討班、培訓(xùn)班；

⑦開(kāi)展各種咨詢等。

宣傳教育內(nèi)容一般為：

①技術(shù)發(fā)展、清潔生產(chǎn)以及清潔生產(chǎn)審核的概念；

②清潔生產(chǎn)和末端治理的內(nèi)容及其利與弊；

③國(guó)內(nèi)外工業(yè)園區(qū)及企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的成功實(shí)例；

④清潔生產(chǎn)審核中的障礙及其克服的可能性；

⑤清潔生產(chǎn)審核工作的內(nèi)容與要求；

⑥本工業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)審核的各種措施；

⑦本工業(yè)園區(qū)已取得的審核效果及具體做法等。

宣傳教育的內(nèi)容要隨審核工作階段的變化而作相應(yīng)調(diào)整。

5.2初步審核

初步審核是工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的第二階段，目的是全面掌握工業(yè)園區(qū)基本信息，初

步了解園區(qū)能耗高、物耗高、污染重、碳排放強(qiáng)度大的環(huán)節(jié)，明確清潔生產(chǎn)審核方向，為開(kāi)

展重點(diǎn)審核奠定基礎(chǔ)。

本階段工作重點(diǎn)是對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面的現(xiàn)狀調(diào)查，分析評(píng)價(jià)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平，

確定審核重點(diǎn)并設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

5.2.1園區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查

本階段主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資料的收集，對(duì)園區(qū)有整體的認(rèn)識(shí)和了解，主要內(nèi)容有如下幾個(gè)

6

方面：

（1）園區(qū)概況。主要包括園區(qū)占地、規(guī)模、產(chǎn)值、發(fā)展簡(jiǎn)史、發(fā)展規(guī)劃、行政區(qū)劃、

功能區(qū)劃、地理位置、地形地貌、地質(zhì)、氣候、自然資源、交通等。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。描述園區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、園區(qū)主導(dǎo)行業(yè)、

企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈以及重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等內(nèi)容。

（3）社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施。描述園區(qū)內(nèi)人口狀況，科、教、文、衛(wèi)狀況，基礎(chǔ)設(shè)施、

專用設(shè)施、共享設(shè)施的建設(shè)等情況。尤其需明確環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，園區(qū)內(nèi)的污水處理

設(shè)施（含管網(wǎng)）規(guī)模、處理能力和處理工藝；集中供熱、供氣情況。

（4）資源能源利用現(xiàn)狀。明確園區(qū)運(yùn)行涉及到的自然資源、能源種類，結(jié)合區(qū)域資源

稟賦及其合理利用水平或上線要求，分析園區(qū)水資源、土地資源、能源等各類資源利用的現(xiàn)

狀水平，包括園區(qū)內(nèi)主要原輔料及主要產(chǎn)品。

（5）環(huán)境現(xiàn)狀。評(píng)價(jià)園區(qū)水、氣、土、聲、固廢等環(huán)境要素的質(zhì)量現(xiàn)狀，明確主要污

染因子，并分析其主要來(lái)源；分析園區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、主要環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)等方面存在

的問(wèn)題及成因，明確需解決的主要環(huán)境問(wèn)題。主要包括：園區(qū)環(huán)境容量和環(huán)境承載力；主要

污染物特征、污染源、排放量、達(dá)標(biāo)情況；固體廢棄物的綜合利用情況。

（6）園區(qū)管理現(xiàn)狀。對(duì)園區(qū)的環(huán)境管理制度與能力、園區(qū)環(huán)境信息公開(kāi)制度及園區(qū)信

息化平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行描述。主要包括環(huán)境監(jiān)測(cè)及管理制度，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與環(huán)境應(yīng)急能力，

環(huán)境管理監(jiān)督機(jī)制，園區(qū)環(huán)境狀況公告，公眾滿意度調(diào)查情況等。

5.2.2清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)

可參照附件1提供的工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇適宜的評(píng)價(jià)指標(biāo)開(kāi)展園區(qū)

清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)，也可與國(guó)內(nèi)外同種規(guī)模、同類產(chǎn)業(yè)的園區(qū)先進(jìn)水平、本園區(qū)歷史最好水

平進(jìn)行對(duì)比評(píng)估，找到清潔生產(chǎn)短板，評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為審核重點(diǎn)的選取依據(jù)。

5.2.3確定審核重點(diǎn)

審核重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注能耗高、物耗高、污染重、碳排放強(qiáng)度大的環(huán)節(jié)，根據(jù)園區(qū)的規(guī)劃和產(chǎn)

業(yè)布局、資源能源利用效率、低碳化發(fā)展、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)管理等方面存

在的問(wèn)題和清潔生產(chǎn)提升潛力，從園區(qū)層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面確定審核重點(diǎn)。

5.2.4設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)

清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置依據(jù)應(yīng)包括但不限于：工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀以及國(guó)家、地方對(duì)園區(qū)的政策導(dǎo)

向和管理要求；國(guó)內(nèi)外同種規(guī)模、同類產(chǎn)業(yè)的園區(qū)先進(jìn)水平、本園區(qū)歷史最好水平等。清潔

生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)具有時(shí)效性，可根據(jù)工業(yè)園區(qū)實(shí)際情況設(shè)置近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

7

5.3重點(diǎn)審核

重點(diǎn)審核是工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作的第三階段，目的是通過(guò)資料分析、座談研討、

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專家指導(dǎo)、數(shù)據(jù)分析等方式，查找和明確工業(yè)園區(qū)在能耗高、物耗高、污染重、

