《工作場所人員安全防護有效性評估方法》

ICS13.340

CCSC65

團體標準

T/COSHA×××—2021

工作場所人員安全防護有效性評估方法

Effectivenessevaluationofpersonnelsafetyprotectioninworkplace—Method

2021-××-××發(fā)布2021-××-××實施

中國職業(yè)安全健康協(xié)會發(fā)布

T/COSHA00X—2021

工作場所人員安全防護有效性評估方法

1范圍

本文件規(guī)定了企事業(yè)單位工作場所中工作人員及其服務(wù)對象的安全防護有效性系統(tǒng)評估原則、適用形

式、評估方法、評價方法、評價結(jié)果。

本文件適用于企事業(yè)單位對生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及的人員安全防護工作有效性進行系統(tǒng)評估，其他組織

和機構(gòu)開展工作場所人員安全防護有效性評估時參照本文件進行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

GB/T20002.4－2015標準中特定內(nèi)容的起草第4部分：標準中涉及安全的內(nèi)容

GB/T29639－2013生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

GB/T27921－2011風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)

GB/T45001－2020職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

企事業(yè)單位enterprisesandinstitutions

指企業(yè)單位及事業(yè)單位。企業(yè)單位是以盈利為目的獨立核算的法人或非法人單位，企業(yè)單位包含國企

和私企；事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、公益性職能部門等。

3.2

工作場所workplace

在組織控制下，人員因工作需要而處于或前往的場所。

[來源:GB/T45001—2020,3.6]

3.3

人員安全防護personnelsafetyprotection

為防止人員受到事故傷害或降低人員所受傷害程度所采取的一系列策略措施、技術(shù)手段與防護裝備。

3.4

有效性effectiveness

完成策劃的活動并得到策劃結(jié)果的程度。

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[來源:GB/T45001—2020,3.13]

3.5

安全技術(shù)securitytechnology

為防止人身事故和職業(yè)病的危害，控制或消除生產(chǎn)過程中的危險因素而采取的專門的技術(shù)措施。

3.6

安全管理safetymanagement

企事業(yè)單位的安全部門/安全管理人員運用行政、法律、經(jīng)濟、教育和科學(xué)技術(shù)手段等，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)

展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，處理各部門、各相關(guān)集體和個人有關(guān)安全問題的相互關(guān)系，使經(jīng)濟發(fā)展在滿足人們

的物質(zhì)和文化生活需要的同時，滿足社會和個人安全方面的要求，保證經(jīng)濟和生產(chǎn)活動順利進行、有效開

展。

4人員安全防護有效性評估原則

實施人員安全防護有效性評估應(yīng)遵循以下原則：

——客觀性原則：堅持數(shù)據(jù)測評為主導(dǎo)，工作場所實地訪談與調(diào)研為輔，堅持實事求是，一切從工作

場所人員安全防護有效性提升的實際出發(fā)，用事實、數(shù)據(jù)作支撐，最大限度揭示工作場所人員安全防護工

作的實際效果。

——階段性原則：每年定期參與人員安全防護有效性測評，反映參評單位、企業(yè)在本階段內(nèi)人員安全

防護策略措施的實際有效程度，通過同比和環(huán)比對比不同階段的特征，縱向歷史對標，體現(xiàn)階段性原則。

——有效性原則：在人員安全防護有效性評估過程中，應(yīng)盡量覆蓋評價目標主體范圍內(nèi)各類相關(guān)作業(yè)

人員與服務(wù)主體，提高評測參與率，以信度和效度作為判斷準則，嚴格操作過程，保障人員安全防護有效

性評估的科學(xué)性。

5人員安全防護有效性評估過程

5.1概述

通過人員安全防護有效性評估，決策者及有關(guān)各方可以更深刻的理解可能影響組織目標實現(xiàn)的人員安

全防護薄弱環(huán)節(jié)，以及現(xiàn)有人員安全防護措施策略、技術(shù)及裝備的完備性及有效性，為確定最合適的人員

安全防護有效性提升計劃奠定基礎(chǔ)。有效性評估結(jié)果可以作為組織決策的輸入。

人員安全防護有效性評估以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，包括人員安全防護必要的策略、措施、技術(shù)及裝備的識