碳排放強(qiáng)度大等方面存在的問(wèn)題并分析原因，初步提出清潔生產(chǎn)建議，為工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)

方案的產(chǎn)生提供依據(jù)。

本階段工作重點(diǎn)是審核重點(diǎn)現(xiàn)狀分析，查找主要問(wèn)題并分析原因，提出清潔生產(chǎn)建議。

5.3.1審核重點(diǎn)現(xiàn)狀分析

針對(duì)上一階段確定的審核重點(diǎn)，從園區(qū)層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面進(jìn)一步收集資料分析

現(xiàn)狀。該階段需要收集的資料包括但不限于：園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的流程圖、產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)企業(yè)

的污染物及副產(chǎn)品的去向、資源能源的投入及流動(dòng)情況、產(chǎn)業(yè)鏈上涉及的成本情況、國(guó)內(nèi)外

同類園區(qū)的污染物處置及工業(yè)結(jié)構(gòu)情況、園區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、園區(qū)環(huán)境管理措施

等。對(duì)于企業(yè)層面，可以先將企業(yè)所在行業(yè)分類，然后從各個(gè)行業(yè)里挑出代表性企業(yè)進(jìn)行清

潔生產(chǎn)審核，然后作為經(jīng)驗(yàn)在行業(yè)里推廣，從而降低重復(fù)的工作量。

5.3.2主要問(wèn)題及原因分析

開(kāi)展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核時(shí)，可從以下幾個(gè)方面查找問(wèn)題并分析原因。

（1）空間布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

①空間布局方面。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)布局總體設(shè)計(jì)合理性評(píng)價(jià)，對(duì)空間布局不合理的工業(yè)園

區(qū)進(jìn)行布局優(yōu)化，改造園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，體現(xiàn)工業(yè)集聚和清潔

生產(chǎn)鏈接效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。

②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。結(jié)合工業(yè)園區(qū)及其所在地區(qū)的工業(yè)和資源的比較優(yōu)勢(shì)，考慮園區(qū)環(huán)境

承載力和地方發(fā)展需求，綜合評(píng)價(jià)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。圍繞提高資源產(chǎn)出率和提高園區(qū)

綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的工業(yè)園區(qū)，提出傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性

新興工業(yè)等方面的主要任務(wù)。

③清潔生產(chǎn)工業(yè)鏈方面。識(shí)別園區(qū)的主要工業(yè)鏈，探索工業(yè)鏈上的企業(yè)之間潛在的清潔

生產(chǎn)機(jī)會(huì)，包括廢棄物綜合利用、余熱余能利用、廢水利用、副產(chǎn)品的共生利用等。圍繞實(shí)

現(xiàn)項(xiàng)目間、企業(yè)間、工業(yè)間有機(jī)銜接、物料閉路循環(huán)，促進(jìn)原料投入和廢物排放的減量化、

再利用和資源化，以及危險(xiǎn)廢物的資源化和無(wú)害化處理，提出工業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商，以及

建設(shè)和引進(jìn)工業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項(xiàng)目等方面的主要任務(wù)。

（2）資源能源利用效率分析

按照減量化優(yōu)先的原則，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；開(kāi)發(fā)資源能源的清潔高效利用

技術(shù)，開(kāi)展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用率；在園區(qū)層面、工業(yè)鏈層面推動(dòng)余熱

余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用和水循環(huán)利用；推進(jìn)水資源替代，沿海地區(qū)的園區(qū)適當(dāng)開(kāi)展

8

海水淡化，減少淡水使用。

①副產(chǎn)物利用分析。通過(guò)園區(qū)層面的物質(zhì)流分析了解園區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)之間的物質(zhì)能源交

換與利用，尋找物質(zhì)資源利用效率低的企業(yè)，采用企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方法進(jìn)行有針對(duì)性的清

潔生產(chǎn)審核，從而實(shí)現(xiàn)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平的提高。針對(duì)副產(chǎn)品沒(méi)有得到有效利用的企業(yè)，進(jìn)

行工業(yè)鏈延伸（企業(yè)引入副產(chǎn)品加工利用工藝或者引入新的企業(yè)形成共生關(guān)系），從而實(shí)現(xiàn)

資源的有效利用。

②能源利用分析。通過(guò)調(diào)查園區(qū)能源儲(chǔ)量、能源供應(yīng)的來(lái)源和有效性，進(jìn)行能源消耗預(yù)

測(cè)分析，對(duì)能量梯級(jí)利用與節(jié)能現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題分析。核算園區(qū)內(nèi)部各種能源的實(shí)際消耗

量、園區(qū)綜合能源消費(fèi)量及園區(qū)的綜合能耗，了解園區(qū)的主要行業(yè)經(jīng)濟(jì)能效指標(biāo)（產(chǎn)值、工

業(yè)增加值能耗等）、物理能效指標(biāo)（工藝、產(chǎn)品、建筑耗能等）。利用園區(qū)層面的能量流分析

測(cè)算園區(qū)內(nèi)各行業(yè)/企業(yè)的能量利用率，了解園區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、主要用能行業(yè)/企業(yè)，探

索園區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的節(jié)能、能源循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施的可行性。將發(fā)現(xiàn)的高耗能產(chǎn)業(yè)、能源利用

率低的產(chǎn)業(yè)列入園區(qū)節(jié)能管控行業(yè)負(fù)面清單，進(jìn)行單獨(dú)的有針對(duì)性的清潔生產(chǎn)節(jié)能評(píng)估審

核，提出改進(jìn)方案，并對(duì)改進(jìn)方案進(jìn)行效益預(yù)測(cè)分析。

在考慮園區(qū)經(jīng)濟(jì)承受力和能源供應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行電網(wǎng)優(yōu)化、熱力網(wǎng)、天然氣網(wǎng)、加油

站、加氣站網(wǎng)絡(luò)的能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，以及供熱與熱電廠的熱電平衡等。優(yōu)化天然氣、太陽(yáng)

能、風(fēng)能、地?zé)崮芎蜕锬艿容^清潔的能源的比例。采用清潔燃料作為運(yùn)輸車輛的燃料，因

地制宜地利用工業(yè)鍋爐或改造中低壓凝汽機(jī)組為熱電聯(lián)產(chǎn)，向園區(qū)和社區(qū)供熱、供電。

③水資源利用分析。評(píng)估水資源開(kāi)發(fā)利用和水質(zhì)現(xiàn)狀（水資源現(xiàn)狀、水環(huán)境現(xiàn)狀、工業(yè)

廢水處理現(xiàn)狀、工業(yè)廢水循環(huán)利用現(xiàn)狀、污水集中處理現(xiàn)狀、重點(diǎn)污染源排放現(xiàn)狀），分析

水資源開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境存在的問(wèn)題，評(píng)估園區(qū)對(duì)本身區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善及對(duì)所在水系下

游地區(qū)的環(huán)境責(zé)任。

（3）園區(qū)低碳發(fā)展路徑分析

①了解園區(qū)所在區(qū)域的碳排放總量情況及控制性指標(biāo)，分析園區(qū)的碳排放情況及減排潛

力，提出園區(qū)碳達(dá)峰與碳中和愿景目標(biāo)，圍繞該愿景目標(biāo)開(kāi)展溫室氣體排放清單編制，分析

減排潛力，研究提出效果好、可實(shí)施的減排路徑，篩選提出低碳產(chǎn)品和技術(shù)名錄。碳減排潛

力可以通過(guò)指數(shù)分解的方法進(jìn)行分析。

②利用碳代謝分析的方法，分析園區(qū)內(nèi)的碳代謝路徑與碳排放情況，了解各個(gè)企業(yè)在園

區(qū)碳代謝過(guò)程中扮演的角色，從而識(shí)別出處于各個(gè)部門在園區(qū)碳代謝網(wǎng)絡(luò)中的地位，從而可

以進(jìn)一步確定園區(qū)低碳化的路徑。對(duì)這些部門涉及的企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的清潔生產(chǎn)審核，從

而提出改進(jìn)方案，可以降低園區(qū)的碳排放。

③支持典型企業(yè)開(kāi)展近零碳排放、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)與示范工程建設(shè)，結(jié)合碳市場(chǎng)探索在園

區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一的CCUS技術(shù)的可行商業(yè)模式，預(yù)測(cè)分析碳減排項(xiàng)目落地后可能帶來(lái)的影響

及減排效益以及經(jīng)及損益情況，從而為地方和企業(yè)制定碳管理規(guī)劃、碳排放達(dá)峰目標(biāo)和路徑、

9

實(shí)施方案和保障措施，開(kāi)展全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查、配額分

配、交易與清繳等提供技術(shù)支撐。

④優(yōu)化園區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)可再生能源、低碳能源，如風(fēng)能、光能、氫能、

生物質(zhì)能、工業(yè)余熱、生活垃圾與污泥等，在能源消費(fèi)中所占的比例。運(yùn)用數(shù)學(xué)優(yōu)化的思想，

在確保經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，分析最大化園區(qū)碳減排的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑。

（4）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況分析

對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行情況、

承載能力、維護(hù)管理等。對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力較弱的工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)污染集中治理設(shè)

施建設(shè)及升級(jí)改造。培育專業(yè)化第三方改造和治理公司，實(shí)現(xiàn)污染治理的專業(yè)化、集中化和

工業(yè)化。強(qiáng)化園區(qū)的環(huán)境綜合管理，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證，構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品等

不同層次的環(huán)境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放水平。

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括園區(qū)集中式污水處理廠、中水回用處理設(shè)施、集中供熱設(shè)施，固

廢（包括危險(xiǎn)廢物）收集、資源化利用及處理處置設(shè)施等。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的高效、低碳化升

級(jí)改造，以及構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施間工業(yè)共生協(xié)作、集成優(yōu)化，降低基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行成本，

提高運(yùn)行效率，使園區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。

（5）生態(tài)環(huán)境管理情況分析

考察工業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理情況，重點(diǎn)考察園區(qū)的環(huán)保、安全、能源、應(yīng)急、物流、

公共服務(wù)等日常運(yùn)行管理情況。對(duì)于生態(tài)環(huán)境管理較弱的工業(yè)園區(qū)，提出改進(jìn)方案。鼓勵(lì)借

助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等高新技術(shù)，以更加精細(xì)、動(dòng)態(tài)、可視化的方式提升園區(qū)管理和

決策的能力。突出管理體制機(jī)制創(chuàng)新，明確園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的管理機(jī)構(gòu)。重視園區(qū)環(huán)境質(zhì)

量監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)園區(qū)的水體、大氣以及固廢的產(chǎn)生情況。搭建園區(qū)的廢物交易

平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新各個(gè)企業(yè)的資源與廢棄物的產(chǎn)生情況，以及各個(gè)企業(yè)的供需情況，降低清潔

生產(chǎn)工業(yè)鏈構(gòu)建過(guò)程中的交易成本。搭建園區(qū)信息交流平臺(tái)，定期公布園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，以