別，評估計劃制定，指標影響分析，有效性評價構(gòu)成的一個完整過程(見圖1)。

考慮到人員安全防護有效性評估的持續(xù)性開展，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，隨著有效性提升計劃開展與落

實，可再次進行人員安全防護有效性評估；當(dāng)企事業(yè)單位發(fā)生重大生產(chǎn)工藝改變或出現(xiàn)新型危險源時，需

在新一輪的風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上進行人員安全防護有效性的評估。

由于企事業(yè)單位種類多樣性，以及人員安全防護涉及到策略措施、技術(shù)方法及防護裝備等多種不同的

類型，因此在進行有效性評估時通常涉及多學(xué)科方法的綜合應(yīng)用。有效性評估活動的開展形式，不僅取決

于進行評估的企事業(yè)單位類型，還取決于所涉及到的具體人員安全防護類型。

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圖1企事業(yè)單位人員安全防護有效性評估過程

5.2評估指標識別

評估指標識別是在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)、列舉和描述企事業(yè)單位根據(jù)國家強制性標準及所屬行業(yè)

類別，必須具備的人員安全防護策略措施、技術(shù)方法和防護裝備的過程。

評估指標識別的目的是確定可能影響企事業(yè)單位人員安全的事件或情況，一旦工作場所中涉及人員安

全防護的內(nèi)容得到識別，組織應(yīng)對現(xiàn)有的控制措施(諸如設(shè)計內(nèi)容、實現(xiàn)過程、人員等)進行識別。

人員安全防護有效性評估指標識別包括對防護策略措施、技術(shù)方法與防護裝備，失效可能性及潛在失

效后果的識別。

人員安全防護有效性評估指標識別的方法可能包括：

——基于證據(jù)的方法，例如檢查表法及對歷史數(shù)據(jù)的評審；

——系統(tǒng)性的團隊方法，例如一個專家團隊遵循系統(tǒng)化的過程，通過一套結(jié)構(gòu)化的提示或問題來識別

企事業(yè)單位工作場所中存在的人員安全防護相關(guān)內(nèi)容；

——歸納推理技術(shù)，例如危險與可操作性分析方法等。

組織可利用各種支持性技術(shù)提高評估指標識別的系統(tǒng)性與完整性，包括德爾菲法、結(jié)構(gòu)化假設(shè)分析等。

無論實際采用哪種技術(shù)，關(guān)鍵是在整個識別過程中要認識到評估目的以人的安全防護為核心，因此，

任何對人的安全防護有影響的管理、環(huán)境、裝備，甚至于其他人也應(yīng)當(dāng)被納入識別的過程中。

5.3評估計劃制定

評估計劃是要加強評估的科學(xué)性與適應(yīng)性。它為人員安全防護有效性評價本身的質(zhì)量提供保證。

評估計劃的制定主要考慮全行業(yè)通用性人員安全防護內(nèi)容以及參評企事業(yè)單位所屬行業(yè)特有的人員

安全防護相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合工作場所現(xiàn)場勘察進行評估內(nèi)容的篩選。

人員安全防護有效性評估整體基于企事業(yè)單位風(fēng)險識別與評估，在識別的基礎(chǔ)上，選擇與參評企事業(yè)

單位相關(guān)的國家標準及行業(yè)標準強制規(guī)定的人員安全防護內(nèi)容作為評估指標。

評估計劃的制定主要涉及評估內(nèi)容的選擇，應(yīng)盡可能保證與企事業(yè)單位所涉及的人員安全防護內(nèi)容相

符合，避免無關(guān)內(nèi)容降低評估結(jié)果的效力。評估計劃的制定應(yīng)包括：

——對標國家強制性標準、行業(yè)強制性標準及相關(guān)法律法規(guī)，梳理人員安全防護相關(guān)內(nèi)容；

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——結(jié)合企事業(yè)單位行業(yè)屬性，篩出與參評企事業(yè)單位相關(guān)的人員安全防護內(nèi)容；

——結(jié)合地方強制性要求以及企事業(yè)單位自身內(nèi)部安全管理制度條例等，增添與修訂相應(yīng)的指標；

——根據(jù)企事業(yè)單位工作現(xiàn)場實際考察，從階段性的角度出發(fā)，系統(tǒng)考慮當(dāng)下以及未來所涉及的人員

安全防護相關(guān)內(nèi)容，確定評估計劃的最終范圍；

——根據(jù)評估指標內(nèi)容的屬性特點，以及所有可能獲得的現(xiàn)有資料及數(shù)據(jù)的可靠程度，確定不同評估

指標應(yīng)當(dāng)選擇的評估方法。

組織可利用各種支持下的技術(shù)來提高評估計劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性與完整性，包括文獻檢索法、德爾菲

法等。

5.4指標影響分析

5.4.1概述

指標影響分析是要加強對人員安全防護有效性評估內(nèi)容的深入理解，它為評估計劃制定、有效性評價

以及制定改進提升計劃提供必要的信息支持。

指標影響分析需要考慮指標對人員安全防護產(chǎn)生影響的途徑、人員安全防護失效的可能性、失效的后

果及可能的影響因素、不同人員安全防護評估指標之間的相互關(guān)系及其特性，還要考慮防止人員安全防護

失效的控制措施及其有效性。對于復(fù)雜的指標影響分析可能需要涉及多種方法的綜合使用。

為確定人員安全防護有效性等級，指標影響分析通常包括防護失效的后果影響范圍及發(fā)生可能性的估

計，該后果可能是一個事件、情景或狀況。在某些情況下，如果后果不重要或發(fā)生可能性極小，這時單項

參數(shù)的估計就足以支持決策；但在大多數(shù)情況下，人員安全防護失效可能是一系列事件迭加產(chǎn)生的結(jié)果，

或者是由一些難以發(fā)現(xiàn)的特定事件誘發(fā)，在這種情況下，指標影響分析的重點是分析人員安全防護系統(tǒng)中

的重要組成部分與薄弱環(huán)節(jié)，檢查并確定相應(yīng)的事故防范措施與事態(tài)控制措施。

用于指標影響分析的方法可以是定性的、半定量的、定量的或以上方法的組合。影響分析的所需的詳

細程度取決于特定的評估用途、可獲得數(shù)據(jù)的可靠程度以及組織決策的需要。

定性的分析主要通過重要性等級來確定防護失效的后果、可能性和影響范圍，如“可接受”、“勉強

接受”、“不可接受”3個等級。通常將后果嚴重性與失效可能性進行結(jié)合，并按照定性的評估準則來評

價當(dāng)前企事業(yè)單位作業(yè)現(xiàn)場的人員安全防護有效性等級。

半定量方法可利用數(shù)字評級量表來測度防護失效的后果和發(fā)生的可能性，并運用公式將二者進行結(jié)合，

確定有效性等級。量表的刻度可以是線性的、非線性或其他。

定量分析可以估計出防護失效的后果以及失效可能性的實際數(shù)值，并產(chǎn)生相應(yīng)的防護有效性等級的數(shù)

值。但是通常由于相關(guān)信息不全面、缺乏數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)可靠性得不到保證、人為影響等，或是因為全面的定

量分析與評估目標不匹配，且代價太大，在此等情況下，由具有專業(yè)知識和經(jīng)驗的專業(yè)評估人員對人員安

全防護有效性進行半定量化的分析可能已經(jīng)能滿足決策需要。

定性分析，通常需要對使用的術(shù)語及概念等進行清晰的說明，并記錄所有識別與評估準則設(shè)定的前提

條件。

即使采用的是全面的定量分析，還應(yīng)注意到當(dāng)前計算獲得的失效等級值是估計值，在使用時應(yīng)當(dāng)謹慎

確保其精度不會與所使用的原始數(shù)據(jù)及分析方法的精度產(chǎn)生偏差。

失效等級應(yīng)當(dāng)與防護類型相匹配的術(shù)語表達，有利于更進一步的有效性評估。在某些情況下，防護失

效等級可以根據(jù)失效后果的可能性分布進行描述。

5.4.2控制措施評估

人員安全防護有效性的等級水平不僅取決于防護對象本身，還與現(xiàn)有的防護失效控制措施的充分性和

有效性密切相關(guān)。

在進行防護失效控制措施評估時，需要解決的問題包括：

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——對于一個具體的對人的生命安全存在威脅的風(fēng)險，現(xiàn)有的防護控制措施是什么？