及區(qū)內(nèi)企業(yè)的主要產(chǎn)品與廢棄物等，為綠色招商引資、擴(kuò)展工業(yè)鏈等提供支撐。制定并實(shí)施

清潔生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的激勵(lì)政策，制定入園企業(yè)、項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理

規(guī)范化。

5.3.3提出清潔生產(chǎn)建議

針對(duì)審核重點(diǎn)，根據(jù)能耗高、物耗高、污染重、碳排放強(qiáng)度大的原因分析，從園區(qū)層面、

行業(yè)層面、企業(yè)層面初步提出清潔生產(chǎn)建議。

5.4方案產(chǎn)生和篩選

方案產(chǎn)生和篩選是工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作的第四個(gè)階段，目的是對(duì)清潔生產(chǎn)審核過(guò)

程中產(chǎn)生的方案進(jìn)行全面系統(tǒng)的匯總，并根據(jù)實(shí)際情況篩選出園區(qū)可行的清潔生產(chǎn)方案。

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本階段的工作重點(diǎn)是產(chǎn)生和匯總清潔生產(chǎn)方案，并篩選出可行的清潔生產(chǎn)方案。

5.4.1產(chǎn)生和匯總方案

從園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面提出潛在的改善方案。企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)方案針對(duì)單個(gè)

企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平提升；行業(yè)層面的清潔生產(chǎn)方案著重解決行業(yè)共性問(wèn)題或者產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)

定、清潔的問(wèn)題；園區(qū)層面的清潔生產(chǎn)方案?jìng)?cè)重整個(gè)工業(yè)園區(qū)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

方案的產(chǎn)生主要來(lái)源于：（1）與園區(qū)及企業(yè)代表討論；（2）根據(jù)走航監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析、

物質(zhì)流分析、能量流分析等得到的結(jié)果；（3）國(guó)內(nèi)外同類先進(jìn)園區(qū)的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；（4）行

業(yè)專家的建議。

對(duì)所有的清潔生產(chǎn)方案，不論已實(shí)施的還是未實(shí)施的，不論是否屬于審核重點(diǎn)，均進(jìn)行

收集匯總，按照?qǐng)@區(qū)層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面列表簡(jiǎn)述方案內(nèi)容、預(yù)計(jì)投資和實(shí)施后的預(yù)

期效果。

5.4.2篩選方案

對(duì)所有的清潔生產(chǎn)方案進(jìn)一步深入研究和分析，與園區(qū)和企業(yè)溝通討論，根據(jù)園區(qū)和企

業(yè)實(shí)際情況篩選出切實(shí)可行、客觀有效的方案，并組織方案實(shí)施。

5.5結(jié)論和建議

結(jié)論和建議是工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的最后一個(gè)階段，目的是總結(jié)本次清潔生產(chǎn)審核工

作取得成效和不足，針對(duì)性的提出意見(jiàn)和建議，并制定下一階段工作計(jì)劃，使清潔生產(chǎn)工作

在工業(yè)園區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期、持續(xù)地推行下去。

本階段工作重點(diǎn)是總結(jié)本次審核工作的成果和不足，提出建議和工作計(jì)劃。

5.5.1結(jié)論

從組織機(jī)制、管理制度、主要問(wèn)題、重點(diǎn)項(xiàng)目、階段成效等方面系統(tǒng)梳理本次清潔生產(chǎn)

審核工作取得成果，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和典型做法，反思存在的問(wèn)題和不足。

5.5.2建議

針對(duì)本次清潔生產(chǎn)審核工作存在的問(wèn)題和不足，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，并結(jié)合實(shí)

際情況制定持續(xù)清潔生產(chǎn)工作計(jì)劃，包括完善組織機(jī)制和管理制度，落實(shí)清潔生產(chǎn)方案，開(kāi)

展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，籌劃并實(shí)施下一次清潔生產(chǎn)審核等。

6清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制要求

工業(yè)園區(qū)開(kāi)展一輪清潔生產(chǎn)審核之后，需要將工作內(nèi)容和成果編制成清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。

審核報(bào)告主要分為7個(gè)部分，主要包括：前言、項(xiàng)目概況、籌劃和組織、初步審核、重點(diǎn)審

11

核、方案產(chǎn)生和篩選、結(jié)論和建議。對(duì)于再次開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)在前言中梳

理上一輪清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)、審核目標(biāo)完成情況、擬實(shí)施清潔生產(chǎn)方案完成情況等。具體要

求見(jiàn)附件2。

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附件1工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、能源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、低碳

發(fā)展、清潔生產(chǎn)、園區(qū)管理等8個(gè)方面開(kāi)展，設(shè)置了26項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。本指標(biāo)體系由必選指

標(biāo)和可選指標(biāo)構(gòu)成，其中必選指標(biāo)13項(xiàng)，可選指標(biāo)13項(xiàng)。在開(kāi)展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)

時(shí)，必選指標(biāo)應(yīng)全部完成，可選指標(biāo)根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況至少完成6項(xiàng)，共計(jì)至少選擇19項(xiàng)

指標(biāo)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。通過(guò)對(duì)標(biāo)清潔生產(chǎn)一般水平和清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，分析工業(yè)園區(qū)清潔生

產(chǎn)存在的短板和不足，并作為審核重點(diǎn)選擇的依據(jù)，有針對(duì)性的開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作。具

體指標(biāo)見(jiàn)附表1。

附表1工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)

清潔生產(chǎn)一般清潔生產(chǎn)先進(jìn)