——這些控制措施是否足以應(yīng)對風(fēng)險，以保證人員安全受到充分的保護？

——在實際中，控制措施是否按照預(yù)定的設(shè)計存在，在需要時，能否證明這些控制措施能有效運作？

對于特定的控制措施或一套相關(guān)聯(lián)的控制措施的有效性水平，可以實現(xiàn)定性、半定量和定量化的描述。

但大多數(shù)情況下，難以保證其高度的精確性。然而，表述與記錄這些控制措施的有效性是有意義的，在改

進現(xiàn)有控制措施以及進行不同情境下的人員安全防護工作時，這些信息有助于決策者進行比較和判斷。

5.4.3后果分析

通過假設(shè)特定事件、情況或環(huán)境的出現(xiàn)，進行后果分析確定防護失效的影響范圍與嚴重程度。

后果分析的形式比較靈活，可以是對后果的簡單描述，也可以制定詳細的數(shù)量模型。

影響后果可能是輕微高概率，或嚴重低概率以及其中間狀況。更多的情況下應(yīng)該關(guān)注具有嚴重后果的

防護失效情形。在其他情況下，頻繁發(fā)生的輕微問題也表現(xiàn)出企事業(yè)單位長期管理上存在的問題，可能具

有長期的累積效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)予以分析。不同類型防護失效的處理措施往往不同，因此有必要針對不同防護失

效情景進行分析。

后果分析應(yīng)該包括：

——考慮防護失效的現(xiàn)有控制措施，并關(guān)注可能影響后果的相關(guān)因素；

——將防護失效后果與最初的評估目標相聯(lián)系；

——對于頻繁出現(xiàn)以及那些偶爾出現(xiàn)但具有重大影響的后果應(yīng)予以同等重視；

——不能忽視次要后果，要系統(tǒng)的關(guān)注對人員安全防護有效性有直接或間接影響的其他后果。

5.4.4可能性分析

通常主要采用三種方法來估計可能性，這些方法可單獨或組合使用，包括：

a)利用歷史相關(guān)數(shù)據(jù)識別過去發(fā)生的事件或事故情景，推斷未來發(fā)生的可能性。所使用的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)

與正在分析的系統(tǒng)、設(shè)備、組織或活動的類型相關(guān)。但是如果事件過去發(fā)生的頻率很低，則任何

可能性的估計都是不確定的。

b)利用故障樹和事件樹等技術(shù)來預(yù)測未來發(fā)生的可能性。當(dāng)歷史數(shù)據(jù)無法獲取或不夠充分時，有必

要通過分析系統(tǒng)、活動、設(shè)備或組織及其相關(guān)防護的失效或成功狀況來推斷防護有效的可能性。

c)系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化的利用專家的知識與經(jīng)驗進行估計。專家判斷應(yīng)利用現(xiàn)有的一切相關(guān)信息，包括

歷史的、特定系統(tǒng)的、具體組織的、實驗及設(shè)計等方面的信息。

5.4.5初步分析

企事業(yè)單位進行作業(yè)場所人員安全防護有效性評估之前，首先應(yīng)進行全面的篩選，以識別出能夠獨立

完成的人員安全防護、需要鄰近企事業(yè)單位協(xié)同配合的、需要地方相關(guān)部門支援的，由此確保決策者能充

分集中自身力量，防范與應(yīng)對自身能力范圍之內(nèi)的人員安全防護失效，同時及時請求外部力量支援，系統(tǒng)

完善人員安全防護各項內(nèi)容，提升工作場所人員安全防護能力與失效應(yīng)對能力。

依據(jù)初步分析結(jié)果，組織可能采取以下某個行動方案：

——無需進一步評估，立即執(zhí)行失效防范與補救措施；

——無需進一步評估，立即進行緊急處置并尋求外部力量協(xié)助；

——擱置暫不需要應(yīng)對的不重要失效風(fēng)險；

——繼續(xù)進行更細致的防護有效性評估。

應(yīng)記錄最初的假定及結(jié)果。

5.5有效性評價

人員安全防護有效性評價包括將指標影響分析結(jié)果與預(yù)先設(shè)定的評估準則進行比較，或者在各種失效

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分析結(jié)果之間進行比較，確定防護有效性等級。

開展工作場所中人員安全防護有效性評估，可采用單項評價或綜合評價的形式，參評企事業(yè)單位根據(jù)

實際需要選擇以下評價形式：

——單項評價：主要針對日常安全管理中，企事業(yè)單位根據(jù)階段性安全工作目標，結(jié)合上級部門要求，

進行的人員安全防護專項有效性測評；

——綜合評價：根據(jù)本文件對企事業(yè)單位人員安全防護有效性進行的全要素綜合測評，包括與鄰近企

事業(yè)單位、地方相關(guān)部門以及社會組織聯(lián)合防護所涉及的內(nèi)容。

有效性評價利用指標影響分析過程中所獲得的對工作場所中人員安全防護有效性的認識，對未來的行

動進行決策指導(dǎo)。法律、道德、經(jīng)濟、社會等對人員安全防護具有潛在影響的因素，也是決策的參考信息。

決策包括：

——某項人員安全防護工作是否要進一步提升；

——各項人員安全防護工作的優(yōu)先次序；

——應(yīng)該采取何種途徑。

在有效性評價階段，需要對以上問題進行深入分析，為后續(xù)制定切實可行的有效性提升方案奠定基礎(chǔ)。

最簡單的有效性評價結(jié)果，即：有效與無效。其界限可以根據(jù)已有強制性法律法規(guī)及標準進行界定。

是否以及采取何種方案提升人員安全防護有效性，可能取決于所承擔(dān)風(fēng)險的成本與收益以及實施提升

方案的成本與收益。

根據(jù)人員安全防護有效性的可接受程度，可以劃分為以下3個區(qū)間：

——不可接受。指在該區(qū)域內(nèi)的任何收益，都無法取代所需要付出的成本代價。從以人為本出發(fā)，通

常將以人的生命為代價視為不可接受成本。此時應(yīng)不惜一切代價提升人員安全防護有效性。

——中間區(qū)域。對該區(qū)域內(nèi)的安全防護有效性應(yīng)結(jié)合措施成本與收益進行考量，權(quán)衡得失；

——可接受區(qū)域。該區(qū)域的有效性等級帶來的損失微不足道，防護失效的可能性與后果嚴重性皆極小，

無需采取實體措施，但需要多加注意與觀察。

人員安全防護有效性的評估結(jié)果應(yīng)該滿足安全工作進一步深入開展的需要，否則應(yīng)做更深入的分析。

5.6文件的歸檔

人員安全防護有效性評估的過程和結(jié)果都應(yīng)進行記錄，評估指標內(nèi)容應(yīng)以可理解的術(shù)語進行表達，同

時有效性等級也應(yīng)該得到明晰的表述。

有效性評估記錄文件的內(nèi)容取決于評估工作的目標及其范圍，記錄的文件需包括：

——目標及范圍；

——系統(tǒng)相關(guān)部分的說明及它們的主要功能；

——組織的內(nèi)外部環(huán)境描述及被評估對象與內(nèi)外部環(huán)境的關(guān)聯(lián)情況；

——所使用的評估準則及其合理性；

——局限性、假定及假設(shè)的合理性；

——評估方法；

——評估指標識別的結(jié)果；

——數(shù)據(jù)的來源及校檢；

——指標影響分析的結(jié)果及評價；

——關(guān)鍵的假定及其他需要加以監(jiān)測的因素；

——結(jié)果的討論；

——結(jié)論和建議；

——參考資料。

文件的歸檔對于人員安全防護有效性持續(xù)性的提升改進是必要的，如果出現(xiàn)重要新信息、新工藝或生

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產(chǎn)環(huán)境發(fā)生變化，應(yīng)根據(jù)管理的需要對人員安全防護有效性評估的基礎(chǔ)即風(fēng)險識別與評估進行更新，在此