分類序號(hào)指標(biāo)單位備注

水平水平

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加

1值占園區(qū)生產(chǎn)總值%≥30≥50必選

比值

2人均工業(yè)增加值萬(wàn)元/人≥15≥20

經(jīng)濟(jì)發(fā)

園區(qū)工業(yè)增加值三

展3%≥10≥15

年年均增長(zhǎng)率3項(xiàng)指標(biāo)至

資源再生利用產(chǎn)業(yè)少選1項(xiàng)

4增加值占園區(qū)工業(yè)%≥20≥30

增加值比例

工業(yè)固體廢物綜合

5%≥70≥95

資源節(jié)利用率2項(xiàng)指標(biāo)至

約再生資源循環(huán)利用少選1項(xiàng)

6%≥60≥80

率

單位工業(yè)增加值綜噸標(biāo)煤/

7≤0.5≤0.3

能源利合能耗萬(wàn)元2項(xiàng)指標(biāo)至

用可再生能源使用比少選1項(xiàng)

8%≥9≥15

例

9污水集中處理設(shè)施—具備必選

新建工業(yè)建筑中綠

基礎(chǔ)設(shè)10%≥30≥50

色建筑的比例2項(xiàng)指標(biāo)至

施

新建公共建筑中綠少選1項(xiàng)

11%≥60≥80

色建筑的比例

工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)污染

12源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放情—達(dá)標(biāo)必選

況

工業(yè)園區(qū)內(nèi)企事業(yè)

單位發(fā)生特別重

13次0必選

大、重大突發(fā)環(huán)境

環(huán)境保事件數(shù)量

護(hù)工業(yè)固體廢物（含

14危險(xiǎn)廢物）處置利%100必選

用率

單位工業(yè)增加值廢

15噸/萬(wàn)元≤7≤3

水排放量2項(xiàng)指標(biāo)至

單位工業(yè)增加值固少選1項(xiàng)

16噸/萬(wàn)元≤0.2≤0.1

廢產(chǎn)生量

13

清潔生產(chǎn)一般清潔生產(chǎn)先進(jìn)

分類序號(hào)指標(biāo)單位備注

水平水平

園區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良

17%≥80≥95必選

率

18綠化覆蓋率%≥15≥30必選

單位工業(yè)增加值二

19氧化碳排放量年均%≥3≥5

低碳發(fā)2項(xiàng)指標(biāo)至

削減率

展少選1項(xiàng)

園區(qū)二氧化碳排放

20%≤5≤3

量增長(zhǎng)率

工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)

21清潔生產(chǎn)審核實(shí)施%100必選

率

清潔生

園區(qū)清潔生產(chǎn)審核

產(chǎn)22%具備必選

制度

園區(qū)清潔生產(chǎn)宣傳

23%≥3≥5必選

活動(dòng)

環(huán)境管理能力完善

24%100必選

度

園區(qū)管園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

25%100必選

理體系建設(shè)完善度

重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息

26%100必選

公開(kāi)率

指標(biāo)解釋和計(jì)算方法如下：

（1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占園區(qū)生產(chǎn)總值比值（必選）

指標(biāo)解釋：園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的增加值占園區(qū)生產(chǎn)總值的比值。其中，高新技術(shù)企業(yè)

是指依據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》認(rèn)定的工業(yè)范疇的高新技術(shù)企業(yè)。

計(jì)算公式：

高新技術(shù)企業(yè)的增加值之和（萬(wàn)元）

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占園區(qū)生產(chǎn)總值比值（%100%）=

工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）

（2）人均工業(yè)增加值（可選）

指標(biāo)解釋：園區(qū)工業(yè)增加值與園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的比值。

計(jì)算公式：

園區(qū)工業(yè)增加值（萬(wàn)元）

人均工業(yè)增加值（萬(wàn)元/人）=

園區(qū)年末工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)（人）

（3）園區(qū)工業(yè)增加值三年年均增長(zhǎng)率（可選）

指標(biāo)解釋：園區(qū)工業(yè)增加值的三年年均增長(zhǎng)率。

計(jì)算公式：

1

當(dāng)年工業(yè)增加值（萬(wàn)元）3

園區(qū)工業(yè)增加值的三年年均增長(zhǎng)率（%）=?1100%

三年前工業(yè)增加值（萬(wàn)元）

14

（4）資源再生利用產(chǎn)業(yè)增加值占園區(qū)工業(yè)增加值比例（可選）

指標(biāo)解釋：指園區(qū)內(nèi)的資源再生利用產(chǎn)業(yè)的增加值與園區(qū)工業(yè)增加值的比值。其中，資

源再生利用產(chǎn)業(yè)是以保障環(huán)境安全為前提，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，

將生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各類廢物的再利用和

資源化的產(chǎn)業(yè)，包括廢物轉(zhuǎn)化為再生資源及將再生資源加工為產(chǎn)品兩個(gè)過(guò)程。

計(jì)算公式：

資源再生利用產(chǎn)業(yè)增加值（萬(wàn)元）

資源再生利用產(chǎn)業(yè)增加值占園區(qū)工業(yè)增加值比例（%）=100%

園區(qū)工業(yè)增加值（萬(wàn)元）

（5）工業(yè)固體廢物綜合利用率（可選）

指標(biāo)解釋：指工業(yè)固體廢物綜合利用量占工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（包括綜合利用往年貯存