基礎(chǔ)上對有效性評估進行更新。

6人員安全防護有效性評估方法的選擇

6.1概述

選擇合適的人員安全防護有效性評估技術(shù)和方法，有助于組織及時高效的獲取準確的評估結(jié)果，快速

實現(xiàn)人員安全防護重點部位與薄弱環(huán)節(jié)的定位。在具體實踐中，有效性評估的復(fù)雜及詳細程度千差萬別。

有效性評估的形式及結(jié)果應(yīng)與組織的自身情況相結(jié)合。

6.2方法的選擇

一般來講，合適的方法具備一下特征：

——適合參評單位的相關(guān)情況；

——得出的結(jié)果應(yīng)加深對人員安全防護關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及薄弱環(huán)節(jié)的認識；

——相應(yīng)方法得到結(jié)果應(yīng)能可重復(fù)、可驗證。

應(yīng)從相關(guān)性及適應(yīng)性角度說明選擇方法的原因。在綜合不同方法得到的結(jié)果時，所采用的方法應(yīng)該是

可比較的。

一旦決定進行工作場所人員安全防護有效性評估，并且確定了評估的目標及范圍后，即可根據(jù)以下因

素選擇一種或多種評估方法。

——人員安全防護有效性評估的目標：不同的目標，可能需要采取相應(yīng)的評估方法才能實現(xiàn)；

——決策的需要：不同層級的決策側(cè)重點可能有所不同，評估內(nèi)容的詳略要求需與決策需要匹配；

——所分析的人員安全防護內(nèi)容的類型及范圍；

——后果潛在的嚴重程度；

——評估方法所需要的專業(yè)知識水平；

——評估內(nèi)容相關(guān)信息與數(shù)據(jù)的可獲得性與可靠性；

——修改/更新評估的難易程度；

——法律法規(guī)及合同要求等。

在滿足評估目標及范圍的前提下，應(yīng)優(yōu)先選擇簡單方法。

此外，其他幾類因素對人員安全防護有效性評估方法選擇的影響也應(yīng)當(dāng)被重視，例如資料的可獲得性、

已有數(shù)據(jù)的完整性與可信度。

6.2.1資料的可獲得性

可能影響有效性評估方法選擇的因素包括：

——評估團隊的知識、經(jīng)驗與技能；

——參評單位自身數(shù)據(jù)記錄的完整性與規(guī)范性；

——時間或相關(guān)利益團體的限制；

——獲取外部資源時的可用預(yù)算。

6.2.2數(shù)據(jù)的完整性與可信度

組織內(nèi)部環(huán)境往往十分復(fù)雜。可獲得的數(shù)據(jù)其完整性與可信度受企事業(yè)單位自身發(fā)展建設(shè)影響，數(shù)據(jù)

的數(shù)量、質(zhì)量往往無法得到驗證。數(shù)據(jù)的收集方式與解釋可能與不同的利益相關(guān)方有關(guān)，進行評估時，評

估人員應(yīng)根據(jù)評估目標及范圍進行評估方法的選擇。

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6.3人員安全防護有效性評估的階段性應(yīng)用

大多數(shù)活動、項目等都具有一定長度的生命周期性。針對于生命周期的不同階段，人員安全防護有效

性評估的側(cè)重點不同，應(yīng)根據(jù)每個階段所涉及到的人員安全防護內(nèi)容制定相應(yīng)的評估計劃，以與相應(yīng)的決

策等級匹配。比如在整體設(shè)計階段，需要保證系統(tǒng)整體人員安全防護全部有效；隨著活動或項目的展開，

根據(jù)業(yè)內(nèi)人員安全防護重點與薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)重點進行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人員安全防護工作內(nèi)容的優(yōu)化設(shè)計，進而

推進整體安全防護水平的持續(xù)性提升。

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附錄A

（資料性）

企事業(yè)單位工作場所人員安全防護有效性評估內(nèi)容

A.1內(nèi)容結(jié)構(gòu)

A.1.1全行業(yè)通用性人員安全防護內(nèi)容示例

企事業(yè)單位通用性人員安全防護評估內(nèi)容即與行業(yè)類別無關(guān)的內(nèi)容，可以從安全技術(shù)與安全管理兩個

板塊進行相應(yīng)的劃分。

A.1.1.1安全技術(shù)

從安全技術(shù)出發(fā)，對人員安全防護有效性有影響的內(nèi)容見表A.1。

表A.1人員安全防護有效性評估安全技術(shù)部分

評估項目評估內(nèi)容評分評分備注

結(jié)構(gòu)安全

耐火等級是否滿足最新規(guī)范要求

建筑、構(gòu)筑物安全防護設(shè)施功能是否滿足需要

防雷電設(shè)施

防護設(shè)施安裝是否合規(guī)

防護設(shè)施

滅火器

消防通道

消防水源、消火栓

消防沙設(shè)計是否合理

配備是否齊全

消防安全消防標志

功能是否有效

消防距離

措施是否落實

應(yīng)急照明

用火用電

易燃易爆危險物品及其他重要物資、可燃物品

電氣作業(yè)

變配電間管理

是否認真執(zhí)行電業(yè)法規(guī)

電氣設(shè)備

電氣安全是否落實各項安全措施

配電線路

防護是否符合安全要求

防雷及接地

防護用品

可燃氣體報警探頭是否按規(guī)定檢測

報警監(jiān)控

監(jiān)控資料是否按規(guī)定整理歸檔

危險場所警示標識標識設(shè)置合理

警示標志

危險作業(yè)區(qū)域警示標識標識內(nèi)容完整

安全設(shè)施通用防護急救器具專柜

防護器材個人勞動防護用品管理

A.1.1.2安全管理

從安全管理出發(fā)，對人員安全防護有效性有影響的內(nèi)容見表A.2。

表A.2人員安全防護有效性評估安全管理部分

評估項目評估內(nèi)容評分評分備注

安全生產(chǎn)管理機構(gòu)機構(gòu)是否具備符合規(guī)定安全管理人員履

安全管理體系安全管理人員職能力達標

安全生產(chǎn)主體責(zé)任責(zé)任明確且落實

安全資金投入是否按照規(guī)定比例投入

安全投入

安全資金管理是否符合專項使用規(guī)定

宣傳教育與培訓(xùn)安全宣傳安全宣傳內(nèi)容是否全面；

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表A.2人員安全防護有效性評估安全管理部分(續(xù))

評估項目評估內(nèi)容評分評分備注

安全教育與培訓(xùn)內(nèi)容、次數(shù)及范圍是否滿

宣傳教育與培訓(xùn)安全教育/培訓(xùn)

足規(guī)定

預(yù)案體系是否完善

應(yīng)急預(yù)案體系預(yù)案內(nèi)容是否全面覆蓋全部潛在事故

應(yīng)急預(yù)案與演練各級預(yù)案銜是否順暢無沖突

應(yīng)急演練是否按照標準法規(guī)要求開展

應(yīng)急演練

應(yīng)急演練效果是否達到目標設(shè)計

現(xiàn)場環(huán)境是否有序

現(xiàn)場衛(wèi)生是否干凈

環(huán)境

現(xiàn)場作業(yè)照明是否滿足作業(yè)要求，能見度

是否滿足安全規(guī)程

現(xiàn)場管理

生產(chǎn)設(shè)備是否安裝防護裝置，防護裝置是

設(shè)備

否有效

是否存在三違作業(yè)；人員之間是否具備聯(lián)