量）的百分率。其中，工業(yè)固體廢物綜合利用量指報(bào)告期內(nèi)企業(yè)通過(guò)回收、加工、循環(huán)、交

換等方式，從固體廢物中提取或者使其轉(zhuǎn)化為可以利用的資源、能源和其他原材料的固體廢

物量（包括當(dāng)年利用往年的工業(yè)固體廢物貯存量），如用作農(nóng)業(yè)肥料、生產(chǎn)建筑材料、筑路

等。綜合利用量由原產(chǎn)生固體廢物的單位統(tǒng)計(jì)。

計(jì)算公式：

工業(yè)固體廢棄物綜合利用量（噸）

工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%）=100%

工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量（噸）+綜合利用往年貯存量（噸）

（6）再生資源循環(huán)利用率（可選）

指標(biāo)解釋：本指標(biāo)主要適用于再生資源類園區(qū)，是指園區(qū)內(nèi)再生資源的循環(huán)利用量與再

生資源收集量的比值。其中，再生資源主要包括但不限于廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑

料、廢舊紡織品、廢舊木材、廢舊輪胎、廢礦物油、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車等。

計(jì)算公式：

再生資源循環(huán)利用量（噸）

再生資源回收利用率（%100%）=

再生資源收集量（噸）

（7）單位工業(yè)增加值綜合能耗（可選）

指標(biāo)解釋：園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的單位工業(yè)增加值所消耗的綜合能耗量。

計(jì)算公式：

園區(qū)工業(yè)綜合能耗總量（噸標(biāo)煤）

單位工業(yè)增加值綜合能耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）=

園區(qū)工業(yè)增加值總量（萬(wàn)元）

（8）可再生能源使用比例（可選）

指標(biāo)解釋：園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的可再生能源使用量與綜合能耗總量的比值。可再生能源包

15

括太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能、波浪能等非化石能源?/p>

計(jì)算公式：

工業(yè)企業(yè)可再生能源使用量（噸標(biāo)煤）

可再生能源使用比例（%100%）=

工業(yè)企業(yè)綜合能耗總量（噸標(biāo)煤）

（9）污水集中處理設(shè)施（必選）

指標(biāo)解釋：園區(qū)內(nèi)所有工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求后進(jìn)入安裝有自動(dòng)在線監(jiān)控

裝置的污水集中處理設(shè)施（園區(qū)內(nèi)或園區(qū)外）。

（10）新建工業(yè)建筑中綠色建筑的比例（可選）

指標(biāo)解釋：園區(qū)新建工業(yè)建筑中的綠色建筑是按照GB/T50878-2013《綠色工業(yè)建筑評(píng)

價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，獲得二星及以上評(píng)級(jí)的工業(yè)建筑。

計(jì)算公式：

新建工業(yè)建筑中綠色建筑的面積（平方米）

新建工業(yè)建筑中綠色建筑的比例（%100%）=

園區(qū)新建工業(yè)建筑面積（平方米）

（11）新建公共建筑中綠色建筑的比例（可選）

指標(biāo)解釋：園區(qū)新建公共建筑中的綠色建筑是按照GB/T50378-2014《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)

準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，獲得二星及以上評(píng)級(jí)的公共建筑。

計(jì)算公式：

新建公共建筑中綠色建筑的面積（平方米）

新建公共建筑中綠色建筑的比例（%100%）=

園區(qū)新建公共建筑面積（平方米）

（12）工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放情況（必選）

指標(biāo)解釋：園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源的污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況。其中，重點(diǎn)污染源是指環(huán)

境統(tǒng)計(jì)中的“重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)”，按“環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度說(shuō)明的解釋界定。污染物排放穩(wěn)

定達(dá)標(biāo)是指主要污染物及特征污染物穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

（13）工業(yè)園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量（必選）

指標(biāo)解釋：園區(qū)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核前三年發(fā)生特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的次數(shù)。其

中，特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件指根據(jù)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》中

的規(guī)定的特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（14）工業(yè)固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）處置利用率（必選）

指標(biāo)解釋：園區(qū)范圍內(nèi)各工業(yè)企業(yè)安全處置、綜合利用及安全貯存的工業(yè)固體廢物量（含

危險(xiǎn)廢物）之和與當(dāng)年工業(yè)固體廢物總產(chǎn)生量的比值。其中，工業(yè)固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）

安全處置、綜合利用及安全貯存量包括園區(qū)內(nèi)以及運(yùn)送至園區(qū)外進(jìn)行安全處置、綜合利用及

16

安全貯存的廢物量。工業(yè)固體廢物總產(chǎn)生量包括園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物量（含危險(xiǎn)

廢物），以及園區(qū)外運(yùn)送至園區(qū)內(nèi)的工業(yè)固體廢物量（含危險(xiǎn)廢物）。

計(jì)算公式：

園區(qū)當(dāng)年工業(yè)固體廢物處置利用量（含危險(xiǎn)廢物）（噸）

工業(yè)固體廢棄物（含危廢）處置利用率（%100%）=

園區(qū)當(dāng)年工業(yè)固體廢物總產(chǎn)生量（噸）

（15）單位工業(yè)增加值廢水排放量（可選）

指標(biāo)解釋：園區(qū)單位工業(yè)增加值排放的工業(yè)廢水量，不包括企業(yè)梯級(jí)利用的廢水和園區(qū)

內(nèi)居民排放的生活廢水。

計(jì)算公式：

園區(qū)工業(yè)廢水排放總量（噸）

單位工業(yè)增加值廢水排放量（噸/萬(wàn)元）=

園區(qū)工業(yè)增加值總量（萬(wàn)元）

（16）單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量（可選）

指標(biāo)解釋：園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生單位工業(yè)增加值所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物量。其中，工業(yè)