人員

保互救的知識與能力

安全責(zé)任制執(zhí)行與落實

安全資金管理記錄

安全教育與培訓(xùn)記錄

制度執(zhí)行與記錄記錄內(nèi)容是否按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行

應(yīng)急演練記錄

安全檢查記錄

設(shè)備設(shè)施維保記錄

A.1.2參評單位所屬行業(yè)特有性質(zhì)的人員安全防護內(nèi)容示例

A.1.2.1參評企業(yè)單位特有性質(zhì)的人員安全防護內(nèi)容示例

不同參評企業(yè)單位安全生產(chǎn)經(jīng)營所必需的人員安全防護工作不盡相同，以化工企業(yè)單位作為示例，其

人員安全防護有效性評估內(nèi)容見表A.3。

表A.3化工企業(yè)人員安全防護有效性評估專項內(nèi)容

評估項目評估內(nèi)容評分評分備注

危險化學(xué)品登記，編制安全技術(shù)說明與安全標簽

化學(xué)品管理

非?；返怯浝砘再|(zhì)及可能危害

危化品購買是否符合安全要求

是否符合使用規(guī)范

剩余藥品回收管理

?；肥褂?/p>

化學(xué)品禁忌物品接觸防范

安全防護齊全有效

人員資質(zhì)、能力與防護

裝卸與運輸工具是否符合安全要求

裝卸運輸

裝卸前的安全預(yù)防措施

運輸過程是否符合規(guī)定

設(shè)計是否達標、數(shù)量是否充足

消防設(shè)施位置是否合理

性能是否可靠

規(guī)劃是否合理

庫區(qū)庫房

環(huán)境是否整潔

倉儲安全

規(guī)劃是否合理

成品儲存

堆垛是否安全可靠

環(huán)境是否有序

庫內(nèi)管理

衛(wèi)生是否整潔

安全用電電纜敷設(shè)是否符合要求

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照明燈具是否符合要求

表A.3化工企業(yè)人員安全防護有效性評估專項內(nèi)容（續(xù)）

評估項目評估內(nèi)容評分評分備注

操作人員資質(zhì)

車輛管理

車輛是否安裝防護設(shè)施

是否有效配備、是否正確佩戴

勞動防護

特殊工作是否得到防護

制度是否完善

規(guī)章制度

是否有效落實

倉儲安全危險品特性

儲運原則

管理人員

安全設(shè)施分布

滅火方法

入庫前檢查過磅

危險化學(xué)品分區(qū)分類存放

是否超量存儲

作業(yè)人員持證上崗

設(shè)備校檢合格標志

液位、壓力、溫度等在正常范圍內(nèi)

運行記錄按時真實填寫

壓力容器本體、閥門密閉良好

設(shè)備本體無明顯變形

定期檢測檢驗

特種設(shè)備

安全設(shè)施校檢有效

儀器儀表參數(shù)顯示正常

定期檢測校檢

貫徹落實壓力管道安全管理制度

壓力管道專人負責(zé)壓力管道安全管理

技術(shù)檔案齊全

技術(shù)操作人員安全培訓(xùn)合格

空氣呼吸器

功能是否符合要求

防毒面具

分布是否安全合理

沖洗設(shè)施

是否定期維保檢測

安全設(shè)施防護器材洗眼器

報警儀設(shè)計是否合理

安全聯(lián)鎖安裝率、使用率、完好率是否達標

安全閥定期維保校檢

A.1.2.2參評事業(yè)單位特有性質(zhì)的人員安全防護內(nèi)容示例

不同參評事業(yè)單位安全生產(chǎn)經(jīng)營所必需的人員安全防護工作不盡相同，以軌道交通營運單位作為示例，

其人員安全防護有效性評估內(nèi)容見表A.4。

表A.4軌道交通營運單位人員安全防護有效性評估專項內(nèi)容

評估項目評估內(nèi)容評分評分備注

結(jié)構(gòu)強度是否滿足設(shè)計

電梯

營運設(shè)備緊急關(guān)停能力

車輛緊急疏散門功能的可靠性

區(qū)間軌道疏散通道

逃生疏散通道疏散通道是否暢通

疏散通道閘機事故控制疏散標識分布是否合理清晰

安全通道標識業(yè)務(wù)人員是否具備疏散組織能力

疏散組織能力

是否符合設(shè)計要求

防護裝備醫(yī)療救護裝備分布合理性

功能有效性

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A.2評估依據(jù)

A.2.1評估打分依據(jù)

國家標準設(shè)定了各項參數(shù)的最低值，以保證全體企業(yè)單位能夠達標，具有較大的強制性。地方標準與

行業(yè)標準的標準值高于國家標準，各項標準值的確定基于地方與行業(yè)的實際情況而定，強制性有一定程度

的減弱。評估時，各項評估指標進行企業(yè)實際水平與國家、地方以及行業(yè)標準進行對標，根據(jù)企業(yè)實際水

平進行評分。

定量指標評分公式：

當(dāng)R＜G時：

?

當(dāng)G≤R≤max{G,A,D}時：