固體廢物區(qū)內(nèi)產(chǎn)生量指園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物量，不包括園區(qū)外運(yùn)送至園區(qū)內(nèi)的工

業(yè)固體廢物量。

園區(qū)工業(yè)固體廢物區(qū)內(nèi)產(chǎn)生量（噸）

單位工業(yè)增加值固廢量（噸/萬(wàn)元）=

園區(qū)工業(yè)增加值總量（萬(wàn)元）

（17）園區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（必選）

指標(biāo)解釋：空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)的比例?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良等級(jí)按照GB3085《環(huán)

境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》確定。

（18）綠化覆蓋率（必選）

指標(biāo)解釋：園區(qū)內(nèi)各類綠地總面積與園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)用地總面積的比值。

計(jì)算公式：

園區(qū)內(nèi)各類綠地總面積（平方米）

綠色覆蓋率（%100%）=

園區(qū)用地總面積（平方米）

（19）單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量年均削減率（可選）

指標(biāo)解釋：園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生單位工業(yè)增加值所排放的二氧化碳當(dāng)量的近三年年均消

減率。其中，二氧化碳排放量主要包括園區(qū)內(nèi)化石能源燃燒、生物質(zhì)能源燃燒排放的二氧化

碳量，以及電力調(diào)入調(diào)出間接排放二氧化碳量。

計(jì)算公式：

17

1

3

當(dāng)年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量（噸/萬(wàn)元）

單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量年均削減率（%）=?1100%

三年前單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量（噸/萬(wàn)元）

（20）園區(qū)二氧化碳排放量增長(zhǎng)率（可選）

指標(biāo)解釋：當(dāng)年園區(qū)二氧化碳排放量較上年二氧化碳排放量的增長(zhǎng)率。

計(jì)算公式：

當(dāng)年園區(qū)二氧化碳排放量（噸）-上年園區(qū)二氧化碳排放量（噸）

園區(qū)二氧化碳排放量增長(zhǎng)率（%）=100%

上年園區(qū)二氧化碳排放量（噸）

（21）工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施率（必選）

指標(biāo)解釋：園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)依法開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核并通過(guò)評(píng)估的總數(shù)占重點(diǎn)企業(yè)總數(shù)的

比例。其中，重點(diǎn)企業(yè)是指《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》中規(guī)定的，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管

部門每年發(fā)布的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)。

計(jì)算公式：

通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估重點(diǎn)企業(yè)數(shù)（個(gè)）

工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施率（%）=100%

園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)總數(shù)（個(gè)）

（22）園區(qū)清潔生產(chǎn)審核制度（必選）

指標(biāo)解釋：主要考核是否建立與園區(qū)清潔生產(chǎn)審核相關(guān)的管理制度，具體包括是否將園

區(qū)清潔生產(chǎn)審核納入園區(qū)管理體系，是否制定了園區(qū)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案、工作方案等制

度文件，是否成立了專門負(fù)責(zé)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作的專班或者小組等。

（23）園區(qū)清潔生產(chǎn)宣傳活動(dòng)（必選）

指標(biāo)解釋：指園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)清潔生產(chǎn)的理念進(jìn)行宣傳，組織開(kāi)展的以園區(qū)清潔生產(chǎn)

審核為主題（包括生態(tài)工業(yè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳環(huán)保、清潔生產(chǎn)等）的宣傳活動(dòng)，

活動(dòng)形式多樣（包括講座，發(fā)放宣傳手冊(cè)、宣傳單，展板海報(bào)等），宣傳活動(dòng)每次參與人數(shù)

不少于園區(qū)從業(yè)人口的千分之一。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)把每次活動(dòng)的相關(guān)材料、照片進(jìn)行存檔保

留。

（24）環(huán)境管理能力完善度（必選）

指標(biāo)解釋：指園區(qū)環(huán)境管理能力的完善程度。以下4項(xiàng)內(nèi)容每一項(xiàng)完成完善度為25%，

4項(xiàng)均達(dá)到則完善度為100%。（1）園區(qū)設(shè)有環(huán)境保護(hù)職能部門；（2）具備明確的環(huán)境管理

職能；（3）將園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作納入園區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)

的考核機(jī)制；（4）具備專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作。

（25）園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)完善度（必選）

指標(biāo)解釋：指園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)完善程度。以下4項(xiàng)內(nèi)容每一項(xiàng)完成完善度為

18

25%，4項(xiàng)均達(dá)到則完善度為100%。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)（1）開(kāi)展園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（2）編

制較完善的園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；（3）整合園區(qū)應(yīng)急資源，建立綜合性或者專業(yè)環(huán)境應(yīng)急

救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急物資和裝備；（4）組織對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，定期

組織開(kāi)展跨行業(yè)、綜合性的應(yīng)急演練。

化工、電鍍、印染等園區(qū)或者上述企業(yè)較為集中的園區(qū)應(yīng)在上述4項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加

（5）建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，每項(xiàng)20%，5項(xiàng)均達(dá)到則完善度為100%。

（26）重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)率（必選）

指標(biāo)解釋：指園區(qū)內(nèi)，按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》要求，公開(kāi)環(huán)境信息的

企業(yè)事業(yè)單位數(shù)量，占園區(qū)納入該辦法要求的重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位數(shù)量的比

例。各企業(yè)環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)園區(qū)統(tǒng)一的平臺(tái)予以公開(kāi)。

計(jì)算公式：

按要求公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)數(shù)量（個(gè)）

重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)率（%）=100%

園區(qū)內(nèi)納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)數(shù)量（個(gè)）

19

附件2工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制規(guī)范

1總體要求

1.1報(bào)告封面

報(bào)告封面按從上到下順序應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）題目為“XXX（審核園區(qū)名稱）清潔生產(chǎn)審核報(bào)告”，并根據(jù)具體情況注明“送審

稿”“修改稿”或“最終稿”。

（2）園區(qū)形象照片。

（3）園區(qū)管委會(huì)名稱。審核園區(qū)委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展審核的，可以列明技術(shù)

服務(wù)單位名稱。

（4）報(bào)告編制時(shí)間，精確到月份。

1.2報(bào)告正文內(nèi)容框架

審核報(bào)告正文應(yīng)由如下章節(jié)框架和相應(yīng)內(nèi)容組成：

（1）前言

（2）項(xiàng)目概況

（3）籌劃和組織

（4）初步審核

（5）重點(diǎn)審核

（6）方案產(chǎn)生和篩選

（7）結(jié)論和建議

1.3編寫排版要求

報(bào)告編制框架參照附錄A，相關(guān)表格示例見(jiàn)附錄B，報(bào)告中的字體和字號(hào)要求見(jiàn)附錄C。

報(bào)告宜用A4紙正反面打印，內(nèi)容清晰，彩色內(nèi)容在條件允許時(shí)宜彩色打印。

2審核程序正文編寫技術(shù)要求

2.1前言

介紹工業(yè)園區(qū)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的必要性和重要性，介紹項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間、審核主要內(nèi)

容、主要參與單位等。

2.2項(xiàng)目概況

介紹項(xiàng)目背景、項(xiàng)目意義、項(xiàng)目由來(lái)、相關(guān)要求、開(kāi)展審核過(guò)程基本經(jīng)過(guò)。

20

2.3籌劃和組織

2.3.1取得領(lǐng)導(dǎo)支持和參與

介紹取得園區(qū)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持與參與的過(guò)程和主要工作，領(lǐng)導(dǎo)如何協(xié)調(diào)、組織園區(qū)和

企業(yè)積極配合和參與審核工作，如召開(kāi)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)、座談會(huì)、溝通會(huì)、動(dòng)員會(huì)等，并介紹人、

財(cái)、物等方面得到的支持。

2.3.2組建審核小組

介紹園區(qū)組建了哪些審核小組和組建過(guò)程，用表格形式列出各小組的組長(zhǎng)和組員，并說(shuō)

明人員的姓名、職務(wù)、所在部門和職務(wù)、主要職責(zé)等。

2.3.3制定審核工作計(jì)劃

編制審核工作計(jì)劃表，該表應(yīng)包括審核過(guò)程的所有主要工作及相關(guān)信息，如序號(hào)、工作

階段、行動(dòng)方案、工作內(nèi)容、完成時(shí)間、負(fù)責(zé)人姓名、參與部門名稱、參與人姓名以及各項(xiàng)

工作的產(chǎn)出等。

2.3.4開(kāi)展宣傳教育和培訓(xùn)

介紹開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)的計(jì)劃、形式、主要內(nèi)容、工作過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)照片等。

2.4初步審核

2.4.1現(xiàn)狀調(diào)查

介紹園區(qū)的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，包括園區(qū)基本概況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況、基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、能源消耗與碳排放、溫室氣體排放、低碳發(fā)展現(xiàn)狀等情況。

2.4.2清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)

介紹選擇的指標(biāo)、園區(qū)對(duì)比指標(biāo)分析結(jié)果、評(píng)價(jià)結(jié)果等。

2.4.3確定清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)

從園區(qū)層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面介紹篩選的原則和依據(jù)，并說(shuō)明最后的篩選結(jié)果。

2.4.4設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)

介紹本次清潔生產(chǎn)目標(biāo)，包括序號(hào)、指標(biāo)、單位、現(xiàn)狀值、近期目標(biāo)值、中期目標(biāo)值和

遠(yuǎn)期目標(biāo)值。

2.5重點(diǎn)審核

2.3.1審核重點(diǎn)現(xiàn)狀分析

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從園區(qū)層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面介紹本次清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)的現(xiàn)狀情況。

2.3.2主要問(wèn)題及原因分析

從園區(qū)層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面介紹本次清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生原因和主要結(jié)

論。

2.3.3提出清潔生產(chǎn)建議

從園區(qū)層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面介紹本次清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)問(wèn)題的整改建議。

2.6方案產(chǎn)生和篩選

2.6.1產(chǎn)生和匯總方案

介紹清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中產(chǎn)生的所有清潔生產(chǎn)方案的來(lái)源、數(shù)量、分類。

2.6.2篩選方案

介紹清潔生產(chǎn)方案篩選的過(guò)程、數(shù)量、實(shí)施后的績(jī)效，并通過(guò)表格形式列出清潔生產(chǎn)方

案主要內(nèi)容及相關(guān)信息，如序號(hào)、方案名稱、實(shí)施主體、方案簡(jiǎn)介、投資預(yù)算、環(huán)境效益、

經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施情況等。

2.7結(jié)論和建議

介紹本次清潔生產(chǎn)審核工作的主要結(jié)論、重點(diǎn)成果、存在的問(wèn)題、改進(jìn)建議和持續(xù)清潔

生產(chǎn)工作計(jì)劃等。

3附件

根據(jù)審核工作實(shí)際情況，將不在報(bào)告主體中呈現(xiàn)的成果和工作內(nèi)容作為附件，用于充實(shí)

報(bào)告。

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附錄A

工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制框架

A.1報(bào)告封面

圖A.1報(bào)告封面示例